Размещено на http://www.allbest.ru/

Голицынский пограничный институт ФСБ России

Реферат по предмету "Уголовно-исполнительное право"

Система учреждений и органов государства, исполняющих наказание, и их персонал

Слушатель Рыбакова Анна Леонидовна

Научный руководитель:

полковник Михеенко Сергей Васильевич

2013

Содержание

Введение

1. Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих наказание

2. Задачи учреждений и органов, исполняющих наказание

3. Понятие и виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание

4. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, его основные права и обязанности и обеспечение безопасности персонала

5. Развитие системы учреждений и органов, исполняющих наказания, и совершенствование их деятельности в Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы Минюста России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Исполнение уголовных наказаний является одной из функций государственной исполнительной власти. В нашей работе речь пойдет об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, следовательно, достижение является общей задачей вышеуказанных органов.

Актуальность данной темы состоит в том, что достижение целей наказания в процессе его исполнения относится к числу важных и сложных проблем, которые предполагают создание специальной системы уголовно-исполнительных государственных учреждений и органов, подлежащих комплектованию подготовленными кадрами, обладающими глубокими знаниями права, педагогики, психологии и хорошими организаторскими способностями. Это напрямую связано с возложением на исправительные учреждения конкретных задач уголовно-исполнительного законодательства, закрепленных в ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Так же актуальным вопросом является организация контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а это в свою очередь предполагает комплекс мероприятий, направленных на совершенную работу самой системы данных учреждений и органов. В этом случае мы не подразумеваем только контроль, речь идет и об оказании практической помощи учреждениям и органам, если иные обстоятельства того требуют.

Поэтому, в нашей работе также будет освящен вопрос о необходимости развития системы учреждений и органов, исполняющих наказания, и совершенствования их деятельности.

Целью данной работы является:

- ознакомиться с понятием, видами и задачами учреждений и органов, исполняющих наказание;

- изучить, какими нормативно-правовыми актами регламентируется деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание;

- рассмотреть вопрос организации контроля за деятельностью учреждений и органов исполняющих уголовные наказания;

- исследовать вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России и особенностей системы учреждений и органов, исполняющих наказания;

- рассмотреть требования, предъявляемые к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, его основные права и обязанности;

- ознакомиться с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Комплекс таких вопросов, позволит нам объективно рассмотреть исследуемую тему и дать объективную оценку тем проблемам, которые возникают в системе учреждений исполняющих наказание.

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка используемой литературы. При выполнении данной работы использовалась учебная литература в соответствии с учебно-методическими рекомендациями Голицынского Пограничного института ФСБ России по данной теме. Изложенный материал построен в основном на источниках нормативно-правовой базы, а также трудах доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РСФСР А.И. Зубкова, материалы сети "Интернет", а именно статьи и публикации, соответствующие тематике работы и с учетом личного мнения автора реферата.

1. Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих наказание

Исполнение уголовных наказаний признается исключительной функцией государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные учреждения и органы. При этом основополагающим является положение, зафиксированное в ст. 43 Уголовного Кодекса Российской Федерации Далее по тексту - УК РФ, - наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Структура учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в России всегда была тесно увязана с действующей системой уголовных наказаний, закрепленной в уголовном законодательстве.

Введенный в действие УК РФ изменил систему наказаний. В настоящее время в соответствии со ст. 44 УК РФ к лицам, совершившим преступления, могут применяться: а) штраф; б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; з) ограничение свободы; и) арест; к) содержание в дисциплинарной воинской части; л) лишение свободы на определенный срок; м) пожизненное лишение свободы; н) смертная казнь.

Система учреждений и органов, исполняющих наказания претерпела существенные изменения с Указом Президента РФ В.В. Путина от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была создана Федеральная служба исполнения наказаний, которой были переданы функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

ФСИН действует на основании Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. А.И. Зубкова. - 3-е изд.,перераб. и доп. - М.: Норма, 2006. - 720 с.

Установив новую систему наказаний, УК РФ предопределил тем самым виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (рассмотрим их в табл. 1).

В ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Далее по тексту - УИК РФ нашли закрепление не только все виды уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, но и определены органы и учреждения, их исполняющие.

Таблица 1 Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания

Вид уголовного наказания (ст.44 УК РФ)	Учреждение или орган, исполняющий наказание (ст.16 УИК РФ)
Штраф	Судебные приставы-исполнители по месту жительства (работы) осужденного
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью	Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства (работы) осужденного, исправительный центр, исправительное учреждение или дисциплинарная воинская часть
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград	Суд, вынесший приговор; должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган РФ
Обязательные работы	Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного
Исправительные работы	Уголовно-исполнительная инспекция
Ограничение свободы	Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного
Принудительные работы	Исправительный центр
Арест	Арестный дом
Содержание в дисциплинарной воинской части. Арест военнослужащего Ограничение по военной службе	Специально предназначенные дисциплинарные воинские части. Командование гарнизона на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт. Командование воинской части, в которых проходят службу указанные военнослужащие.
Лишение свободы на определенный срок	Колония-поселения, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строго и особого режима либо тюрьма (в отношении лиц согласно ст.77 УИК РФ - следственный изолятор)
Пожизненное лишение свободы	Исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы
Смертная казнь	Учреждение уголовно-исполнительной системы

Перечисленные учреждения представляют собой, как правило, специальные государственные структуры, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией. Уголовно-исполнительное законодательство четко регламентирует их деятельность и полномочия при исполнении отдельных видов уголовных наказаний. Кроме того, ч. 2 и 3 ст. 16 УИК РФ предусматривают существование иных учреждений и органов, непосредственно реализующих требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. К ним относятся администрации организаций, в которых работают осужденные, и органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности (ч. 2), а также должностные лица, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой, либо соответствующие органы РФ. Материал сети "Интернет" - be5.biz/pravo/u001/06.htm "Учреждения и органы государства, исполняющие уголовные наказания, и контроль за их деятельностью

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, перечень которых содержится в ст. 16 УИК РФ, можно поделить на две группы. преступление наказание уголовный исполнительный

Первую группу составляют те, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией:

· учреждения уголовно-исполнительной системы: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; арестные дома;

· исправительные учреждения;

· дисциплинарные воинские части;

· судебные приставы-исполнители.

Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых исполнение наказаний является дополнительной функцией к их основной деятельности:

· суд;

· командование воинских частей и учреждений. Материал сети "Интернет" - http://isfic.info уголовно-исполнительное право

2. Задачи учреждений и органов, исполняющих наказание

На втором этапе исследования нашей темы о системе учреждений и органов государства, исполняющих наказания отметим их задачи.

В полной мере на исправительные учреждения возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, уголовно-исполнительного законодательства, закрепленных в ст. 1 УИК. В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений (в Главе 1 мы уже ознакомились с указанной формулировкой). Так, законодатель предполагает, что цель восстановления социальной справедливости достигается при вынесении приговора виновному, поэтому на первое место в процессе исполнения наказаний выдвигается цель исправления осужденного. Соответственно наряду с целью предупреждения преступлений со стороны иных лиц появляется цель предупреждения совершения преступлений со стороны лиц, отбывающих наказания, ибо ее достижение не всегда совпадает по времени с реализацией цели исправления осужденных. Указанные цели во многом определяют задачи учреждений и органов, исполняющих наказания.

Одной из них является задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством. Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться исполнения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненного преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).

Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, когда осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории - друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за их поведением в местах лишения свободы, ограничиваются их субъективные права.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют следующие основные задачи:

- исполнение приговора суда;

- обеспечение процесса исправления осужденных;

- предупреждение, как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлении.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых существенно дополняются Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

На учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы (исправительные учреждения), возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ основных средств исправления. Это установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных учреждений основная. Для выполнения данной задачи в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. С целью обеспечения правопорядка принимаются меры по поддержанию дисциплины и порядка среди осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения.

Важнейшая задача исправительных учреждений - организация труда осужденных к лишению свободы. Для этого учреждения, исполняющие лишение свободы, привлекают осужденных к труду с учетом их пола, возраста, состояния здоровья, трудоспособности и, по возможности, специальности на промышленных предприятиях, принадлежащих исправительным учреждениям, либо на предприятиях иных форм собственности. Осужденные могут трудиться по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений, а также заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Задача проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы поставлена перед всем персоналом исправительного учреждения. Она реализуется путем проведения нравственного, правового, трудового, физического и иных форм воспитания. Индивидуальная работа с осужденными - один из основных методов воспитательной работы. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного и с широким применением методов психолого-педагогического воздействия. Определенное воспитательное воздействие имеет религиозное обучение и образование осужденных.

Для решения задач получения общего образования и профессиональной подготовки в исправительных учреждениях создаются необходимые условия. Наиболее интенсивно проводится общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка осужденных в воспитательных колониях.

Перед исправительными учреждениями стоят и другие, только им присущие задачи.

Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации в ст. 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" устанавливаются обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных к лишению свободы, охраны их здоровья. Сюда же может быть отнесена обязанность по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий отбывания наказания.

Одна из задач исправительных учреждений - правовая защита и социальная поддержка работников уголовно-исполнительной системы.

Социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности - вытекает из положений действующего законодательства (в частности, Глава VI. ст. 32-37 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"), а также норм международных актов. В частности, в минимальных стандартных правилах обращения с осужденными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персонала в пенитенциарных Пенитенциарная (уголовно-исправительная) система (от лат. poenitentia - раскаяние) - государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Одним из важнейших направлений деятельности этой современной системы по восстановлению социальной справедливости. Наряду с карательной функцией, является профилактика рецидива преступлений. учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия труда. (Этот вопрос мы более детально рассмотрим в Главе).

Учреждения, исполняющие лишение свободы, имеют задачей проведение оперативно-розыскной деятельности, регламентируемой Федеральным законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности". Кроме того, они обязаны оказывать содействие другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (полиции, органам безопасности), что является законодательной основой для взаимодействия исправительных учреждений с указанными структурами. Материал сети "Интернет" - http/mp.rudn.ru Это далеко не полный список законодательных актов, т.к. кроме вышеуказанных органов осуществляется взаимодействие с органами государственной власти, судами, ведомственными органами, органами прокуратуры и общественными объединениями.

3. Понятие и виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание

Следующим этапом в нашей работе будет изучение вопроса об организации и проведении контроля за деятельностью учреждений и органов исполняющих наказание. Почему мы включили на рассмотрение в нашей теме этот вопрос? Ответ очевиден, ни одна система правового характера не может оставаться бесконтрольной и является её неотъемлемой частью. Прежде всего, это связано не только с мероприятиями, направленными на выявление нарушений в работе данных учреждений и органов, а так же нарушений в отношении лиц, отбывающих наказание, но, и как мы уже подчеркнули во введении нашей работы, контролирующие органы оказывают содействие, практическую помощь при возникновении неблагоприятной ситуации в деятельности таких учреждений и органов. Авторское мнение о контроле за деятельностью учреждений и органов исполняющих наказания

Под контролем за учреждениями и органами, исполняющими наказания, следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия их деятельности требованиям уголовно-исполнительною законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Нами рассматриваются несколько видов контроля и в этой главе мы коротко охарактеризуем каждый из них.

Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984г.).

Существуют четыре формы международного контроля:

Первая - периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания).

Вторая - сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Третья - индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям.

Четвертая - посещения членами Европейского комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства - члена Совета Европы.

Например: Контроль Уполномоченного по правам человека в российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью учреждении и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно, осужденных, их родственников, сотрудников персонала.

Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", частично УИК РФ и Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В соответствии с указанными законодательными актами Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, в том числе от находящихся в местах принудительного содержания, под которыми понимаются места исполнения наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части.

Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам в РФ лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и иными должностными лицами, в том числе руководителями уголовно-исполнительной системы, администрацией учреждении и органов, исполняющих наказания.

Важной формой контроля Уполномоченного является его посещение исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными. Эта форма контроля особенно действенна при массовых или грубых нарушениях прав человека при исполнении наказания, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Способы восстановления нарушенных прав Уполномоченным довольно разнообразны. Это могут быть:

· обращения в суды общей юрисдикции с обжалованием незаконных действий должностных лиц учреждении и органов, исполняющих наказания;

· обращения к компетентным органам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются нарушения прав человека при исполнении наказания.

Действенной формой реагирования Уполномоченного на нарушения прав человека при исполнении наказания являются специальные доклады. Они направляются Президенту РФ, в Государственную Думу РФ, Правительство РФ, заинтересованные министерства и ведомства специальный доклад "О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

Кроме того, вопросы соблюдения прав человека в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, рассматриваются в ежегодных докладах Уполномоченного о своей деятельности, направляемых Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в "Российской газете" и в других изданиях. Материал сети "Интернет" - imp.rudn.ru "Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания и контроль за их деятельностью" Гл. 3.1.

Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти и органов власти местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Рассмотрим несколько статей УИК РФ, касающихся указанных видов контроля. И так, ст. 20 УИК РФ (судебный контроль) предусмотрено:

1. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со статьями 397 (за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 18) и 398 УИК РФ.

2. В соответствии с законодательством РФ суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказание.

3. Учреждения и органы, исполняющие наказание, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни. Ст. 20 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации текст с изм. и доп. на 15 мая 2012 г. - Эксмо, 2012 - 128 с.

Ведомственный контроль.

За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами. Ст. 21 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации текст с изм. и доп. на 15 мая 2012 г. - Эксмо, 2012 - 128 с.

Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исправительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Формы ведомственного контроля Минюста России разнообразны. Так, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется путем предоставления отчетности, в том числе государственной статистической, в вышестоящие органы управления этими учреждениями и органами. По результатам рассмотрения показателей, включенных в отчетность, принимаются меры по исправлению создавшегося положения (при негативном развитии) или по закреплению наметившихся позитивных тенденций.

Важными формами контроля за деятельностью персонала являются ревизии или проверки производственной либо финансово-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Одной из форм ведомственного контроля является посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляется должностными лицами вышестоящих органов без специального на то разрешения. Во время посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необходимыми документами, например личными делами осужденных, и т.п.

При всей значимости указанных выше форм ведомственного контроля наиболее важной формой является инспектирование учреждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляют центральные органы уголовно-исполнительной системы Минюста России.

Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности администрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повышения эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены.

За деятельностью дисциплинарных воинских частей, гауптвахт, а также командования воинских частей контроль осуществляют в порядке, установленном воинскими уставами, иными нормативными правовыми актами, Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный Штаб Российской Федерации, командующие военных округов и другие командиры.

И еще один из видов контроля отражен в УИК РФ в ст. 22 Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, где определено, что данный вид контроля осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Общественный контроль также подразделяется на определенные виды. Это контроль государственно-общественных организаций и общественных объединений за порядком и условиями и отбывания наказания, контроль правозащитных организаций и средств массовой информации. Материал сети "Интернет" - imp.rudn.ru "Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания и контроль за их деятельностью" Гл. 3

Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года №76-ФЗ "об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинированных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителями дисциплинарных воинских частей видеть, но не слышать.

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Ст. 23 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации текст с изм. и доп. на 15 мая 2012 г. - Эксмо, 2012 - 128 с.

Анализ действующего законодательства и сложившейся контрольной практики в сфере исполнения уголовных наказаний показывает, что к субъектам общественного контроля можно отнести Общественную палату РФ, общественные советы при ФСИН России и территориальных органах уголовно-исполнительной системы, общественные наблюдательные комиссии, комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации, отдельных граждан. Основным направлением контрольной деятельности общественных структур является наблюдение и проверка соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных. Материал сети "Интернет" - страница be5.biz/pravo/u001/06.htm, Глава "Понятие и виды контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

4. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, его основные права и обязанности и обеспечение безопасности персонала

До 1992 г. не было специального нормативного акта, которым бы регулировалось правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и обеспечивалась его социальная защита. Впервые Законом РФ от 12 июня 1992 г. в ИТК РСФСР была введена глава двадцать вторая под названием "Персонал учреждений и органов, исполняющих наказание", состоящая из четырех статей:

- требования, предъявляемые к персоналу (ст. 116);

- ответственность сотрудников исправительно-трудовых учреждений (ст. 117);

- правовое положение персонала (ст. 118);

- социальная защита персонала (ст. 119). Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. А.И. Зубкова. - 3-е изд.,перераб. и доп. - М.: Норма, 2006. - 720 с.

Дальнейшее развитие регламентация деятельности персонала и вопросы его социальной защищенности получили в Законе РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", где имеется специально посвященная этим вопросам глава VI. Эта глава содержит пять статей:

- правовая защита персонала учреждений, исполняющих наказания, и членов их семей (ст. 32);

- гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей (ст. 33);

- государственное страхование и возмещение ущерба в случаях смерти (гибели) или увечья рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов (ст. 34);

- обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью (ст. 35) - утратил силу;

- предоставление социальных гарантий персоналу (ст. 36);

- единовременная выплата сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, на первоначальное обзаведение хозяйством (ст. 37). Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями и дополнениями) > Глава VI. Правовая защита и социальная поддержка работников уголовно-исполнительной системы http://base.garant.ru

Закон от 21 июля 1993 г. к персоналу сотрудников органов внутренних дел отнес (по специальному решению Правительства Российской Федерации) работников следственных изоляторов, предприятий, специально предназначенных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, а также рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания.

Общим требованием к работникам является обязанность неукоснительно выполнять законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы личности и гражданина, проявлять гуманизм, работать в условиях гласности, быть подконтрольным и подотчетным соответствующим органам власти и управления, соблюдать служебную дисциплину.

Особое внимание обращается на выполнение персоналом органов, исполняющих наказания, норм профессиональной этики, так как их деятельность связана с организацией процесса перевоспитания осужденных. Учитывая особый педагогический характер такой деятельности, Закон прямо указывает, что несовместимы с работой в органах, исполняющих наказания, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, а также непринятие надлежащих мер по отношению к таким действиям.

Правовую основу деятельности персонала уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, правовые акты органов власти субъектов Федерации и МВД России, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, а также индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел. Эти акты в совокупности и определяют правовое положение персонала.

При исполнении служебных обязанностей и во внеслужебное время сотрудники уголовно-исполнительной системы и члены их семей находятся под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность сотрудника УИС.

Особое внимание закон обращает не только на защиту личности, чести и достоинства, собственно, самого персонала, но и членов их семей. Данное обстоятельство имеет особо важное значение, именно в настоящее время, когда факты проявления угроз, шантажа, а то и прямое насилие по отношению к родственникам персонала УИС в связи с их служебной деятельностью стали явлением нередким. Любые попытки должностных лиц или отдельных граждан воспрепятствовать выполнению служебных обязанностей сотрудником УИС преследуются по закону.

Персонал УИС вправе предъявлять к осужденным требования, которые основаны на законе, а также применять меры поощрения и взыскания в пределах своей компетенции.

Требования персонала по выполнению осужденными возложенных на них обязанностей доводятся до сведения каждого осужденного и вывешиваются на видных местах в исправительном учреждении. Невыполнение осужденными законных требований персонала является нарушением режима содержания со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Персонал УИС несет ответственность за жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, вплоть до ответственности уголовной.

Автор учебника Зубков А.И. обращает внимание на то, что уголовное законодательство не содержит на этот счет специальной нормы, поэтому такая ответственность может наступать на общих основаниях. Сотрудники УИС как сотрудники органов внутренних дел являются представителями власти, в силу чего за свои неправомерные действия, в том числе и за указанные выше, могут привлекаться к уголовной ответственности за должностные преступления, предусмотренные ст. 285--293 УК РФ. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. А.И. Зубкова. - 3-е изд.,перераб. и доп. - М.: Норма, 2006. - 720 с.

5. Развитие системы учреждений и органов, исполняющих наказания, и совершенствование их деятельности в Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы Минюста России

В этой главе мы кратко ознакомимся с общими положениями, целями и задачами Концепции развития уголовно исполнительной системы Российской Федерации, поскольку сама деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, идя в ногу со временем, как и любая другая отрасль, требует реформ и совершенства.

Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются:

- повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;

- сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;

- гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных;

- изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;

- осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;

- изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;

разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

- модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;

- повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;

- обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы;

- внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;

- совершенствование ведомственного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы, обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач;

- развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.

Что касается реформирования системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения.

Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, предполагает:

- изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных;

- создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач, - лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте;

- разработку основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил (2006 год) моделей тюрьмы и колонии-поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных;

- разработку технической документации, финансово-экономического обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям европейских стандартов;

- раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности, совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению, с одной стороны, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих элементы поведения криминальной среды, с другой стороны.

Отметим и то, что в настоящее время (2013 год) проходит второй этап реализации Концепции. На этом этапе реализации Концепции (2013 - 2016 годы) предусматривается:

- перепрофилирование большей части исправительных учреждений в тюрьмы общего, усиленного и особого режима, создание новых колоний-поселений;

- анализ проведенной работы и (при необходимости) корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией.

На третьем этапе реализации Концепции (2016 - 2020 годы) будут завершены плановые и программные мероприятия по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией. Намечается разработка документа по планированию развития уголовно-исполнительной системы на последующие годы. Материал сети "Интернет" - http://www.ufsin.omsk.ru, "Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года", утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

Заключение

И так, мы рассмотрели тему "Система учреждений и органов, исполняющих наказания и их персонал". В нашей работе мы затронули самые основные вопросы, которые раскрывают характер и объем деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, а так же органов их контролирующих, поскольку они являются составными элементами системы указанных учреждений и органов. Мы ознакомились с Концепцией их развития, изучили правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, на этом основании можно сделать следующий вывод.

1. Достижение целей наказания в процессе его исполнения относится к числу важных и сложных проблем, которые предполагают создание специальной системы уголовно-исполнительных государственных учреждений и органов;

2. В полной мере на исправительные учреждения возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, уголовно-исполнительного законодательства, и они закреплены в ст. 1 УИК. В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют следующие основные задачи:

- исполнение приговора суда;

- обеспечение процесса исправления осужденных;

- предупреждение, как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлении.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции;

3. Осуществление контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, что определяет систему наблюдения и проверки соответствия их деятельности требованиям уголовно-исполнительною законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Вся рассмотренная система контроля и надзора за исполнением наказаний и деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, в принципе способна обеспечить высокий уровень соблюдения законности и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов осужденных и их защищенность. Правовая база создана, она достаточно обширная, и дело теперь только за практической реализацией и ресурсным обеспечением данной сферы деятельности.

4. Правовую основу деятельности персонала уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, правовые акты органов власти субъектов Федерации и МВД России, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции. А государство в свою очередь осуществляет и гарантирует правовую защиту и социальную поддержку работников уголовно-исполнительной системы.

Выполнение персоналом органов, исполняющих наказания, норм профессиональной этики, так как их деятельность связана с организацией процесса перевоспитания осужденных. Учитывая особый педагогический характер такой деятельности, не совместимы с работой в органах, исполняющих наказания, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, а также непринятие надлежащих мер по отношению к таким действиям.

5. Развитие системы учреждений и органов, исполняющих наказания, и совершенствование их деятельности всегда будет иметь место на осуществление реформирования. В первую очередь это связано с общими в государстве изменениями, и очень важно какой характер эти изменения будут носить (политический, экономический, социальный), поэтому необходимость постоянного контроля и анализа в системе учреждений исполняющих наказания дает возможность её планировать и совершенствовать.

Можно выделить несколько факторов, в качестве положительных показателей в системе учреждений и органов исполняющих наказания:

- регулярный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания;

- аналитический и статистический учет в учреждениях и органах исполняющих наказание, с целью сравнения и совершенствования в деятельности данных учреждений;

- детальное рассмотрение вопросов, касающихся пересмотра и реформирования в нормативно-правовых актах по вопросам исполнения наказания;

- периодическая, профессиональная подготовка (переподготовка) кадрового состава учреждений и органов исполняющих наказания;

- исполнение служебных обязанностей, основанных на принципах уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и пр.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года №1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ: текс и изм. и допю на 20 апреля 2013 г. - М.: Эксмо, 2013. - 192 с.;

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 года №1-ФЗ: текст с изм. и доп. на 15 мая 2012 г. - М.,Эксмо, 2012. - 128 с.;

...