Сущность терроризма

Для реализации решений Комитета могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, а также проекты постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке. В случае если указанные проекты были рассмотрены и одобрены на заседании Комитета, их согласование с органами государственной власти, представители которых присутствовали на заседании, при представлении проектов на рассмотрение в установленном порядке не требуется. Федеральные органы исполнительной власти, представители которых входят в состав Комитета, принимают акты (совместные акты) для реализации решений Комитета.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что субъекты противодействия терроризму в Российской Федерации играют важную роль, поскольку целью их деятельности является - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

2. Особая роль органов внутренних дел РФ по противодействию терроризму

2.1 Борьба ОВД с терроризмом: формы и методы противодействия

Как говорилось ранее, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон. «О противодействии терроризму» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Главными методами борьбы с террористами и незаконными вооруженными формированиями являются методы оперативно-розыскной деятельности, которая является ядром превентивной работы. Министерство внутренних дел России осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Через Национальное центральное бюро Интерпола в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет взаимодействие между различными государствами по розыску и привлечению к уголовной ответственности лиц, обвиняемых в терроризме.

При обеспечении комплексного решения борьбы с организованной преступностью и терроризмом основу этой деятельности должна составлять глубокая, активная и наступательная работа правоохранительных органов. Она должна быть сосредоточена на следующих направлениях:

- перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием и боеприпасами лагерей бандформирований;

- проведение единой информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям;

- создание сети информационных источников, обеспечивающих получение достоверной информации о местонахождении и передвижении каждого лидера бандгрупп.

Пресечение финансирования терроризма является одним из главных условий эффективности противодействия ему. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти органами внутренних дел принимаются меры по обеспечению устойчивого функционирования особо важных и режимных объектов, в первую очередь объектов ядерного оружейного комплекса и атомной энергетики, объектов транспорта, укрепление их антитеррористической защищенности, доведение их оснащения современными средствами охраны до уровня, установленного соответствующими нормативными актами. В деятельности по противодействию терроризму большое значение имеет пресечение каналов поступления в незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Органы внутренних дел участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности; создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характера; предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом.

Предупреждение преступлений террористического характера и противоправных деяний экстремистской направленности является одной из приоритетных задач оперативно-служебной деятельности ОВД. Большая роль в ее решении принадлежит полиции, в частности, службе участковых уполномоченных полиции.

Участковому уполномоченному полиции при планировании оперативно-служебной деятельности на данном направлении необходимо владеть основными правовыми понятиями и терминами, относящимися к сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Он должен обладать знаниями о причинах терроризма и экстремизма и условиях, способствующих им, вероятных участниках террористических и экстремистских акций, формах и методах ведения профилактической работы. Важным элементом эффективной работы с терроризмом является знание и правильное применение норм российского законодательства, которые позволяют квалифицировать преступления данной категории и регламентируют деятельность ОВД по их пресечению.

Применительно к деятельности участкового уполномоченного полиции основные положения по предупреждению преступлений террористического характера содержатся в Приказе МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

Деятельность по профилактике и предупреждению преступлений террористического характера участковый уполномоченный полиции должен планировать на основе тщательного изучения и анализа складывающейся на административном участке оперативной обстановки. Контроль за оперативной обстановкой на обслуживаемом участке предполагает знание социальных, криминологических характеристик и инфраструктуры, в связи с чем Инструкция обязывает участкового знать территорию административного участка, население административного участка, количество преступлений совершенных на участке. Особое внимание нужно уделять наличию на участке потенциальных целей диверсионно-террористических актов (опасные производства, например, связанные с переработкой и хранением и транспортировкой отравляющих веществ; объекты науки, энергетики, транспортного комплекса и др.).

Работа участкового уполномоченного полиции предусматривает постоянный контроль за местами вероятной закладки взрывных устройств в жилых домах и иных местах массового пребывания людей, особого внимания требуют подвальные и чердачные помещения, а также нежилые помещения, сдаваемые в аренду различным коммерческим структурам. Процесс проверки должен осуществляться как путем личных проверок, так и через установленные доверительные отношения с гражданами. Выполнение участковым данных контрольных функций включает проведение инструктажей и бесед о способах, применяемых террористами при минировании, о первоначальных действиях граждан в случае обнаружения подозрительных предметов.

При этом участковый уполномоченный должен постоянно помнить о своих первоначальных действиях в случае обнаружения взрывных устройств и предметов, их напоминающих. В этой ситуации ему необходимо незамедлительно принять меры к недопущению на место закладки посторонних лиц, срочно проинформировать о находке дежурного ОВД и дождаться прибытия специалистов - взрывотехников. Ни в коем случае участковый не должен предпринимать самостоятельных попыток разминирования.

Важным направлением предупреждения преступлений террористического характера является выявление лиц, склонных к их совершению. Объектом повышенного внимания со стороны участкового уполномоченного полиции должны быть лица, страдающие психическими заболеваниями, представляющие непосредственную опасность для окружающих и состоящие на учете в учреждениях здравоохранения. В конечном итоге эффективность работы участкового уполномоченного в сфере предупреждения преступлений террористического и экстремистского характера будет определяться уровнем его взаимодействия с населением, руководителями органов местного самоуправления, организаций и предприятий, расположенных на территории административного участка.

Как было сказано ранее, пресечение террористических актов осуществляется силами и средствами органов ФСБ, а также создаваемой группировки сил и средств, куда могут включаться подразделения (воинские части и соединения) Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что борьба с проявлениями терроризма является прерогативой ФСБ, большая роль в ее проведении принадлежит и органам внутренних дел. Это обусловлено тем, что именно в дежурные части территориальных органов внутренних дел, как правило, поступают первичные сведения о совершенных террористических акциях либо об угрозе их осуществления, в силу чего сотрудникам полиции до прибытия специальных подразделений все первоначальные действия по их пресечению в реальной обстановке приходится проводить самостоятельно.

К компетенции органов внутренних дел и внутренних войск МВД России с учетом их предназначения и возможностей можно отнести борьбу с общеуголовным терроризмом. В системе МВД России к данной борьбе можно привлекать структурные подразделения по борьбе с организованной преступностью, имеющие опыт такой работы и определенные успехи. Их штатное увеличение и тесное взаимодействие с другими территориальными органами внутренних дел, частями и подразделениями внутренних войск позволит решать весь комплекс вопросов по борьбе с общеуголовным терроризмом.

Признаками, свидетельствующими о реальной угрозе совершения террористических актов, являются эксцессы и конфликтные ситуации, возникающие на почве национальных, этнических и религиозных разногласий; участившиеся проявления коррупции; рост националистических, экстремистских и корыстных проявлений; кризисные явления в банковской системе, на частных предприятиях и подобных объектах; возникновение «каст» среди молодежи и подростков, которые совершают групповые насильственные действия, подрывающие общественную безопасность, и создают угрозу жизни и здоровью граждан; рост случаев хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нападений на сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих с целью завладения оружием; участившиеся «разборки» по разделу сфер влияния с применением оружия и взрывных устройств. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти органами внутренних дел принимаются меры по обеспечению устойчивого функционирования особо важных и режимных объектов, в первую очередь объектов ядерного оружейного комплекса и атомной энергетики, объектов транспорта, укрепление их антитеррористической защищенности, доведение их оснащения современными средствами охраны до уровня, установленного соответствующими нормативными актами.

В деятельности по противодействию терроризму большое значение имеет пресечение каналов поступления в незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Значительная роль в обеспечении безопасности важных государственных объектов принадлежит внутренним войскам МВД России. В настоящее время существует специальный перечень важных государственных объектов, подлежащих охране внутренними войсками МВД России. Среди этих объектов - все атомные электростанции, крупные предприятия атомной и химической промышленности, оружейного комплекса, научные учреждения, атомные ледоколы в портах их приписки и т.п. С учетом террористической опасности скорректирована программа боевой подготовки военнослужащих внутренних войск, занятых в охране важных государственных объектов, постоянно проводятся совместные учения с подразделениями ФСБ, МВД, МЧС, службами безопасности АЭС и концерна «Росэнергоатом». Органы внутренних дел, осуществляя деятельность по противодействию терроризму, уделяют особое внимание подрыву экономических основ терроризма. В этой связи значительные усилия направлены на установление юридических и физических лиц, занимающихся финансированием терроризма.

Особое значение в деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму имеет обеспечение безопасности на транспорте. Транспорт весьма часто становится объектом атак террористов. Каждый пятый террористический акт в мире совершается на транспорте. В условиях России этот показатель выше, что обусловлено ролью транспорта в российских условиях с учетом ее пространства и т.п. Есть основания считать, что практически каждый третий террористический акт в России связан с транспортом (например, взрывное устройство закладывается в автотранспортное средство близ мест скопления людей; террористы используют незащищенность пассажиров морских, воздушных судов и захватывают эти суда с целью оказать давление на власть, учитывая общественный резонанс, который имеют подобные случаи, и т.д.) В этой связи большое внимание в рамках противодействия терроризму уделяется обеспечению авиационной безопасности. В соответствии с совместным распоряжением МВД России и Минтранса России в состав досмотровых групп введены сотрудники органов внутренних дел, наделенные полномочиями по производству предполетного и послеполетного досмотра авиапассажиров, их багажа и ручной клади. Повышенная опасность террористических посягательств на объекты транспорта говорит, что первенствующую роль в борьбе с ними должны играть меры по их предотвращению и пресечению на начальных этапах преступной деятельности. Вследствие этого, отмечает он далее, правоохранительные органы как можно больше должны уделять внимание оперативно-розыскным мероприятиям, как наиболее эффективным из мер специально-криминологического уровня предупреждения терроризма.

Готовящийся террористический акт очень трудно предупредить, а его последствия всегда очень серьезны. Для обнаружения взрывного устройства (ВУ) используются служебные собаки, специально обученные поиску ВУ. При обнаружении ВУ к его обезвреживанию приступает группа саперов. В тех случаях, когда трогать или переносить ВУ нельзя, его уничтожают на месте, эвакуировав всех граждан и удалив транспортные средства из опасной зоны. В целях обеспечения безопасности граждан эвакуация проводится не только из помещения, где обнаружено ВУ или возможен взрыв, но и из всего здания. На открытой местности безопасным расстоянием можно считать расстояние не менее 300 м или 50 м при наличии капитальных стен и других надежных преград.

Необходимость проведения специальной операции по пресечению террористических актов возникает при получении территориальным органом внутренних дел информации:

- о совершении террористического акта;

- об обнаружении взрывного, зажигательного или иного поражающего устройства;

- о составе и местонахождении террористической группы, готовящейся к совершению террористического акта.

При получении информации о совершении теракта органом внутренних дел, на обслуживаемой территории которого он произошел, проводятся следующие мероприятия:

- на место преступления направляется группа немедленного реагирования;

- производится ориентирование всех несущих службу нарядов на перекрытие возможных путей отхода преступников и их задержание;

- информируются подразделения Государственной противопожарной службы и станций скорой помощи о необходимости направления их сил для тушения возможных пожаров и оказания медицинской помощи пострадавшим;

- производится оповещение и сбор личного состава, включенного в состав групп боевого порядка, их вооружение и экипировка;

- делается доклад о происшествии руководителю объединенного оперативного штаба (если информация поступила не из ФСБ);

- собираются члены оперативного штаба от ОВД, из числа которых назначаются ответственные за приведение группировки сил и средств в готовность № 1;

- определяется район, где могут находиться очевидцы теракта, организуется их опрос с целью установления состава террористической группы, примет террористов и используемого ими автотранспорта, направления их движения;

- с учетом времени, прошедшего с момента совершения террористического акта, и возможной скорости движения террористов определяется вероятный район их местонахождения и планируется его оцепление;

- группы преследования направляются к путям возможного отхода террористов;

- при установлении места нахождения террористов определяется рубеж блокирования преступников и группе блокирования ставится задача -- занять рубеж и не допустить прорыва преступников через него3.

Практически все службы полиции в той или иной форме привлекаются к противодействию терроризму. Сотрудники ГИБДД во время профилактических бесед обращают внимание автомобилистов на способы оборудования автомобиля сигнализацией, осмотра автомобиля с целью обнаружения ВУ и на другие действия, которые могут предупредить взрыв. Лицензионно-разрешительные службы при проверке знаний частных детективов и охранников включают в контрольные тесты вопросы, связанные с профилактикой, поиском и обезвреживанием взрывчатых устройств. Широкое привлечение участковыми уполномоченными к профилактической работе широких слоев населения позволяет существенно ограничить свободу действий преступников, создает дополнительные препятствия на пути реализации их преступных замыслов.

Задача сотрудников пресс-центров органов внутренних дел - исключить попадание в СМИ сведений, которые могут повредить успешному проведению спецоперации по пресечению террористического акта, и формирование через прессу позитивного общественного мнения о проводимых специальных мероприятиях.

На территории Российской Федерации участились случаи нападения на объекты органов внутренних дел и других правоохранительных органов. Все нападения отличались особой дерзостью, повышенной общественной опасностью и тяжкими последствиями. Они причинили материальный, физический и моральный ущерб обществу, серьезно подорвали авторитет государственной власти, в том числе правоохранительных органов. Целенаправленное и внезапное применение таких действий представляет большую государственную и общественную опасность, требует от правоохранительных органов подготовки специальных сил для борьбы с терроризмом. Хотелось бы отметить, что на расширенном заседании коллегии МВД 8 февраля 2013 г. Президент РФ особо подчеркнул: «Задача МВД - мгновенно реагировать на любую информацию о готовящихся преступлениях. Уроки трагедий «Норд-Оста», Беслана, Буйнакска показали, что любые промедления, любая халатность чреваты большой бедой. Во взаимодействии с Национальным антитеррористическим комитетом нужно повышать уровень защищённости транспортной инфраструктуры и других мест массового пребывания людей. И конечно, самые серьёзные меры безопасности предстоит реализовать в связи с планируемыми к проведению Универсиадой-2013 в Казани и Олимпийскими и Паралимпийскими играми в Сочи в 2014 году. Знаю, что масштабная работа по этому направлению ведётся. Только что мы с Министром обсуждали эту тему в Сочи. Прошу и впредь действовать решительно, в тесной координации с коллегами из других ведомств, с властями регионов Российской Федерации. Одним из приоритетных направлений МВД остаётся борьба с терроризмом». Также на указанном заседании МВД министр внутренних дел РФ В. Колокольцев отметил, что «в числе приоритетных направлений деятельности всех правоохранительных органов и спецслужб, в том числе органов внутренних дел и внутренних войск, остается борьба с терроризмом, как крайняя и наиболее опасная форма проявления экстремистской идеологии.».

В связи с вышесказанным можно сделать вывод о том, что несмотря на принимаемые меры и некоторые позитивные изменения, оперативная обстановка в стране остается сложной, а результаты деятельности ОВД в этом направлении - недостаточными. Воплощение теоретических положений в практические навыки должно осуществляться на этапе подготовки сотрудников ОВД к выполнению служебно-боевых задач, а также в образовательных учреждениях МВД России.

2.2 Организация антитеррористической работы органов внутренних дел

Всю деятельность по борьбе с преступлениями террористического характера можно условно разделить на несколько стадий:

1. На стадии анализа и прогнозирования возможного осложнения криминогенной, социально-политической обстановки целесообразно обеспечить:

сбор, систематизацию и анализ оперативно-розыскной информации о возможном осложнении обстановки;

выделение из общего объема полученной информации сведений, которые указывают на усиление террористической, экстремистской или националистической активности и срочный обмен ими с органами ФСБ и другими субъектами правоохранительной и антитеррористической деятельности;

для выработки вариантов и проектов управленческих решений осуществить перепроверку и уточнение с помощью оперативно-розыскных средств и методов полученной первичной оперативно-розыскной информации об осложнении обстановки;

дополнительную и дальнейшую проверку всей оперативно-розыскной информации по указанной проблеме, выполнение взаимных заданий и поручений органов МВД, ФСБ и др. субъектов оперативно-розыскной деятельности, принятие согласованных решений, планирование совместных мероприятий, предварительные расчеты сил и средств (в том числе и оперативно-розыскных), которые могут быть впоследствии использованы в ходе ликвидации последствий осложнения обстановки;

2. На стадии профилактики (предотвращения) проявлений террористического, националистического, сепаратистского характера оперативно-розыскные аппараты должны сориентировать оперативный состав на:

выявление лиц, вынашивающих террористические, националистические, экстремистские, религиозные намерения, лидеров и активных участников подобных группировок и формирований, а также участников организованных преступных групп, лиц с криминальным прошлым и т.п.;

активизацию сбора оперативно-розыскной информации, усиление гласного и негласного наблюдения, уточнение и дополнительную проверку их связей, маршрутов передвижения, особенно межрегионального характера;

разработку дополнительных мероприятий по оперативно-розыскному документированию действий лидеров и активных участников террористических и экстремистских организаций, представляющих оперативный интерес, выявление мест хранения оружия мест и времени возможных противоправных проявлений (несанкционированных митингов, демонстраций, пикетов и т.п.);

усиление мер индивидуального профилактического воздействия в отношении лидеров антиобщественных групп и активных участников этих формирований, а также установление за ними оперативного наблюдения. На основе результатов оперативного наблюдения необходимо принимать активные меры к недопущению формирования групп либо к их разобщению (если процесс их формирования начался и вышел из-под контроля).

Вышеуказанные и иные мероприятия на стадии предотвращения нежелательных криминальных или общественно-политических проявлений согласуются либо проводятся с участием администрации субъектов Федерации, а также взаимодействующих органов и служб.

3. На стадии пресечения действий террористических группировок, осложняющих оперативную обстановку, оперативно-розыскные аппараты свою работу должны строить в следующих основных направлениях:

выявление, проверка и реализация сведений о фактах бандитских, разбойных нападений и иных преступлений агрессивного, террористического характера, а также о захватах заложников, нападений на людей и объекты, об активизации криминального элемента и участников различных формирований, созданных на так называемой «идейной» основе;

выявление и уточнение информации о сепаратистских, экстремистских и иных подобных настроениях, о попытках дискредитации органов и представителей власти и т.п. Проведение совместно с органами ФСБ мероприятий по активной разработке лиц, представляющих оперативный интерес в решении названной проблемы;

выявление гласным и негласным путем фактов незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотических и психотропных препаратов и веществ, принятие мер по изъятию названных предметов, задержанию и привлечению к ответственности виновных лиц;

выявление с использованием оперативно-розыскных сил и средств фактов готовящихся нападений на представителей органов власти, известных политических, общественных, профсоюзных деятелей, принятие совместно с органами ФСБ и иными органами власти мер по пресечению указанных преступных проявлений на стадии начальных действий преступников;

организация проверки оперативной информации, поступающей из мест лишения свободы, органов налоговой полиции, таможенных и иных правоохранительных органов и органов власти, принятие необходимых активных мер по реализации этой информации;

уточнение расстановки оперативно-розыскных сил при поступлении сведений о подготовке различных формирований и отдельных групп населения к проведению митингов, демонстраций, пикетирования и других подобных действий (в том числе и санкционированных органами власти), более широкое использование негласного аппарата для сбора информации изнутри названных групп и формирований;

обеспечение информирования об оперативной обстановке и ее основных компонентах аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе, иных органов власти, вышестоящих инстанций и взаимодействующих сторон;

осуществление с использованием средств и методов оперативно-розыскной деятельности дополнительной разведки местности или отдельных участков населенных пунктов, определение рубежей возможного выдвижения сил по поддержанию общественной безопасности;

изучение планов местного водоснабжения, канализации, энергообеспечения, схемы железнодорожных и других средств сообщения, метро, аэропортов, радиотелевизионных систем и т.п. в целях дальнейшего использования сил и средств по локализации антиобщественных проявлений;

поиск новых подходов к освещению оперативной обстановки источниками негласной информации, осуществление оперативного внедрения источников в противоправные группы; с использованием всех возможностей оперативно-розыскного характера активизация предупредительной работы внутри групп и формирований; фиксирование поведения их лидеров и активных участников, осуществление пропагандистской работы и агитации, направленных на недопущение отрицательных последствий по дальнейшему обострению кризисной ситуации.

4. На стадии ликвидации последствий действий организаций террористического и религиозно-экстремистского характера оперативно-розыскным аппаратам органов внутренних дел необходимо:

продолжить оперативное наблюдение за лидерами и участниками вышеуказанных групп и формирований;

активизировать работу по обмену оперативной информацией с ФСБ и другими службами, усиливают индивидуальную предупредительную работу в отношении названных лиц, планируют мероприятия по оперативно-розыскному обеспечению следственных мероприятий, в том числе и в отношении задержанных и арестованных лиц;

тщательно изучать маршруты передвижений участников массовых мероприятий и криминальных группировок, уточняется расстановка негласных сил и средств, инструктируется негласный аппарат;

расширять сферы использования возможностей оперативно-поисковых и оперативно-технических служб, особенно по наблюдению и фиксированию действий участников криминальных групп;

организовать дополнительный анализ информации, поступающей из официальных источников, в том числе из СМИ, при необходимости проводится ее перепроверка через негласные источники; выводы и предложения докладываются руководителям органов власти;

включать представителей оперативно-розыскных аппаратов в состав расчетов по охране важных объектов, транспорта, телерадиосистем, ТЭЦ, научных учреждений и т.п., где они усиливают личное наблюдение за складывающейся обстановкой, своевременно информируют об изменениях ситуации вышестоящее руководство ОВД и администрацию объектов;

проводить сбор информации и документирование действий участников выступлений, передавать необходимую оперативно-значимую информацию иным службам ОВД, находящимся во взаимодействии подразделениям внутренних войск, МО и ФСБ;

выявлять факты скрытых или неочевидных противоправных действий участников выступлений; при выступлениях экстремистского характера принимать меры по обнаружению и изъятию пропагандистской литературы и листовок с противозаконными призывами, огнестрельного оружия, колющих и режущих предметов и иных средств нападения, установлению мест возможного укрытия разыскиваемых лиц.

Особое внимание в работе органов внутренних дел должно быть сосредоточено на взаимном информировании:

о политических и религиозных организациях, выдвигающих экстремистские лозунги, или преследующих противоправные цели, либо своей практикой продемонстрировавших свой экстремистский характер;

о политических и религиозных организациях, которые в своих программных документах, а также в заявлениях руководства выражают стремление к консолидации с зарубежными экстремистскими организациями;

о руководителях и активных функционерах политических и религиозных организаций, привлекавшихся к уголовной или административной ответственности за свою экстремистскую деятельность;

о намечаемых руководством политических и религиозных организаций акциях, могущих вызвать отклик на территории сопредельных государств;

о юридических и физических лицах (в том числе, находящихся в странах дальнего зарубежья) оказывающих материальную и финансовую помощь экстремистским организациям.

Помимо указанных действий работники оперативно-розыскных аппаратов органов внутренних дел могут участвовать в мероприятиях, определенных в различных планах на случай чрезвычайных обстоятельств, в планах типового характера, в боевых расчетах, а также в мероприятиях локального характера с учетом конкретных обстоятельств развития негативной ситуации.

4. Организация взаимодействия органов внутренних дел с руководителями органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по профилактике террористических актов

Активизировать деятельность среди населения по разъяснению правил поведения и порядка действий в условиях угрозы или совершения террористических актов. С участием сотрудников МЧС России, медицинских работников, психологов и других специалистов необходимо разработать цикл бесед и лекций для сотрудников предприятий, организаций, детских дошкольных и общеобразовательных учреждений.

Использовать средства массовой информации в обучении населения путем показа учебных кинофильмов, организации теле- и радио передач, создания специальных тематических разделов в периодической печати.

Для оценки навыков безопасного поведения при возникновении критических ситуаций, связанных с последствиями террористических актов, предусмотреть проведение межведомственными комиссиями (из числа сотрудников администрации, МВД, ФСБ, МЧС России и др.) на предприятиях и в организациях периодических контрольных проверок с имитацией критических ситуаций.

Совместно с руководителями детских дошкольных и школьных учреждений, вузов необходимо принять меры по усилению контроля за соблюдением пропускного режима в здания и на территории данных учреждений, обеспечить круглосуточное дежурство ответственных должностных лиц. Запретить въезд и парковку автотранспорта на территории, прилегающие к дошкольным и школьным учреждениям, к зданиям вузов.

Руководителям предприятий торговли проводить ежедневные проверки торговых залов, подсобных помещений и торговых площадок. О фактах наличия посторонних предметов сообщать немедленно в ОВД.

На железнодорожных, речных вокзалах, в аэропортах активно распространять печатную продукцию, содержащую правила безопасного поведения на транспорте в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Администрациям предприятий транспортного комплекса, знакомить пассажиров по внутренним трансляционным сетям с правилами поведения и планами эвакуации при возникновении ситуаций, связанных с возможными проявлениями терроризма. На объектах речного транспорта знакомить с правилами использования спасательных средств (жилеты, круги, плоты). При изготовлении проездных документов на их оборотной стороне печатать краткие правила поведения пассажира при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Совместно с руководителями РЭУ организовывать проверки жилого фонда на вверенной им территории по предотвращению проникновения посторонних лиц, а также закрытию подвальных и чердачных помещений. Проводить ревизию и проверку магистральных, внутридомовых линий и всей аппаратуры, обеспечивающей оперативную связь с диспетчерскими службами. Должны быть точно известны владельцы или арендаторы нежилых помещений, регулярно проводится проверка того, как их используют и что там хранится. Обслуживающие жилищный фонд организации должны постоянно следить за наличием дверей, решеток и замков там, где это необходимо, установить в подъездах и на лестничных клетках хорошее освещение, вовремя ремонтировать домофоны, кодовые замки и доводчики.

Организация охраны общественного порядка (ООП) в жилом массиве силами населения. Она должна быть определена для населения как деятельность, направленная на выявление лиц и автотранспорта, могущих иметь отношение к совершению терактов, с последующей передачей информации в правоохранительные органы. Цель - совместить желание жителей обезопасить свой дом с деятельностью, направленной на обеспечение этой безопасности при строгом соблюдении прав человека и законности. Механизмом этого могут быть добровольные народные дружины (ДНД). ДНД в настоящее время должны формироваться по территориальному принципу и осуществлять охрану общественного порядка по месту жительства дружинников.

При производства ремонта и реконструкции помещений в случаях необходимости производить проверку подрядчиков и строительных бригад по оперативным учётам.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения необходимой эффективности борьбы с терроризмом требуется одновременное целенаправленное воздействие на социальные факторы и условия, которые детерминируют терроризм и благоприятствуют его распространению. В решении задач, предназначенных для осуществления социальной, криминологической и специальной профилактики, должен участвовать широкий круг государственных органов с привлечением общественности.

Заключение

В процессе написания выпускной квалификационной работы была достигнута заявленная во введении цель, а именно, проведен анализ роли органов внутренних дел по противодействию терроризму в современной России. По итогу выполненной дипломной работы сделаем выводы, для этого еще раз кратко остановимся на основных освещенных в главах моментах.

В социально-политическом процессе современной России задача борьбы с терроризмом является особенно актуальной. В конце ХХ в. началась борьба с незаконными вооруженными формированиями на территории ряда северокавказских республик, которая продолжается и в настоящее время. Сегодня рецидивы этой борьбы проявляются в виде террористических актов, как на территории образованного Северокавказского федерального округа, так и в различных регионах России.

Следует также отметить, что в конце ХХ в., в период роста и активизации террористической деятельности в современной России, органами власти проводились иррациональные преобразования в системе правоохранительных органов и армии, что, возможно, было связано с недооценкой степени общественной опасности подобного рода явлений. В результате этого терроризм в Российской Федерации получил приоритет по сравнению с силами поддержания правопорядка: в 1990-х гг. существенно сократилось число оперативных работников органов МВД и ФСБ и их численность стала вполне сопоставимой с численностью устойчивых преступных формирований. Как следствие в результате вышесказанного в настоящее время ряд сотрудников правоохранительных органов имеет небольшой оперативный стаж и опыт работы.

Согласно общему мнению правоведов, терроризм в любых своих формах является наиболее общественно опасным из всех преступлений, описываемых уголовным законодательством (в санкциях статей, предусматривающих уголовную ответственность за преступление террористического характера, должно быть самое суровое наказание, из всех видов наказаний предусмотренных уголовным законом).

Наша страна идет по пути становления правового государства, в котором верховенство закона затрагивает все сферы его существования, в том числе и вопросы противодействия террористической деятельности и борьбы с незаконными вооруженными формированиями в целом. Современное законодательство России определяет террористическую деятельность как деятельность, которая включает в себя:

- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

- подстрекательство к террористическому акту;

- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Как уже отмечалось ранее, в российском законодательстве существует ряд недостатков в отношении регулировании вопроса о терроризме. Анализ результатов проведенных операций выявил целый ряд характерных проблем:

- слабое нормативно-правовое регулирование основополагающих принципов функционирования системы противодействия терроризму;

- недостаточно четкое распределение задач и функций в сфере борьбы с терроризмом;

- отсутствие слаженности в работе и единого управляющего центра;

- несовершенство системы контроля и надзора за выполнением установленных Конституцией Российской Федерации общеобязательных требований в сфере противодействия терроризму;

- недостаточное ресурсное и научно-техническое обеспечение органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Такие проблемы не только позволяют террористам и их пособникам избегать ответственности, но и подрывают работу по борьбе с преступностью в целом. В частности, определенных корректировок требуют законы «Об оружии», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об обеспечении безопасности ядерных, химических, бактериологических и т.п. объектов», «Об информационной безопасности», о рекламе и деятельности СМИ, о местном самоуправлении и т.д., что позволит расширить возможности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера.

В целях устранения объективно существовавших недостатков в сфере контртеррористической деятельности и совершенствования государственного управления в этой области, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» и Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму», 10 марта 2006 г. был создан Национальный антитеррористический комитет, задачи которого были описаны выше, и который по результатам своей работы продемонстрировал определенные положительные сдвиги в борьбе с терроризмом.

Огромную роль в противодействии терроризму играет налаживание сотрудничества с международными организациями и отдельными государствами. В связи с этим необходима дальнейшая разработка на международно-правовом уровне базовых принципов борьбы с терроризмом (неотвратимость ответственности за участие в актах терроризма и содействие им; обязательность национальных мер по ликвидации выявленных террористических организаций; недопустимость использования форм и методов терроризма для решения любых социальных и политических задач, включая реализацию права наций на самоопределение; недопустимость политических уступок террористам и двойных стандартов в отношении к терроризму и др.). Было бы целесообразно разработать своеобразный кодекс поведения государств в борьбе с международным терроризмом, свод принципов и базовых правил взаимопомощи в конкретных ситуациях. Подобные документы были бы хорошим дополнением существующих международных договоров в этой сфере.

Важное значение в борьбе с терроризмом имеют органы внутренних дел. Предупреждение преступлений террористического характера и противоправных деяний экстремисткой направленности является одной из приоритетных задач оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Проведенный анализ полномочий органов внутренних дел в сфере борьбы с терроризмом показывает, что без внесения ряда изменений и передаче органам внутренних дел определенных функций структурные новации в организации борьбы с терроризмом не дадут положительных результатов.

Особое значение имеет разработка мер по конкретизации взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с должностными лицами и представителями органов местного самоуправления. Последние также являются одним из субъектов противодействия терроризму, однако, как правило, минимизируют свое участие в этой деятельности. Представляется, что успех профилактики раннего выявления и пресечения преступлений и правонарушений террористической направленности может быть достигнут только в случае координированных действий органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

Размещено на Allbest.ru