Правоохранительные органы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

1. Органы судейского сообщества

2. Расследование преступлений как направление правоохранительной деятельности

3. Задача

Список литературы

1. Органы судейского сообщества

судебный преступление правоохранительный административный

Конституцией РФ установлены основные принципы судебной власти, согласно которым она независима и самостоятельна. Однако детальное свое изложение данные принципы получают в нормах специальных нормативно-правовых актов, предусматривающих не только освещение вопросов организационного характера, но и регламентирующие структуру судебной системы, что непосредственно влияет на осуществление правосудия. В ряду указанных нормативных актов - Федеральный закон от 14 февраля 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Согласно данному закону, вопросы, касающиеся внутренней организации, функционирования, кадровой политики, обеспечения качественного осуществления правосудия отнесены к ведению и решаются самим судейским сообществом в лице его органов.

Исходя из норм данного закона судейским сообществом выступает «организация судей федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации».

Основным элементом судейского сообщества является судья - принадлежность к судейскому сообществу определяется с момента принесения присяги судьей и до вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи. При этом исключение составляет прекращение полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку - находящийся в отставке судья остается пребывать в судейском сообществе до прекращения отставки. Он остается полноправным членом судейского сообщества, но не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и не может быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

Термин «судейское сообщество» очевидно предполагает наличие упорядоченной внутренней структуры: так, высшим органом судейского сообщества в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О судебной системе» выступает Всероссийский съезд судей, который формирует, в свою очередь, Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Кроме того, к органам судейского сообщества относятся: конференции судей субъектов РФ, советы судей субъектов РФ, общие собрания судей судов, квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Указанный закон содержит принципы организации и деятельности органов судейского сообщества, основным содержанием которых является демократизм в выработке и принятии решений, а также последующего проведения их в жизнь, что предполагает выборность, сменяемость и подотчетность органам, их избравшим. Организационными принципами выступают принципы коллегиальности, гласности, невмешательства в судебную деятельность и независимость судей.

Закон определяет основные задачи органов судейского сообщества, которыми признаются:

1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

2) защита прав и законных интересов судей;

3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

5) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Если рассматривать особенности функционирования каждого из указанных органов, совокупно образующих структуру судейского сообщества, то следует отметить, что Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации при наличии возможности созыва внеочередного съезда судей. Это производится в случае, если за данное решение на конференциях судей в субъектах РФ проголосовало не менее чем в половине регионов.

Возглавляет съезд председатель Совета судей Российской Федерации. Условием признания Съезда полномочным принимать решения выступает факт участия в его работе не менее половины от числа избранных депутатов.

Порядок избрания на съезд делегатов регламентирован частью 2 статьи 6 Закона «Об органах судейского сообщества», которая устанавливает нормы представительства - к примеру, от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ -- по десять судей, а от судей каждого федерального арбитражного суда округа -- по два судьи и т.д.

Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Второй структурный элемент судейского сообщества - конференции судей субъектов Российской Федерации, представляющие интересы судей (федеральных и мировых), осуществляющих судебную власть в пределах субъекта РФ, в том числе судей гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта России. Полномочия конференции аналогичны полномочиям Съезда судей Российской Федерации применительно к конкретному субъекту России.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Характерно, что порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу ФЗ «Об органах судейского сообществ» конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта РФ, на последующие конференции судей -- конференцией судей.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства всех судей, действующих на территории субъекта.

Совет судей Российской Федерации как элемент судейского сообщества является выборным органом и подотчетным только Съезду судей РФ. Срок полномочий Совета судей РФ - 4 года. Созываться Совет судей может по необходимости, но не реже двух раз в год. Рабочим органом Совета судей является Президиум Совета судей РФ, который созывается на заседания по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, Президиум Совета судей РФ и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей РФ.

Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ при установленных нормах представительства, позволяющих создать условия для учета в работе Совета интересов всех судей, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 8 ФЗ «Об органах судейского сообщества».

Поскольку члены Совета судей РФ представляют судей судов всех видов и уровней, то законодатель предусмотрел процедуру тайного голосования при избрании их. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Члены Совета судей РФ, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании.

Президиум Совета судей РФ избирается Советом судей РФ из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ.

К основным полномочиям Совета судей Российской Федерации относятся:

1) созыв Всероссийского съезда судей;

2) дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивание его годовых отчетов об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

3) избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами;

4) изучение, обобщение и распространение опыта работы органов судейского сообщества, разработка рекомендаций по совершенствованию их деятельности;

5) определение порядка участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ;

6) осуществление иных полномочий, отнесенных к его ведению федеральными законами.

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей на два года в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей при непременном обеспечении представительства всех судей, действующих на территории субъекта.

Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) судей -- соответствующим советом судей.

Советы судей субъектов Российской Федерации согласно закону в части определения круга полномочий:

1) рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;

2) созывают конференции судей;

3) избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей.

Что касается квалификационных коллегий судей, то порядок их формирования регулируется нормами статьи 11 ФЗ «Об органах судейского сообщества». Интересно, что «состав данных органов не исчерпывается членством судей, что позволяет говорить о контроле со стороны общества и государства за деятельностью квалификационных коллегий и решениями, отнесенными к их компетенции». Квалификационные коллегии создаются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ.

Законом предусмотрены общие правила формирования квалификационных коллегий судей, большинство из которых направлено на обеспечение концентрации власти у одних и тех же судей, а также у руководящего состава судов. Так, членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители; судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней; член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение об этом в отношении лиц из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей -- соответствующим советом судей.

ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» предусматривает возможность участия представителей общественности в квалификационных коллегиях судей - ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, не являющиеся адвокатами и нотариусами.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей -- представителя общественности - по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей члена органа судейского сообщества.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется сроком на четыре года в количестве 29 членов коллегии согласно нормам представительства, установленных законом.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием большинством голосов на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов при кворуме -- более половины состава делегатов от соответствующих судов. В период между съездами избрание осуществляется Советом судей РФ.

Рабочим органом Высшей квалификационной коллегии является Президиум, который состоит из председателя указанной коллегии и трех его заместителей, избираемых Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации из числа ее членов. Президиум занимается оперативными вопросами по организации работы Высшей квалификационной коллегии.

Формирование квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации осуществляется по принципу образования Высшей квалификационной коллегии судей РФ, сроком на два года. Законом установлены нормы представительства с учетом необходимости обеспечения представительства всех судей, действующих на территории субъекта РФ.

Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в соответствии со статьей 12 ФЗ «Об органах судейского сообщества» в суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.

Органы судейского сообщества осуществляют свою работу в соответствии с регламентами, а квалификационные коллегии судей -- на основании положения, утверждаемом Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Советы судей и квалификационные коллегии судей вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для их деятельности. Запросы подлежат рассмотрению и исполнению в месячный срок со дня поступления.

Органы судейского сообщества на взаимных началах периодически обмениваются информацией о своей деятельности.

Как видим, вопросы организационного порядка и иные моменты, необходимые для отлаженной работы сложноорганизованной системы органов судейского сообщества законодателем рассмотрены достаточно тщательно, что объясняется местом судебной власти в системе органов государства и значением ее для обеспечения возможности реализации и защиты прав и свобод граждан.

2. Расследование преступлений как направление правоохранительной деятельности

Понятие «правоохранительная деятельность» включает в себя «установленную Конституцией РФ и федеральными законами деятельность уполномоченных на то - прежде всего государственных органов с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка».

При этом основными направлениями правоохранительной деятельности выступают такие, как:

· отправление правосудия (обеспечение судебной защиты прав и свобод граждан, а также справедливого наказания виновных в совершении преступлений и административных проступков);

· конституционный контроль;

· прокурорский надзор за исполнением законов, действующих на территории РФ по пяти направлениям;

· организация выявления и расследования преступлений в виде предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности;

· деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности государства;

· оказание юридической помощи (например представление интересов граждан и организаций в уголовном, гражданском, арбитражном процессе).

Отметим, что к задачам правоохранительной деятельности относятся «охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью и иными правонарушениями, предупреждение преступлений и иных правонарушений».

Наряду с задачами в литературе выделяются и цели правоохранительной деятельности, в числе которых можно назвать «защиту интересов общества от преступных посягательств, раскрытие преступлений, изобличение, осуждение и наказание виновных, обеспечение возмещения ущерба, причиненного преступлением и иным правонарушением, охрану безопасности государства, обеспечение восстановления нарушенного права».

Если говорить о таком направлении правоохранительной деятельности, как выявление и расследование преступлений, то в теории подчеркивается роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям ввиду ее значимости для общественной жизни. При этом под указанным направлением подразумевается «особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц, входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции и таможенных служб. Их задачи - выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства».

Необходимо отметить, что специфика указанного направления определяется не только значимостью успешной борьбы с преступностью, но и тем обстоятельством, что сама эта деятельность имеет множество особенностей и специфических характеристик, присущих конкретным видам преступлений, типам преступников, способу совершения преступления и прочее. Для убедительности рассмотрим особенности данного направления правоохранительной деятельности на примере расследований преступлений, совершенных организованными криминальными структурами.

Так, анализ соответствующей следственной практики и литературы показывает, что криминалистическим ситуациям расследования организованной преступной деятельности присущ ряд характерных особенностей, не свойственных ситуациям, возникающим при расследовании преступлений, совершенных неорганизованной группой преступников или одним преступником - это:

· в силу наличия у организованных преступных сообществ коррумпированных связей, в том числе и в правоохранительных органах, нередко сведения об имеющейся следственной и оперативно-розыскной информации частично или полностью становятся известными преступному сообществу, деяние которого расследуется. В силу этого данная криминальная группа пытается со своей стороны контролировать ход и развитие сложившейся ситуации, предугадывая возможные «ходы» следствия.

· в силу вышеуказанного, складывающиеся следственные ситуации чаще всего бывают весьма проблемными, осложненными значительным числом фактов противодействия расследованию со стороны еще не «разваленной» организованной преступной группы, коррумпированных лиц, попытками нейтрализовать деятельность следствия, сделать более благоприятной возникшую ситуацию для преступного сообщества.

· в информационной основе следственных ситуаций, особенно первоначальных, обычно содержится больше оперативно-розыскных и в основном ориентирующих сведений, нежели уголовно-процессуальных данных, что тоже в определенной мере усиливает их проблематичность.

· многоаспектность информационной базы криминалистических ситуаций - эта база формируется не только на основе собранной оперативно-розыскной, следственной информации о самом расследуемом событии или расследуемой преступной деятельности, но и под влиянием ряда других факторов, к примеру, отсутствие данных, позволяющих увидеть перспективу решения вопроса об ответственности всех членов данной организованной группы; характер имеющихся у следствия правовых и криминалистических средств для обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей; неуверенность в возможности обеспечения сохранения тайны следствия от оставшихся на свободе членов данной преступной группы и ее руководства и проч.

Вместе с тем при оценке криминалистических ситуаций нередко следует иметь в виду социально-экономические особенности соответствующих регионов, степень коррумпированности правоохранительных и иных органов на местах.

Криминалистические ситуации, возникающие при расследовании организованной преступной деятельности, в научно-методическом плане могут быть дифференцированы по самым разным основаниям.

Следственные ситуации при расследовании организованной преступной деятельности, в отличие от ситуаций, возникающих при расследовании обычных преступлений, целесообразно делить не только на ситуации расследования и ситуации отдельных следственных действий, но и на ситуации стратегического характера и ситуации тактического характера.

По степени возможного воздействия на возникающие ситуации следователей их можно разделить на: в должной мере контролируемые оперативно-розыскными работниками и следователем, частично контролируемые следствием и не контролируемые оперативно-розыскными работниками и следователем. Так. приемами частичного контроля выступают организационно-управленческие средства воздействия на ситуации расследования, а также психологические средства регулирования.

Все следственные ситуации, возникающие по делам анализируемой категории, как и по другим делам, можно разделить на ситуации, относящиеся к первоначальному, последующему и заключительному этапам расследования.

Однако следует помнить, что на каждом из этих этапов характер возникающих следственных ситуаций часто зависит от примененных отдельными преступниками и криминальной организацией в целом способов оказания противодействия начавшемуся и продолжаемому расследованию, а также от того, удалось ли следствию склонить кого-либо из задержанных членов криминальной организации к сотрудничеству, участвуют в расследовании защитники, привлеченные к делу задержанными или выделенные по предложению следствия и т.д.

В ситуациях, «когда преступная деятельность находилась под контролем оперативного наблюдения, чаще всего выявляются и фиксируются основные моменты отдельных криминальных деяний преступной группы, например, моменты хищения государственного или иного чужого имущества, передача ценностей при вымогательстве, мошеннических действиях в кредитно-банковской сфере и пр. В какой-то мере выявляется ее структура, состав и связи преступников».

В результате накапливается материал, позволяющий осуществить операцию по захвату преступников с поличным и другие операции, связанные с их задержанием. В этом случае первой и основной задачей следователя (руководителя следственно-оперативной группы) является тщательное планирование этой операции. «Задача следователя в этой операции - наблюдать за ее ходом, обращать внимание понятых и специалистов на существенные доказательственные моменты, возникающие в процессе проведения операции. При этом следует фиксировать время, место проведения операции, ее характерные детали, которые могут быть использованы для составления соответствующего протокола».

Полученную оперативно-розыскную информацию необходимо закрепить согласно процессуальному законодательству, что выступает второй задачей следователя.

После получения общего представления о преступной деятельности организованной преступной группы следственные и оперативно-розыскные органы должны постараться за счет агентурных, розыскных и иных методов работы разработать систему получения данных для выявления всех преступных акций, совершенных ее членами.

При этом должны быть максимально использованы и процессуальные средства накопления информации, под коими подразумеваются допрос подозреваемых, свидетелей и потерпевших, выемка и осмотр-изучение документов, обыск, и др.

После того, как будут выявлены в расследуемой деятельности определенные особенности, закономерности, позволяющие говорить о совершении преступных действий конкретной организованной криминальной организацией, «должна быть методически и организационно перестроена. В частности, прежде всего, нацелена на полное раскрытие преступной деятельности базового характера с учетом ее осуществления криминальной организацией. Более продуманно должна использоваться информация из негласных сыскных источников и «выжиматься» вся возможная информация из исследуемых материальных следов преступления с применением всех современных научно-технических возможностей».

На последующем и заключительном этапах расследования следственные ситуации определяются следующими факторами - в литературе они выделяются «в отдельную строку»:

· характером собранного к этому моменту фактического материала об объеме преступной деятельности (всей или только части) криминальной организации, численности, особенностях функционирования;

· числом выявленных и задержанных ее членов;

· наличием сведений о том, какие звенья данной организации или конкретные члены являются наиболее уязвимыми элементами ее системы;

· тем, удалось ли следствию расшатать единство основных и второстепенных членов преступной группы;

· наличием реальных условий, обеспеченных собранными оперативно-розыскными и следственными данными, необходимыми для удара по руководству группы с целью ее развала и уничтожения, и др.

Для решения следственных и оперативно-розыскных задач, возникающих на фоне реальных ситуаций, используется весь набор следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и криминалистических операций.

Таким образом, несмотря на то, что с целью демонстрации всего диапазона действий, тактик, приемов и необходимых знаний из различных научных отраслей, востребованных при осуществлении расследования, мы обратились к деятельности по расследованию организованной преступной деятельности, что естественно, предполагает, более узкий подход, чем если бы мы говорили о преступности вообще, по мнению автора задача по характеристике данного направления правоохранительной деятельности выполнена достаточно успешно.

3. Задача

Согласно статье 33.3 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» к полномочиям арбитражного апелляционного суда относится, в частности, проверка в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, при повторном рассмотрении дела.

Однако при подаче жалобы необходимо руководствоваться порядком, установленным АПК РФ, а именно: в соответствии со статьей 257 данного кодекса, право апелляционного обжалования реализуется посредством подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд.

Таким образом, предпринимателем Иголкиным должно быть соблюдено данное требование, а также условие о невступлении решения суда первой инстанции в законную силу. Соблюдение данных требований выступит основанием для возбуждения апелляционного производства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, N 7, 21.01.2009.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Российская газета, N 137, 27.07.2002.

3. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Российская газета, N 93, 16.05.1995

4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета, N 3, 06.01.1997.

5. Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Российская газета, N 48, 19.03.2002.

6. Бахин В.П., Кузьмичев B.C. и др. Тактика использования внезапности при расследовании органами внутренних дел. Киев, 1990.

7. Быховский И.Е. Об использовании фактора внезапности при расследовании преступлений // Вопросы криминалистики. 1963. № 8-9.

8. Особенности расследования преступлений, осуществляемого с участием защитника. М., 1995.

9. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. -- М.: Юристъ, 2004.

Размещено на Allbest.ru