Государственный экологический контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Государственный экологический контроль

2. Способы и средства тушения пожаров

3. Виды программ обеспечения безопасности профессиональной деятельности

4. Задачи

Список используемой литературы

государственный экологический правовой



1. Государственный экологический контроль

Основные положения государственного экологического контроля (далее экологический контроль) закреплены в Законе.

Экологический контроль как способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы отличается от мониторинга тем, что представляет собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения, в то время как мониторинг ограничивается сбором информации.

Экологический контроль осуществляется с целью обеспечения деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.

Экологическому контролю подлежит хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием отдельных видов природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, осуществляемая на территории РФ, а также в пределах территориальных вод континентального шельфа, исключительной экономической зоны под юрисдикцией РФ.

Государственный экологический контроль осуществляют:

- федеральные органы исполнительной власти РФ;

- органы исполнительной власти субъектов РФ;

- государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (до преобразования - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ) и его территориальные органы;

- органы; Государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов санитарно-эпидемиологического надзора в области государственного экологического контроля определяется законодательством РФ и соответствующими нормативными правовыми актами.

Главными задачами государственного экологического контроля являются:

- проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- выявление нарушений экологических требований при подготовке, понятии и реализации о развитии хозяйственной и иной деятельности;

- проверка выполнения экологопользователями норм (нормативов и правил) экологопользования и качества окружающей среды.

Порядок осуществления экологического контроля лицами органов государственного экологического контроля определен Постановлением Правительства РФ «О должностных лицах Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль» от 17 июля 1995 г. №718.

Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает государственный, ведомственный и общественный.

Государственный контроль за соблюдением правил экологопользования имеет сложную структуру, в которой можно выделить следующие элементы.

Прокурорский надзор, осуществляемый за соблюдением экологического законодательства.

Местный контроль, т.е. контроль за соблюдением законодательства об экологопользовании со стороны органов местного самоуправления, которые, в отличие от прокурорских органов, вправе не только признавать незаконность тех или иных действий, но и непосредственно отменять их. Роль этих органов особенно возрастает в связи с установлением платы за право пользования природными ресурсами, за воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выдачу лицензий на право экологопользования с предприятий, которая взимается из их прибыли до уплаты налогов. Так, лицензирование осуществляется органом местного самоуправления совместно с органами Госкомитета по охране окружающей среды на основе документа, который включает: экологические условия хозяйственной деятельности, на которых она допускается, виды используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода, нормативы платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды, ответственность предприятия за нарушение требований, установленных в разрешении, штрафные санкции за неэффективное использование природных ресурсов и сверхустановленное загрязнение окружающей среды, Решения органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции, обязательны для исполнения всеми подведомственными предприятиями и проживающими на данной территории гражданами.

Специальный контроль осуществляется специализированными государственными инспекциями по охране атмосферного воздуха, по охране вод, по охране земель, по правильному применению агрохимикатов, по охране рыбных запасов, по охране лесов; по контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил, по контролю за охраной недр; по контролю за хранением и захоронением радиоактивных отходов; по контролю за соблюдением нормативов предельного содержания загрязняющих веществ в выбросах автомобильных средств и т.п.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного контроля, во-первых, более узким кругом задач, определенных общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах, во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, поскольку есть министерства и ведомства, деятельность предприятий которых связана с эксплуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности касаются данной сферы незначительно.

По всей разнородности ведомственный контроль можно классифицировать по двум разновидностям: ведомственный контроль, осуществляемый министерствами и ведомствами, и производственный контроль, осуществляемый предприятиями, их трудовыми коллективами.

Общественный контроль за соблюдением правил экологопользования имеет многообразные формы. Новый юридический статус общественной жизни в Российской Федерации позволяет дать следующую классификацию видов общественного контроля за экологопользованием и охраной окружающей среды:

- контроль общественных организаций, осуществляемый добровольными обществами, общественными организациями, создаваемыми как для указанных, так и для иных целей;

- контроль органов местного самоуправления, создаваемых в соответствии с Законом РФ о местном самоуправлении в Российской Федерации;

- контроль отдельных граждан, осуществляемый, как во исполнении ими своих общественных обязанностей, так и в силу личных гражданских побуждений.

Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере экологопользования и охраны окружающей среды осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуратуры, Специализированные природоохранные прокуратуры создаются с учетом бассейнового или административного районирования, состояния окружающей среды и природных объектов.

2. Способы и средства пожаров

Для прекращения горения необходимо:

1. Предотвратить доступ в зону горения окислителя (кислород воздуха) и горючего вещества.

2. Охладить зону горения ниже температуры воспламенения.

3. Разбавить горючие вещества негорючими веществами.

4. Ингибирование химических реакций, вызвавших горение.

5. Механически сбивать пламя (струей воды или газа).

К огнегасительным веществам относятся:

1. Вода.

2. Химическая и воздушно-механическая пены.

3. Водные растворы солей.

4. Инертные и негорючие газы.

5. Сухие огнетушащие порошки.

Вода является наиболее распространенным и доступным средством тушения. При попадании в зону горения она испаряется, поглощая большое количество теплоты, что способствует охлаждению очага. Образующийся при испарении пар ограничивает доступ воздуха к очагу горения. Вода используется для тушения твердых материалов, нефтепродуктов. При тушении пожаров используется вода с добавлением поверхностно активных веществ (ПАВ), что во многом увеличивает эффективность тушения. Воду нельзя применять при тушении горящих веществ, которые при контакте с ней выделяют горючие газы.

Пена - это масса пузырькового газа, заключенного в жидкостные оболочки. Пена бывает двух типов:

1. Химическая пена. Образуется при взаимодействии щелочного и кислотного растворов в присутствии пенообразователей.

2. Воздушно-механическая пена. Это смесь воздуха (90%), воды (9,7%) и пенообразователя (0,3%). Растекаясь по поверхности горящей жидкости, она блокирует очаг от поступления кислорода воздуха.

Огнетушащее свойство пен заключается в блокировании очага возгорания и его охлаждении. Пены применяются для тушения жидких и твердых веществ. К примеру, воздушно-механическая пена, образующаяся пеногенератором ГВП-600, используется как основное средство тушения нефтепродуктов.

Инертные и негорючие газы (углекислый газ, азот, водяной пар, аргон, гелий и др.) понижают концентрацию кислорода воздуха в очаге возгорания. Они используются для тушения любых очагов, включая электроустановки. Их целесообразно использовать в случаях, когда применение воды может вызвать нежелательные последствия.

Огнетушащее свойство водных растворов солей (бикарбонат натрия, хлорид кальция, хлорид аммония и др.) заключается в образовании поверхностных пленок, которые формируются при выпадении солей в осадок из водного раствора. Выполняют изолирующую и ингибирующую функции.

Огнетушащие порошки (песок, бикарбонат натрия, аммофос, диаммонийфосфат и др.) представляют собой мелкодисперсные неорганические соли с различными добавками. Их огнетушащая способность заключается в ингибировании горения. Применяются для тушения легковоспламеняющихся веществ, применяются в случаях, когда воду для тушения использовать опасно, к примеру, при горении таких металлов, как натрий, кальций, калий и т.п., а так же при возгорании электроустановок. Отличными ингибиторами горения являются галоидоуглеводородные огнегасительные средства. Они представляют собой газы и легковоспламеняющиеся жидкости, которые ингибируют химические реакции. Однако они оказывают токсичное воздействие на человека, а пребывание работников в среде их применения является опасным для здоровья. Применение данных средств запрещено для тушения пожаров в электроустановках, потому что при высоких температурах горения электрической дуги они становятся взрывоопасными.

Все виды пожарной техники подразделяются на следующие группы:

1. Пожарные машины.

2. Установки пожаротушения.

3. Огнетушители.

4. Средства пожарной сигнализации.

5. Пожарные спасательные устройства.

6. Пожарный ручной инструмент.

7. Пожарный инвентарь.

Каждое промышленное предприятие должно быть оснащено определенным числом тех или иных видов пожарной техники. Первичные средства пожаротушения служат для ликвидации начинающихся очагов возгорания силами персонала предприятия. Они располагаются в открытых и доступных местах, должны быть в состоянии готовности и пригодности. К ним относятся огнетушители, пожарные щиты с инструментарием, ящики с песком, емкости с водой. Простейшим и доступным средством пожаротушения помимо воды является песок. Он используется для тушения разлитой горящей жидкости, электрооборудования, деревянных предметов.

Огнетушители являются, на сегодняшний день, самыми распространенными первичными средствами пожаротушения. Они классифицируются по ряду признаков:

1. По виду гасящего вещества (жидкостные, пенные, газовые, порошковые, аэрозольные, комбинированные).

2. По размерам и количеству огнетушащего состава (малолитражные, промышленные ручные, передвижные, стационарные).

3. По способу выброса огнетушащего вещества (выброс заряда под давлением газа, выброс заряда под давлением самого заряда).

На промышленных предприятиях применяются стационарные установки пожаротушения, в которых все элементы смонтированы и постоянно находятся в состоянии готовности. Они бывают автоматическими и дистанционными. Наибольшее применение приобрели спринклерные установки, которые представляют собой сеть водопроводных труб, в которых постоянно находится вода. В эти трубы через определенный интервал вмонтированы оросительные головки - спринклеры. В обычных условиях отверстие спринклерной головки закрыто легкоплавким клапаном. При повышении температуры в определенных пределах замок плавится и отбрасывается и вода под давлением разбрызгивается. Один спринклер орошает 9-12 мІ площади. Если воду необходимо подавать сразу на всю площадь, то применяют дренчерные установки, в которых вместо спринклера установлен дренчер, отверстие в котором открыто, а установку пускают в действие дистанционно, подавая воду сразу во все трубы. Кроме водяных используют пенные спринклерные и дренчерные установки.

Средства пожарной сигнализации предназначены для обнаружения начальной стадии пожара и извещении о месте и времени его возникновения и при необходимости включения автоматических систем пожаротушения. Состоит из пожарных извещателей, коммуникаций, приемной станции. Пожарные извещатели преобразуют неэлектрические физические явления (тепло, свет) в электрические сигналы, которые по линиям коммуникации передаются на приемную станцию. Подразделяются на тепловые, световые, дымовые, ультразвуковые и комбинированные.

3. Виды программ обеспечения безопасности профессиональной деятельности

На основе выработанной политики безопасности составляются программы ее осуществления. Целесообразно создавать программы разных уровней в соответствии со структурой политики безопасности. Программу верхнего уровня возглавляет лицо, отвечающее за обеспечение безопасности сотрудников организации. У этой программы следующие главные задачи:

- стратегическое планирование;

- координация деятельности в области обеспечения безопасности;

- управление рисками (оценка рисков, выбор эффективных средств защиты);

- контроль деятельности в области обеспечения безопасности.

В рамках программы верхнего уровня принимаются стратегические решения, поэтому она должна отвечать требованиям перспективности и комплексности. Перспективность выражается в долгосрочном (трех- пятилетнем) планировании наиболее важных заданий и показателей на основе прогноза изменений условий безопасности профессиональной деятельности сотрудников предприятия. Комплексность заключается в учете всех целей и задач политики безопасности, а также во взаимосвязи программы безопасности профессиональной деятельности с программами экологической, информационной, пожарной безопасности и т.д., а также с планами производственной и социальной деятельности предприятия.

В программе верхнего уровня указываются источники и принципы формирования финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ее осуществления. Программой должны быть определены приоритетные направления обеспечения безопасности. Отдельный раздел программы верхнего уровня должен быть отведен мероприятиям по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В соответствии с выбранными приоритетами устанавливаются принципы распределения ресурсов, выделенных на решение вопросов безопасности.

Расходы на реализацию программы состоят из двух частей:

Первая направляется на прогнозирование и предупреждение несчастных случаев, профессиональных заболеваний и чрезвычайных ситуаций. Ее размеры, источники возмещения и т.п. достаточно четко определены.

Вторая направляется на штрафы, возмещение ущерба пострадавшим и членам их семей и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Оценка этой части расходов носит вероятностный характер. Определение ожидаемых потерь от возникновения чрезвычайных ситуаций требует составления соответствующих прогнозов для имеющихся производственных объектов. Прогнозируемый размер таких экстраординарных расходов может оказаться для предприятия непосильным и тогда следует прибегнуть к целевому страхованию соответствующих рисков.

На основе показателей программы верхнего уровня разрабатываются программы по приоритетным направлениям безопасности. Каждому приоритету соответствует определенный вредный или опасный фактор, так что программы этого уровня мож-

но назвать факторными. Возглавляют их либо руководители служб снимающихся подобными вопросами по роду своей производственной деятельности, либо руководители специальных служб безопасности. Так, ответственность за реализацию программы защиты работающих от действия вибрации может быть возложена на главного механика предприятия, а при отсутствии службы главного механика -- на начальника отдела охраны труда. Программа факторного уровня решает следующие задачи:

- выявление стадий производственных процессов и рабочих мест: на которых возможно проявление рассматриваемого поражающего фактора;

- максимальное сокращение числа рабочих мест, на которых поражающего фактора превышают предельно допустимые значения, вывод эксплуатации производственных объектов, не отвечающих требованиям безопасности не подлежащих по своему техническому состоянию реконструкции или ремонту

- снижение уровней поражающего фактора на рабочих местах до допустимых значений;

- контроль за уровнями поражающего фактора.

Программы решения приоритетных вопросов безопасности являются сред несрочными (один-три года). Действия по их выполнению должны координироваться действиями по выполнению других приоритетных программ и согласовываться с руководством программы верхнего уровня.

Основным назначением программы нижнего уровня является планомерное решение текущих вопросов обеспечения безопасности для отдельного производственного участка или группы однотипных рабочих мест. Ее обычно возглавляет руководитель подразделения. Программой предусматривается решение следующих задач:

- сбор информации о формах проявления и параметрах поражающих факторов;

- внедрение новых и поддержание в должном состоянии имеющихся организационных мероприятий и технических средств защиты от действия поражающих факторов;

- оперативное выявление причин инцидентов, приведших к повреждениям здоровья работающих, и предупреждение их возникновения в будущем.

Программы нижнего уровня разрабатываются обычно на год. В их рамках целесообразно осуществлять текущее (квартальное, месячное) планирование.

4. Задачи

Заряд заложен в автомобиле, припаркованном к магазину. Взрывчатое вещество - гексоген. Магазин находится возле автобусной остановки, рядом с ним стихийно возникший микрорынок. За магазином расположены многоэтажные жилые дома из кирпича. В час “пик” в конце рабочего дня в магазине может находится до 60 человек,рядом с магазином до -70 человек. Плотность населения жилой застройки- 3 000 чел/км2. Грунт в районе происшествия плотный.

Вариант	Масса взрывчатого вещества М, кг	Площадь магазинаSм , м2	Расстояние от магазина до ближайших жилых домов Rж ,м
д	110	110	90

Указания к решению задачи

Степень разрушений, вызванных взрывом, зависит от избыточного давления ?Pф, возникающего при взрыве заряда взрывчатого вещества (ВВ).

Безопасный радиус зоны чрезвычайной ситуации (ЧС) Rзчс определяется из условия ?Pф = 10кПа При расстояниях, равных Rзчсвозникают слабые разрушения - повреждения или разрушения крыш и оконных и дверных проёмов. Ущерб - 10-15% от стоимости зданий.

При ?Pф=20 кПа возникают средние разрушения - разрушения крыш, окон, перегородок, чердачных перекрытий, верхних этажей. Ущерб- 30-40%.

При ?Pф=30 кПа возникают сильные разрушения - разрушения несущих конструкций и перекрытий. Ущерб-50%. Ремонт нецелесообразен.1

При ?Pф=50 кПа происходит полное разрушение - обрушение зданий.

Избыточное давление при взрыве заряда ВВ на расстоянии R определяется по формуле М.А.Садовского:

где G- масса взрывчатого вещества, кг;

б - коэффициент перехода к тротиловому эквиваленту. Для гексогена б=1.19.

Подставив в эту формулу расстояние до ближайших жилых домов, можно оценить степень разрушения жилой застройки.

Безопасный радиус зоны ЧС определяется по формуле:

Площадь зоны ЧС составит:

Степень разрушения объекта (магазина):

Возможные потери людей в зоне ЧС, как и степень разрушения зданий, определяются величиной избыточного давления при взрыве. В зависимости от степени защищённости людей процент потерь оценивают с помощью следующей таблицы

Таблица 1 Потери людей в зоне ЧС, %

Степень разрушения зданий, сооружений	Степень защищённости людей
	не защищены	в зданиях	в защищённых сооружениях
	общие	санитарные	общие	санитарные	общие	санитарные
слабая	8	3	1.2	0.4	0.3	0.1
средняя	12	9	3.5	1.0	1.0	0.3
сильная	80	25	30	10	2.5	0.8
полная	100	30	40	15	7.0	2.5

Следовательно, т.к. ?Pф = 6,8 кПа, что ближе к пределу слабой тяжести разрушения, можно сделать вывод - при взрыве гексогена массой 110 кг и при данном типе застройки, разрешения понесут крыши, окна, дверных проемов, ущерб составит 10-15%. Из таблицы видно, что процент потери людей общие 8%, санитарные 3%, в зданиях общее 1,2%, санитарные 0,4 %, в защищенных сооружениях 0,3 %, санитарные 0.1%. В здании магазина, расположенного непосредственно в эпицентре взрыва, потери составят 100%.

Определить сумму утраченного заработка пострадавшего от трудового увечья на 11.06.99г.



Условия задачи

Дата причинения вреда	Дата установления процента утраты профессиональной трудоспособности	Дата обращения за возмещением вреда впервые	Процент вины потерпевшего	Процент утраты профессиональной трудоспособности
20.04.90	15.04.91.	15.04.96	10	30

Сведения о заработке пострадавшего (в рублях)

Вариант	1990г.	1991г.
	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	январь	февраль	март
д	511	532	520	527	518	530	514	524	518	551	512	493

Рассчитаем среднемесячный заработок:

Zср.= (511+532+520+527+518+530+514+524+518+551+512+493)/12 = 520,83 руб.

В соответствии с Правилами возмещения работодателями вреда, причинённого работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением или трудовых обязанностей, утверждённых постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.92г. №42-14-1 и рядом позднее принятых законодательных актов утраченный заработок определяется в процентах к среднемесячному заработку пострадавшего, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности. В составе среднемесячного заработка учитываются все виды вознаграждения за работу (службу), включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные праздничные дни и за совместительство, кроме всякого рода выплат единовременного характера (компенсация за не использованный отпуск, выходное пособие при увольнении и др.). За период отпуска по нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Авторский гонорар учитывается наравне с заработком за другую работу. Стипендия, выплачиваемая за период обучения, приравнивается (по желанию обратившегося за возмещение вреда) к заработку.

Среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы (службы, кроме срочной военной службы), предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина).

Среднемесячный заработок подсчитывается путём деления общей суммы заработка за фактически проработанные месяцы на число этих месяцев.

Порядок расчета сумм возмещения вреда зависит от того, когда потерпевший впервые обратится за возмещением вреда.

1. Порядок расчета сумм возмещения вреда, при обращении потерпевшего впервые после 30 ноября 1995г. И получении трудового увечья до 31 января 1993 г.

1.1. Вначале сумма заработка индексируется на повышающий коэффициент, соответствующий году начисления заработка (п,1.1)

Значения коэффициентов увеличения заработка

Период	Коэффициент увеличения заработка	Расчёт среднемесячного заработка (руб)
1990г.	5,5	2864,565
с 1991г.	4,3	2239,569

1.2. С учетом сложивщейся судебной практики, полученное знчение увеличивается при получении увечья до 1 января 1991 г. - в 6 раз

1.3. Далее расчитанная сумма заработка индексируется с применением коэффициентов увелечения минимальных размеров пенсий (табл. к п 2.1). Коэффициент для периода, в который попадает дата принятия решения о возмещения вреда, не применяется

1.4. Из полученной суммы исчесления размер возмещения вреда с учетом степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности и степени вины потерпевшего.

1.5 Далее расчитанная сумма индексируется с применением коэффициентов роста минимального размера оплаты труда (табл 1.4 и 1.5). Применяются коэффициенты, установленные для периодов после даты, на которую исчесляется размер возмещения вреда.

1.6 В связи с деноминацией с 1.01.98 г. Вычисленная сумма утраченного заработка умножается на 0.001.

Период	Первичный заработок (руб)	Первичный коэффициент	Осовременный заработок (руб)
Апрель 1990	511	К1: 4601.21469	2351220.71
Май 1990	532	4601.21469	2447846.22
Июнь 1990	520	4601.21469	2392631.64
Июль 1990	527	4601.21469	2424840.14
Август 1990	518	4601.21469	2383429.21
Сентябрь 1990	530	4601.21469	2438643.79
Октябрь 1990	514	4601.21469	2365024.35
Ноябрь 1990	524	4601.21469	2411036.50
Декабрь 1990	518	4601.21469	2383429.21
Январь 1991	551	К2: 3597.31330	1982119.63
Февраль 1991	512	3597.31330	1841824.41
Март 1991	493	3597.31330	1773475.46
Количество месяцев, из которых исчеслен средний заработок	12
Осовременный средний заработок	2266293.45
Размер утраченного заработка	906517.38
Последующая индексация суммы утраченного заработка	0.001
Размер утраченго заработка на дату расчета	906.52

Индексация: 0.001

Использованные материалы

1. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний /Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.99 № 125 - ФЗ.

2. Анофриков В.Е., Бобок С.А., Дудко М.Н., Елистратов Г.Д. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие - М., 1999

3. Основы защиты населения и территории в чрезвычайных ситуациях / Под ред. В.В. Тарасова - М.:МГУ, 1998

4. Закон от 17.07.1999 г. № 181-Ф3 "Об основах охраны труда в Российской Федерации"

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

Размещено на Allbest.ru

...