Функции местного самоуправления и правовые акты муниципальных органов

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации

2. Сущность правовых актов органов местного самоуправления

3. Функции местного самоуправления и правовые акты муниципальных органов

Заключение

Список использованной литературы

местный самоуправление муниципальный собственность

Введение

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций. При этом население, являясь основным субъектом местного самоуправления, наделено правом принятия самостоятельных решений на своей территории.

Местное самоуправление, как и государственная власть, осуществляется либо непосредственно населением, либо избираемыми им органами. Практика деятельности муниципальных образований показывает, что основные решения на муниципальном уровне принимаются муниципальными органами. Поэтому вопрос о правовых актах органов местного самоуправления приобретает особое значение.

1. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации

Постоянная задача органов власти всех уровней - разработка и принятие необходимых правовых актов на основе тщательного изучения и анализа сложившихся обстоятельств с учетом всех возможных последствий.

Действия муниципальной власти основаны на законах и иных нормативных актах, в том числе принимаемых органами местного самоуправления муниципального образования. Решение задач местного самоуправления и реализация его функций невозможны без использования правовых актов.

Нормативное регулирование общественных отношений в Российской Федерации в настоящее время осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов Федерации) и муниципальном.

Конституция РФ признает местное самоуправление, определяет его гарантии, самостоятельность в пределах установленных полномочий, исключает вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти (ст. 12).

Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако приведенная формулировка конституционной нормы дает основание к неоднозначному ее толкованию.

С одной стороны, можно говорить, что речь идет о совместном (органами федеральной власти и органами субъектов Федерации) установлении общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления (демократический порядок образования, наличие представительных и исполнительных органов, четкое подразделение функций тех и других, наличие определенных сдержек и противовесов, наделение органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимыми властными полномочиями и т. п.).

С другой стороны, более правильным представляется такое толкование указанной конституционной нормы, при котором речь идет о совместном установлении общих принципов организации двух систем: системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Данное прочтение конституционного положения лишено недостатков предыдущего варианта. Оно корреспондируется и с нормами Конституции РФ по вопросам организации государственной власти, в частности, с ч. 3 ст. 5, согласно которой устанавливается единство системы государственной власти в Российской Федерации, и ч. 1 ст. 77, в которой определяется, что федеральным законом устанавливаются общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Именно этот вариант был использован законодателями при разработке упомянутого выше Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах...» 1995 г.) и соответственно воспроизведен в его наименовании.

В статье 19 ФЗ «Об общих принципах...» 1995 г. определялось, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина, как и акты органов государственной власти, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Для того чтобы уяснить сущность нормативного правового акта органа местного самоуправления, обратимся к исследованиям общего понятия правового акта в теории права и, двигаясь от общего к частному, рассмотрим такие понятия, как «правовой акт», «нормативный правовой акт», «нормативный правовой акт органа власти» и, наконец, «нормативный правовой акт органа местного самоуправления». Это позволит нам выявить не только общие черты нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и особенные признаки нормативных актов последних.

В общей теории права используется понятие «правовой акт», но чаще всего ему придается разное значение. С.С. Алексеев дает понятие: «а) действие (поведение), как правило, правомерное, т. е. юридический факт, являющийся основанием тех или иных правовых последствий; б) результат правомерного действия, т. е. юридически значимый содержательный элемент правовой системы (юридическая норма, индивидуальное предписание, акт «автономного» регулирования), вошедший в правовую ткань вследствие правотворческой, властной индивидуально-правовой или автономной деятельности субъектов; в) юридический документ, т. е. внешнее словесно-документально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное поведение и его результат». На основе этого правовой акт как надлежащим образом (словесно-документально) оформленное, внешнее выражение воли государства, его органов, отдельных лиц, выступающее в качестве носителя содержательных элементов правовой системы - юридических норм, правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц.

Следует обратить внимание на то, что в первую очередь С.С. Алексеев рассматривает правовой акт как действие. В зависимости от назначения правовой акт может устанавливать, изменять или отменять правовые нормы, изменять сферу действия правовых норм. Поэтому правовые акты считаются волевыми властными действиями, устанавливающими (изменяющими, отменяющими) правовые нормы или вызывающими возникновение (прекращение, изменение) конкретных правоотношений.

Правовые акты могут быть нормативными и ненормативными. Значение такого подразделения актов заключается в том, что с их помощью осуществляются различные методы управления. Нормативные акты означают правотворческую деятельность государства, его органов и органов местного самоуправления. Ненормативными считаются акты реализации правовых норм, которые представляют собой форму деятельности органов власти, не являющуюся правотворческой деятельностью. К ненормативным относятся индивидуальные акты органов и должностных лиц, означающие возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений.

Основными признаками нормативного правового акта являются: а) государственно-властный характер; б) издается уполномоченным органом в установленном порядке в пределах его компетенции, с соблюдением определенных требований; в) обладает нормативным характером; г) имеет определенную сферу действия во времени, в пространстве и по лицам. А.Ф. Шебанов, формулируя данные признаки, следующим образом определял нормативный правовой акт: это акт, изданный в установленном порядке и с соблюдением установленных требований уполномоченными органами, имеющий заранее очерченную сферу действия, выражающий в определенной форме волю народа, направленную на установление, изменение или отмену правовых норм. В данном определении нормативный акт рассматривается как акт, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Исходя из природы актов, следует говорить о том, что нормативный акт - это акт, который непосредственно устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы.

По мнению В.А. Шабалина, нормативные правовые акты выполняют в механизме правового регулирования ряд функций. Во-первых, нормативный правовой акт обеспечивает полное и точное выражение заключенной в нем воли. Это главная его функция. Во-вторых, нормативные правовые акты являются одним из необходимых условий правового регулирования -- доведения воли государства до сведения всех, кого она касается. В-третьих, выполняется воспитательная функция: нормативные правовые акты являются одним из средств-правового воспитания.

Не случайно С.С. Алексеев отмечает, говоря о нормативных правовых актах, что «их функции состоят главным образом в том, чтобы обеспечить введение в правовую систему новых юридических норм, их изменение и отмену, а также эффективность действия юридических норм, нормативной основы механизма правового регулирования в целом».

В литературе нормативный правовой акт иногда определяется как письменный документ, закрепляющий решения полномочных органов.

Действительно, нормативный правовой акт можно рассматривать и как документ. В Федеральном законе «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. документ определяется как материальный носитель зафиксированной на нем информации в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения. В ст. 5 этого Закона определяются виды актов, в том числе и такой вид, как официальный документ, под которым понимается документ, принятый органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящий обязательный, рекомендательный или информационный характер. Данное определение является общим, в нем выделяется основной признак документа - содержащаяся в нем информация. Правовой акт-документ также обладает названным признаком. Но понятие «документ» не совпадает с понятием «правовой акт». Последнее понятие гораздо шире, поскольку правовой акт может быть выражен и в устной форме, и в виде конклюдентных действий.

Правовой акт следует также отличать от служебных документов (служебных записок, докладных, заявлений, рапортов и т. п.). Служебные документы являются лишь источником служебной информации, на основе которой осуществляется управленческая деятельность. Таким образом, служебные документы выполняют вспомогательную роль по отношению к правовым актам и отличаются от них по юридическому значению и правовым свойствам.

Необходимость муниципального правотворчества

Органы местного самоуправления осуществляют управленческую деятельность, в рамках которой издают правовые акты. В соответствии с утвердившимся в юридической литературе мнением, правотворчество представляет собой организационно оформленную, процедурную деятельность компетентных органов по созданию правовых норм, их изменению, отмене или дополнению, изменению сферы их деятельности.

Правотворчество, осуществляемое в рамках муниципального образования, - это специфическая деятельность компетентных субъектов местного самоуправления по созданию, изменению или отмене правовых норм, регулирующих муниципальные отношения.

Необходимость муниципального правотворчества определяется несколькими факторами. Прежде всего наличием в Российской Федерации местного самоуправления как самостоятельной формы осуществления власти (согласно ст. 3 Конституции РФ). Правотворчество органов местного самоуправления осуществляется в пределах установленных для муниципальной власти предметов ведения - вопросов местного значения.

Разграничение в Российской Федерации публичных дел на местные и государственные свидетельствует как о взаимосвязи муниципальной и государственной власти (поскольку существует единый источник различных форм власти), так и о том, что вопросы местного значения выступают в качестве относительно обособленной сферы правотворческой деятельности.- При этом правотворчество органов местного самоуправления не должно противопоставляться правотворчеству государственных органов. Результатом правотворчества органов государственной власти и органов местного самоуправления является создание внутренне согласованной системы нормативных правовых актов.

Однако не все отношения можно урегулировать из центра: необходимо правотворчество органов местного самоуправления. Особенности правотворчества этих органов предопределены принципом самостоятельности местного самоуправления в пределах его собственных полномочий (ст. 12, 133 Конституции РФ). Данный принцип предполагает использование широких возможностей населения и органов местного самоуправления опираться в необходимых случаях на исторические и иные местные традиции при решении вопросов местного значения. Правотворчество органов местного самоуправления является не только показателем их самостоятельности, но и проявлением демократизма в построении российской государственности. Правотворчество органов местного самоуправления представляет собой деятельность по выявлению воли населения муниципального образования и установления, изменения или отмены в соответствии с ней правовых норм, регулирующих муниципальные отношения. Существенной чертой муниципального правотворчества является его локально-территориальный характер.

2. Сущность правовых актов органов местного самоуправления

Нормативные акты органов местного самоуправления - это юридические акты муниципального нормотворчества. Они действуют, как правило, на территории соответствующего муниципального образования, т. е. устанавливают нормы, регулирующие муниципальные отношения, и не имеют конкретного, персонифицированного адресата.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления имеют определенные особенности:

1) содержат корпоративные нормы, исходящие от местного сообщества и регламентирующие деятельность этого сообщества;

2) охватывают вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления;

3) являются юридически властными волеизъявлениями выборных и других органов местного самоуправления;

4) как правило, действуют на территории муниципального образования, в пределах которой в соответствии с Конституцией РФ осуществляется местное самоуправление.

Государство наделило местное самоуправление правом принимать нормативные правовые акты в пределах своих полномочий. Гарантируя местное самоуправление, государство обеспечивает и обязательную силу этих актов.

Нормативные правовые акты, принимаемые в муниципальных образованиях, исходят от муниципального сообщества либо непосредственно (т. е. принимаются на местных референдумах), либо опосредованно (т. е. путем принятия этих актов органами местного самоуправления). Они регламентируют внутреннюю жизнь муниципального сообщества, устанавливая общеобязательные правила по вопросам местного значения. Нормы, разрабатываемые и принимаемые муниципальным сообществом, включены в общую систему правовых норм.

Ненормативные (т. е. индивидуальные) акты органов местного самоуправления носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. Они персонифицированы, т. е. их адресатом являются определенные лица. Примером ненормативного акта органа местного самоуправления может быть распоряжение главы муниципального образования о назначении руководителя структурного подразделения местной администрации или об освобождении его от должности; ходатайство главы муниципального образования о награждении и присвоении почетных званий или его распоряжение о приостановлении строительства, реконструкции, эксплуатации объектов независимо от их формы собственности в случае нарушения закона.

Ненормативные акты являются юридическими фактами, на основе которых возникают конкретные правоотношения.

Для определения роли и места нормативных актов органов местного самоуправления в системе правовых актов рассмотрим их особенности.

Во-первых, данные акты конкретизируют нормы, содержащиеся в законах федеральных органов власти органов власти субъектов Федерации. Например, согласно ст. 15 ФЗ «Об общих принципах…» 1995 г. Представительный орган местного самоуправления устанавливал общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования. Общеобязательность в науке рассматривается «как собранные в едином фокусе нормативность и принудительность права. Здесь право одновременно характеризуется как нормативная система регулирования общественных отношений (общий характер норм) и как обязательная система, осуществляемая независимо от того, каково субъективное отношение к нормам участников общественных отношений. Синтетический характер общеобязательности позволяет использовать данное свойство в качестве одной из наиболее отличительных черт правовых норм»1. Естественно, акты органов, устанавливающие общеобязательные правила, носят нормативный характер. Общеобязательность этих актов охватывает обычно более или менее продолжительный период времени, в течение которого акт может быть распространен и на те общественные отношения, необходимость регулирования которых не мог предвидеть субъект нормотворчества в момент принятия данного акта.

Обязательность правовых актов органов местного самоуправления проявляется в том, что они должны исполняться всеми расположенными на территории муниципального образования органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и гражданами (ст. 44 ФЗ «Об общих принципах...» 1995 г.). Это же правило закреплено в п. 3 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах...» 2003 г.

Во-вторых, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливается организационно-правовой статус этих органов и их структурных подразделений в соответствии с законом. Например, в муниципальном образовании принимаются акты, определяющие структуру органов, их штатную численность и состав, регламентирующие деятельность структурных подразделений, аппарата управления, режим их работы. Акты органов местного самоуправления, выполняющие данную функцию, устанавливают правила, определяющие статус органов, их компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности структурных подразделений, права и обязанности сотрудников, их ответственность. К данной категории актов относятся уставы муниципальных образований, положения о постоянных комиссиях представительных органов, о структурных подразделениях местной администрации, регламенты представительных органов и работы главы муниципального образования, должностные инструкции.

В-третьих, нормативные акты органов местного самоуправления определяют типовые правила поведения в сфере местного самоуправления. Так, представительный орган муниципального образования устанавливает в соответствии с законом правила управления муниципальной собственностью, распоряжения бюджетными средствами муниципального образования.

В-четвертых, нормативными актами органов местного самоуправления обеспечивается механизм реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления. Например, в соответствии с названным выше Федеральным законом в муниципальном образовании принимается акт, устанавливающий порядок реализации народной правотворческой инициативы, или акт, предусматривающий порядок реализации предложений жителей муниципального образования.

В-пятых, нормативные акты органов местного самоуправления определяют основные формы взаимодействия участников муниципальных отношений. Например, устав муниципального образования определяет формы взаимодействия представительного и исполнительного органов местного самоуправления, формы их взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления.

В-шестых, посредством нормативных актов органов местного самоуправления претворяются в жизнь планы и программы развития муниципального образования. При этом следует различать акты, в которых определяются цели, задачи и направления развития муниципального образования как субъекта, обладающего материально-финансовыми ресурсами, и акты, принимаемые по вопросам организационного планирования деятельности органов местного самоуправления. Территориальные планы и программы разрабатываются местными администрациями, утверждаются представительными органами и действуют в рамках территории муниципального образования. Как правило, они касаются вопросов социального и экономического развития и благоустройства территорий. Планирование деятельности того или иного органа является также важнейшей функцией управления. Планируя свою деятельность, органы местного самоуправления могут выполнять свои задачи с наименьшими затратами времени, материальных и трудовых ресурсов.

3. Функции местного самоуправления и правовые акты муниципальных органов

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, как и любые правовые акты в государстве, играют определенную роль в осуществлении функций (в данном случае местного самоуправления), являются средством выполнения функций, которыми наделено местное самоуправление.

Функции местного самоуправления в Российской Федерации весьма разнообразны. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В связи с этим на первом месте стоит функция организационно-правового обеспечения участия населения в решении этих вопросов. Реализация этой функции проявляется в создании условий для эффективного участия граждан в местном самоуправлении.

Нормы муниципального права, которые устанавливаются также актами органов местного самоуправления, закрепляют институты и формы прямой демократии, посредством которых население конкретного муниципального образования привлекается к решению вопросов местного значения и осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.

Согласно ФЗ «Об общих принципах...» 1995 г. устав муниципального образования создает правовую основу реализации названной функции. К непосредственным формам осуществления местного самоуправления Закон 1995 г. относил референдум, выборы, народную правотворческую инициативу, собрания (сходы), обращения граждан в органы местного самоуправления. Позднее, в 2003 г. перечень форм непосредственного осуществления местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении был расширен в указанном Законе1 за счет таких форм, как публичные слушания (которые в установленных случаях обязательно должны проводиться в муниципальном образовании), конференция, опрос граждан. Порядок реализации этих форм, как установлено в Законе, определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ст. 28-32 Закона).

Органы местного самоуправления должны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию территории, созданию действенной социальной защиты населения. Это осуществляется в рамках такой функции, как управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Правовую основу полномочий органов местного самоуправления по вопросам муниципальной собственности определяют Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», другие нормативные акты. Так, в ст. 209 ГК РФ определено содержание права собственности, включающее право владения, пользования и распоряжения. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК РФ), которые играют двоякую роль: как равноправный участник рынка (осуществляя функцию собственника) и как субъект, регулирующий общественные экономические отношения.

Уставы муниципальных образований закрепляют финансово-экономическую основу местного самоуправления, соответствующие формы контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. В рамках реализации данной функции представительные органы местного самоуправления принимают акты, утверждающие местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливающие местные налоги и сборы, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Функция владения имуществом закрепляется за муниципальным образованием и реализуется в его актах посредством следующих действий органов местного самоуправления: определяются цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждаются их уставы, назначаются на должность и освобождаются от должности руководители данных предприятий и учреждений, заслушиваются отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (ст. 31 ФЗ «Об общих принципах...» 1995 г.). В соответствии с названным Законом органы местного самоуправления могли в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования (ч. 2 п. 3 ст. 29 ФЗ «Об общих принципах...» 1995 г.).

Функция распоряжения имуществом, составляющим муниципальную собственность, осуществляется представительными и исполнительными органами муниципального образования. При этом следует учитывать, что полномочия по реализации данной функции разделены между представительными и исполнительными органами. ФЗ «Об общих принципах...» 2003 г. наделяет представительные органы полномочиями принимать решения о порядке управления муниципальной собственностью. Чаще всего по решению представительных органов местного самоуправления создаются органы по управлению муниципальным имуществом (комитеты, управления, отделы и т. п.). В нормативных правовых актах органов местного самоуправления определяются полномочия названных органов управления муниципальным имуществом. Так, в Положении о муниципальном земельном контроле на территории г. Иркутска1 установлено, что муниципальный земельный контроль на территории города осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом города, комитетами по управлению округами администрации г. Иркутска, отделом охраны окружающей среды комитета по делам горожан администрации города, управлением архитектуры и градостроительства Комитета по городскому обустройству администрации города и иными органами. Названное положение определяет права, обязанности и ответственность органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

Функция пользования собственностью реализуется местной администрацией как исполнительным органом. В рамках этой функции данным органом издаются в основном ненормативные акты -- акты о создании предприятий, учреждений, организаций, о назначении их руководителей и т. д.

Управление муниципальной собственностью связано с использованием финансовых средств муниципального образования. В связи с переходом к муниципальной системе управления и прежде всего в связи с выделением собственных предметов ведения муниципальных образований, появилась необходимость формирования соответствующих бюджетных отношений.

В целом бюджетные отношения на муниципальном уровне включают отношения по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов. На каждой из этих стадий бюджетного процесса муниципальные органы общей или специальной компетенции принимают соответствующие акты. При этом основы бюджетных отношений определяются федеральным законодательством.

Уставы многих муниципальных образований (например, г. Комсомольска-на-Амуре, Владимира, Хабаровска, Вологды, Клинского района Московской области), регулируя бюджетные полномочия органов местного самоуправления, в основном ограничиваются воспроизведением норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. В уставах других городов (к их числу относятся, например, Торжок, Астрахань) урегулированы вопросы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления по бюджетным вопросам.

Помимо устава органы местного самоуправления могут принимать иные акты, которые конкретизируют положения федерального законодательства о регулировании бюджетных отношений.

Акты, принимаемые органами местного самоуправления в рамках функции по управлению финансовыми средствами, могут быть подразделены на три категории: принимаемые на этапе разработки проекта бюджета, принимаемые на этапе утверждения бюджета и, наконец, принимаемые по исполнению бюджета. Исходя из полномочий, которыми обладают представительный орган и местная администрация муниципального образования (право определять объем финансирования из местного бюджета, направления использования средств бюджета и т. п.), на этапе разработки бюджета и его исполнения принимаются акты индивидуального характера. Акт об утверждении местного бюджета, несомненно, следует отнести к актам нормативного характера.

Помимо названных видов актов, можно выделить акты, закрепляющие процедуру рассмотрения бюджета. Процедура определяется представительным органом и закрепляется в его регламенте. Поэтому регламент представительного органа также можно отнести к категории тех актов, которые имеют значение в регулировании бюджетных отношений.

Таким образом, к какой бы функции местного самоуправления мы не обратились, значение актов муниципальных органов определяется тем, что они являются действиями уполномоченных органов по управлению муниципальным образованием. Эти акты являются либо источником права, в котором содержатся условия и механизм правового регулирования в сфере осуществления публичной власти органами местного самоуправления, либо актами индивидуального характера, которые принимаются в рамках реализации правоприменительной или правоустановительной функций органов местного самоуправления.

Заключение

Итак, органы местного самоуправления должны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию территории, созданию действенной социальной защиты населения. Это осуществляется в рамках такой функции, как управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Правовую основу полномочий органов местного самоуправления по вопросам муниципальной собственности определяют Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», другие нормативные акты. Так, в ст. 209 ГК РФ определено содержание права собственности, включающее право владения, пользования и распоряжения. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК РФ), которые играют двоякую роль: как равноправный участник рынка (осуществляя функцию собственника) и как субъект, регулирующий общественные экономические отношения.

Уставы муниципальных образований закрепляют финансово-экономическую основу местного самоуправления, соответствующие формы контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. В рамках реализации данной функции представительные органы местного самоуправления принимают акты, утверждающие местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливающие местные налоги и сборы, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Список использованной литературы

1. Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: Нормативные акты. - М.: Дело, 2006. - 256с.

2. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник. - 3-е изд., перераб. - М.6 Норма, 2008. - 320с.

3. Кокотов А.И., Соломатин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. - 384с.

4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 672с.

5. Муниципальное право России / отв. Ред. Г.Н. Чеботарев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 382с.

Размещено на Allbest.ru