Информационные технологии управления в бюджетной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГБОУ ВПО "Братский государственный университет"

Факультет Экономики и управления

Кафедра "Государственное и муниципальное управление"

Специальность "Государственное и муниципальное управление"

Специализация "Муниципальное управление"

Допускаю к защите

Зав. кафедрой "ГиМУ"

___________ А.А. Сапожников

Информационные технологии управления в бюджетной сфере

Курсовая работа по дисциплине

"Информационные технологии управления"

Выполнил

студент группы ГМУ-09

К.О. Лебедева

Руководитель

к. ф.-м. н., доцент каф. ГиМУ

Т.В. Губарева

Братск 2013

Содержание

Введение

1. Информационные технологии управления

1.1 Общие сведения

1. 2 Основные цели и задачи реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия»

2. Анализ нормативно правовой базы

2. 1 Основные направления совершенствования системы государственного управления

2.2 Информация, информационные технологии, защита информации

2.3 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации

2.4 Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»

Заключение

Список используемых источников



Введение

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

Бюджет -- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Схема информационных потоков между основными участниками бюджетного процесса представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Схема информационных потоков между основными участниками бюджетного процесса (муниципальный уровень управления)

Информационная система управления бюджетным процессом имеет централизованную сетевую архитектуру. Центральным звеном является банк данных финансово-казначейского управления.

Ключевую роль в управлении информационными потоками финансовых, бюджетных, налоговых служб играют вычислительные центры федерального и регионального уровней. Телекоммуникационную основу информатизации в финансовых и налоговых службах федерального и территориального уровня управления составляют корпоративные компьютерные сети. Обмен данными в таких сетях осуществляется на основе стандартных протоколов.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в настоящее время государство ведет работу по совершенствованию бюджетного законодательства, направленную на повышение контроля над целевым и эффективным использованием бюджетных средств. С каждым годом возрастают требования к качеству и объему отчетности, сокращаются сроки ее представления.

Бюджетная реформа поставила задачу перехода к новым формам финансирования бюджетных услуг (таким, например, как социальный заказ), среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат, расходам бюджета по программам. Для решения этих задач и в целом для эффективного управления общественными финансами органам власти необходима возможность быстрого получения и анализа той или иной информации. Эффективным инструментом решения обозначенных задач являются информационные технологии в сфере бюджетного процесса.

Наиболее серьезно вопросы автоматизации стоят перед финансовыми органами (управлениями и министерствами финансов), которые решают задачи как планирования бюджетов, так и контроля их исполнения.

Более низким, но достаточно сложным в отношении автоматизации является уровень главных распорядителей бюджета. На этом уровне необходимо решать задачи, связанные с планированием, распределением и контролем использования бюджетных средств по подведомственным учреждениям. Нередко ведется учет по различным уровням финансирования: республиканское, федеральное и т.п. Так же неизбежно встают вопросы интеграции используемой системы автоматизации с системой, используемой распорядителем более высокого уровня.

В целом можно сказать, что тема курсовой работы актуальная для современной теории и практики.

Цель курсовой работы - изучить особенности информатизации в бюджетной сфере Российской Федерации, а так же проанализировать нормативно правовую базу по данной теме.



1. Информационные технологии управления

1.1 Общие сведения

В налоговых и финансовых службах регионального уровня используются серверные сети и трехуровневая клиент-серверная модель обработки данных.

В бюджетной системе, которая функционально связана с налоговыми учреждениями решением задачи формирования доходной и расходной частей бюджета, основным инструментальным прикладным программным средством является программный комплекс «Бюджет», который обеспечивает информационные связи с Федеральным казначейством, налоговыми органами, банками, распорядителями кредитов, подчиненными финансовыми органами городов и районов и т. д.

Программный комплекс «Бюджет» имеет единую БД и единый пользовательский интерфейс.

Схема взаимодействия программного комплекса «Бюджет» с различными службами представлена на рисунке 2.

Программный комплекс «Бюджет» охватывает следующие структурные подразделения финансового органа. /1/



Рисунок 2 - Схема взаимодействия программного комплекса «Бюджет» с различными службами

Бухгалтерия. Реализуются следующие функции:

а) учет фактических доходов и расходов бюджета по первичным документам (выписки, платежные поручения, соглашения о взаимозачетах, акты налоговой инспекции, акты приема-передачи ценных бумаг и т.д.);

б) работа с отчетами распорядителей Кредитов (ведомость списания кассовых расходов);

в) накопление информации подчиненных субъектов;

г) взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;

д) автоматизированная обработка электронных выписок из банка;

е) автоматизированное формирование бухгалтерской отчетности. Бюджетный отдел. Реализуются следующие функции:

ж) работа с бюджетом и росписью бюджета;

и) работа с реестром уведомлений;

к) формирование уточненного плана и плана финансирования;

л) формирование распоряжений па финансирование.

Отдел государственных доходов. Реализуются следующие функции:

а) работа с планом доходов;

б) изменение доходной части:

в) проведение взаимозачетов;

г) формирование прогнозов доходов и

Программный комплекс «Бюджет» построен по модульному принципу.

Одним из программных модулей комплекса является «Исполнение бюджета», который позволяет решать следующие задачи: /1/

а) осуществлять непосредственный контроль динамики поступления и расходования бюджетных средств;

б) прогнозировать динамику поступления средств с целью осуществления планирования и корректировки ассигнований из бюджета;

в) проводить наблюдения за движением средств, поступающих через банки в виде налогов в бюджет;

г) осуществлять распределение доходов между федеральным бюджетом, бюджетами национально-государственных и административно-территориальных образований;

д) осуществлять распределение доходов между бюджетополучателями, контроль поступления и расходования средств;

е) передавать информацию о динамике поступлений доходов в федеральный и местные бюджеты из региона в вышестоящие под­разделения финансовых органов и т. д.

Модуль «Налоговые зачеты» позволяет решать следующие задач и: /1/

а) формирование налогового зачета;

б регистрация налогового зачета;

в) проведение погашенных налоговых зачетов;

г) формирование визуальных и печатных форм по налоговым зачетам.

В ходе проектирования федерального бюджета работники Министерства финансов РФ используют автоматизированную информационную систему «Финансы», которая объединяет автоматизированные рабочие места специалистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах.

Автоматизированная информационная система «Финансы» является территориально распределенной системой и обслуживает информационные потребности не только Министерства финансов, по и Федерального казначейства. Автоматизированная информационная система «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления.

Автоматизированная информационная система «Финансы» включает в себя ряд функциональных подсистем, представленных на рисунке 3. /2/

Рисунок 3 - Функциональные подсистемы автоматизированной информационной системы «Финансы»

Подсистема «Бюджетный процесс» позволяет решать следующие задачи:

а) планирование и прогнозирование показателей по статьям бюджета на предстоящий год;

б) подготовку бюджетных статей к рассмотрению и утверждению;

в) отслеживание выполнения бюджетных показателей;

г) формирование отчетных регистров об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год

Подсистема «Доходная часть бюджета» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация расчетов планируемых и прогнозируемых показателей доходной части бюджетов на всех уровнях управления;

б) бухгалтерский учет доходов с выявлением возможных возвратов и зачетов переплат налогов в бюджет;

в) формирование отчетов о кассовом исполнении бюджетов и др.

Подсистема «Расходная часть бюджета» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация исполнения федерального бюджета;

б) распределение в установленных пропорциях доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

в) создание в среде автоматизированной информационной системы «Финансы» реальных условий для осуществления оперативной проверки соответствия каждой операции конкретному бюджетному ассигнованию и соблюдения лимитов наличности, которые устанавливаются для каждого бюджетополучателя.

Подсистема «Государственное кредитование» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация планирования государственного долга и учета операций по его погашению;

б) информационное обеспечение эмиссии ценных бумаг;

в) информационное обеспечение разработки валютно-кредитной политики и кредитных отношение с иностранными государствами и т. п.

Подсистема «Финансовый контроль бюджета» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация процессов информационно-аналитической экспертизы и оценки решений в области финансово-бюджетной деятельности;

б) автоматизация контроля расходования рублевых и валютных финансовых ресурсов;

в) автоматизация проверки соблюдения финансовой дисциплины,

г) выявления причин возможных отклонений.

Подсистема «Финансирование отраслей народного хозяйства» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация планирования финансовых показателей наследующий бюджетный период;

б) автоматизация учета выделенных средств по отраслям народно­го хозяйства.

На уровне Министерства финансов автоматизированной информационной системы «Финансы» охватывает следующие задачи: /1/

а) расчет вариантов проекта бюджета;

б) учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета;

в) свод проекта расходов на социально-культурную сферу и науку на основе заявок министерств и ведомств;

г) расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и науку;

д) учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку;

е) свод уточненных годовых и квартальных планов по бюджетам субъектов Российской Федерации;

ж) расчет выплаты ежемесячных пособии на детей по регионам;

и) свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомств;

к) ведение реестра ценных бумаг;

л) обработка и анализ статистической информации по промышленности, анализ финансового состояния промышленности;

м) обработка и анализ ведомственной отчетности по речному, морскому и воздушному транспорту;

н) обработка и анализ статистической информации по агропромышленному комплексу;

п) обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательству;

р) обработка и анализ информации по торговым предприятиям и организациям;

с) свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансировании;

т) анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье «Неналоговые доходы»;

у) учет поступлений начисленных процентов и погашения ссуд по инвестиционным и конверсионным кредитам;

ф) ведение реестра владельцев крупных цепных бумаг;

х) ведение реестра архивных дел;

ц) ведение реестра инвестиционных институтов.

На уровне территориальных финансовых органов реализуются:

а) автоматизированная система использования сметы финансового органа;

б) автоматизированная система финансовых расчетов (ЛИС «Финансы»);

в) формирование сводных годовых отчетов о расходах па содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджет­ном финансирований;

г) программно-информационный комплекс «Реестр владельцев крупных ценных бумаг»;

д) автоматизированное рабочее место работника бюджетного финансирования.

В рамках территориальных органов федерального казначейства:

а) проводится анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов но статье «Неналоговые доходы»;

б) реализуется комплекс задач «Доходный модуль системы исполнения федерального бюджета»;

в) финансируются расходы федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства;

г) реализуется автоматизированная комплексная система исполнения сметы в органах казначейства.

ЛИС «Финансы» обслуживает информационные потребности сотрудников Министерства финансов РФ, управления Федерального казначейства в региональных центрах и отделения Федерального казначейства на местах. Кроме того, абонентская сеть автоматизированной информационной системы «Финансы» разметается у «прямых» получателей бюджетных средств.

В результате создания и внедрения автоматизированной информационной системы «Финансы» достигаются:

а) сокращение бумажного документооборота и ручного труда при обработке информации;

б) повышение оперативности обработки информации;

в) повышение достоверности данных по учету бюджетных средств и контроля их получения и использования;

г) повышение оперативности и полноты обмена информацией с Внешними системами;

д) повышение оперативности и полноты получения данных о доходах и расходах бюджета;

е) углубленный анализ динамики расходных и доходных статей бюджет;

ж) оперативность передачи информации о доходах и расходах бюджета между различными уровнями иерархии исполнения бюджета

Процесс планирования и исполнения территориального бюджета состоит из тех же этапов, что и процесс планирования и исполнения федерального бюджета.

В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации внедрены и эксплуатируются автоматизированные информационные системы. Примером подобной автоматизированной информационной системы является «Автоматизированная система составления и исполнения бюджета».

Перечислим принципы построения автоматизированной системы управления:

а) интеграция разрозненных информационных потоков и функций

б) управления в единую систему;

в) создание комплекса Принципиально новых функций стратегического и оперативного управления бюджетным процессом в муниципальном образовании;

а) обеспечение планирования и прогнозирования резервов доходов и расходов бюджета;

б) переход от интуитивного к аналитическому управлению развитием муниципальных образовании.

Автоматизированная информационная система управления бюджетом муниципального образования может состоять из следующих функциональных подсистем:

а) планирование, прогнозирование доходной части бюджета муниципального образования;

б) распределение расходной части бюджета муниципального образования;

в) формирование сводных документов муниципального образования по бюджету и их анализ;

г) управление дефицитом, резервами и бюджетом развития муниципального образования;

д) оперативное управление программами развития экономики на территории муниципального образования;

е) расчет и анализ показателей социального и экономического развития муниципального образования;

ж) регулирование децентрализованных бюджетов поселков и сел на территории муниципального образования;

и) оперативное управление в условиях кризисом и чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. /2/

1.2 Основные цели и задачи реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия»

Настоящая Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления.

Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. /2/

Государственная политика в сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере.

В результате реализации государственной политики ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий.

Использование информационных технологий в государственном управлении и развитие информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти осуществляются в соответствии с планом создания «электронного правительства».



2. Анализ нормативно правовой базы

2.1 Основные направления совершенствования системы государственного управления

Правительство Российской Федерации должно обеспечить достижение следующих показателей:

а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов;

б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, к 2015 году - не менее 90 процентов;

в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;

г) снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2;

д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации для получения государственных услуг к 2014 году - до 15 минут.

Правительство Российской Федерации должно обеспечить реализацию следующих мероприятий:

а) до 1 сентября 2012 г. сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения;

б) до 1 сентября 2012 г. обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций;

в) до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию «российской общественной инициативы»;

г) до 15 июля 2013 г. обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации;

д) до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

е) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

ж) до 1 января 2013 г. обеспечить замену в отдельных отраслях экономики избыточных и (или) неэффективных административных механизмов государственного контроля альтернативными рыночными механизмами;

и) до 1 сентября 2012 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона;

к) до 1 января 2013 г. обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений;

л) до 1 сентября 2012 г. обеспечить введение административного наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг;

м) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке предложения по разработке новых механизмов формирования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации

н) до 1 сентября 2012 г. определить состав нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти;

п) до 1 октября 2012 г. представить в установленном порядке предложения по расширению участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением;

р) в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы;

с) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения, предусматривающие введение нового порядка выдвижения кандидатов на замещение должностей Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, формирования списка членов Общественной палаты Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации;

т) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы;

у) до 1 декабря 2012 г. представить в установленном порядке предложения;

ф) до 1 сентября 2012 г. принять меры по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти Российской Федерации;

х) до 1 января 2013 г. представить в установленном порядке предложения, направленные на совершенствование системы размещения судебных решений с использованием сети Интернет и обеспечение доступа к этим решениям;

ц) до 1 ноября 2013 г. представить в установленном порядке предложения о возможности трансляции судебных заседаний с использованием сети Интернет и публикации отчетов о них;

ш) до 1 декабря 2013 г. предусмотреть внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов своих участников;

щ) до 1 декабря 2012 г. принять меры по внесению в бюджетное законодательство Российской Федерации изменений, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов;

э) до 1 декабря 2012 г. в рамках работы по повышению бюджетной обеспеченности местных бюджетов принять меры;

ю) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей./4/

2.2 Информация, информационные технологии, защита информации

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.

Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет".

Сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему.

Провайдер хостинга - лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет".

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

а) информацию, свободно распространяемую;

б) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

в) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

г) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к:

а) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

б) информации о состоянии окружающей среды;

в) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств;

г) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

д) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

а) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;

б) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

в) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей;

г) обеспечение информационной безопасности детей.

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации./5/



2.3 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Настоящая Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В целях реализации настоящей Стратегии утверждается план мероприятий, в разработке которого принимают участие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители бизнеса, научных организаций и гражданского общества.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

а) формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

б) повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

в)совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

г) развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

д) повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

е) развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

ж) сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

и) противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

а) партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;

б) свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

в) поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

г) содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

д) обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Для решения поставленных задач государство:

а) разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом;

б) определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации;

в) обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий;

г) создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий;

д)обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

е) создает условия для равного доступа граждан к информации;

ж) использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.

Выполнение плана мероприятий осуществляется в рамках реализации соответствующих программ за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также внебюджетных источников./6/



2.4 Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»

Отрасль информационных и телекоммуникационных технологий в 2000 - 2008 годах развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял около 25 процентов, что существенно выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей.

Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения информационных технологий и развитие информационного общества в России, является недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации. Так, сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. Остаются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей. Для ускоренного развития в Российской Федерации информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования.

Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию в России информационного общества, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных и муниципальных служащих. Требует корректировки и система воспроизводства кадров в сфере информационных технологий.

Следует отметить высокий уровень зависимости российского рынка от зарубежной продукции в сфере информационных технологий. В подавляющем большинстве создаваемых информационных систем в России сегодня используются в основном зарубежные разработки. Можно выделить еще ряд барьеров, препятствующих успешному развитию отечественной промышленности в сфере информационных технологий, среди которых критически значимым является низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности.

Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в России является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг.

В результате отсутствия комплексного подхода к решению задачи формирования и развития информационного общества как одного из необходимых этапов модернизации экономики России проявились негативные тенденции, которые при сохранении текущей экономической ситуации могут усиливаться.

Во-первых, результаты разработки и внедрения информационных технологий, проводящихся по заказу органов государственной власти, не всегда носят системный характер.

Во-вторых, слабо координируется использование органами государственной власти информационных технологий, недостаточно используется лучший опыт внедрения информационных технологий для повышения эффективности государственного управления.

В-третьих, сохраняется отставание российского рынка информационных технологий, недостаточно быстрыми темпами происходит становление экономики, осуществляемой с помощью информационных технологий.

В-четвертых, сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества, и недостаточно развита базовая инфраструктура информационного общества.

В-пятых, актуальна угроза сохранности национального библиотечно-информационного фонда в части электронных изданий. Так, проверка воспроизводимости ретроспективных электронных изданий (до 2003 года) показала, что около 28 процентов электронных изданий имеют проблемы при воспроизведении из-за постоянной смены программных и аппаратных средств, требующихся для их использования.

Основным итогом многолетней работы по информатизации органов государственной власти является наличие компьютерного и сетевого оборудования, при этом уровень развития и использования прикладных информационных систем является недостаточным, не созданы инфраструктурные системы электронного правительства.

Итоговым результатом Программы станет наличие широкого спектра возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях. Эти возможности будут доступны для любого гражданина вне зависимости от его возраста, состояния здоровья, региона проживания и любых других характеристик. Возможности использования информационных технологий обеспечиваются за счет создания соответствующей инфраструктуры, обеспечения цифрового контента и подготовки пользователей.

Выполнение Программы создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий.

В сфере здравоохранения и социальной помощи населению расширение использования информационных технологий позволит повысить качество диагностики и реабилитации и, как следствие, обеспечит снижение смертности, инвалидности, увеличение доли активного трудоспособного населения страны и продолжительности жизни. Телекоммуникационные средства позволяют организовать оказание высокотехнологичной медицинской помощи людям, живущим далеко от научных и лечебных центров. В Российской Федерации будет создана новая система отношений и программно-технических решений, основанная на электронной технологии записи на лечение, бронирования времени приема специалистами, определения бюджета лечения, ведения электронных историй болезни, автоматического расчета вознаграждения специалистов и лечебных учреждений в зависимости от комплексной объективной оценки результата их деятельности.

В сфере социальной защиты возможности информационных технологий будут активно использоваться для поддержки социально незащищенных групп населения, лиц с ограниченными физическими возможностями, а также для популяризации здорового образа жизни.

Существенным результатом реализации Программы станет повышение трудовой мобильности и обеспечение занятости населения. Использование современных информационных технологий позволяет не только информировать население о существующих вакансиях, но и вести информационно-аналитические системы для экспертизы и прогноза социально-экономических процессов в сфере труда и занятости, формировать на основе этих прогнозов программы поддержки процессов внутренней миграции.

Следующим значимым результатом Программы станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, а также снижение стоимости обеспечения государственного управления.

В области развития науки, технологий и техники, подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных технологий мероприятия Программы обеспечат сокращение отставания от мировых лидеров в этой сфере, развитие технологий создания баз данных, формирование национальной системы управления транспортной инфраструктурой и распространение широкополосных беспроводных сетей.

Мероприятия Программы обеспечат профилактику ряда угроз интересам России за счет обеспечения безопасности использования национального сегмента сети Интернет, снижения уязвимости системы управления национальным доменом, сокращения возможностей нарушения доступа к российским информационным ресурсам в сети Интернет и развязывания в сети Интернет информационного противоборства.

В результате выполнения мероприятий Программы информационно-телекоммуникационная инфраструктура Российской Федерации поднимется на качественно новый уровень, обеспечивающий инновационный сценарий социально-экономического развития страны./7/

информатизация бюджетный федеральный электронный



Заключение

Целью системы управления в бюджетной сфере является оптимальное и эффективное развитие экономики посредством воздействия субъекта управления на объекты управления. Субъектом управления является государство.

Эффективное функционирование бюджетной системы возможно только при использовании передовых информационных технологий, базирующихся на современной компьютерной технике.

С этой целью в органах бюджетной сферы внедряется автоматизированная информационная система, которая предназначена для автоматизации функций всех уровней налоговой службы по обеспечению сбора налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, проведению комплексного оперативного анализа материалов по налогообложению, обеспечению органов управления и соответствующих уровней служб достоверной информацией.

Автоматизированная информационная технология (АИТ) - это совокупность методов, информационных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение, распространение и отображение информации с целью снижения трудоемкости процессов использования информационного ресурса, а также повышения их надежности и оперативности.

Информационное обеспечение включает весь набор показателей, документов, классификаторов, кодов, методов их применения в системе налоговых органов, используемые в процессе автоматизации решения поставленной задачи.

В информационном аспекте система должна предоставлять достаточную и полную информацию для реализации ее основных функций, иметь рациональные системы кодирования, использовать общие классификаторы информации, иметь хорошо организованные информационные файлы и базы данных, формировать выходную информацию в форме, удобной для восприятия пользователями и т.д.

В ходе работы были рассмотрены следующие цели: рассмотрено применение информационных технологий управления в бюджетной сфере, проанализированы нормативно правовые акты по изучаемой теме.



Список используемых источников

1. Терещенко Л.К. Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации // В кн.: Концепции развития российского законодательства. М., 2005

2. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления.- СПб.: Питер, 2005

3. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»

4. Указ Президента РФ от 07. 05. 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

6. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212

7. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»

Размещено на Allbest.ru

...