Механизм функционирования института амнистии и помилования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Историческое развитие института амнистии и помилования

2. Порядок и основание применения амнистии и помилования

3. Соотношение амнистии и помилования

Заключение

Введение

Право на досрочное освобождение - один из важнейших элементов правового положения осужденного. Отечественная и зарубежная наука уголовного и исправительно-трудового права, а в определенной степени и криминология, достаточно интересно разрабатывают широкий круг проблем эффективности различных видов досрочного освобождения. Однако, такие виды досрочного освобождения, как помилование и амнистия, менее других подвергались исследованию, хотя они, благодаря своему чрезвычайному характеру, оказывают заметное воздействие не только на помилованных и амнистированных лиц и членов их семей, но и на формирование правосознания широких слоев населения.

Амнистия и помилование имеют глубокие исторические корни и в том или ином виде существуют в любом цивилизованном государстве. Вопросы помилования касаются, как правило, наиболее сложных ситуаций досрочного освобождения, когда обычные его институты неприменимы, рецидив среди помилованных лиц минимален. Поэтому важно рассмотреть те вопросы подготовки материалов к помилованию, его устройства и социального контроля в отношении помилованного, опыт решения которых может оказаться полезным и для совершенствования практики "обычных" видов досрочного освобождения. Помилование как один из видов досрочного освобождения является ярким примером реализации принципа гуманизма в уголовном праве. Гуманизм в уголовной политике государства означает охрану общества от преступных посягательств, неотвратимость справедливого наказания, сочетание карательных элементов наказания с педагогическим воздействием на осужденных, что ведет к исправлению и перевоспитанию преступников и предупреждению совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Возможность досрочного освобождения создает для осужденных положительную перспективу, помогает развивать у них навыки самоконтроля и самовоспитания, стремление жить по законам общества и соблюдать его моральные нормы. С другой стороны, этот институт, в зависимости от уже достигнутых результатов перевоспитания лица, позволяет своевременно ослабить интенсивность принудительно-воспитательного воздействия, применять его в меру необходимости. Практика помилования и амнистии, как и досрочное освобождение в соответствии с законом, стимулирует положительные изменения в поведении осужденных в период отбывания наказания.

амнистия помилование осужденный

1. Историческое развитие института амнистии и помилования

Освобождение от наказания известно с древних времен. Относительно точного времени его появления в правовой науке существует множество споров. Есть мнение, что право амнистии и помилования возникло в Древнем Риме, когда во время республики амнистия применялась по решению народных комиций и сената, а во время империи это право перешло к императорам. Другие юристы ссылаются на исторический факт, относящийся к гораздо более древней эпохе: хотя в законах Хаммурапи (XVIII в. до н.э.). Нет упоминаний о снисхождении к преступникам, известен случай, когда сын царя Вавилонии Хаммурапи помиловал раба, подлежащего смертной казни. Однако, имеются ведения о помиловании, которое произошло в Древнем Египте на 200 лет раньше. Этот случай, имевший место в XX в. до н.э., описан в египетских папирусах, хранящихся в Берлинском музее, под названием "Рассказ Синухе". В эпоху средневековья амнистия по своему юридическому значению не отличалась от помилования. Эти институты нередко использовались феодалами с целью личного обогащения. Позднее амнистия и помилование широко применялись в отношении осужденных из привилегированных сословий, что давало возможность оставлять безнаказанными преступления аристократии. Поэтому многие общественные деятели конца средневековья относились к институту помилования отрицательно. В истории России амнистия применялась многократно. Еще Стоглавый собор в 1551 г. предложил ввести правило, согласно которому к Пасхе следует освобождать тех "тюремных сидельцев", которые осуждены за нетяжкие преступления. К последним не относились убийство, разбой, поджог. С этого времени на Руси становятся традиционными манифесты, издаваемые русскими царями по поводу самых разных событий: восшествия на престол, болезни царя или членов его семьи, по поводу окончания войн, годовщины царствования. Статья Уголовного Уложения 1903 г., посвященная помилованию, почти дословно воспроизводит ст. 165 Уложения о наказаниях, но звучит несколько мягче: "Помилование и прощение не зависят от суда" (ст. 72). Если же суд все же находил, что он имеет дело с чрезвычайным случаем, «когда представляются особые уважения к облегчению участи подсудимого», ему позволялось лишь ходатайствовать перед монархом "о помиловании подсудимого, вовлеченного в преступление несчастным для него стечением обстоятельств" (ст. 154 Уложения о наказаниях; ст. 775 Устава уголовного судопроизводства). И только монарх мог освободить от суда и наказания. В царской России к изданию актов "милосердия" в отношении своих подданных монархи прибегали обычно по случаю победы или каких-либо торжественных событий в жизни царствующего рода (например, коронации, бракосочетания, рождения наследника и т. д.), а также по случаю религиозных праздников. Правда, всем этим актам был присущ классовый характер, они отражали интересы крепостничества, а затем буржуазно-помещичьего строя.

2. Порядок и основание применения амнистии и помилования

Прежде всего, правовая природа амнистии и помилования раскрывается через указание на то, что амнистия - это акт высшего органа власти, который распространяется на определенную категорию или группу лиц, помилование - акт высшего органа, касающийся конкретного лица. Для более детального рассмотрения этого вопроса необходимо определить правовые признаки помилования и амнистии:

Амнистия и помилование - исключительная прерогатива высшего органа государственной власти, она не отменяет и не изменяет уголовного закона;

Амнистия и помилование имеют определенные основания, в каждом случае различающиеся между собой;

Амнистия и помилование основаны на принципе законности и не могут ему противоречить.

Вместе с тем в вопросе определения правовой природы помилования и амнистии есть и другие аспекты. Так как амнистия и помилование являются юридическими институтами и регулируются правом, то их правовая природа передается через сущность и содержание права в том его виде, в каком оно воплотилось в нормы, регулирующие эти институты. Исходя из этого, раскрытие правовой природы помилования и амнистии требует рассмотрения таких вопросов, как характер и содержание воли, формирующей право амнистии и помилования; условия ее признания в качестве правовой; цели и юридическое значение решений о помиловании и амнистии, в частности проблема их нормативности; процедура и основания принятия решений; обеспечение их соответствия общим началам права, согласованности с иными видами правореализационных решений. Рассматривая вопрос о том, каким образом может формироваться право высших органов государственной власти осуществлять помилование и амнистию, надо сразу уточнить, что в условиях правового государства никакие государственные решения, в том числе помилование и амнистия, не могут быть произвольными и ничем не ограниченными. С этих позиций амнистия и помилование, будучи актами государственной воли, основываются на воплощенной в праве и формирующей право воле народа. Характер и содержание этой воли должны быть ограниченны конституционными свободами, правами человека и общими началами уголовного законодательства, уголовной политики. Собственно, так и определяются границы помилования и амнистии. Содержание же права об амнистии и помиловании формируется на основе объективной оценки соотношения принятых обществом целей уголовного законодательства и уголовной политики с реально достигнутыми результатами, т. е. состоянием правопорядка и возможностями его поддержания, более щадящими методами. В вопросе о правовой природе амнистии и помилования есть несколько моментов, вызывающих ожесточенные споры в научных кругах. Одним из самых дискуссионных является вопрос нормативности актов об амнистии и помиловании, который, в свою очередь, тесно связан с проблемой различия между амнистией и помилованием. Н.Д. Дурманов, высказывал мнение, что нормативный характер имеют акты об амнистии, не признавая этого за помилованием

В отличие от акта помилования, относящегося к одному индивидуально-определенному лицу или ко многим индивидуально-определенным лицам, амнистия, являясь актом нормативного характера, касается целых категорий преступлений или групп преступников, не обозначенных индивидуально. Акты об амнистиях не указывают некое число конкретных лиц, а распространяются на всех лиц, подпадающих под признаки, указанные в этом акте. Помилование же представляет собой акт об освобождении от наказания или смягчении наказания, или освобождении от уголовного преследования, или о снятии судимости, касающийся одного или многих, но совершенно определенных конкретных лиц. До недавнего времени лишь К. Мирзажанов, отстаивал другую точку зрения, считая нормативными и амнистию, и помилование. Принципиально иной взгляд на правовую природу амнистии и помилования высказывает И.Л. Марогулова, которая отрицает нормативный характер, как амнистии, так и помилования. "Амнистия распространяется отнюдь не на всех граждан, а лишь на определенные категории лиц, совершивших преступления, виды которых перечислены в самом акте. Это обстоятельство свидетельствует в пользу не нормативности амнистии, так как ненормативным следует считать такой акт, который не вносит изменений в действие правовых норм. И наоборот, главный признак, характеризующий содержание нормативного акта, заключается в том, что он служит актом правотворчества, актом, оформляющим установление, изменение или отмену действия правовых норм. Нормативной является конкретная статья уголовного закона, согласно которой лицо может быть освобождено от отбывания наказания в силу амнистии.

3. Соотношение амнистии и помилования

В настоящее время правовое регулирование институтов амнистии и помиловании осуществляется Конституцией РФ от 12 июня 1993 г., Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г., Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г., Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г.

А также Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», утвержденного данным Указом положения «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации об объявлении амнистии. Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, право помилования осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу страны. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением. В Уголовном кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и помиловании посвящена самостоятельная глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания». Согласно ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Согласно ст. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. В целях совершенствования механизма реализации помилования Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования. Как было указано выше, объявление амнистии происходит посредством издания постановлений Государственной Думой РФ. За период с 2000 года по настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания РФ было издано несколько постановлений об амнистии: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2006г. "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа"; - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006г. "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России"; - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005г. "Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов";- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июня 2003 г. "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики". Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. "Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин"; - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая 2000 г. "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Помилование имеет много общего с амнистией: а) оба эти института применяются с целью смягчения участи лиц, совершивших преступления; б) и помилование, и амнистия являются актами разового характера. Они касаются лиц, совершивших преступления до издания актов помилования или амнистии. Обещанная амнистия 2011 года, так и не состоялась, при последней амнистии от 2006 года было освобождено 5000 заключенных. Вопросы относительно вынесения акта амнистии были перенесены на первый квартал 2012 года. Проводя анализ, можно получить следующую картину: более 30% заключенных отбывают наказания за преступления связанные с наркотиками (статьи 228 УК РФ), еще 25% заключенных обвиняются по статьям кражи, грабежи и разбои (158 УК РФ, 161 УК РФ, 162 УК РФ). Неофициальная выдержка из плана амнистии 2012 года: амнистия коснется 60% осужденных, из их практически 80% осужденные за не тяжелые правонарушения, 5% осужденных по тяжким преступлениям(только отбывшие не менее половины срока), 5% осужденных по тяжким преступлениям (отбывшие 2/3 срока).Таким образом, акта о вынесении амнистии до настоящего времени (2013 год) вынесено не было.

Однако между помилованием и амнистией есть и существенные различия. Во-первых, амнистия является нормативным актом, а помилование таковым не является. Считается, нормативным не только акт амнистии, но и акт помилования. Он полагает, что помилование «замещает» норму, регламентирующую обычный порядок исполнения и прекращения наказания. «Главное в норме права, - пишет автор, - что она вносит изменения или дополнения в действующую систему норм» 40. С приведенными доводами согласиться трудно. Прежде всего, помилование не «замещает» никаких норм права. Освобождая от наказания одного осужденного, акт помилования не создает правила. Он никак не касается других лиц, приговоренных к такому же наказанию за такое же преступление. Ни санкция закона, ни порядок отбывания наказания или освобождения от наказания не меняются. Не изменяется ни одна правовая норма. Даже приговор суда в отношении помилованного не изменяется, не ставится под сомнение его законность, обоснованность, справедливость. В этом и состоит суть помилования: глава государства смягчает участь лица по обстоятельствам, не связанным с правильностью осуждения. Более того, если в процессе рассмотрения ходатайства о помиловании возникнет сомнение в правильности осуждения, аппарат Президента направит ходатайство для проверки в порядке надзора в органы прокуратуры, и лишь, если приговор будет признан правильным, оно будет рассмотрено по существу. В отличие от помилования в амнистии не перечисляются помилованные лица. Законодатель не знает, к кому персонально будет применена амнистия. Выражаясь терминологией гражданского права, амнистируемые определяются не индивидуально-определенными признаками, а видовыми. Во-вторых, амнистия издается Государственной Думой Федерального Собрания, а помилование применяется Президентом России. В-третьих, амнистия касается индивидуально не определенного круга лиц. В Постановлении об амнистии указываются лишь категории этих лиц. Помилование касается индивидуально определенного лица, фамилия которого названа в Указе об амнистии. Прежде всего, Указы о помиловании часто касаются значительного количества лиц. Важно не их число, а тот факт, что они поименно названы в Указе Президента. В-четвертых, амнистия может касаться более широкого круга видов смягчения участи лиц, совершивших преступления. Так, кроме указанных выше видов смягчения участи осужденных, которые возможны путем помилования, амнистия может освободить от дополнительного наказания, а также освободить от ответственности те или иные категории лиц, которые еще не осуждены. До введения в действие Уголовного кодекса РФ 1996 г., когда компетенция Президента России (а равно других существовавших ранее органов, которые были наделены правом помилования) законодательно не была определена, на практике встречались, хотя и весьма редко, случаи освобождения виновных от уголовной ответственности в порядке помилования. После введения в действие УК РФ 1996 г. такое помилование невозможно. Пятое отличие. Издавая акт о помиловании, Президент решает вопрос в отношении помилованного. Органам, исполняющим наказание, остается только выполнить предписание. При издании амнистии называются (или специально создаются) органы, которые на основе критериев, приведенных в акте об амнистии, сами решают вопрос о возможности или невозможности применения амнистии к каждому конкретному лицу. При этом во многих случаях окончательное решение зависит от их усмотрения и оценки личности данного осужденного (например, решается вопрос, не является ли данное лицо злостным нарушителем режима отбывания наказания).

Заключение

По правовой природе институт помилования представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, включающий в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и административного права. Важный элемент демократического государства. Институт помилования и практика его применения имеют идеологическое содержание, поскольку они влияют на авторитет главы государства.

Наиболее схожим с помилованием является институт амнистии.

Амнистия, как одно из эффективных средств устранения противоречий в сфере применения прав, одновременно выступая и видом освобождения от уголовной ответственности, и видом освобождения от уголовного наказания.

Освобождение от наказания по амнистии возможности, как в момент вынесения приговора, так и в процессе его исполнения

Помилование и амнистия, несмотря на очевидное сходство, различаются между собой, а именно:

1) амнистия в отличие от помилования, является нормативным актом;

2) помилование и амнистия принимаются разными органами государственной власти России;

3) разные степени учета желания осужденного, а применении к нему амнистии или помилования;

4) помилование и амнистия не совпадают по своему содержанию;

5) амнистия предполагает возможность проявления милосердия к лицу, совершившему преступление, на более ранних стадиях уголовного процесса. Применение помилования возможно лишь после вступления приговора в законную силу.

Наряду с этим, изучение законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере применения помилования и амнистии указали на ряд пробелов допущенных законодателем.

Тем самым, наиболее оптимальным направлением совершенствования правового регулирования амнистии и помилования осужденных является внесение изменений и дополнений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в соответствии с их предметами правового регулирования. Совершенствование правового регулирования должно привести институт амнистии и помилования в оптимальное состояние, то есть, с одной стороны, такое правовое регулирование должно обеспечить закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого человек, осужденного за преступление, просить о помиловании или смягчении наказания. В связи с этим важным элементом правового регулирования должно стать закрепление нормативных и организационных гарантий реализации данного конституционного права.

Список использованной литературы

1) Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12.12.1993).

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (с изм. и дополнениями по состоянию на 01.01.2009) // Российская газета. - 2001. - 31 декабря.

3) О гражданских и политических правах: международный пакт от 16.12.1996 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.

4) О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы: указ Президента Российской Федерации от 16.05.1996 № 724 // Собрание законодательства Российской Федерации . - 1996. - №21. - Ст. 2468.

5) Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период, проведения контртеррористических операций на территории субъектов Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.09.2006 №3498-4 ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - №40. - Ст. 4150.

6) Об объявлении амнистии в связи с 60-летием победы Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов: постановление Государственной Думы Федерального Собрании Российской Федерации от 20.04.2005 №1761-IV ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - №17. - ст. 1518.

7) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1- ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. От 01.12.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №2. - Ст. 198.

8) Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда.

9) Елисеева Н.В. Помилование в Российской Федерации // Н.В. Елисеева, А.С. Михлин. - М., 2001

10) Кадников Н.Г. Уголовное право. Общая и Особенная части. Учебник для вузов. - М.: Издательство «Проспект», 2001.

11) Курс уголовного права. Общая часть. Т. 2: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. - М., 2007

12) Марогулова И.Л. Правовая природа амнистии и помилования / И.Л. Марогулова // Советское государство и право. - 1991. - №5. - С.13.

13) Мирзажанов К. Помилование как реализация принципа гуманизма уголовной политики и СССР / К. Мирзажанов // Советское государство и право. - 1981.- №8. - С.11.

14) Практический комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. Х.Д. Аликперова, Э.Ф. Побегайло. - М., 2004.

15) Савин А.С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / А.С. Савин, К.М. Тибетов. - М., 2007.

16) Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Курс лекций. Часть общая. Т. 2. - М., 1994.

17) Тищенко К.М. Помилование в уголовном праве. - М., 1994.

18) Уголовное право России: учебник для вузов. / Под ред. А.И. Рарога, А.И. Чучаева - М.: Издательство «Юрист», 2008.

19) Уголовно-исполнительное право России: Учебник. / Под ред. Селиверстова - М.: Юрист, 2005.

Размещено на Allbest.ru