Финансирование научной сферы в России
Особенности и направления финансирования научных исследований и организаций. Российский механизм управления экологической деятельностью. Реформирование бюджетного процесса и пересмотр бюджетной классификации. Основные расходы на науку и инновации.
Рубрика | Государство и право |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 23.12.2013 |
Размер файла | 184,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
И, наконец, 21 апреля 2011 Открытый университет "Сколково" начал свою работу. В перспективе "Сколково" - это ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. В комплексе будут обеспечены особые экономические условия для компаний, работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики России: телекоммуникации и космос, медицинская техника, энергоэффективность, информационные технологии, а также ядерные технологии.
2. Расходы на охрану окружающей среды
2.1 Возможности государства по регулированию природопользования
Управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.
В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.
Существуют следующие формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трёх основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект Пресс, 2010. - с. 21.
Экологическое управление можно рассматривать в нескольких "срезах": через систему органов, его осуществляющих; путём анализа функций, возложенных на эти органы; наконец, с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.
Выделяют следующие функции государственного экологического управления:
- определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов)
- учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров)
- распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями
- пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;
- разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду)
- нормотворчество
- контроль и надзор
- разрешение споров (кроме посудных)
- издание индивидуальных актов Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект Пресс, 2010. - с. 22
Методы управления иногда подразделяются на административные - собственно управленческие, например прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические - создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические - агитация, воспитание, образование и т.п.
Конкретные методы экологического регулирования определяются следующими особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:
- инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы
- длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов
- спецификой отношений собственности на ресурсы природы
- спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием
В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.
Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:
- природоохранное законодательство
- совокупность экологических стандартов и нормативов
- систему лицензирования хозяйственной деятельности
- методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности
К административно-контрольному блоку относятся также так называемые "мягкие" инструменты:
- экологический мониторинг
- оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов
- экологический аудит
- экологическая сертификация (маркировка)
- добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями
Экономическими рычагами могут быть:
- плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами
- компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов
- плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов
- налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий
- льготы по налогообложению
- политика компенсации
- метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования
- залоговая система
- кредитные отношения
- создание страховых фондов охраны окружающей среды
- экологический лизинг
- продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект Пресс, 2010. - с. 30
Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают точность и определённость задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п.
В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования. В принципе все экономические инструменты, включая и рыночно-ориентированные, базируются на экологических стандартах, нормативах и лимитах, устанавливаемых органами государственного управления природопользованием. Это не означает, что государство всегда прямо и непосредственно вмешивается в процесс природопользования. Оно может осуществить государственный контроль на расстоянии, тем самым усиливая демократические тенденции, повышая качество и гибкость экологического регулирования.
2.2 Источники средств для охраны окружающей среды
В условиях децентрализации управления природоохранной деятельностью, углубления процесса суверенизации субъектов Рocсийской Федерации, перехода к рыночным отношениям, дефицита бюджете процесс гарантированной финансовой поддержки природоохранной деятельности на территории страны осложняется.
Сегодня основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды является республиканский бюджет России, бюджеты республик в составе РФ, бюджеты автономной области, автономных округов, областей, краев и местный бюджет, а также Федеральный и территориальный экологические фонды, собственные средства предприятий.
Бюджетное финансирование.
Анализ действующих правовых документов, в той или иной мере отражающим проблему финансирования природоохранной деятельности, показал, что в формировании бюджетной системы РФ активную роль начинает играть сфера природопользования и охраны природы.8 доходную часть бюджета всех уровней зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Аккумулированные в доходной части средства согласно законодательным актам РФ предполагается целевым назначением использовать на финансирование природоохранной деятельности.
Динамика расходов федерального бюджета по законопроекту и Федеральному закону № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями) на охрану окружающей среды приведена в следующей таблице.
Таблица 4 - Расходы федерального бюджета на охрану окружающей среды Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"
Показатели |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
||
1. |
Законопроект, млрд. рублей |
13,8 |
14,7 |
15,1 |
||
1.1. |
к предыдущему году, млрд. рублей |
3,9* |
0,9 |
0,4 |
||
1.2. |
к предыдущему году, % |
139,7* |
106,3 |
102,6 |
||
1.3. |
темпы роста к 2008 году, % |
139,7* |
148,5* |
152,3* |
||
2. |
Закон № 198-ФЗ (с изм.), млрд. рублей |
9,9 |
10,2 |
11,0 |
||
2.1. |
к предыдущему году, млрд. рублей |
1,6 |
0,3 |
0,8 |
||
2.2. |
к предыдущему году, % |
120,0 |
103,3 |
107,4 |
||
3. |
Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм.) |
|||||
3.1. |
млрд. рублей |
3,6 |
3,7 |
|||
3.2. |
% |
35,2 |
33,8 |
|||
4. |
Доля расходов раздела в общем объеме расходов (без учета условно утвержденных расходов), % |
|||||
4.1. |
законопроект |
0,15 |
0,15 |
0,14 |
||
4.2. |
Закон № 198-ФЗ (с изм.) |
0,14 |
0,14 |
0,14 |
||
5. |
Доля расходов в ВВП, % |
|||||
5.1. |
законопроект |
0,03 |
0,02 |
0,02 |
||
5.2. |
Закон № 198-ФЗ (с изм.) |
0,02 |
0,02 |
0,02 |
||
* К Закону № 198-ФЗ (с изм.) |
Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями).
Расходы федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" в соответствии с ведомственной структурой в 2009 и в 2011 годах осуществляются 5 главными распорядителями бюджетных средств, в 2010 году - 7. Наиболее крупные из них - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, на которые в 2009 - 2011 годах приходится 98 % расходов по данному разделу.
Основной объем расходов данного раздела (53,4 %) приходится на финансирование гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.
Следует отметить, что предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Росприроднадзора не учитывают изменение численности центрального аппарата и территориальных органов, установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".
Средства в региональный и местный бюджет поступают за счет платежей в сфере природопользования и охраны природы. Законодательством РФ также установлено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности. Например, в соответствии с Законом РФ "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, Москве и Санкт-Петербургу" на реализацию инвестиционных экологических программ может предоставляться финансовая помощь в виде субвенций из Федерального бюджета и внебюджетных фондов. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются указанным законодательным актом.
Внебюджетные фонды.
Другим источником финансирования природоохранной деятельности стали внебюджетные целевые фонды, создаваемые для исключения остаточного принципа выделения средств на выполнение природоохранных мероприятий, перехода к экономическим методам управления природопользованием и охраной природы. В настоящее время формируются следующие государственные внебюджетные фонды:
- воспроизводства минерально-сырьевой базы;
- воспроизводства, охраны и защиты лесов;
- восстановления и охраны водных объектов Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект Пресс, 2010. - с. 35.
Новым элементом современного экономического механизма природопользования являются и внебюджетные экологические фонды. Последние созданы для финансирования неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и др. Федеральный, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды образуют единую систему внебюджетных фондов, формирующихся за счет средств предприятий - природопользователей (платежи за загрязнение окружающей природной среды, штрафы и возмещение по искам за ущерб вследствие нарушения природоохранного законодательства.
В период, характеризуемый экономической нестабильностью, сокращением централизованных инвестиций из бюджета, экологические фонды превращаются в важный источник финансирования природоохранной деятельности. Анализ формирования и использования средств этих фондов в 1992 г. показал, что большинство регионов использует средства по целевому назначению в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" и нормативно-правовыми документами. Однако, нередки и случаи нецелевого использования средств экологических фондов. Это обусловливает необходимость четкого контроля со стороны государственных органов власти и территориальных органов Минприроды РФ за поступлением и целевым использованием средств экологических фондов. Кроме того, следует укрепить механизм управления экологическими фондами, придав им статус юридического лица с обязательным утверждением дирекции и правления фонда.
Наблюдается тенденция возрастания доли инвестиций за счет средств экологических фондов. Сокращение объема финансирования природоохранных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней повышает роль экологических фондов. Однако сложное экономическое положение предприятий, снижающее их платежеспособность, стремительный рост цен на работы и услуги, значительно опережающий темпы накопления средств в фондах, их девальвация вследствие длительного промежутка времени между начислением платежей, их поступлением и использованием, низкая финансовая дисциплина приводят к малой эффективности использования этих средств Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект Пресс, 2010. - с. 37.
Собственные средства предприятий.
В нынешних условиях значительно возрастает роль предприятии, которые являются основными исполнителями природоохранных мероприятий в регионе и обладают для этого собственными средствами. Например, по данным территориальных комитетов по охране природы, финансовое обеспечение реализации экологических программ в г. Фокино Брянской области, в городах Шахты, Белая Калитва и Таганрог Ростовской области полностью осуществляется зa счет собственных средств местных предприятий.
Конечно, на практике спектр привлекаемых средств из различных каналов разнообразнее. Источниками ресурсов финансирования природоохранной деятельности также могут быть различные сочетания средств бюджетов всех уровней, собственные средства предприятий, внебюджетные экологические фонды, кредиты банков, займы в инвалюте, средства населения. Однако действия территориальных органов в регионах по инвестированию природоохранных мероприятий из различных источников финансирования не всегда должным образом координируются, и это ведет к дублированию, распылению материальных, трудовых и денежных средств. Вот почему должны быть четко разграничены функции, выполняемые соответствующими органами управления при осуществлении природоохранной деятельности на территории.
Тенденцию изменения источников финансирования природоохранной деятельности в среднем по территории России при сохранении существующей инвестиционной политики можно охарактеризовать следующим образом. В ближайшие годы не следует ориентироваться на выделение средств из бюджетов всех уровней. Строить политику инвестирования природоохранной деятельности нужно, используя собственные средства предприятий и организаций, средства экологических фондов, а также привлекая различных инвесторов.
2.3 Использование зарубежного опыта финансирования окружающей среды
Увеличение объёмов производства, усиление негативного воздействия на окружающую среду, сокращение запасов природных ресурсов создают угрозу экологической безопасности стран и регионов, препятствуют их устойчивому социально - экономическому развитию, соблюдению принципов прав человека на благоприятную среду, платности природопользования и возмещения вреда. Аналогичные процессы происходят и в России, что связано с незначительными объёмами экологоориентированных инвестиций и инноваций, отсутствием эффективных систем эколого-экономического управления и финансирования.
Основными источниками финансового обеспечения перехода к устойчивому развитию, создания систем экологического управления, решения природоохранных проблем в большинстве государств являются экологические налоги, платежи и сборы (таблица 5). Это определяет необходимость изучения соответствующего зарубежного опыта.
Таблица 5 - Основные методы и механизмы охраны окружающей среды, применяемые в зарубежных странах Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект Пресс, 2010. - с. 49
Страны |
Платежи за загрязнение |
Платежи за сбор и переработку загрязняющих веществ |
Экологические налоги в ценах на продукцию |
Административные меры (лицензии) |
Дифференциация налога на прибыль |
Субсидии (гранты, "мягкие" налоги) |
Рыночные инструменты |
||||||
Атм. воздуха |
Воды |
Отходами |
Шумом |
Торговля правами |
Интервенция на рынках сырья |
Экологическое страхование |
|||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
Канада (2) |
+ |
+ |
|||||||||||
Финляндия (5) |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||||
Франция (8) |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||||
ФРГ (7) |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||
Италия (5) |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||||
Япония (6) |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||||||
Швеция (6) |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||||||
Великобритания (5) |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||||
США (8) |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
Экологизированная налоговая политика включает льготное налогообложение, освобождение от уплаты налогов, налогообложение опасной продукции. Она стимулирует развитие эколого-сбалансированных производств и видов деятельности, ограничивает развитие опасных технологий, аккумулирует средства для целевого решения природоохранных проблем.
Опыт развитых стран (Великобритания, Германия, США, Франция) показывает, что целью налоговых реформ является стабилизация налоговой системы, позволяющая сократить до разумного минимума необходимость изменения правил в будущем, обеспечивающая компаниям возможность выбора оптимальных технологий и характера деятельности.
В зарубежных государствах в числе экологических налогов широко распространены "углеродный" и "серный" налоги, налоги на перерабатываемую тару. В странах Евросоюза используются налоги за загрязнение атмосферного воздуха, "шумовые загрязнения", на отходы нефтепродуктов, опасные и токсичные отходы, акцизные налоги на одноразовые упаковку и тару, смазочные масла, нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения и пестициды, аккумуляторы, содержащие кадмий и ртуть, старые автомобили.
Для снижения концентрации углекислого газа в атмосфере Земли, решения проблемы энергоэффективности зарубежными учёными выдвигается идея введения международного налога на углекислоту и установления квот на её безналоговое производство.
Для увеличения цены на экологически вредную продукцию в целях снижения её потребления вводятся специальные налоги. Например, в США в 1989 году введён налог на продукцию, содержащую озоноразрушающие химические соединения.
Существуют примеры сочетания налогов с торговлей выбросами парниковых газов. Так, в Великобритании система торговли выбросами функционирует с августа 2001 года, нейтрализует "климатический" налог на потребление энергии, введённый в апреле 2001 года. За сокращение выбросов углекислого газа предприятия могут получить восьмидесятипроцентную скидку по его уплате, денежную компенсацию от правительства, продать сокращённые единицы выбросов (таблица 6).
Основные меры и результаты экологической налоговой политики ряда зарубежных стран представлены в таблице 6.
Таблица 6 - Системы экологического налогообложения зарубежных стран Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект Пресс, 2010. - с. 37
Меры политики, страна, год введения |
Описание, результаты |
|
1. Налогообложение токсичных отходов, Германия, 1991 г. |
снижение образования токсичных отходов за 3 года на 15 % |
|
2. Налоги на загрязнение воды, Нидерланды, 1970 г. |
сокращение на 72 - 99 % промышленных выбросов тяжёлых металлов в воды, контролируемые регионами |
|
3. Налог на выбросы окислов серы, Швеция, 1991 г. |
сокращения выбросов на 15 - 20 % в течение 1989 - 1995 годов |
|
4. Налог на вещества, разрушающие озоновый слой, США, 1990 г. |
сокращение и принудительное постепенное прекращение их производства |
|
5. Налог на выбросы двуокиси углерода, Норвегия, 1991 г. |
снижение выбросов на 3 - 4 % |
Мировым сообществом рассматриваются вопросы об обязательном введении международных и внутренних экологических налогов. Это позволит перераспределить финансовые ресурсы от развитых стран, сильно загрязняющих среду, к менее развитым, обеспечить ресурсами создание безотходных технологий.
Таким образом, можно констатировать, что в зарубежных странах накоплен и апробирован значительный опыт управления и финансирования в экологической сфере на основе систем экологического налогообложения. Он может быть эффективно использован в Российской Федерации.
Проблема недостаточного финансирования мероприятий по охране окружающей среды возникла сравнительно недавно в процессе перехода российской экономики к рыночному типу Современная экономика / Под ред. д.э.н. Мамедова О.Ю. - Ростов-на-Дону, 2008. - с. 174.
Инвестиции в природоохранную деятельность предприятий представляют собой долгосрочные вложения денежных средств и иного капитала в собственной стране или за рубежом в предприятия различных отраслей, предпринимательские проекты, социально - экономические программы, инновационные проекты, имеющие экологическую направленность, в целях получения дохода и/или достижения положительного социально - экологического эффекта.
Формирование множества устойчивых источников финансирования инвестиций в природоохранную деятельность предприятий является одной из основных проблем в сфере охраны окружающей среды. Инвестиционная природоохранная деятельность может осуществляться посредством привлечения инвестиций из различных источников.
Для ныне действующей в России системы финансирования мероприятий по охране окружающей среды характерно применение различных инвестиционных ресурсов, выбор которых зависит как от внешних факторов (социально - экономическая ситуация в стране, политика государства), так и от внутренних факторов (наличие финансовых ресурсов, экологический имидж предприятия). Самым надежным и стабильным источником являются собственные средства предприятий - природопользователей. В отличие от кредитных ресурсов они, как правило, не подлежат возврату. Бюджетное финансирование природоохранных проектов привлекательно, но практически недоступно в силу его ограниченности. Для более эффективного функционирования финансовых отношений в природопользование необходимо осуществлять поиск дополнительных источников финансирования экологических проектов.
Заключение
В работе был исследованы финансирования научных исследований и охраны окружающей среды в Российской Федерации.
Был сделан вывод, что в последние годы предпринимается попытка сформулировать цели и задачи развития науки и инноваций на среднесрочный период, найти инструменты, которые способствовали бы формированию устойчивых связей между участниками инновационной системы, обеспечивающими развитие образования и науки и коммерческое приложение ее результатов.
Также был проведен анализ финансового механизма реформ в сфере образования и науки, а также обобщен мировой опыт финансирования образования и науки.
В настоящее время перед Россией стоит задача формирования научно-технологического потенциала, адекватного современным вызовам мирового технологического развития. И в этой связи нужно подчеркнуть необходимость создания эффективной системы исследований и разработок в области нано-технологий, основанных на атомном и молекулярном конструировании. На их основе в долгосрочной перспективе можно обеспечить повышение качества жизни людей, национальную безопасность и поддержание высоких темпов экономического роста.
Таким образом, бал сделан вывод, что финансирование указанных направлений ведется активно, и планируется на несколько лет вперед. Это свидетельствует о повышении внимания государства к науке. И если планы по реформированию науки и её базиса - образования - будут достойно финансироваться, то научный потенциал России через некоторое время сможет превысить сырьевой.
Современные проблемы российской науки неотделимы от мировых процессов развития высоких и наукоемких технологий, поиска оптимальных моделей реформирования и того, какими реальными возможностями располагает наша страна для финансирования отечественной науки. Разумеется, фундаментальная и прикладная наука в этих процессах имеют свои собственные корпоративные интересы, но их объединяет одно - стремление наиболее эффективно включить уникальный национальный научный потенциал в процесс возрождения экономики страны.
Без финансовых методов, которые заключаются в привлечении денежных средств в научную сферу, денежное стимулирование работников государство не может рассчитывать на развитие науки. Однако необходимо иметь в виду, что одного привлечения средств явно недостаточно. Помимо этого нужно рациональное распределение финансов, которое должно базироваться, прежде всего, на грамотно спланированной программе.
Наука нужна во всех сферах жизни. Понимание этого во многом будет способствовать поднятию потенциала России. Государство должно финансировать научный сектор путем принятия нормативных актов, позволяющих крупным производителям на льготных условиях осуществлять вложения в науку. Эти вложения, с одной стороны, будут способствовать именно развитию, а с другой - повышать и собственные резервные фонды государства.
Также в работе были раскрыты особенности финансирования охраны окружающей среды. Из федерального бюджета выделяются ассигнования на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Эти средства направляются:
- на осуществление государственного экологического контроля;
- организацию и содержание заповедников и национальных парков;
- на реализацию целевых программ "Лесовосстановление в России" и "Охрана лесов от пожаров".
Предусматриваются ассигнования на укрепление берегов рек и других водоемов, противопаводковые работы, ремонт дамб, расчистку устья рек, очистку водохранилищ, содержание насосных станций и гидротехнических сооружений, а также на другие мероприятия по воспроизводству, охране и обеспечению на этой основе населения и предприятий и организаций качественной водой.
На финансирование дополнительных мероприятий по строительству и перевооружению природоохранных объектов, выполнению связанных с экологией научно-исследовательских и проектных работ, сохранению памятников природы используются средства Федерального экологического фонда РФ.
Список используемых источников
1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с последними изменениями от 27 декабря 2009 г.)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с последними изменениями от 27 декабря 2009 г.)
3. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с последними изменениями от 4 декабря 2006 г.)
4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"
5. Распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 1764-р "Об утверждении Основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий"
6. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 65 "О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (с последними изменениями от 25 июля 2007 г.)
7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. О важнейших общенациональных задачах
8. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2007 г. "О бюджетной политике в 2008 году"
9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. О важнейших общенациональных задачах
10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. О важнейших общенациональных задачах
11. Аналитический доклад Счетной палаты РФ "Основные проблемы и условия эффективного воспроизводства отечественного научного потенциала" // Под ред. В.В. Лапаевой. - М.:Гардарика, 2009. - 155 с.
12. Беляков С.А. Финансирование системы образования в России. - М.:МАКС Пресс, 2009. - 301 с.
13. Галаган А.И. Финансирование образования в развитых зарубежных странах: обзорная информация. - М.:М-во образования РФ, НИИ высшего образования, 2010. - 60 с.
14. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект Пресс, 2010. - 158 с.
15. Кузнецова Т.Е. Актуальные проблемы совершенствования законодательства о науке // Законодательство о науке. Современное состояние и перспективы развития / Под ред. В.В. Лапаевой. М., 2010. - 89 с.
16. Россия в цифрах 2009. - М.: Изд. Гос. комитета Российской Федерации по статистике, 2010. - 412 с.
17. Васильев А.А. Косвенные механизмы финансирования науки // Законодательство и экономика. - 2008. - №2. - с. 17-20
18. Дежина И.Г. Основные направления реформ в российской науке: цели и результаты // Информационное общество. - 2009. - №1. - с. 50-56
19. Заруцкая М.А. Сочетание межотраслевых проблем в необходимости поддержки отечественной науки // Вестник Московского Университета. Сер. 18, Социология и политология. - 2010. - №2. - с. 97-113
20. Китова Г.А. Интеграция науки и образования в экономике знаний // Информационное общество. - 2009. - №5. - с. 32-36
21. Ленчук Е.Б. Реформирование российской науки в условиях перехода к инновационной модели развития // Информационное общество. - 2009. - №5. - с. 19-23
22. Носкова В. Российская наука: проблемы реформирования, управления и финансирования // Интеллектуальная собственность: Промышленная собственность. - 2010. - №9. - с. 76-78
23. Салтыков Б. Реформирование российской науки: анализ и перспективы // Отечественные записки. - 2010. - №7. - с. 34-38
24. Сергеев В. Система финансирования науки и проблема креативности // Компьютера. - 2010. - №16. - с. 15-21
25. Современная экономика / Под ред. д.э.н. Мамедова О.Ю. - Ростов-на-Дону, 2008. - 214 с.
26. Тюрина А.Н. О бюджетном финансировании научно-технологического комплекса России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2009. - №4. - с. 30-34
27. Фурсенко А.А. О роли права в развитии науки и образования // Журнал российского права. - 2010. - №12. - с. 12-16
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Изучение системы управления сферой исследований и разработок в США. Понятие государственного заказа на выполнение научных исследований и разработок. Фискальная политика, финансирование сферы и стимулирование исследовательской активности в частном секторе.
статья [549,4 K], добавлен 12.11.2010Основные методы муниципального управления (местного самоуправления). Понятие и принципы бюджетного финансирования. Установление тарифов и цен на услуги и товары. Организация бюджетного процесса на примере Нижегородской области, налоговая политика.
курсовая работа [168,9 K], добавлен 24.12.2009Научные исследования: понятие, классификация, этапы выполнения. Финансовая деятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования. Совершенствование системы получения грантов. Коммерциализация научных разработок учебного заведения.
дипломная работа [117,5 K], добавлен 17.05.2014Роль некоммерческих организаций в гражданском обществе. Изучение этапов развития, сущности, структуры, управления и источников финансирования некоммерческих организаций. Современные исследования гражданского общества и некоммерческого сектора в России.
контрольная работа [51,8 K], добавлен 14.05.2015Пенсионное обеспечение в России: исторический аспект. Особенности современной пенсионной реформы в Российской Федерации. Основные направления работы Управления Пенсионного фонда РФ в Еравнинском районе Республики Бурятия по реализации пенсионной реформы.
дипломная работа [695,8 K], добавлен 19.11.2015Основные положения теории локальных общественных благ. Базовые концепции бюджетной децентрализации. Анализ ситуации на рынке труда города. Классификации услуг, предоставляемых населению на безвозмездной основе за счет государственного финансирования.
курсовая работа [503,4 K], добавлен 14.11.2017Понятие, функции бюджетного учреждения, доходы и расходы. Сущность общественного блага, его роль в социально-экономическом развитии государства. Организационная структура органов внутренних дел РФ. Состав затрат на финансирование государственного задания.
дипломная работа [139,6 K], добавлен 27.12.2012Понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Меры ответственности за нарушение нормы бюджетного права в России за рубежом. Анализ работы Контрольно-счетной палаты г. Ростова-на-Дону. Направления повышения бюджетной дисциплины в РФ.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 21.09.2013Социальная политика государства. Содержание управления основными отраслями социальной сферы (здравоохранение, образование, культура). Деятельность учреждений культуры и их финансирование. Направления модернизации системы здравоохранения и образования.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 08.01.2016Принципы построения и финансирования системы здравоохранения и государственные гарантии. Цели, задачи и основные направления концепции развития здравоохранения до 2020 года. Этапы реализации программы. Механизмы финансирования учреждений здравоохранения.
реферат [38,1 K], добавлен 29.08.2013Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Основные проблемы жилищно-коммунальной сферы, механизмы их решения. Использование практики программно-целевого управления в сфере ЖКХ на региональном уровне.
курсовая работа [54,5 K], добавлен 09.12.2014Особенности бюджетного процесса на региональном уровне. Понятие и состав региональной казны на примере субъекта Российской Федерации. Доходы и расходы бюджетов регионального уровня как центрального звена территориальных бюджетов, их основные виды.
реферат [56,9 K], добавлен 26.12.2011Рассмотрение содержания и экономической сущности бюджетного планирования и прогнозирования. Развитие методологии данного процесса. Организация системы бюджетного прогнозирования и планирования Российской Федерации; изучение подходов к ее модернизации.
курсовая работа [696,1 K], добавлен 23.10.2014Особенности процесса становления и развития института конституционных поправок и пересмотра Конституции в российском государстве. Позитивные и негативные моменты процесса изменения Конституции. Проблемы данного процесса и возможные пути их решения.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 13.05.2009Понятие и общая характеристика права на образование, его цели, задачи, предмет, метод. Правовые основы функционирования системы образования в России и других странах. Анализ необходимости реформирования сферы, направления и перспективы данного процесса.
дипломная работа [63,5 K], добавлен 30.06.2017Механизм формирования и участники бюджетного процесса Российской Федерации; правовое регулирование. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Понятие и составы нарушений бюджетного законодательства, ответственность и применение мер принуждения к нарушителям.
курсовая работа [32,0 K], добавлен 05.04.2010Изучение понятия и правовой сущности бюджетного процесса как разновидности государственного или местного управления. Выделение основных принципов управления публичными финансами на федеральном уровне, в субъектах федерации и в муниципальных образованиях.
реферат [185,4 K], добавлен 11.05.2014Основные направления и принципы экологической политики Республики Беларусь. Государственные органы управления специальной компетенции в области охраны окружающей среды. Понятие и состав земельного фонда. Национальная стратегия устойчивого развития.
контрольная работа [34,0 K], добавлен 13.01.2009Понятие, виды и методы правового регулирования финансирования выборов. Особенности порядка формирования и расходования средств избирательных фондов. Составление капитальных расчетов. Деятельность контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 28.11.2011Характеристика понятия "социальная политика" и основные взгляды исследователей по данному направлению. Социальные проблемы современной России и разработка рекомендаций по их устранению. Проблемы финансирования социальных расходов и пути их решения.
дипломная работа [122,4 K], добавлен 19.12.2013