Государственные механизмы в системе управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

государство власть управление

Введение

Государственные механизмы в системе управления

Сущность, основные признаки и функции государства

Классификация государств

Государства переходного периода

Создание нового государства и прогрессивная интеллигенция

Введение

Важнейшими видами управления являются государственное и негосударственное (гражданское) управление. Каждое из них чрезвычайно сложно по структуре и функциям. Но вместе с тем имеет свою специфику, что и позволяет выделять их в особые виды управления. Главное различие между ними обычно проводят по субъектам управляющих воздействий. Государственное управление - это такое упорядочение (регулирование) социальных событий и процессов, главным субъектом которого выступает особая политическая организация - государство. Негосударственное управление, напротив, характеризуется тем, что в нем в качестве субъектов упорядочивающих социальных воздействий выступают различные общности - организованные группы населения. С возникновением в той или иной стране гражданского общества все эти организованные группы населения консолидируются и становятся элементами единой системы - гражданского управления.

Сущность, основные признаки и функции государства

Любое общество не может существовать, не регулируя свою жизнедеятельность. Регулятивные функции сосредотачиваются в таком виде занятий, как управление. Основным вопросом, стержнем всякого управления является вопрос о власти. У кого власть - тот и управляет, является субъектом социального управления. Социальные отношения, формируются на основе осуществления властных функций, получили название властных отношений.

Власть есть возможность одних социальных групп оказывать управляющее воздействие на деятельность других Или: власть - это волевое отношение между людьми, способность и возможность социальной группы осуществлять свою волю в обществе. Любая власть выступает как право и возможность одних распоряжаться, повелевать и управлять другими. Основой власти, ее концентрированным выражение являются отношения господства и подчинения. Исторический опыт свидетельствует, что власть - обязательное и неизбежное условие устойчивого функционирования и успешного развития общества на всех этапах и во всех сферах - производственной и не производственной, материальной и духовной, гуманитарной и негуманитарной.

Основная задача всякой власти - поддержание в оптимальном состоянии данной общественной системы или ее частей, обеспечение их экономической, политической и духовной стабильности, целостности и независимости. Основной признак власти - ее императивный (повелительный) характер: все, что она повелевает посредством нормативных установлений (законов, указов, постановлений, распоряжений, приказов, инструкций), необходимо выполнять.

Источники власти различны: политика, право, мораль, богатство, авторитет, сила, социальное положение, организация, владение информацией, знания, опыт, особые навыки и др. Основные разновидности власти: политическая, правовая, нравственная, экономическая, организационная, информационная, духовная, семейная и др. Политическая власть может быть государственной и негосударственной. Например, власть политической партии или политического движения, поддерживающаяся силою их авторитета, конечно, не имеет государственного характера.

Власть возникает вместе с человеческим обществом и является его атрибутом. В первобытном обществе она носит сугубо общественный характер. Но с возникновением классов значительная ее часть постепенно приобретает политический характер и, помимо позитивной функции управления обществом, еще негативную функцию - подавления не угодных, всех, кто против нее. Последнюю нередко называют карательной функцией. В результате власть, обеспечивающая привилегированное положение одних социальных групп и подавляющая сопротивление других, стала именоваться государством.

Что такое политика? Политика (греч. Politika - искусство управления государством) - это взаимоотношение классов, наций, этносов, экономических и политических группировок в борьбе за власть, за более комфортные условия своего социального существования. Несомненного, кто у власти, тот и добивается реализации своих политических, идеологических, организационных и других интересов. Именно такой силой и выступает государство как главная политическая организация общества.

Государство возникло примерно 5 - 6 тыс. лет назад в Месопотамии, Египте, Месоамерике, Горном Перу, в некоторых других районах разновременного и независимо друг от друга. Однако его научная разработка стала осуществляться лишь с возникновением письменности и научного знания примерно 3 - 5 тыс. лет назад.

Чем государство отличается от системы самоуправления первобытного общества? Каковы его характерные признаки?

Главный отличительный признак государства заключается в наличии публичной власти. Эта публичная власть уже не совпадает с обществом, а стоит над ним. Она осуществляется особыми группами людей, постоянно занимающихся управленческой, военно - полицейской и другой работой. Публичная власть складывается из определенной системы учреждений и специальных организаций, называемых органами власти государства. К ним относятся правительство, чиновничий аппарат, представительные учреждения (общественные и местные), армия, карательные органы, разведка и контрразведка, учетно - регистрационные органы (статистические, налоговые, финансовые и др.). Государство располагает также средствами идеологического воздействия - это церковь, школа, кино, пресса, телевидение и прочее.

Другой основной признак государства - разделение населения по территориальному принципу, который имеет два аспекта. Во - первых, власть государства распространяется на всех граждан, проживающих на определенной территории независимо от их родственных отношений. Данный аспект связан с проблемой государственных границ, которые как бы очерчивают пространственную деятельность государства. Во - вторых, территориальный принцип свидетельствует о системе централизованного управления делами в общества. Все население в государстве делится по принципу проживания на одной территории, то есть вводятся более мелкие территориальные единицы, которые управляются государственными должностными лицами. Так, в рабовладельческом Риме население делилось по провинциям, в рабской России - по губерниям и волостям, в современной Франции - по округа и департаментам.

Третий признак - сбор государственных налогов. Для содержания огромного государственного аппарата и армии с населения взимаются налоги, а со временем для покрытия дефицита проводятся займы. Укрепляя государство как аппарат насилия над трудящимися, власть имущие классы в то же время возлагают на них все тяготы по содержанию этой машины. Получается довольно парадоксальная вещь: трудящиеся, по существу, за свой счет содержат государственную машину, которая их подавляет и угнетает. Налоги, которые эксплуататорское государство в принудительном порядке взимает с населения, ложатся тяжелым бременем на плечи трудящихся.

Кроме того, государство имеет ряд особенностей, отличающих его от других организаций в обществе. Например, только государство обладает всей полнотой власти и носит суверенный характер; только органы государственной власти наделены полномочиями издавать законы, осуществлять правосудие, применять меры государственного принуждения, проводить государственную политику в международных отношениях и так далее.

Сущность государства раскрывается в его функциях. Под функциями государства следует понимать главные направления его деятельности, вытекающие из коренных интересов формирующихся классов, наций, других влиятельных социальных групп. Любое государство характеризуется внутренними и внешними функциями.

Для государства важнейшей внутренней функцией является удержание в равновесии всех классов, наций, влиятельных социальных групп. Назначение внешних функций состоит в проведении внешне - политической деятельности, отвечающей интересам данной страны (и той социальной группы, которая стоит у власти). Внешние функции государства зависят от внутренних и, в свою очередь, дополняют их.

Следовательно, государство есть публичная власть со своей территорией, населением и суверенитетом, имеющая армию, налоги и правовое обеспечение.

Классификация государств

Государство возникает в результате социального расслоения на богатых и бедных. Его история подчинена закономерности, которая состоит в том, что с изменением экономического строя происходит коренное изменение социальной структуры, а вместе с ней и характера государственной власти. Поэтому первоначально каждому экономическому строю общества соответствовал свой тип государства. Тип государства определяется типом социальной структуры, то есть тем, какая общественная группировка осуществляет политическое господство.

Современные государствоведы обычно замалчивают марксистскую периодизацию исторических типов государств. По большей части они ведут анализ по другим критериям и выстраивают свои классификации. В частности, предлагается «выделить пять основных этапов эволюции государства: 1. Традиционное государство; 2. Конституционное демократическое государство; 3. Правовое государство; 4. Социальное государство; 5. Маркетинговая модель государства»

Авторы признают, что «данное деление во многом условно», объективно давая возможность высказаться и другим исследователям. Конечно, предложенная классификация более чем условна. Если в марксистской классификации в основу положено формационное деление истории общества, то в данной классификации никакого критерия не заложено. Просто перечислены пять, в основном случайных, «этапов», которые назвать этапами эволюции государства практически не представляется возможным.

Со времени Октябрьской революции 1917 года в России, а затем и в других странах капиталистическое общество и, соответственно, его государство начинают эволюционировать в сторону постиндустриального (посткапиталистического) общества, проходя в разных странах свои специфические формы. Их не три, и не четыре, а огромное множество. По времени этот процесс более или менее совпадает с историей создания, а затем и разрушения социалистического государства в России и в других странах Европы и Азии. Государства, которые после этого возникали, были государствами постсоциалистического (посттоталитарного) общества и также подходят для объединения их с посткапиталистическими государствами в одно общее понятие «государство переходного периода».

Откуда и куда совершается этот «переход»? На вопрос «откуда» ответ достаточно прост - в основном «от капитализма». В прежних капиталистических странах утверждали, что они строят «правовое общество», «общество всеобщего благоденствия» и т. д. В социалистических странах на этот вопрос на этот вопрос отвечали: «переход будет от капитализма к социализму и коммунизму». Но, как показало дальнейшее развитие, ни капитализм, ни социализм не справились со своей задачей. Капитализм не построил «общества всеобщего благоденствия», а социалистическое общество не смогло построить коммунизм. И постиндустриальное и социалистическое государства так и остались государствами «переходного периода».

Играя решающую роль в политической системе общества, государство проходит в своей истории ряд ступеней и этапов. В самом общем виде государство эволюционировало от жестокой эксплуатации в антагонистическом обществе через переходные формы XX столетия (знаменовавшие собой борьбу за конституционное, правовое и социальное государство) к информационному государству. Поэтому в истории государства можно выделить три основных типа: традиционное государство переходного периода и информационное государство.

Традиционное государство. Помимо функции управления обществом, и наряду с ним, оно выполняло и функцию по защите частной собственности и подавлению сопротивления эксплуатируемого класса. Соответственно трем антагонистическим обществам известны три разновидности эксплуататорских государств: рабовладельческое, феодальное и буржуазное. Каждое из них характеризуется своеобразным соотношением классовых сил, особой организацией государственного аппарата, своими задачами и специфическими методами осуществления политической власти.

К середине XX столетия существенно изменилась и выросла экономическая деятельность буржуазного государства. Во - первых, государство превратилось в крупного собственника. Буржуазная национализация ряда отраслей промышленности освободила монополии от затрат в тех сферах экономики, которые не дают высоких прибылей или требуют больших капиталовложений. Так, в Австрии и Швеции доля государственной собственности составляет более 25%, во Франции - примерно 20%.

Во - вторых, государства стремятся создать долгосрочные экономические программы, которые сводятся по существу к определенной политике поощрения монополистов и к обеспечению их прибылей за счет перераспределения доходов одних социальных групп в пользу других.

В - третьих, государство выступает одним из главных заказчиков монополий, особенно в деле приобретения военной продукции. Милитаризация экономики на основе безудержной гонки вооружений выступает одним из основных средств, с помощью которого буржуазное государство пытается поддержать стабильность экономической жизни.

В - четвертых, государство предоставляет монополиям большие кредиты и крупные налоговые льготы, которые также увеличивают их доходы. Возрастание экономической деятельности буржуазных государств означает вместе с тем дальнейшее усиление вмешательства в трудовые отношения путем замораживания заработной платы, налоговой политики.

Производными от типа являются формы государства. Они определяются характером социальных противоречий, отношением и расстановкой общественных сил в тот или иной период в данной стране и на международной арене. Формы государства различаются: по видам управления, по методам управления (политическим режимам) и по организационному устройству государства.

По видам управления выделяют монархию и республику. Монархия - власть одного человека (короля, царя, императора), которая обычно передается по наследству. Республика - власть, осуществляемая выборными органами (сенатом, парламентом и др.). По методам управления (политическим режимам) выделяют: демократические и антидемократические политические режимы.

По организационному устройству различаются государства простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные). Простое государство имеет лишь административно - территориальное деление (провинции, департаменты, округа). Сложное государство представляет объединение государств в виде федерации или конфедерации. Наиболее распространена форма федерации, то есть союзного государства, включающего высшие (центральные) органы и органы власти субъектов федерации.

Тип государства и его форма находятся в определенном соотношении. Тип государства остается без изменения в рамках существования одной общественно - экономической ступени. Что же касается форм государства, то они могут быть различными в пределах одного и того же типа государства. Это значит, что одна и та же сущность государства в зависимости от конкретно - исторических условий может проявляться в различных политических формах. Они зависят непосредственно от соотношения социальных сил и степени обострения противоречий, от уровня сознательности и организованности населения, наконец, от влияния внешних факторов.

Государственная власть структурируется по вертикали и по горизонтали. Вертикальное разделение - это деление власти между различными уровнями государственного управления (например, центральный, областной, районный). Горизонтальное разделение имеет место между тремя ветвями власти - законодательной, исполнительной и судебной. Впервые идею о разделении власти на три ветви высказал в 1748 году Ш. Л. Монтексье. Практическую реализацию эта идея получила лишь в 1778 году в Конституции США.

Разграничение полномочий между законодательной и исполнительной властью необходимо для того, чтобы, во - первых, четко определить их функцию, компетенцию и ответственность; а во - вторых, гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и свобода, закон и права личности, государство и общество.

Исполнительная власть занимает специфическое положение в системе государственного управления. Она характеризуется следующими особенностями:

единством исполнительских и нормотворческих функций, то есть не только исполнят законы, принятые законодательной властью, но и сама издает подзаконные нормативные акты или выступает с законодательной инициативой;

относительной самостоятельностью, в постоянно меняющейся обстановке она должна оперативно принимать конкретные меры по своему усмотрению; в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия, внутренние и железнодорожные войска, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно - трудовые учреждения.

Закрытостью, исполнительная власть осуществляет свою деятельность преимущественно без рекламы, широковещательных кампаний, за «закрытыми дверями».

Под влиянием данных особенностей, при отсутствии надлежащих «сдержек и противовесов» исполнительная власть имеет тенденцию захватывать властные функции, поднимать под себя две другие ветви государственной власти и мигрировать в сторону авторитарного, тоталитарного и даже деспотического режимов. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед законодательной и судебной властями, а также осуществлением в различных формах социального контроля (институт выборов, отчеты перед населением, освещение в печати, на радио, телевидении и др.).

Исполнительная власть - это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона». Она вторична по отношению к законодательной деятельности, осуществляется, в процессе повседневного и непосредственного руководства политико - административным, хозяйственным и социально - культурным строительством.

Характерной чертой исполнительной власти является ее авторитарный характер. Все исполнительные органы при решении вопросов определяющую роль отводят руководителю этого органа. Именно единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителя, повышает их персональную ответственность за результаты работы этого органа. Нередко единоначалие первого руководителя дополняется совещательной коллегиальностью.

В. И. Ленин принцип разделения государственной власти на три ветви не воспринял. Он считал опровержением этого принципа опыт Парижской коммуны, которую вслед за К. Марксом называл «работающей корпорацией», соединявшей принятие законов с осуществлением их исполнения. Ленин довольно долго прожил в Швейцарии и с интересом изучал вопросы государственного строительства и местного самоуправления. В начале XX века швейцарские городские коммуны (Женева, Берн, Люцерн, Цюрих и др.) окончательно отказались от практики невозможного в то время решения муниципальных (местных) дел общинным сходом. Этот основной тип муниципального уклада был построен почти совместно по следующей четырехступенчатой схеме:

муниципальный избирательный корпус как база;

вышедший из его лона распорядительный совет;

исполнительный орган;

наверху всей пирамиды - должностное лицо в роли высшего представителя муниципальной коммуны.

Начиная с 1920 - х гг. этот тип муниципального уклада был изменен в ряде стран Европы, где отказались ради экономии и простоты конструкции от особого исполнительного органа. Исполнительные функции были поручены единолично высшему должностному лицу муниципального образования. В других случаях распорядительная и исполнительная власти были соединены в едином представительном органе.

Судя по всему, именно этот западноевропейский опыт послужил основой для конструирования Лениным механизма государственной власти в виде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, которые объединяли законодательную и исполнительную власть. Данный теоретический вывод он реализовал в деятельности советской власти в России, что было вполне оправдано и полезно в тех чрезвычайных условиях (революция, гражданская война, военная интервенция), но сказалось крайне негативно в условия мирного развития. Ленинскую конструкцию использовали и в других социалистических странах.

Государственная власть характеризуется рядом особенностей:

публичностью, то есть всеобщностью и безличностью;

обязательностью - верховенством ее решений для всех других социальных властей;

легальностью в использовании силы в пределах государства;

моноцентричностью, наличием единого центра принятия решений;

многообразием средств воздействия - помимо правовых и насильственных используются также экономические, информационные и моральные.

Основные способы государственного властвования:

демократический, когда власть осуществляется при участии исполнителей ее решений, народа;

либеральный, на основе принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также уважения свободы личности, ее фундаментальных прав;

конституционный, когда правление осуществляется в рамках закона;

авторитарный, при единоличном правлении с использованием неприкрытого насилия против всех неугодных;

тоталитарный, при полном огосударствлении всех управленческих процессов в обществе;

деспотический, при всевластии, произволе и опоре на насилие.

Данные формы государства зарекомендовали себя как наиболее распрастраненные и жизнеспособные. Они не только были в прошлой истории, но имеют значительное место и в современном мире.

Государства переходного периода

Государства переходного периода являются той формой, в которой осуществляется объединение сил, заинтересованных в дальнейшем прогрессивном развитии революции, обеспечение руководящей роли этих сил в жизни страны. Именно так возникли государства: социалистические, народной демократии, национальной демократии, постсоциалистические (посттоталитарные), посткапиталистические (постиндустриальные) и др.

Политическая организация переходного периода от капитализма к социализму включает: 1) государственные и негосударственные организации победившего пролетариата (систему диктатуры пролетариата) ; 2) политические и общественные организации свергнутых эксплуататорских классов (отряды вооруженных людей, ведущих контрреволюционную борьбу; мелкобуржуазные политические партии, молодежные, женские, и другие союзы).

Система диктатуры пролетариата включает в себя два основных элемента - государственные и негосударственные (общественные) организации, с помощью которых рабочий класс осуществляет политическое руководство обществом. Главные задачи социалистического государства лежат в области хозяйственной, организаторской, культурной и воспитательной работы. Оно с самого начала обобществляет путем социалистической национализации крупную капиталистическую, а также помещичью собственность. Тем самым, с одной стороны, устраняются экономические основы власти классов, господствовавших до революции, а с другой - образуется социалистический сектор экономики, на базе которого осуществляются дальнейшие социалистические преобразования.

Система диктатуры пролетариата в зависимости от конкретно - исторической ситуации, экономических условий, расстановки классовых сил, национальных и исторических традиций народа, от внешнеполитических условий может принимать разные формы.

Исторически первой формой диктатуры пролетариата явилась Парижская коммуна 1871 года. Революционная практика рабочего класса в России вызывала к жизни такую форму диктатуры пролетариата, как Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В ряде других стран Европы, Азии и Америки возникла новая форма диктатуры пролетариата - народная демократия.

В переходный период особенности народной демократии проявились следующим образом:

политическими правами пользовались все классы вплоть до средней буржуазии. Эксплуататорские классы, например, не лишались избирательных прав, как это было в Советском Союзе;

имела место коалиция партий. В систему диктатуры пролетариата наряду с коммунистическими и рабочими партиями входили и некоторые мелкобуржуазные партии, которые признавали режим народной демократии и оказывали содействие строительству социалистического общества;

в большинстве стран возникла и получила значительное развитие такая общественно - политическая организация, как отечественный (или национальный) фронт. Эта организация оказывала содействие диктатуре пролетариата в проведении в жизнь всех мероприятий, направленных на строительство социализма.

В середине XX столетия в ряде стран, освободившихся от колониальной зависимости, в ходе антифеодальной и антиимпериалистической национально - освободительной борьбы сложились предпосылки для образования государства национальной демократии. Подобные государства не являются буржуазными, а тем более социалистическими. Они возглавляются блоком демократических сил и ориентированы на демократический путь развития.

Особенность государства национальной демократии заключалась в его антиимпериалистической сущности, то есть способности последовательно отстаивать экономическую и политическую независимость страны против новых форм колониализма, обеспечивать широкие демократические права (свободу слова, печати, собраний, создания политических партий и общественных организаций), осуществлять аграрные и другие преобразования, отвечающие интересам здоровых сил нации.

Итак, в разных странах в переходный период от капитализма возникли различные формы посткапиталистических государств и различные формы диктатуры пролетариата. Исторический смысл и назначение власти рабочего класса, по К. Марксу, состояли в построении социализма как переходного этапа на пути общества к коммунизму.

Выполнил ли международный рабочий класс свою историческую миссию в качестве могильщика капитализма и главной силы построения социализма и коммунизма? Совершенно очевидно, что мировое рабочее движение с этой задачей не справилось. Капитализм не только жив, но и процветает. Тогда как мировое рабочее движение резко пошло на убыль. Оно уже не играет весомой роли в современном историческом творчестве. Чем это объясняется?

Во - первых, капитализм под влиянием Октябрьской революции 1917 года в России и целого ряда революционных выступлений рабочих и крестьян в других странах с середины 1930-х гг. смог осуществить значительные преобразования своей экономики и политики, придав им социальную (гуманитарную) направленность. В результате многие капиталистические страны (Швеция, Финляндия, Швейцария, Германия) достигли в разработке и реализации социальных программ значительно больших успехов, чем это смогли сделать страны «реального социализма», в том числе и СССР. Взяв на вооружение многие принципы, провозглашенные социализмом, посткапитализм в полном смысле обрел второе дыхание и демонстрирует в настоящее время высокую жизнеспособность и социальную устойчивость.

Во - вторых, капиталистические страны оказались более восприимчивыми, чем социалистические, к научно - технической революции, начавшейся в середине 1950-х гг. К началу 1980-х гг. СССР, другие социалистические страны начали явно проигрывать посткапиталистическим странам в техническом соревновании, в разработке и использовании новейших технологий. Посткапитализм смог поставить достижения НТР на службу своим интересам, тогда как социализму по целому ряду объективных и субъективных причин такая задача оказалась не по плечу. В результате посткапитализм еще больше укрепил свои позиции и увеличил отрыв от социализма в социально ориентированном развитии. Экономический и политический кризисы, охватившие в начале 1990-х гг. социалистические страны, привели к развалу «социалистического содружества», а затем и СССР. Социализм с национальной спецификой сохраняется в определенной мере лишь в Китае, Вьетнаме, Северной Корее и на Кубе.

В - третьих, рабочий класс по своей социальной природе и исторической ориентированности оказался не способен выполнить роль гегемона социалистической революции и социалистического строительства. И это, как показала практика, не случайно. Конечно, рабочий класс в XIX - первой половине XX столетия был наиболее многочисленным общественным классом. Но, как всякий класс, занятый физическим трудом, он ограничен интеллектуально: у рабочих нет времени и сил следить за развитием науки и теоретической мысли. Этот класс ограничен также и социально: из - за недостаточной научной и теоретической подготовки рабочие не могут успешно, не равных с интеллигенцией, участвовать в управлении делами общества.

В прошлом принято было говорить о высокой организованности рабочего класса. Но это тоже оказалось натяжкой. Сами рабочие организовались лишь стихийно и только на первичном, низовом уровне - на заводе, в отрасли производства (через профсоюзы). Более сложные формы организации стали возможными только в случае, если в этих делах участвовала интеллигенция. И по - настоящему массовые выступления рабочих имели место лишь тогда и в тех странах, когда во главе становились организационно сплоченные (посредством партийного членства) отряды интеллигенции. Она выражала интересы рабочего класса, действовала от его имени. Она и была действительным вождем, то есть, как раньше говорили, вдохновителем и организатором всех побед и достижений рабочего класса.

Кроме того, в докапиталистических формациях ни один эксплуатируемый класс (ни рабы, ни крепостные крестьяне) не смог стать новым системосоздающим субъектом исторического творчества. Эти классы через революционную борьбу расшатывали общественно - экономические формации, но действительными могильщиками данных формаций выступали только новые социальные силы, созревшие в их недрах, - феодалы и буржуазия. Думается, что и пролетариат, изрядно расшатав устои капитализма, на большее был не способен.

Перечисленные основные причины, обусловившие невыполнение мировым рабочим движением напророченной ему «исторической миссии», в России и других странах дополняются еще и определенной спецификой. Современное состояние российского рабочего класса нельзя правильно понять и научно прокомментировать без учета тех деформаций, которые он пережил в годы культа личности. В силу бурной миграции сельского населения в города (только в период индустриализации его численность в пределах СССР возросла с 8 млн до 24 млн), а также под влиянием сталинских репрессий состав рабочего класса уже к концу 1930 - х гг. качественно изменился. Основную его массу составляли вчерашние крестьяне. Приобретая промышленные профессии, они по своей психологии и мировоззрению оставались в значительной мере селянами, полукрестянами.

Впоследствии в российском рабочем классе постоянно соседствовали две противоположные по своей направленности тенденции. С одной стороны, росли культурный уровень и профессионализм новых рабочих, их классовое самосознание, формировались рабочие традиции, династии и так деле, то есть протекал процесс их классового становления и спецификации. С другой - происходило постоянное размывание социальных устоев рабочего класса. Экстенсивные методы хозяйствования в промышленности требовали привлечения все большего числа рабочих рук. В города «по лимиту» и «оргнабору» регулярно завозились очередные партии жителей села - крестьян или их выросших детей. Они постоянно деформировали социально - политический характер уже имевшихся отрядов рабочих различных отраслей промышленности, снижали их революционный потенциал, мешали развертыванию политической активности. Именно данная тенденция в прошлом питала консерватизм и застой во всех сферах нашей жизни, а в последнее время служит серьезным фактором торможения проводимых в стране преобразований.

Начиная с 1989года в СССР и по России прокатился ряд рабочих забастовок. Конечно, в нынешних условиях это крайняя форма борьбы трудящихся за свои интересы против управленческой бюракратии. Возникающие проблемы следует решать другими методами, причем своевременно, чтобы они не разрастались, не принимали болезненного характера. Для этого, видимо, следует более энергично переходить к использованию идей трипартизма, чтобы на их основе регулировать отношения трудовых коллективов (работников), администрации (работодателей) и государства. Необходимо принять новые законы, которые бы полнее и жестче защищали производственную дисциплину и социальный порядок.

В связи с этим следует сказать и о том, что забастовки как мощное средство политической и экономической борьбы масс за свои права неоднократно использовались различного рода политическими и националистическими настроенными экстремистами для не вполне благовидных структур и мест проживания, усиления социальной напряженности в регионах и др., что лишь усугубило политико - экономическое положение в стране.

Все эти события потребовали пересмотра в России управленческих структур и введения института президентской власти. На смену коллективной безответственности должна была прийти система персонально ответственных на всех уровнях носителей власти. Перегруппировка федеральных и региональных органов управления, установление президентской формы правления - все это является выражением социальной потребности в более сильных и компетентных субъектах управления. Однако ни первый президент страны, ни большая часть руководителей субъектов Федерации не смогли успешно выполнить свои властные функции.

Сказанное позволяет заключить, что российский рабочий класс, за исключением периода революции не выступил авангардной силой общества, не занял места исторического субъекта, специфика которого послужила бы основой формирования новой социальной системы. Роль подобной системообразующей силы играла и играет до сих пор отечественная бюрократия. Именно она создала антинародную казарменно - тоталитарную социальную систему, от которой мы теперь пытаемся отойти в процессе реформ. То обстоятельство, что рабочий класс составлял большую часть народонаселения страны, а интеллигенция была основным интеллектуальным потенциалом общества, не оказало решающего влияния на протекание основных социальных преобразований.

Какую роль здесь сыграла партия рабочего класса? Воспитанная в духе культа личности, партократической дисциплины, «передовой отряд рабочего класса» - КПСС, а затем и ее продолжательница КПРФ на переходном этапе от социалистического тоталитаризма к постсоцмализму не смогли выработать необходимой жизнеспособной идеологии. Их влияние на население объясняется многолетней привычкой людей к традиционному мышлению. По мере вымирания данной человеческой генерации будет уменьшаться и влияние КПРФ на трудящиеся массы.

В последние 10 лет идет становление новых партий - ЛДПР, «Яблоко», СПС, некоммунистические и др. Обращает на себя внимание формирование пропрезидентской партии «Единая Россия». Первоначально ее организация была в основном стихийной, без необходимого идеологического обоснования. На первых порах ее возглавили практики, и это сказалось на темпах и характере партийного строительства. Сейчас укрепляется руководство партии, идеологические основания, расширяется состав, проводится организационная работа по подготовке к выборам Президента РФ.

Создание нового государства и прогрессивная интеллигенция

Что происходит с социально - классовой структурой в настоящее время, какие изменения здесь намечаются? Как известно, в годы перестройки было предпринято активное наступление на бюрократию, но это пока не принесло ощутимых результатов. Она по прежнему сохраняет за собой ключевые позиции в экономике и государственных структурах. Разгосударствление так называемой общенародной собственности не помогло изъять у бюрократии экономические рычаги власти, что, несомненно, привело бы к существенному сокращению ее численности и влияния на социальные процессы. Поскольку дело разгосударствления пошло чрезвычайно и непоследовательно, это дало шанс отечественной бюрократии на сохранение своего положения еще на долгие годы.

Приватизация прямо и недвусмысленно вела к легализации и усилению капиталистов в стране. Этот класс существовал и раньше - в сфере теневой экономики, но его численность и влияние на социальные процессы были незначительными. В годы перестройки теневой капитал окреп и стал оказывать разрушительное воздействие на административную экономику. Сейчас он всеми правдами и неправдами легализируется, активизирует борьбу за политическую власть, стремится направить страну на капиталистический путь развития.

В процессе разгосударствления собственности наметилось формирование и новых социальных групп, которые отдельные авторы уже окрестили «средним классом». Речь идет о мелких предпринимателях, созидающих индивидуальные, акционерные и кооперативные малые предприятия, основанные по преимуществу на собственном труде. Думается, что суждения об этом «среднем классе» несколько преждвеременны.

Сможет ли рабочий класс России сыграть роль гегемона, вождя намечаемых преобразований? Судя по всему, нет. В его среде еще велика сила «культовой» и «застойной» инерции, широко сохраняются конформизм, психология «винтиков»: люди надеются заполучить лучшую жизнь не в борьбе и работе, а из рук любого лидера, какой бы социально - политической ориентации он ни придерживался. В рабочих коллективах по - прежнему живы иждивенческие настроения, потребительский подход к делу, их волнует лишь собственное групповое и личное благополучие, а не проблемы общественного прогресса. Конечно, и сейчас многие рабочие готовы послужить правому делу, не жалея для этого своих сил. Но они не играют сколько - нибудь значительной роли в своей среде. Кроме того, по уровню развития и кругозору эти люди не способны возглавить борьбу за обновление нашего общества.

Есть ли у рабочего класса историческая возможность стать субъектом дальнейших цивилизационных преобразований? К сожалению, и на этот вопрос следует ответить отрицательно. Дело в том, что у рабочего класса, как показывает опыт промышленно развитых стран, нет исторической перспективы. По мере развертывания НТР, с ростом компьютеризации и работизации численность в этих странах рабочих, занятых в материальном производстве, резко сокращается и составляет 15-17% от всей численности работающих. В США, например, «синие воротнички» (рабочие) составляют сейчас всего лишь 10% от всего контингента работников. То обстоятельство, что Россия выпадает из данной тенденции, объясняется однозначностью отсталостью нашего технического и экономического развития, экстенсивным характером общественного производства. По мере выхода из экономического кризиса, с внедрением интенсивных технологий роль и значение рабочего класса в социальной жизни и у нас в стране начнет неуклонно снижаться. Он уже не сможет быть ни «первой», ни «наиболее могучей» производительной силой.

Совершенно очевидно, что в современных условиях у России есть две возможности, два основных пути дальнейшего движения. Во - первых, капиталистический путь развития, связанный с восстановлением капиталистического государства. Он вполне реален в сложившейся обстановке. Прогрессивные силы в среде интеллигенции, рабочего класса, крестьянства сейчас разобщены. Общественное мнение уже смирилось с возможностью реставрации капитализма.

Теоретическая разоруженность и социально - политическая разобщенность наиболее значительных социальных сил могут привести к тому, что прежний теневой капитал и наши легальные нувориши, объединившись с бюрократией, направят страну именно на капиталистический путь выхода из кризиса, и тогда, естественно, во главе дальнейшего движения встанут российские буржуа, класс капиталистов.

Во - вторых, общедемократический путь, связанный с демократизацией нашего государства. Сейчас он у многих вызывает сомнения. Негативный опыт семидесяти с лишним лет существования советской власти подготовил почву для идеологического и психологического разочарования в его перспективах. Вместе с тем следует признать, что для широких масс трудящихся и прогрессивного развития иной альтернативы нет. Но кто сможет возглавить движение по общедемократическому пути?

Судя по всему, в настоящее время эту задачу должна взвалить на свои плечи прогрессивная интеллигенция, именно та, которая должна составить основу «среднего класса». Почему? Прежде всего потому, что она реально, на деле играет ведущую роль в проводимых реформах. Ее представители быстрее, чем представители рабочих и крестьян, осмысливают актуальные проблемы общественного развития и реагируют на них. Они заняли серьезные позиции во вновь сформированных органах власти на всех уровнях социального управления. Прогрессивная интеллигенция разрабатывает стратегию и тактику проведения политических и экономических реформ, ведет острые бои за торжество демократии и гласности в различных сферах нашей жизни. Занимая по численности второе место после рабочего класса, он все больше становится авангардной силой нашего общественного развития. Конечно, в своей деятельности интеллигенция должна считаться с интересами рабочих, предпринимателей, молодежи, пенсионеров и других классов и слоев, но у нее постепенно складывается своя самостоятельная позиция в системе общественных связей, которая все больше позволяет ей выдвигаться в социальные лидеры.

С точки зрения исторических перспектив будущее также за интеллигенцией. Интеллектуализация труда, компьютеризация и роботизация, вытеснение живого труда автоматизированным и многое другое ведут к тому, что и рабочий класс, и крестьянство все больше будут уступать интеллигенции роль «непосредственной производительной силы». Уже сформировалась и получила права гражданства особая форма собственности - интеллектуальная собственность, которая может рассматриваться как завершающий этап в превращении интеллигенции из «прослойки» в особый общественный класс. Сейчас интеллигенция располагает теми четырьмя признаками, которыми, по мнении. В. И. Ленина, характеризуются классы.

Во второй половине XX столетия, на основе создания ЭВМ (компьютеров), Ю накоплен значительный научный и практический опыт в области автоматизации управленческих процессов. Это позволяет сегодня реально осуществлять идею формирования в стране и мире единого информационного пространства и перехода к информационному обществу, которое, естественно, создаст информационное государство.

Информационное государство - это публичная власть социальной группы (организации), использующей преимущественно информационные технологии для завоевания и удержания своего господства (привилегированного положения). У этого государства есть правительство, армия, чиновничий аппарат, правовое обеспечение и другое, но определяющую роль в системе публичного властвования будут играть инфокоммуникационные технологии.

В Российской Федерации в настоящее время уже действует программа «Электронная Россия», в рамках осуществления которой уже стали реальностью такие проекты, как «Электронное правительство», «Телемедицина», «Дистанционное образование», и другие. Наша страна широко участвует в сотрудничестве в сфере развития спутниковой связи, модернизации телерадиовещания и интеграции российского сектора инфокоммуникационных технологий в мировую экономику.

Вероятно, предсказанное К. Марксом превращение науки в непосредственную производительную силу обретает реальные черты только с того момента, когда интеллигенция станет самостоятельным классом. Именно в ней наука находит своего материального носителя, а история - нового социального субъекта, способного к дальнейшей цивилизационной деятельности, созданию такой социальной системы, которая будет органически основываться на последних достижениях научно - технического прогресса и называться постсоциализмом, посткапитализмом, а в перспективе - информационным обществом. Она и должна возглавить строительство нового, постсоциалистического информационного общества.

В нашей литературе стало расхожим утверждение, что интеллигенция социально неоднородна, формируется из представителей различных классов и обслуживает интересы различных классов. Это утверждение рассматривается в качестве главного аргумента в пользу признания социально - классовой несамостоятельности интеллигенции. Действительно, так и было в прошлом. Однако с началом НТР положение интеллигенции в корне изменилось. Стали формироваться ее большие отряды в сфере фундаментальной науки, ВПК, государственного управления, всеобщего образования, медицинского и правового обеспечения, многообразных социальных услуг, которые напрямую с интересами конкретных классов не связаны. Все эти отрасли интеллектуального труда обеспечивают главным образом интересы страны (нации) в целом. Поэтому сейчас социальную основу интеллигенции образуют именно данные устойчивые группы людей, которые объединяются общенациональными интересами.

Точно так же долгое время господствовало мнение, что поскольку рабочий класс связан с крупной машинной индустрией, именно он выражает объективные тенденции общественного развития. Вместе с тем мы как - то просмотрели, что вместе с НТР стал меняться и характер технического прогресса. На смену крупному машинному производству пришло среднее и мелкое автоматизированное производство с наукоемкими технологиями. И основной производительной силой в таком производстве выступает уже не рабочий класс, а именно интеллигенция. Труд рабочих сейчас применяется по - прежнему в машинном производстве (которое является вчерашним днем технического развития), а также в качестве вспомогательного в автоматизированных производственных системах.

Поэтому в настоящее время объективные тенденции общественного развития выражаются в деятельности не рабочего класса, а интеллигенции. Очевидно, что ныне существующие классы - антагонисты - рабочие и капиталисты, крестьяне и землевладельцы - сохранятся еще длительное время. Но все они - и даже буржуазия - постепенно превращаются в неосновные классы, которые используются интеллигенцией для нужд технического и общественного прогресса в целом. Поскольку дальнейшее развитие российской и мировой цивилизации связано с усилением роли науки и культуры, историческим субъектом в этих условиях может быть только интеллигенция.

Конечно, в настоящее время положение интеллигенции достаточно сложно. За последние десять лет из науки ушло более 2, 2 млн человек, то есть две трети прежнего списочного состава. Большая часть интеллигенции - от 60 до 80% - исключительно бедна, с трудом сводит концы с концами. Учителя, врачи, научные работники, работники культуры, инженерно - технические работники, работники сферы обслуживания и др. оплачиваются государством очень плохо, у многих заработная плата не достигает прожиточного минимума.

Чтобы организоваться как класс, за которым будущее, передовым слоям интеллигенции следует создать особую партию и даже несколько партий, которые возьмутся за супернужный для страны труд по выводу нашей интеллигенции на современный уровень материального достатка и социально - политической активности. Ведь в высокоразвитых странах мира именно интеллигенция представляет большую часть населения страны.

В нее обычно включают высокооплачиваемую интеллигенцию, которая составляет 75-80% среднего класса, а также городских и сельских средних собственников, рабочих высокой квалификации, фермеров (образующих в совокупности 20-25% в составе среднего класса). В некоторых странах Европы и Америки средний класс60-70% населения. Именно он и составляет социальную базу современного гражданского общества.

Опыт ХХ столетия показал, что «слом» буржуазной государственной машины - не единственный и даже не главный путь развития государственности. Трансформация «диктатуры буржуазии» и «диктатуры пролетариата» в «диктатуру среднего класса», основой которой будет служить интеллигенция, вполне реальная вещь. Но это может произойти только после внедрения в производство и общество информационных технологий, что станет возможным лишь в правовом, социально ориентированном государстве. Информационное государство связано с «диктатурой среднего класса» (где главные позиции занимает интеллигенция), который играет все более определяющую роль при внедрении информационных технологий в современном обществе.

Выводы

Основным стержнем всякого управления является вопрос о власти. Власть есть возможность одних социальных групп оказывать управляющее воздействие на деятельность других. Сущность власти, ее концентрированным выражением являются отношения господства и подчинения.

Первостепенная задача всякой власти - поддержание в оптимальном состоянии данной общественной системы или ее частей, обеспечение их экономической, политической и духовной стабильности, целостности и независимости. Основной признак власти - ее императивный (повелительный) характер: все, что она повелевает посредством нормативных установлений (законов, указов, постановлений, распоряжений, приказов, инструкций), необходимо выполнять

Источники власти различны: политика, право, мораль, богатство, авторитет, сила, социальное положение, организация, владение информацией, знания, опыт, особые навыки и др. Власть возникает вместе с человеческим обществом и является его атрибутом. В первобытном обществе она носит сугубо общественный характер. Но с возникновением классов и классового неравенства власть постепенно приобретает форму государства.

Государство есть публичная власть со своей территорией, населением и суверенитетом, имеющая армию, налоги и правовое обеспечение. Выделяют три основных признака государства: во - первых, оно создало публичную власть, которая уже не совпадала с совокупностью вооруженного народа, во - вторых, впервые разделило народ для общественных целей не по родственным группам, а по проживанию на одной территории, и в - третьих, ввело государственные налоги.

Сущность государства раскрывается в его функциях - внутренних и внешних. Важнейшей внутренней функцией является удержание в равновесии всех классов, наций, влиятельных социальных групп. Назначение внешних функций состоит в проведении внешнеполитической деятельности, отвечающей интересам данной страны (и той социальной группы, которая стоит у власти). Внешние функции государства зависят от внутренних и, в свою очередь, дополняют их.

Играя решающую роль в политической системе общества, государство проходит в своей истории ряд ступеней и этапов. В самом общем виде государство эволюционировало от жесткой эксплуатации а антагонистических обществах через переходные формы ХХ столетия (знаменовавшее собой борьбу за конституционное, правовое и социальное государство) к информационному государству. Поэтому в истории государства можно выделить три основных типа: традиционное государство, государство переходного периода и информационное государство.