Международный опыт постороения системы государственного заказа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный опыт построения системы государственного заказа

студент магистратуры Волокитина М.Ю.

План

Введение

1. Типовой Закон ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг"

2. Соглашение по правительственным закупкам ВТО

Библиографический список

Введение

В статье рассматриваются международные нормативно-правовые акты в области государственного заказа, Модельный закон ЮНСИТРАЛ О закупках товаров (работ) и услуг, а также Соглашение о правительственных закупках, заключенное в рамках участия в ВТО.

Перед отечественными специалистами в области государственного и муниципального заказа в России возникает множество проблем. При этом, зачастую, встает вопрос о том, как спорные и проблемные ситуации решаются за рубежом, сталкиваются ли специалисты с подобными ситуациями, можно ли позаимствовать положительный опыт и исходя из негативного сделать выводы

1. Типовой Закон ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг"

Документом, обобщившим весь международный опыт, практические наработки в области как государственных, так и общественных закупок, стал Типовой закон ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг" [2, с.1]. Данный закон был разработан Организацией объединенных наций (ООН) в качестве модельного закона по построению современной эффективной рыночной модели размещения государственного заказа и предназначался, в первую очередь, для государств Восточной Европы с переходным типом экономики, а также развивающихся стран.

Основными задачами Типового закона ЮНСИТРАЛ являются:

· максимальное развитие конкуренции;

· обеспечение справедливого отношения к поставщикам и повышение уровня открытости и объективности при проведении государственных закупок.

Законом рекомендуется применение ко всем закупкам государства, за исключением закупок, связанных с обеспечением национальной обороны и безопасности. Базовыми положениями Типового закона ЮНСИТРАЛ является нижеследующее:

- в части открытости и прозрачности закон требует ведения отчетности о проведении закупок в письменной форме (отчетность должна отражать все существенные меры, предпринимаемые государственными заказчиками при проведении конкурсов и иных способов закупок), а также предусматривает публичное уведомление как о намерении государственных заказчиков заключить государственные контракты, так и уведомления о заключенных государственных контрактах;

- в части квалификации участников размещения государственного заказа закон предусматривает четкую регламентацию возможных требований к квалификации поставщиков, порядок и процедуры изучения квалификации, а также порядок проведения предварительного квалификационного отбора;

- в части процедур, закон предусматривает открытый конкурс в качестве основного способа закупок; кроме открытого конкурса предусматривается закрытый конкурс, запрос котировок и закупка у единственного источника для закупки простой продукции; двухэтапные конкурсы, конкурентные переговоры, запрос предложений для закупки сложной продукции и консультационных услуг;

- процедура открытого конкурса предусматривает публикацию извещения; направление потенциальным поставщикам условий конкурса (конкурсная документация); подготовку конкурсных заявок, включая изменения и разъяснения конкурсной документации; подачу конкурсных заявок; публичную процедуру вскрытия конкурсных заявок; оценку заявок; акцепт заявок и вступление договора о поставках в законную силу; закон также описывает процедуры иных способов закупок, достаточно детальное описание дано процедурам закупок услуг (двухэтапные конкурсы, запрос предложений и конкурентные переговоры);

- в части разрешения разногласий сторон, законом предусматривается право поставщика (подрядчика) на обжалование размещения государственного заказа в закупающей организации, а также в административном или судебном порядке.

В настоящее время можно с уверенностью утверждать, что Типовой закон ЮНСИТРАЛ выполнил свое предназначение как модельного закона. Действующее законодательство Российской Федерации, Казахстана, Киргизии и других стран СНГ и Восточной Европы имеет в своей основе положения и подходы данного закона.

2. Соглашение по правительственным закупкам ВТО

Вторым по значимости, но не по важности, рассматриваемым международным документом является многостороннее Соглашение по правительственным закупкам [3, с.1]. Это соглашение является одним из элементов Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ) и заключается странами в рамках участия во Всемирной торговой организации (ВТО). Подписание Соглашения по правительственным закупкам не является обязательным условием для вступления страны в ВТО, но по итогам последнего десятилетия проявилась устойчивая тенденция - ведущие страны - участницы ВТО (в том числе США, страны Европейского сообщества, Канада, Израиль, Япония, Швейцария) ставят обязательным условием подписание данного документа в ходе двусторонних переговоров со странами претендентами. К маю 2008 г. только 39 стран - участниц ВТО подписали Соглашение по правительственным закупкам.

Сутью Соглашения по правительственным закупкам является открытие национальных рынков государственных закупок и предоставление равных с национальными поставщиками условий участия для поставщиков из стран, подписавших данное соглашение.

Целями Соглашения по правительственным закупкам является развитие международной торговли, запрет дискриминации иностранных поставщиков, обеспечение прозрачности законодательства и применяемых процедур закупок.

Соглашение применяется к закупкам, осуществляемым любыми договорными способами, включая такие методы, как покупка или лизинг, аренда или покупка в рассрочку, включая любые сочетания товаров и услуг. Это относится ко всем закупкам, проводимым органами государственной власти и подконтрольными им учреждениями согласно перечню, определяемому при подписании соглашения.

Государственные заказчики не должны предоставлять каким-либо отдельным поставщикам или группам поставщиков (сформированным по национальному или какому-либо другому признаку) льготных условий получения государственных заказов. Запрещается установление технических требований к закупаемой продукции, ограничивающих международную торговлю; технические требования к закупаемым товарам, работам или услугам должны базироваться на международных стандартах.

Соглашением о правительственных закупках определены три вида процедур размещения государственного заказа (открытые, селективные и ограниченные). Открытыми процедурами являются такие процедуры, при которых заявку могут представить любые заинтересованные поставщики товаров или услуг. Селективными процедурами являются такие процедуры, при которых заявку могут подавать только те поставщики, которые получили от закупающего ведомства предложение сделать это. Ограниченными процедурами являются такие процедуры, при которых закупающее ведомство вступает в контакт с поставщиками товаров или услуг индивидуально, строго на установленных соглашением условиях.

Процедуры торгов и иных способов закупки должны соответствовать определенным правилам, а именно:

- запрещается предоставлять каким-либо поставщикам или группам поставщиков информацию о проведении государственных закупок на льготных условиях;

- публикация информации о проведении торгов должна осуществляться, в том числе, в международных изданиях на одном из официальных языков ВТО;

- квалификационные требования должны быть едины для всех поставщиков - участников процедур закупок;

- при проведении торгов срок подготовки конкурсных заявок не должен быть менее 40 дней; в остальных случаях - не менее 25 дней;

- устанавливаются определенные требования к содержанию документации по торгам (конкурсной документации);

- определены условия подачи и вскрытия конкурсных заявок, обеспечивающих соблюдение гласности и сохранности предложений;

- ряд других условий, направленных на обеспечение конкуренции и прозрачности процесса государственных закупок.

В общем, можно сказать, что используемые международными финансовыми институтами способы закупок, а также правила их выбора и процедуры, в рамках проводимых ими проектов во многом схожи с правилами и процедурами, описанными Типовым законом ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг".

Частично указанные выше требования были отражены в ныне действующем 94-ФЗ [4, ст. 8], но наиболее полно реализовались в ФЗ "О контрактной системе" [5, ст. 1]

Таким образом, международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при осуществлении расходования общественных средств, будь то средства налогоплательщиков (государственные закупки развитых стран мира) или же средства участников международных финансовых институтов. торг закупка товар

Общим является понимание того, что конкурентные закупки способствуют снижению затрат на приобретение товаров, работ и услуг, обеспечивают большую эффективность расходования и снижают уровень коррупции при размещении заказов за счет государственных или общественных средств.

Библиографический список

1. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. - "Юстицинформ", 2012 г.

2. Типовой закон ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг" [Электронный ресурс]: Официальный сайт Комиссии Организации Объединенных наций по праву международной торговли. 1994.

3. Соглашение по правительственным закупкам [Электронный ресурс]: Официальный сайт Всемирной торговой организации в России.2011. Режим доступа к документу http://www.wto.ru/documents.asp?f=sogl&t=13

4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 21.11.2011)// "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105

5. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1652

Размещено на Allbest.ru