Международный опыт в сфере законодательства о борьбе коррупцией

Известно, что одной из причин коррупции является бюрократия. В Южной Корее упрощение бюрократических процедур посредством реформирования государственных учреждений значительно способствовало снижению уровня коррупционности государственных органов.

Наилучшим примером в данном случае является сеульская программа OPEN, запущенная в 1999 году и позволившая гражданам контролировать через Интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными чиновниками.

Обеспеченная прозрачность деятельности администрации создает предпосылки для искоренения коррупции. Программа «ОРЕN» построена на следующих принципах:

Доступность. граждане могут через Интернет отслеживать процесс поданных ими прошений в городской администрации - это территориально-временной аспект; получить любую информацию, в регламентированных программой предметных областях, затрагивающих их права - это информационный аспект; облегчает процедуру осуществления контроля за качеством работы властных структур и позволяет быстро реагировать на обнаруженные нарушения - это оперативно-функциональный аспект.

Прозрачность. Данная программа обеспечена открытой системой наблюдения, доступ в реальном времени к информации, касающейся деталей процедуры рассмотрения заявлений граждан и принятия решения, возможность просмотра документов и отслеживание сроков рассмотрения.

В программе четко обозначены сферы жизнедеятельности, которые следует рассматривать открыто: жилье и строительство; строительные работы; транспорт; окружающая среда; культура и туризм; промышленность и экономика; городское планирование; санитария и социальное обеспечение; администрирование. Каждая сфера включает определенный набор проектов. Например, категория «Жилье и строительство» дробится на 1) проекты жилищного строительства; 2) разрешение на строительство и контроль; 3) проекты реконструкции зданий; 4) проекты улучшения экологии микрорайона; 4) утверждение архитекторов; 5) разрешение на размещение уличной рекламы.

Помимо своего самостоятельного значения и автономного существования система «OPEN» является лишь составной частью комплексной сеульской стратегии борьбы с коррупцией. Программа неуклонной борьбы с коррупцией осуществляется по четырем основным направлениям: 1) превентивные меры, 2) репрессивные меры, 3) большая прозрачность деятельности администрации, 4) тесное сотрудничество между частными лицами и государственными службами.

Превентивные меры заключаются в ослаблении государственного регулирования во всех административных сферах. Избыточные нормы муниципального регулирования были либо отменены, либо упрощены.

Чтобы искоренить потенциальный тайный сговор, администрация Сеула отменила давно установившуюся практику передачи определенного района под контроль одного чиновника, принимающего решения о выдаче разрешений, санкциях и контроле.

Отныне чиновникам предписывается ежедневно рассматривать заявления из разных районов. Кроме того, существенные кадровые изменения были проведены в администрациях 25 округов. Таким образом, кадровая политика в Сеуле, как и во многих других государствах, остается центральным звеном антикоррупционной политики.

Репрессивные меры вводятся в действие за каждый проступок, совершённый городскими чиновниками Сеула. Для осуществления принципа нулевой толерантности к коррупции введена система прямого обращения к мэру.

Раз в месяц почтовые открытки с оплаченным ответом посылаются тем, кто имел дело с городской администрацией в сферах, подверженных коррупции. Их просят отправить открытки с информацией о любых злоупотреблениях обратно на адрес мэра.

Сотрудничество между частными лицами и государственными службами прослеживается по всем вышеупомянутым направлениям.

Кроме того, было внедрено еще одно нововведение - «Договор о неподкупности», цель которого - предотвращение коррупции и любых других нарушений закона в сфере поставок товаров и услуг населению.

Обязательство не брать взяток является соглашением между чиновниками, курирующими поставки товаров и услуг, и претендентами на выполнение строительных работ или поставщиками товаров и услуг. Подписывая такой договор, стороны соглашаются, что в случае его несоблюдения будут должным образом наказаны.

Еще одной причиной коррупции является слабая законодательная база и деятельность антикоррупционного органа.

В июле 2001 года парламентом страны был принят соответствующий закон (Закон о борьбе с коррупцией) и был создан Комитет по борьбе с коррупцией, который начал работу с 25 января 2002 года.

Южнокорейский закон «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу с 1 января 2002 года, получил широкое международное признание.

В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны.

Комитет обязан начать расследование обвинений по любому заявлению, однако возбуждать уголовные дела он не имеет права. Защита от злоупотребления таким правом граждан предусмотрена одной из статей закона - ответственность за ложное обвинение в коррупции, за нарушение которой грозит тюремное заключение до 10 лет и/или штраф до 40 тысяч долларов.

После рассмотрения заявления того или иного гражданина Комитет в срок не более 30 дней проводит свою проверку его соответствия действительности. Если выясняется действительность правонарушений, то Комитет делает запрос в полицию, прокуратуру или иные соответствующие органы, т.е. в те органы, которые контролируют данную сферу деятельности, передавая им материалы дела. На это им отводится не более 60 дней.

Эти ведомства по Закону о борьбе с коррупцией обязаны в определенные сроки провести свое расследование и сообщить о принятых мерах (возбуждение дела, административные наказания и т.п.). Если Комитет это не удовлетворит, то он обращается с повторным запросом. Комитет сообщает заявителю о результатах расследования.

Кроме того, по закону определен размер вознаграждения заявителю в размере от 2 до 10% той суммы, которая определяет размер данного коррупционного инцидента, но не более 200 миллионов вон (около 195 тысяч долларов).

Нидерланды (Голландия)

Система борьбы с коррупцией в Нидерландах наряду с другими способами включает разработку систем мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях, систему подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны.

Интерес представляет отношение к широко распространенной во всем мире практике миграции профессионалов между государственной службой и бизнесом. Данный «синдром вращающейся двери» вызывает у них беспокойство, поскольку превращает государственных служащих в эффективных лоббистов интересов компаний.

Это создает неоправданные преимущества для тех компаний, которым удалось обзавестись такого рода персональными связями с государственным аппаратом. Другое опасение, когда менеджеры из бизнеса поступают на какое-то время на государственную службу, а потом возвращаются обратно, обогащенные знанием конфиденциальной информации, что дает их коммерческим организациям неоправданные преимущества в конкурентной борьбе за получение государственных заказов.

Россия

Так, в системе государственной службы предупреждение и пресечение коррупции было определено приоритетом государственной власти еще Указом Президента России от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».

Его нормы о необходимости чиновникам предоставлять декларации о доходах и имуществе начали реализовываться только через пять лет после выхода дополнительного Указа в 1997 г. Кроме того, плохо выполнялся Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», предусматривающий некоторые ограничительные антикоррупционные меры.

Одна из причин - отсутствие в законе механизмов и процедур реализации заложенных в нем норм. Этот недостаток российского нормотворчества весьма распространен и постоянно порождает новые условия, благоприятствующие коррупции.

Кроме Уголовного кодекса, в российском законодательстве существует ряд других нормативных актов предусматривающих борьбу с коррупцией в органах государственной власти.

Закон "О государственной гражданской службе РФ" запрещает госслужащим выполнять иную оплачиваемую работу без уведомления нанимателя, а также, если эта дополнительная работа влечет за собой конфликт интересов с должностными обязанностями чиновника.

Чиновники обязаны ежегодно предоставлять сведения о доходах и имуществе, сообщать о личной заинтересованности при исполнении обязанностей.

Закон запрещает участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать ценные бумаги, оставлять себе подарки дороже 5 МРОТ (500 руб.), получать денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения. После увольнения бывший чиновник не может в течение двух лет занимать должности в организациях, которые он курировал.

Взаимодействие государственных органов с коммерческими структурами регламентируют законы "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" и др.

Подготовлен новый законопроект "О противодействии коррупции". Подготовлены также поправки в различные законодательные акты (начиная с законов о милиции, прокуратуре и ФСБ и заканчивая Уголовным и Трудовым кодексами).

«Страна ратифицировала два международных документа - Конвенцию ООН против коррупции 2003 года и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года».

Под антикоррупционное расследование теперь могут попасть не только физические, но и юридические лица, у которых могут быть свои интересы, реализуемые противозаконным способом.

Еще одним главным новшеством законопроекта, состоит в том, что в российском законодательстве, наконец, может появиться определение понятия "коррупция".

Кроме того, серьезным фактором может стать введение антикоррупционной экспертизы нормативных актов с целью выявления "коррупциогенных положений".

Россия ратифицировала Конвенцию уголовного права Совета Европы по борьбе с коррупцией и таким образом присоединилась к Группе государств против коррупции (ГРЕКО).

В настоящее время предложение подписать Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию со всеми компетентными российскими министерствами и ведомствами и находится на рассмотрении Правительства России.

Задачей МРГ являлась разработка предложений по инкорпорированию положений международных конвенций по борьбе с коррупцией в национальное законодательство, включая вопросы создания специализированного органа для координации работы в сфере борьбе с коррупцией.

В настоящее время указом Президента. в России создается новый орган по борьбе с коррупцией - Совет по борьбе с коррупцией, возглавляемый Президентом Российской Федерации.

На законодательном уровне был принят ряд мер, направленных на совершенствование правовых механизмов предотвращения коррупции.

В числе законодательных актов, содержащих важные антикоррупционные компоненты и положения по обеспечению прозрачности операций необходимо отметить следующие федеральные законы: Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации»; «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»; «О муниципальной службе в Российской Федерации»; «О размещении заказов на доставку товаров, выполнения работ, предоставление услуг для общественных и муниципальных нужд, а также указ Президента Российской Федерации «Об общих принципах поведения гражданских государственных служащих», которые призваны создать предпосылки для предотвращения коррупции в сфере государственного и муниципального управления.

Страны, опыт которых следует изучить дополнительно: Дания, Швеция, Новая Зеландия, Швейцария, Исландия, Австралия, Канада, Люксембург, Гонконг, Норвегия, Ирландия..

Значимые из исследований- Индекс Восприятия Коррупции, Индекс Плательщиков Взятки, Международный Обзор Жертв Преступности, Индекс Непрозрачности, Система Оценки Государственной Чистоты, Индекс Глобализации.

Размещено на Allbest.ru