Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Для того чтобы не допускать конфликта интересов, а также контролировать незаконные доходы (неосновательное обогащение) гражданских служащих, естественно, важно и необходимо постоянно следить за их законными (основательными) доходами. С этой целью в данном федеральном законе в ст. 20 предусматривается представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного содержания.

2.4 Прекращение государственной службы

Типичными основаниями для прекращения государственной службы являются достижение пенсионного возраста, прекращение службы по инициативе государственного служащего и соглашению сторон, прекращение службы по решению представителя нанимателя, другие причины, например, в случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе (п. 3 ст. 28 Федерального закона № 79-ФЗ). Обычно этот вид правоотношений именуется отставкой, однако в последнем законодательстве о государственной службе этот термин встречается только один раз в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (и. 6 ст. 12), когда Закон предусматривает основания прекращения государственной службы и находит, в том числе такое основание, как увольнение государственного служащего в запас или в отставку.

Новеллой в правовом регулировании государственной службы в Российской Федерации является закрепленное в Федеральном законе № 79-ФЗ временное прекращение исполнения государственным служащим своих обязанностей, но государственной должности. Закон содержит право и обязанность представителя нанимателя отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего (ст. 32). Он обязан отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы:

1) появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

2) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

3) привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

В других случаях, также прямо установленных в Законе, представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы, то есть не допускать к исполнению должностных обязанностей, гражданского служащего, в частности, в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы. В период отстранения от замещаемой должности гражданской службы гражданского служащего денежное содержание ему как правило не начисляется. Такое положение роднит с зарубежным законодательством, где материальные наказания государственного служащего распространены.

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы Закон (ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ) предусматривает:

соглашение сторон служебного контракта;

истечение срока действия срочного служебного контракта;

расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего или по инициативе представителя нанимателя;

перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

нарушение запретов, связанных с гражданской службой, и некоторые другие основания.

Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 2 статьи 39), когда служебный контракт прекращается, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы, применяется в связи с:

1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

2) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

Выход государственного гражданского служащего на пенсию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом. В любом случае достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - 05 лет является основанием прекращения и приостановления служебного контракта как, но обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 39 Федерального закона № 79-ФЗ).

Заключение

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

Краткая характеристика современного состояния госслужбы:

1. Создана современная законодательная и нормативная база для государственной гражданской службы России

2. Развернута и получает дальнейшее развитие система профессионального обучения государственных и муниципальных служащих

3. Сформированы организационные предпосылки и получают дальнейшее развитие механизмы взаимодействия государственной гражданской службы и институтов гражданского общества

4. Сформированы механизмы программного развития государственной службы

5. Созданы механизмы противодействия коррупции в системе государственной службы

6. Создана и получает дальнейшее развитие инфраструктура для информатизации системы государственной и муниципальной службы

7. Сформированы и начали действовать механизмы оценки работы государственных органов

Проблемы развития государственной службы России: недостаточная теоретическая проработка реформы; отсутствие эффективного управления госслужбой; слабое информационное обеспечение, экспертная кулуарность, отсутствие учета общественного мнения; децентрализация задач реформы и развития госслужбы; отставание нормативно-правового обеспечения; проблемы кадрового обеспечения; реформа как арена столкновения интересов различных субъектов; размытость полномочий государственных органов; некритическое отношение к зарубежному опыту; жесткая зависимость от политической ситуации.

Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юрид. Лит., 2011. - 64 с.

2. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003г. №58 .: ИНФА-М, М.

3. О государственной гражданской службе в Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон РФ от 20.12.2001г. .: ИНФА-М, М.

5. Приказ Высшего Арбитражного Суда РФ №82 от 25 июня 2012 года

6. Приказ Арбитражного Суда Иркутской области от 29 июля 2011 года №46 ОД

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р «Об утверждении формы анкеты» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 22, ст.2192).

8. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 21.12.2001г.: ИНФА-М, М.

9. Указ Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

10. A.Н. Дементьев, Н.И. Лукьянова. Аналитический вестник №26 (314) «Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации», М., 2006

11. Барцис И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации. // Журнал российского права. - 2008. - №6.

12. Бородин С.С. Административное право. Общая и особенная часть / С.С. Бородин; С.С. Громыко.-СПб.;ГУАП, 2007 -432с.

13. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник/В.Д. Граждан. - 2-е изд перераб. и доп.. - М.: КНОРУС, 2007.-497с.

14. Медведев Д.А. Комментарий к Федеральному закону о государственной гражданской службе Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2008.

15. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 2003

16. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. - 2009. - №9

17. Развитие законодательства о государственной службе. / Энциклопедия «Государственная Дума России (1906-2006)». - М., 2006.

18. Управление персоналом государственной службы. М. РАГС. 2001.

Размещено на Allbest.ur