Лишение права занимать определенные должности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Эволюция лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в истории уголовного законодательства

2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в современном уголовном праве России

3. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность данной работы заключается в том, что в последние десятилетия в мире предприняты значительные усилия в развитии различных видов наказания и иных мер уголовно-правового характера. Интеграция России в мировое сообщество, ее вступление в авторитетные международные организации, провозглашение и реализация гуманистических принципов и другие обстоятельства способствовали приведению уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в большее соответствие с общепризнанными международными нормами.

Изменение социально-политических условий современной России нашло отражение в принятии уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального кодексов РФ.

Указанные законодательные изменения привели к тому, что количество осужденных в местах лишения свободы сократилось на 10 процентов, и по количеству заключенных на сто тысяч населения Россия уже не стоит на первом месте в мире.

К числу последних относится наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, предусмотренное ст. 47 УК РФ.

В ст. 47 УК РФ регламентируется применение, по существу, двух самостоятельных видов наказания: лишения права занимать определенные должности (к несовершеннолетним оно не применяется) и лишение права заниматься определенной деятельностью.

Первый состоит в запрещении занимать указанные в приговоре суда должности на государственной или муниципальной службе.

В приговоре требуется указать не перечень конкретных должностей, а их характер: должности, связанные с осуществлением функций представителей власти или с выполнением организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных полномочий. Не следует определять круг запрещенных должностей путем указания на характер осуществляемой по должности деятельности (например, деятельностью по воспитанию детей, медицинской), поскольку это, во-первых, означало бы смешение запрета занимать должности с запретом заниматься деятельностью, и во-вторых, неосновательно расширяло бы очерченную законом сферу применения запрета занимать определенные должности.

Второй вид означает запрещение на установленный судом срок заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Такой запрет может касаться служебной деятельности осужденного (фармацевтической, педагогической, управления общественным транспортом), неслужебной профессиональной деятельности (например, охотничьего промысла, оказания юридических услуг и т. д.), а также любой иной непрофессиональной деятельности (например, управления личными транспортными средствами). В отечественной уголовно-правовой науке лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью подвергалось исследованию прежде всего в контексте общих проблем уголовного наказания такими авторами, как А.А. Пионтковский, Н.С. Таганцев, А.О. Кистяковский, Н.Д. Сергеевский, М.Д. Шаргородский, Л.В. Багрий-Шахматов, М.И. Бажанов, И.М. Гальперин, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, И.Я. Фойницкий, А.Л. Цветинович.

Целью курсовой работы является комплексный анализ наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в контексте действенности юридических норм, регулирующих его применение.

В ходе достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- изучение эволюции уголовно-правовых норм о лишении прав как вид уголовного наказания, выявление факторов, обуславливающих его появление, тенденций развития наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- установление объективных и субъективных оснований назначения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В процессе написания курсовой работы применялись такие методы, как систематический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, историческое и логическое толкование правовых норм, анализ статистических материалов.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды отечественных авторов по уголовному и уголовно-исполнительному праву.

Структура работы: работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка литературы.



1. Эволюция лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в истории уголовного законодательства

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью принадлежит к числу наиболее древних наказаний.

Так, по древнегерманскому праву преступник объявлялся «лишенным мира». Его исключали из общества, лишали имущества и приравнивали по положению к дикому зверю, каждый мог его безнаказанно убить. Согласно Русской Правде лишение прав означало полное бесправие лица, юридическое вымирание его личности. Однако в дальнейшем полное поражение (гражданская смерть) из нашего права исчезло. Оно не предусматривалось ни Судебниками, ни Соборным Уложением 1649 г.

Выработать институт лишения права XVII век не мог, так как весь государственный строй Руси был ему противен. Прежде всего, поражение семейных прав, расторжение супружеского союза и прекращение родительской власти не могли иметь места, потому что государство всячески старалось о сохранении и укреплении семейного начала и, в частности, ради утилитарных целей направляло преступников в ссылку с семьями. Затем, поражение прав имущественных, т. е., переход всего наличного имущества осужденного к законным его наследникам, не могло получить развития, потому что государство с большей для себя пользой шло путем конфискаций.

В виде закона лишение прав появилось в России при Петре I. Это были шельмование и анафемствование.

Основная идея наказания по Воинским Артикулам Петра I возмездие. Его ближайшие цели истребление преступника и устрашение. Наказание не одинаково для всех преступников, как предназначенные для военных, Воинские Артикулы наказывают иначе простых солдат и иначе офицеров: «офицер имеет на несколько времени рядовым учинен быть, a рядовой имеет быть в железа посажен», или: «офицер имеет жалованье свое двухмесячное в шпиталь дать, a рядовой заключением в железа наказан будет» и т. п.

Нередко неодинаковость наказания выражается следующею санкциею: «наказать, смотря по чину тех особ». В законодательстве начало усматриваться соразмерение наказания, смотря по обстоятельствам дела. К обстоятельствам увеличивающим вину закон относит: повторение преступлений и совершение их в пьяном виде, часто закон говорит просто: «наказать смотря по обстоятельствам жесточае». Из обстоятельств уменьшающих вину упоминается: опьянение, детство, состояние крайней необходимости и особое для прелюбодеяния «когда сторона в супружестве способу не может получить телесную охоту утолить».

Наконец, в наказании просматривается совершенно новое начало, неизвестное прежним памятникам. Это начало заключается в том, что начинают появляться наказания, обнимающие собою всю личность преступника, поражающие его во всех сферах его общественной жизни и вырывающие его навсегда из общества. Таково было наказание вечными каторжными работами и шельмованием, заключавшимся: в лишении преступника чести, т. е., его прав сословных и политических, в конфискации его имущества и, по всей вероятности, в расторжении его прав семейственных.

Век Петра I внес в отдельные виды наказаний несколько новых кар, каковы например: каторга или работы на галерах, шпицрутены и т. д.

Большинство же введенных Петром наказаний относятся к наказаниям оскорбительным. Не надо забывать, что в эпоху Петра действовало Соборное Уложение 1649 г., a потому понятно, что Воинские Артикулы, как предназначенные для войска, не заключают внутри себя всех существовавших в России в то время наказаний.

Уложение 1845 года претерпело три редакции 1857 год, 1866 год, 1885 год, две (последние) из которых существенно модифицировали некоторые основополагающие институты. В целом же Уложение о наказаниях уголовных и исправительных подготовило почву для разработки Уголовного Уложения России 1903 г., впоследствии ставшего вершиной русской дореволюционной уголовно-правовой мысли, но так и не вступившего в силу в полном объеме.

Следует сказать, что оценка Уложения о наказаниях 1845 года уже дореволюционными исследователями была неоднозначной. С одной стороны, в части учения о наказании и регламентации отдельных видов преступлений говорилось об архаичности, казуистичности и ярко выраженном сословном характере установлений. Полицейский характер крепостнического государства наглядно подтверждался тем, что почти 2/3 статей Уложения содержал восьмой раздел «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния», наиболее полный из всех двенадцати разделов. Нормы Уложения были направлены на защиту феодальной государственности, классовых интересов и сословных привилегий дворян-помещиков, интересов верхов нарождающейся буржуазии, подчеркивали бесправие и приниженное положение простого народа. Уложение 1845 года о наказаниях уголовных и исправительных состояло из 2224 статей. Его структура такова: 12 разделов, распадающихся на главы, некоторые главы на отделения, отделения на отделы. Достаточно четко прослеживалось деление закона на общую и особенную части (впервые общие понятия уголовного законодательства были выделены в самостоятельный раздел в Своде законов Российской Империи). Первый раздел Уложения «О преступлениях, проступках и наказаниях вообще» представлял собой общую часть уголовного кодекса. Он состоял из 5 глав, первая из которых («О существе преступлений и проступков и о степенях вины») включают институты, относящиеся к учению о преступлении. Последующие три главы («О наказаниях», «О определении наказаний по преступлениям», «О смягчении и отмене наказаний») содержали институты учения о наказании. Глава пятая («О пространстве действия постановлений сего уложения») включала нормы о действии уголовного закона в пространстве. «Из всех разделов Уложения первый юридически наиболее совершенный и современный для той эпохи (многие его положения характерны для буржуазного уголовного права). Исключение составляла система наказаний, типичная для феодального права, откровенно сословная, прямо закрепляющая правовое неравенство».

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года впервые в российском законодательстве оговаривало возраст уголовной ответственности. Формально он устанавливался в 7 лет (ст. 100), однако можно предположить, что фактически возрастом уголовной ответственности признавалось 10 лет такой вывод позволяет сделать ст. 143: «дети, коим более семи, но менее десяти лет отроду, и которые не имеют еще надлежащего за ними присмотра, исправления и наставления». Ответственность лиц в возрасте от 10 до 14 лет зависела от того, совершено ли ими преступление «с разумением» или «без разумения». В том случае, если «с достоверностью признано, что преступление учинено ими без разумения», на них распространялись упомянутые правила, предусмотренные для детей от 7 до 10 лет (ст.143). Если же преступление было совершено «с разумением», то наказание существенно смягчалось по сравнению с ответственностью взрослых лиц. Для несовершеннолетних же в возрасте от 14 до 21 года (совершеннолетием считался 21 год) по общему правилу наказание назначалось одною или двумя степенями ниже относительно соответствующих наказаний для взрослых (ст. 146).

Кроме того, за преступления, совершенные по неосторожности, несовершеннолетние от 14 до 21 года подвергались лишь домашнему исправительному наказанию (ст. 148). В местах лишения свободы смирительном доме, крепости или тюрьме несовершеннолетние содержались отдельно от других заключенных (ст. 149).

Уложение о наказаниях 1845 г. предусматривало:

- лишение всех особенных, личных и по состоянию присвоенных прав и преимуществ;

- лишение всех прав состояния;

- лишение некоторых лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ;

- лишение какого-либо отдельного права на срок или навсегда.

Уголовное Уложение 1903 г. предусматривало, в свою очередь, лишь одну категорию поражения прав лишение прав состояния, но объем его был достаточно велик. Право ограничения, установленные Уложением, были настолько тяжки, что лишение прав, по крайней мере наиболее тяжкий его вид, поражало всю правовую сферу личности и, ставя человека почти в безвыходное положение увеличивало вероятность рецидива.

В зависимости от меры уголовной ответственности, определяемой в качестве высшего наказания за преступное деяние, последние, в свою очередь, подразделялись на тяжкие преступления, преступления и проступки. Тяжкими преступлениями закон называл деяния, за которые в качестве высшего наказания определены смертная казнь, каторга или ссылка на поселение, преступлениями те, за которые определены заключение в исправительном доме, крепости или тюрьме.

Уголовное право послереволюционного периода с первых лет своего существования отказалось от гражданской смерти, однако долго еще сохраняло лишение основных (прежде всего политических) прав отдельных слоев общества. Так, Руководящие начала 1919 г., по отношению к «саботажникам» и «вредителям» народного хозяйства предусматривали воспрещение:

- права занимать определенную должность или исполнять определенную работу, а УК РСФСР 1926 г., лишение активного и пассивного избирательного права;

- права занимать выборные должности в общественных организациях, те или иные государственные должности;

- права носить почетные звания;

- родительских прав;

- права на пенсии, выдаваемые в порядке социального страхования и государственного обеспечения, и на пособие по безработице, выдаваемое в порядке социального страхования.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. содержали лишь два вида поражения прав: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной профессией (ст. 26 УК РФ) и лишение воинского или специального звания (ст. 31 УК РФ). Сохранились данные наказания и в настоящее время.

2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в современном уголовном праве России

По действующему уголовному законодательству лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Как и штраф, оно может назначаться в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания.

Как основной вид наказание лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет включительно и может быть назначено судом:

1) когда оно указано в качестве такового в санкции применяемой статьи Особенной части УК РФ;

2) при назначении более мягкого наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 64 УК РФ).

Ст. 64 УК РФ предусматривает чрезвычайное смягчение наказания. Его основанием закон признает наличие исключительных смягчающих обстоятельств. Таковыми могут признаваться обстоятельства, как указанные, так и не указанные в ч. 1 ст. 61 УК РФ, как отдельные обстоятельства, резко уменьшающие общественную опасность совершенного преступления или личности виновного, так и сочетание подобных обстоятельств. В части 1 ст. 64 УК РФ предусматриваются три группы обстоятельств, которые могут признаваться исключительными.

Первая группа обстоятельств связана с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления. Эти смягчающие обстоятельства убедительно свидетельствуют о необходимости и целесообразности смягчения в конкретном случае типового наказания, предусмотренного за данное преступление. Именно поэтому такие обстоятельства в законе характеризуются как исключительные, т. е., нетипичные.

Обстоятельства второй группы существенно уменьшают степень общественной опасности преступления.

К ним можно отнести, например, обстоятельства, предусмотренные пунктами «е», «з», «и», «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ, а также смягчающие обстоятельства, не указанные в законе, если суд признает их исключительными.

К третьей группе исключительных обстоятельств относится активное содействие участника группового преступления раскрытию этого преступления. Оно может заключаться в инициативном или по просьбе правоохранительных органов способствовании лица раскрытию преступления, изобличению других соучастников, розыску имущества, добытого в результате преступления, орудий и средств преступления и др.

«Если смягчающие обстоятельства учтены судом при назначении наказания по правилам статьи 62 УК РФ, они сами по себе не могут повторно учитываться при применении статьи 64 УК РФ».

Закон предусматривает три формы чрезвычайного смягчения на значения при наличии исключительных обстоятельств.

Во-первых, суд вправе назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Выходя за нижние пределы, предусмотренные санкцией, суд не вправе назначить наказание ниже абсолютно минимального предела, установленного в статьях Общей части УК РФ для этого вида наказания. Например, за изнасилование согласно санкции ч. 1 ст. 131 УК РФ может быть назначено лишение свободы на срок от трех до шести лет. При наличии исключительных смягчающих обстоятельств суд может выйти за нижний (трехлетний) предел лишения свободы и назначить виновному любой срок, начиная с абсолютно минимального срока лишения свободы двух месяцев.

По смыслу закона суд может выйти за нижние пределы не только самого строгого, но и любого другого наказания, предусмотренного в альтернативной санкции.

Во-вторых, суд может назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК РФ.

«С учетом правил, содержащихся в статье 64 УК РФ, может быть назначен любой более мягкий вид основного наказания, не указанный в санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ. При этом их срок и размер не могут быть ниже установленных соответствующими статьями Общей части УК РФ минимальных срока и размера применительно для каждого вида уголовного наказания» (п. 12 указанного постановления).

В-третьих, суду предоставлено право не применять дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного. Так, суд вправе отказаться от назначения лицу по ч. 2 ст. 283 УК РФ дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

При вердикте присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 УК РФ). Основанием смягчения наказания в соответствии со ст. 65 УК РФ является вердикт присяжных заседателей о том, что подсудимый виновен в совершении преступления, но заслуживает снисхождения (ч. 4 ст. 339, ст. 349 УПК РФ). В этом случае наказание назначается по следующим правилам. Срок или размер наказания лицу, признанному присяжными заседателями виновным в совершении преступления, но заслуживающим снисхождения, не может превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Так, виновному в террористическом акте (ч. 1 ст. 205 УК РФ) при вердикте присяжных о снисхождении суд вправе назначить максимальный срок лишения свободы не свыше 8 лет (2/3 от максимума санкции 12 лет).

«При вердикте присяжных заседателей о снисхождении к лицу, совершившему преступление, за которое предусмотрены альтернативные виды наказаний, только наиболее строгий вид наказания не может превышать двух третей его максимального срока или размера, а менее строгие виды наказаний могут назначаться в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ»:

- если отдельные виды наказаний могут назначаться в качестве дополнительных с указанием срока или размера (например, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью), то при вердикте присяжных заседателей о снисхождении правила ст. 65 УК РФ на них не распространяются. Дополнительное наказание в таком случае назначается в пределах, указанных в санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ (п. 14);

- если соответствующей статьей Особенной части УК РФ предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы, эти виды наказаний не применяются. В таких случаях наказание назначается в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ, в т. ч., более двух третей максимального срока и размера наиболее строгого наказания, предусмотренного за совершенное преступление (п. 13 названного постановления).

При назначении наказания по совокупности преступлений правила ст. 65 УК РФ распространяются только на те преступления, по которым присяжными заседателями вынесен вердикт о снисхождении, а окончательное наказание назначается в порядке, предусмотренном ст. 69 УК РФ (п. 14 указанного постановления).

При назначении наказания лицу, признанному вердиктом присяжных заседателей виновным в совершении преступления, но заслуживающим снисхождения, отягчающие наказание обстоятельства не учитываются.

Наличие вердикта о снисхождении не препятствует (при наличии оснований применению ст. 64 УК РФ) назначению более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление.

В случае назначения наказания но нескольким преступлениям или по нескольким приговорам к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной части, лишению свободы каждое из них приводится в исполнение самостоятельно.

Например, Поздняков был признан виновным и осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч. 5 ст. 290 УК, наряду с основным наказанием ему было назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти на государственной службе и в органах местного самоуправления, а также заниматься частной охранной деятельностью сроком на три года.

Кассационная инстанция оставила приговор без изменения.

Между тем суд, назначая Позднякову наряду с основным дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти на государственной службе и в органах местного самоуправления, а также заниматься частной охранной деятельностью, не учел, что по смыслу уголовного закона (ст. 47 УК) за одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Учитывая вышеизложенное, Президиум ВС РФ исключил назначенное Позднякову дополнительное наказание в виде лишения права заниматься частной охранной деятельностью. Как дополнительное наказание лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может назначаться судом вне зависимости от того, предусмотрено или не предусмотрено данное наказание в качестве дополнительного наказания соответствующей статьей Особенной части УК РФ в случаях, когда с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

При этом в соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г., №2 лицу, осужденному как за одно преступление, так и по совокупности преступлений и приговоров, указанное наказание не может быть назначено одновременно в качестве основного и дополнительного. За одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении занимать должности только на государственной службе или в органах местного самоуправления. Конкретный вид таких должностей должен быть указан в приговоре.

При назначении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью в приговоре также должен быть указан конкретный вид такой деятельности. И в обязательном порядке в приговоре должен быть указан срок запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

То обстоятельство, что к моменту вынесения приговора лицо не занимало определенной должности или не занималось определенной деятельностью, не лишает суд права назначить данное наказание.

Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г., №2 лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не может быть применено в качестве дополнительного наказания, если оно назначено в качестве основного наказания.

Если закон, по которому квалифицировано совершенное преступление, предусматривает обязательное назначение дополнительного наказания, то его неприменение судом допускается лишь при наличии условий, предусмотренных ст. 64 УК РФ, и должно быть мотивировано в приговоре со ссылкой на указанную статью.

Суд вправе применить к лицу, совершившему преступление в связи с занимаемой должностью или при занятии определенной деятельностью, в качестве дополнительного вида наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью независимо от того, что указанный вид наказания не предусмотрен санкцией закона, по которому осужден виновный, приведя в описательно-мотивировочной части приговора мотивы принятого решения. При этом не имеет значения, выполняло ли лицо соответствующие обязанности постоянно или временно, по приказу или распоряжению соответствующего должностного лица.

Данный вид наказания также может применяться к несовершеннолетним, но, по вполне понятным социально-экономическим причинам, только в части запрета заниматься определенной деятельностью.

Исчисление срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью зависит от двух факторов:

1) в качестве какой (основной или дополнительной) меры назначено данное наказание;

2) к какому наказанию оно назначено в качестве дополнительного вида.

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. Время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью, в срок наказания не засчитывается.

Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но его срок исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения.

Например:

По приговору Самарского областного суда 8 февраля 2002 г. Евграшин осужден по ч. 3 ст. 290 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ к трем годам лишения свободы с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на три года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Он признан виновным в том, что, являясь должностным лицом, постоянно выполнявшим функции представителя власти и организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, занимая должность главы администрации г. Октябрьска Самарской области, 25 июля 2001 г. получил взятку в сумме 30 тыс. рублей от предпринимателей за выполнение в их пользу действий, входящих в его служебные полномочия, а именно: беспрепятственную государственную регистрацию созданного ими общества с ограниченной ответственностью «Ламинат», предоставление земельного участка под строительство завода и выдачу разрешения на его строительство. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 12 апреля 2002 г. приговор изменила: исключила указание о назначении дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на три года. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное Евграшину наказание постановлено считать условным с испытательным сроком два года.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене кассационного определения с передачей дела на новое кассационное рассмотрение в связи с тем, что исключение из приговора указания о назначении осужденному дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления не соответствует закону.

Президиум Верховного Суда РФ 26 июня 2002 г. удовлетворил протест, указав следующее.

Суд первой инстанции назначил Евграшину дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на три года.

Изменяя приговор, суд кассационной инстанции исключил указание о назначении дополнительного наказания, поскольку суд в приговоре не уточнил, какие именно должности осужденный не может занимать в органах местного самоуправления и в каких органах он не имеет права занимать государственные должности.

Вместе с тем по смыслу уголовно-процессуального закона в том случае, когда судом первой инстанции при назначении дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не уточнены должности или виды деятельности, суд кассационной (надзорной) инстанции вправе внести в приговор соответствующие изменения, если это не ухудшает положения осужденного. Таким образом, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ вправе была внести уточнения в приговор, не исключая указания о назначении дополнительного наказания. Поскольку суд лишил Евграшина права работать в органах местного самоуправления и занимать государственные должности, внесение изменений по данному вопросу не ухудшило бы его положения.

Суд же кассационной инстанции, исключив из приговора указание о применении дополнительного наказания в связи с неточностью формулировки суда первой инстанции, нарушил требования уголовного закона, поскольку такой вид дополнительного наказания является обязательным за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ.

Подобное решение могло быть принято Судебной коллегией лишь на основании ст. 64 УК РФ при наличии исключительных обстоятельств. Суд же первой инстанции, хотя и признал наличие таких обстоятельств, применил положения этой статьи только к основному наказанию, посчитав необходимым применение к Евграшину дополнительного наказания.

Поэтому исключение из приговора указания о назначении осужденному дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления не соответствует закону.

Запрещение заниматься определенной деятельностью охватывает не только служебную, профессиональную, но и любую иную деятельность, которая регламентируется специальными правилами.

Под государственной службой РФ в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г., №58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» понимается профессиональная служебная деятельность:

- граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов РФ;

- органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Система государственной службы, согласно п. 2 названного Закона, включает в себя государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- правоохранительную службу.

Под государственной гражданской службой РФ в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г., №79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» понимается вид государственной гражданской службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Уголовно-правовая сущность наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью заключается, таким образом, в лишении осужденного на установленный срок возможности заниматься определенной профессиональной или иного вида трудовой деятельностью либо занимать указанные в приговоре должности на государственной службе или органах местного самоуправления.

В качестве основного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено на срок от одного года до пяти лет.

В качестве дополнительного данный вид наказания может устанавливаться на срок от шести месяцев до трех лет, кроме исключительных случаев, специально предусмотренных соответствующими статьями УК РФ (ч. 3, 4 ст. 131, ч. 3, 4 ст. 132, ст. 134, 135, 156, ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 230, ч. 2 ст. 242.1), согласно которым наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может устанавливаться на срок до двадцати лет.

3. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Статья 33 УИК РФ регламентирует исполнение наказания в виде:

1) запрещения занимать определенные должности на государственной службе и в органах местного самоуправления;

2) запрещения заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

В случае назначения судом наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного вида наказания или в качестве дополнительного к штрафу, обязательным работам, а также при условном осуждении указанные виды наказаний исполняются уголовно-исполнительными инспекциями территориальных органов уголовно-исполнительной системы по месту жительства (работы) осужденного.

При этом уголовно-исполнительные инспекции руководствуются не только положениями УИК, но и глава II Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции от 12 апреля 2005 г., №38.

Данное наказание в случае назначения его в качестве дополнительного вида наказания к аресту, лишению свободы, а также содержанию в дисциплинарной воинской части исполняется администрацией исправительных центров, арестного дома, исправительного учреждения либо командованием дисциплинарной воинской части. Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью выступает дополнительным наказанием при ограничении по военной службе (ст. 51 УК РФ), оно исполняется командованием части по месту прохождения осужденным службы, а после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства (работы) осужденного.

Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено.

За 20 дней до окончания срока отбытия наказания, а в случае условно-досрочного освобождения осужденного или замены наказания более мягким в день его освобождения исправительное учреждение направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства (работы) копию приговора суда или выписку из приговора суда, а также справку на осужденного с указанием установочных данных, даты освобождения, родственников и близких. Поступившая из суда или исправительного учреждения копия приговора регистрируется в уголовно-исполнительной инспекции, и осужденный ставится на учет, при этом суд, постановивший приговор, извещается о принятии приговора к исполнению.

Если осужденный является несовершеннолетним, уголовно-исполнительные инспекции докладывает об этом начальнику территориального органа внутренних дел для постановки несовершеннолетнего на учет в подразделении по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.

При получении вышеуказанных документов уголовно-исполнительная инспекция вызывает осужденного для постановки на учет и разъяснения условий отбывания наказания.

Виды и формы учета аналогичны тем, которые ведутся в отношении осужденных к обязательным и исправительным работам.

Осужденный обязан: исполнять требования приговора, представлять в уголовно-исполнительные инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, информировать уголовно-исполнительные инспекции о месте работы, его изменении или об увольнении с работы.

Уголовно-исполнительная инспекция в трехдневный срок устанавливает место работы осужденного и направляет туда копию приговора суда и извещение. Если приговор касается запрещения заниматься определенной деятельностью, копия приговора суда или заверенная выписка из него направляется в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности.

В зависимости от характера преступления и запрещенного вида деятельности уголовно-исполнительной инспекции направляет указанные документы в органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности, общественные объединения (общество охотников и рыболовов, охраны окружающей природной среды и др.), ГИБДД, органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники и др.

Эти органы изымают у осужденного соответствующие документы (если они не были изъяты ранее) и заносят сведения о лишении права осужденного в банк данных.

Уголовно-исполнительная инспекция имеет право проверить выполнение предписания приговора таким органом (организацией).

В течение месяца после постановки осужденного на учет уголовно-исполнительная инспекция проверяет, изменен ли (прекращен) трудовой договор с осужденным, занимающим должность или занимающимся деятельностью, права на которые он лишен (если осужденный не уволен из этой организации), по какой должности (деятельности) заключен новый трудовой договор, а также аннулировано ли соответствующим органом разрешение и изъят ли документ, предоставляющий осужденному право на занятие деятельностью, которой ему запрещено заниматься (в точном соответствии с приговором).

В случае увольнения осужденного с прежнего места работы уголовно-исполнительная инспекция в месячный срок с момента получения сообщения о его увольнении:

1) устанавливает новое место работы осужденного;

2) направляет извещение по новому месту работы;

3) проверяет по новому месту работы осужденного наличие соответствующей приговору суда записи в его трудовой книжке и устанавливает его должность (род деятельности).

Если запись в трудовой книжке осужденного отсутствует, уголовно-исполнительная инспекция принимает меры к ее занесению.

В случае если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций не исполняют вступивший в законную силу приговор суда, его решение или иной судебный акт о лишении права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, уголовно-исполнительная инспекция направляет в их адрес представление, обязательное для исполнения.

В случае неисполнения указанного представления уголовно-исполнительная инспекция может ходатайствовать о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ. В целях дальнейшего контроля уголовно-исполнительная инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным. К формам контроля относятся истребование копий (выписок) из приказов администраций и иных документов, посещение осужденных по месту их работы, ознакомление с документами.

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного наказания, так и дополнительного к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.

В срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или исправительного учреждения.

В этих случаях требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных основных видов наказаний.

В случае призыва или поступления осужденного на военную или альтернативную гражданскую службу уголовно-исполнительная инспекция направляет в военный комиссариат или по месту службы осужденного копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы. В сопроводительном письме указывается отбытый осужденным срок наказания, а также то, что, если по окончании службы осужденного срок наказания не истек, командование воинской части обязано направить сообщение об окончании срока службы и копию приговора суда в уголовно-исполнительную инспекцию по месту убытия осужденного.

При осуждении к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в приговоре суда должны быть конкретно обозначены соответствующие должности или вид деятельности. Предписания приговора обязательны для администрации по месту работы или службы осужденного, при этом организационно-правовая форма организации или учреждения, а также то, является ли эта организация или учреждение основным местом работы осужденного или осужденный занят в ней по совместительству, значения не имеет.

Администрация учреждения или организации в случае поступления копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязана прекратить трудовой договор с осужденным, если к моменту поступления указанных документов должность, которую он занимает, подпадает под запрет, указанный в приговоре.

При этом в приказе о прекращении трудового договора, а также в трудовой книжке осужденного делается отметка со ссылкой на п. 4 ст. 83 ТК (осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда). В случае увольнения работника по п. 4 ст. 83 ТК согласие профсоюзного комитета не требуется, а выходное пособие не выплачивается.

Администрация учреждения или организации, с согласия осужденного, может предоставить ему другую должность или работу, не увольняя его, если это не противоречит приговору.

В таком случае оформляется соответствующий перевод с указанием оснований и срока его действия (не менее срока, указанного в приговоре). Во всех случаях администрация учреждения или организации, в которой работает осужденный, обязана проинформировать уголовно-исполнительную инспекцию об исполнении требований приговора. В случае увольнения из учреждения или организации осужденного, не отбывшего наказание, администрация обязана внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься. О расторжении трудового договора с осужденным администрация обязана проинформировать уголовно-исполнительную инспекцию.

УИК РФ не требует обязательного внесения в трудовую книжку осужденного записи о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Согласно статье 34 УИК РФ такая запись вносится только при увольнении осужденного, не отбывшего наказание, независимо от оснований увольнения.

После отбытия наказания либо досрочного освобождения гражданину, в трудовую книжку которого была внесена запись о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, по его просьбе выдается дубликат трудовой книжки без внесения в него записи о наказании. Дубликат трудовой книжки выдает администрация учреждения или организации по основному месту работы гражданина.



Заключение

В истории отечественного уголовного законодательства наказание в виде лишения права занимать определенные должности всегда занимало видное место. В его развитии наблюдаются такие тенденции:

- постепенное выделение данного наказания из других сходных правовых последствий преступления;

- сравнительно более четкое определение содержания наказания;

- усиление его социально-криминологической обоснованности и профилактической направленности;

- конкретизация оснований назначения этого наказания;

- ограничение назначения данного наказания в направлении все большего учета характера совершенного преступного деяния и особенностей личности преступника;

- выделение особого порядка исполнения указанного наказания и закрепление его в законе.

Уголовно-правовые меры в виде лишения прав в уголовном законодательстве современных зарубежных государств далеко не всегда выступают в качестве наказаний, будучи закрепленными в качестве так называемых «мер безопасности». В некоторых странах (Германия, Франция, Китайская Народная Республика) допускается помимо лишения специальных прав, лишение некоторых так называемых «естественных» прав, принадлежащих человеку от рождения.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью мера наказания, назначаемая судом лицу, виновному в совершении преступления, и состоящая в запрещении занимать соответствующие должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (выполнять обязанности врача, педагога и др.). Данный вид наказания применяется на срок:

а) от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания;

б) от шести месяцев до трех лет (в исключительных случаях до 20 лет, если это специально предусмотрено соответствующими статьями Особенной части УК РФ (ч. 3, 4 ст. 131, ч. 3, 4 ст. 132, ст. 134, 135, 156, ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 230, ч. 2 ст. 242.1 УК РФ)) в качестве дополнительного вида наказания.

В последнем качестве лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по общему правилу может быть назначено (в отличие от штрафа) и в том случае, если оно не предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части УК, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления (в связи с занимаемой должностью или при занятии определенной деятельностью) и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 23). Если данное наказание предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК РФ как одно из основных видов наказания, то оно не может быть применено в качестве дополнительного. законодательный право судебный

К несовершеннолетнему осужденному этот вид наказания может быть применен лишь в части лишения права заниматься определенной деятельностью (п. «б» ч. 1 ст. 88 УК РФ).

И это не удивительно, поскольку законным путем вряд ли можно занять должность на государственной службе или в органах местного самоуправления лицу, не достигшему 18летнего возраста.

Часть 4 статьи 47 УК РФ определяет правила исчисления данного вида наказания в случае его назначения в дополнение к основным. Если оно назначается в качестве основного либо в качестве дополнительного к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении (и исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено), то его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу, причем в срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

Установленный в законе запрет заниматься «иной деятельностью» методологически верно рассматривать ограничительно: как запрет заниматься деятельностью, которая осуществляется субъектом в особом порядке, на основании специального разрешения, лицензии, сертификата. «Естественные» же права личности могут быть ограничены лишь тогда, когда это прямо предусмотрено Уголовным кодексом.

Необходимо изложить в новой редакции статью 47 УК РФ, которая не позволит использовать данное наказание, как в отношении лиц, занимающих государственные должности (а не только должности на государственной службе), так и должности в органах местного самоуправления и общественных органах (организациях).

Основания назначения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в Общей части УК РФ определены недостаточно четко и предполагают большую роль судебного усмотрения.

...