Формы государственного правления
Форма государства как совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Общая характеристика ключевых проблем определения политико-правового значения форм государственного правления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.01.2014 |
| Размер файла | 72,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Теоретическая наука выделяет и исследует общие закономерности возникновения и развития различных социальных явлений и процессов. Она выделяет повторяющиеся, наиболее типичные свойства и формы правления. Реальная же жизнь более сложна и многообразна.
Теоретически рассмотрим Российское государство, учитывая различные типы и формы государственного устройства и формы правления.
Под понятием российской государственности следует подразумевать возникновение и развитие Российского государства, его различные типы, формы и функции на различных этапах развития истории России.
Форма государства является непосредственным выразителем его сущности и содержания. Серьезное влияние на форму государства оказывает характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями - форма правления.
Актуальность темы определяется политико-правовым значением формы государственного правления, как элемента формы государства, лежащего в основе системы организации государственной власти. Форма правления позволяет определить характер государства с позиций организации верховной власти, выяснить содержание и механизм осуществления государственной власти.
Целью работы является выявить форму государственного правления в России и её развитие.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие формы государства и его структуру;
2. Исследовать форму правления как элемент формы государства;
3. Проанализировать понятие, признаки и разновидности монархий;
4. Выявить понятие, особенности республики и ее разновидности;
5. Охарактеризовать нетипичные формы правления, их признаки и механизм функционирования.
6. Рассмотреть эволюцию формы правления в России;
7. Дать характеристику формы правления в современной России.
Нормативно-правовую базу работы составляет Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Российская газета, 1993
При написании данной работы были использованы научные труды следующих авторов: В.Н. ХропанюкХропанюк В.Н. Теория государства и права / под. ред. В.Г. Стрекоза. - М.: 2006. - 384 с., А.В. КлименкоКлименко А.В. Теория государства и права / А.В. Клименко. - М.: Академия, 2004. - 224 с., В.С. НерсесянцНерсесянц В.С. Общая теория права и государства / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма, 2004. - 832 с. , М.И. АбдуллаевАбдулаев М.И. Теория государства и права / М.И. Абдуллаев. - Питер, 2003. - 397 с., А.В. МалькоМалько А.В. Теория государства и права / А.В. Малько. - М.: 2008. - 652 с., Д.А. ВасильевВасильев Д.А. Теория государства и права / Д.А. Васильев. - М.: 2007. - 100 с., А.Б. Венгеров Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2005. - 608 с..
1. Общая характеристика формы правления
1.1 Форма государства: понятие, структура
Регулирующее, упорядочивающее воздействие на общество, поведение человека, групп, общностей государство осуществляет с помощью норм права и специального аппарата в лице органов законодательной, исполнительной, судебной, контрольной власти. В связи с этим способы формирования, структура высших органов государственной власти, принципы их взаимодействия между собой и местными органами власти, средства властного воздействия, которые они используют, имеют большое практическое значение.
Р.Т. Мукаев отмечает, что эффективность фоpм организации и функционирования государственной власти в обществе зависит от способности существующих властных институтов адекватно реагировать на возникающие у населения потребности и удовлетворять ихМукаев Р.Т. Теория государства и права / Р.Т. Мукаев. - М.: 2005. - С. 136..
Организационно-правовая форма институтов власти, их назначение, средства и методы, которые используются при этом, должны быть понятными обществу, соответствовать существующей политической культуре, чтобы не вызвать реакции отторжения.
Термин «форма государства» - определяет, кто и как правит в обществе, как утроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов и приемов.
От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов. Форма государства выступает как строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, господствующая идеология, культурный уровень развития обществаКомаров С.А. Теория государства и права / С.А. Комаров, А.В. Малько. - М.: 2003. - С. 223..
Форма государства - совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Она включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.
Структура формы государства:
1. Форма правления - характеризует порядок образования и организацию высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.
В.Н. Хропанюк уточняет, что в различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государстваХропанюк В.Н. Теория государства и права / под. ред. В.Г. Стрекоза. - М.: 2006. - С. 100..
2. Форма государственного устройства (государственного единства) - совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой.
3. Политический режим (государственный режим) - совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе.
Следует отметить, что форма государства - это не простая совокупность составляющих её элементов, а единство целостной системы, обусловленное её внутренними связями и отношениями. Но все же, как отмечает С.А. Комаров, ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, так как он имеет решающее влияние на две другие стороны формы государства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления государственной власти - в сторону ли демократии или, наоборот, автократии - неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройстваКомаров С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. - М.: 2005. - С. 68..
1.2 Форма правления как элемент формы государства
правовой форма государство
В работе М.И. Абдуллаева, государство - это форма осуществления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверенной власти можно говорить о различных формах правления. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования её органов, их компетенция и взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органовАбдулаев М.И. Теория государства и права / М.И. Абдуллаев. - Питер, 2003. - С. 56..
М.Б. Смоленский отмечает, что термин «форма правления» содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988г., Казахстана 1995г., Мексика 1917г. и др.). Почти всегда говорится и о том, является государство монархией или республикой (лишь в Израиле и в Камбодже 1993г. используется просто название «государство», например «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученыхСмоленский М.Б. Теория государства и права / М.Б. Смоленский. - М.: 2005. - С. 112..
В научной литературе под редакцией Л.В. Смирнова отмечается, что существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления только с правовым положением главы государства. Сторонники же широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую средуТеория государства и права / под. ред. Л.В. Смирнова. - М.: 2005. - С. 96..
В управлении государством участие принимают также местные органы государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные представители государственной власти в других странах). И само управление, предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государства, с населением. Откуда следует, что оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная власть (например, Военный комитет развития на Мадагаскаре) или которые осуществляют ее на практике (армия в Индонезии в соответствии с концепцией о политической роли армии), формы прямых и обратных связей органов государственной власти с населением.
Форму правления нельзя приравнивать к управлению государством. Управление государством - более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония - монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и не управляет государством.
В.Я. Любашиц излагает: «форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства». Форма правления это то с помощью чего можно разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государстваЛюбашиц В.Я. Теория государства и права / В.Я. Любашиц. - ростов на Дону.: Феникс, 2005. - С. 106..
В.В. Лазарев отмечает, что при аграрном строе значение формы правления сводилось только лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства - в порядке наследования или путем выборовТеория государства и права / под. ред. В.В. Лазарева. - М.: 2001. - С. 383.. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного (национального) представительства, формы правления стали обогащаться: наибольшую значимость приобрело то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, иными словами, как устроено разделение властей. И сегодня при анализе формы правления конкретного государства, прежде всего главным является не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.
Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент организации государственной власти, так как отношения населения к власти, ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиции, господствующие в обществе.
Как показывает исторический опыт, форме правления так же присуща и подвижность. Но при всех изменениях форма правления включает в себя элементы, которые позволяют отличить ее от других компонентов формы государства, от формы государственного устройства, формы политического (государственного) режима:
1. Способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);
2. Структура органов верховной власти (законодательные органы - парламент; исполнительные органы - президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства - монарх, президент);
3. Распределение компетенции между высшими органами государственной власти;
4. Принципы взаимоотношения органов верховной власти;
5. Взаимоотношения государственных органов с населением.
Формы правления различаются в зависимости от того, как осуществляется верховная власть.
2. Разновидности форм правления
2.1 Монархия: понятие, признаки, разновидности
Монархическая форма правления - это весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, представители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных массовых движений.
Монархией можно также назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок все народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.
В течение многих веков исторический опыт множества государств породил большое разнообразие монархий. Термин «монархия» греческого происхождения, он означает «единовластие», «единодержавие» (от слов: monos - один, единый и arhe - главенство, власть), хотя известны и исключения. Так, например, в Спарте существовало два царя, Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. И наоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий в царский период Рима.
М.И. Абдуллаев выделяет следующие основные признаки монархииАбдулаев М.И. Теория государства и права / М.И. Абдуллаев. - Питер, 2003. - С. 57.:
1. главой государства является монарх;
2. власть монарха передается по наследству или династически;
3. деятельность монарха не ограничена определенным сроком, исполняет свои обязанности пожизненно.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира:
- в Европе - Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Монако,Норвегия, Швеция, Лихтенштейн;
- в Азии - Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Тайланд, Япония, Малайзия;
- в Африке - Лесото, Марокко, Свазиленд.
Монархическая форма правления имеет три разновидности: абсолютную, дуалистическую и парламентарную (конституционную).
А.В. Клименко, даёт следующее определение абсолютной монархии - форма монархии, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена. В условиях отсутствия парламента законодательная власть сосредоточена в руках монарха, указы которого имеют силу закона. Ему же принадлежит и исполнительная власть: правительство формируется монархом и несет перед ним ответственностьКлименко А.В. Теория государства и права / А.В. Клименко. - М.: Академия, 2004. - С. 33..
В настоящее время в мире осталось только 3 государства, форму правления в которых можно безо всяких условностей назвать абсолютной монархией - это Бруней, Оман и Свазиленд. В них власть безраздельно принадлежит королю, а самое главное - он ничем не ограничен.
Дуалистическая монархия, по определению А.В. Клименко, это переходная форма монархии, при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области. Дуалистическая монархия формируется в условиях обострения политической борьбы буржуазии и дворянства, являесь своеобразным компромиссом между ними. Законодательная власть при этом фактически разделена между монархом и парламентом: ни один закон не может быть принят без одобрения представительного органа. Однако у главы государства остаются в руках такие эффективные рычаги воздействия на законодательную власть, как фактически ничем не ограниченно право роспуска парламента, право абсолютного вето на его решения, а так же право издания указов, имеющих силу закона, в перерывах между сессиями парламента или в чрезвычайных ситуациях. Монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, назначает и смещает правительство. Механизмы парламентского контроля за действиями кабинета министров отсутствуют.*
Дуалистическими монархиями были Российская империя в 1906-1917 гг., Германская империя в 1871-1918 гг., Япония в 1889-1945 гг. Некоторым современным монархиям (Иордания, Кувейт) присущи определенные черты дуализма, однако в «чистом» виде дуалистических монархий сегодня в мире не существует.
А.В. Клименко парламентарную монархию определяет, как форму монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной - правительством («монарх царствует, но не управляет»). Законодательная власть принадлежит парламенту. Монарх имеет право вето на законы, принятые парламентом, но не использует его. Чрезвычайно-указное законодательство монарха предусмотрено, но так же не используется. Правом роспуска парламента глава государства пользуется только по рекомендации правительства. Формально именно он является главой исполнительной власти, хотя реально её осуществляет правительство. Кабинет министров формируется по итогам парламентских выборов победившей партией или коалицией. Правительство несет ответственность перед парламентом.
В условиях парламентской монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику, но это не означает, что он не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называют «спящими», поскольку монарх может ими воспользоваться в ситуации возникновения угрозы существующему строю. Именно так поступил король Испании в 1981 г., когда он, будучи по конституции главнокомандующим, сыграл решающую роль в подавлении путча правых офицеров, стремившихся восстановить в стране фашистские порядки.
В настоящее время представителями парламентской монархии являются:
Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Япония, Камбоджа, Малайзия, Таиланд, Бутан, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Марокко, Лесото.
2.2 Республика: понятие, признаки, разновидности
Второй формой правления, выделяемой современной наукой, является республика.
Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Само слово происходит от латинского словосочетания «res publicum», которое означает «общенародное дело».
Античные рабовладельческие республики существовали в форме аристократических и демократических республик. В Древнем Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц - аристократии, а общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения.
На сегодняшний день принято различать три основных вида республики: президентскую, парламентарную и смешанную.
М.Б. Смоленский дает следующие определения видам республикСмоленский М.Б. Теория государства и права / М.Б. Смоленский. - М.: 2005. - С. 114.: Президентская республика - это такая форма республики, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и соединяющий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти. Президент формирует правительство при определенном парламентском контроле: например, в США все назначения, сделанные президентом, должны получить одобрение Сената. Однако ответственно правительство только перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия кабинету министров, но и президент не может распустить высший законодательный орган. Правительство возглавляется президентом, пост премьер-министра отсутствует. Полномочия президента велики: он не только глава государства, но и глава исполнительной власти.
Типичной президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки.
Парламентарная республика - это такая форма республики, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства. В отличие от президентской в парламентарно республике глава государства избирается на заседании парламента, который он может распустить по рекомендации правительства. Правительство формируется парламентом из лидеров победившей на выборах партии. Во главе правительства стоит премьер-министр, который фактически возглавляет всю систему исполнительной власти в стране. Правительство несет ответственность перед парламентом, который может вынести вотум недоверия как всему кабинету в целом, так и отдельным его членам. В парламентарной республике президентские полномочия номинальны, любые политические действия он совершает по рекомендации правительства, которое и несет за них ответственность.
Парламентарная республика существует в Италии, Индии.
Смешанная (полупрезидентская) республика - такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республик. Как и в президентской, в смешанной республике глава государства избирается внепарламентским путем (всенародным голосованием). Правительство формируется президентом по итогом парламентских выборов и должно получить вотум вотум доверия высшего представительного органа. Возглавляет правительство премьер-министр. Конституцией устанавливается двойная ответственность правительства: перед парламентом и перед президентом. В предусмотренных законом случаях президент имеет право роспуска парламента. Хотя президент в смешанной республике является главой государства, его полномочия в осуществлении
исполнительной власти ограничены правительством.
Примеры смешанных республик - Франция, Россия.
Отметим, что во всех разновидностях республиканской формы правления президент имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов парламентариев. Однако этим правом глава государства широко пользуется только в президентских и смешанных республиках.
2.3 Нетипичные формы правления: признаки и механизм функционирования
Термин «нетипичная форма правления» отражает процессы сокращения и исчезновения «чистых» форм монархического и республиканского правления. Эти процессы вызваны к жизни теми изменениями, которые произошли в мире в целом и конкретно в каждом обществе. Демократизация, как глобальная тенденция, открыла доступ ранее политически бесправному населению к процессу принятия решений и изменила механизмы формирования и функционирования органов верховной власти.
«Чистые» формы правления, как уже отмечалось, имеют достоинства и недостатки. В современных условиях «чистые» формы правления, созданные в далеком прошлом, под влияние различных факторов модифицируются, стремясь преодолеть свои недостатки. Это происходит путем соединения сильных сторон классических форм, обеспечивающих стабильность власти, управляемость социальными процессами. Совмещение элементов различных форм правления может осуществляться как внутри классической модели, - монархии, или республики, так и между ними.
Заимствование разных элементов внутри одной модели правления позволяет говорить о смешанной форме правления, поскольку сохраняются основные юридически свойства «чистой формы». Изменяется лишь баланс законодательной и исполнительной власти, режим их взаимодействия. К смешанной форме правления можно отнести дуалистическую монархию, президенстко-парламентскую республику, рассмотренные ранее.
Иначе дело обстоит с теми формами правления, которые совмещают базовые принципы различных классических форм. В этом смысле можно говорить о формировании «гибридных форм правления», изменяющих юридические свойства базовых моделей (например, выборность и престолонаследие), разрушающих привычный для «чистой» формы правления механизм взаимодействия властей (режим слияния и режим разделения).
В целом следует отметить, что формирование гибридных и смешанных форм правления отражает процесс адаптации политических форм к новым условиям существования. При этом заметно возрастает роль институциональных факторов, например, парламента, но заметно падает значение личностных, конкретно - личностей президента, премьер-министра.
Внутривидовые заимствования в рамках классической модели сводятся к поиску баланса законодательной и исполнительной ветвей власти. Главным в этом поиске оказывается определение того, кому - президенту или парламенту принадлежит юридическая инвеститура правительства. Таким образом, достигается стабильность и эффективность государственной власти.
В полупрезидентской республике, несмотря на единство и стабильность исполнительной власти, обеспечиваемые президентом, существует опасность установления его авторитарной власти. Отсутствует парламентский контроль за исполнительной властью. По этой причине в полупрезиденстких республиках вводится ответственность отдельных министров перед парламентом. Хотя главой исполнительной власти в этих полупрезиденстких республиках является президент. Примером может служить Египет, Франция.
В полупрезидентской республике, напротив, правительство слишком зависит от партийной борьбы, которая при множестве партийных фракций в парламенте не позволяет создать парламентское большинство, а вместе с ним и стабильное правительство. Следовательно, в парламентских системах осуществляется поиск форм, которые ограничивали бы возможность парламента часто отправлять правительство в отставку. Так появилась модель полупарламентской республики, в которой может отправить правительство в отставку, лишь предложив новую кандидатуру премьера, которого поддержит большинство депутатов.
Гибридные формы правления модифицируют базовые принципы классических форм. Так появились монархическая республика и республиканская монархия.
Республиканские монархии стремятся преодолеть такой недостаток классической монархии, как недемократичность формирования верховной власти, которая носит наследственный и единоличный характер. В целях повышения легитимности власти правителя в современных монархиях вводится выборность главы государства и срочность его полномочий, что делает данную форму близкой к республике (например, Объединенные арабские Эмираты).
В монархических республиках нет такого юридического признака республики, как выборность главы государства. Таким образом, главы государства - президент - приобретает черты монарха. Президент становится несменяемым, пожизненным, единоличным правителем. Разновидностью монархических республик являются президентско-монократические республики, где президенты несменяем.
С президентско-монократическими республиками не следует смешивать суперпрезидентские республики, распространенные в Латинской Америке и Африке, когда, несмотря на чрезвычайно обширные полномочия, глава государства периодически сменяется на основании всеобщих выборов.
Также к нетипичной форме правления относится социалистическая республика.
Социалистическая республика - особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и согласно марксисткой теории должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся, во главе с рабочим классом.
Особенностями социалистической республиканской формы правления являются:
1. Соединение высших и местных органов власти в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма;
2. Ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти;
3. Сочетание экономического, социально-политического и культурно-воспитательного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет государственной власти управлять обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ в масштабе страны, причем всей;
4. Создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни;
5. Отрицание идеи разделения властей.
Различают три разновидности социалистической республиканской формы правления: Парижская Коммуна, Советская республика и народно-демократическая (народная) республика, которые выступают государственной формой диктатуры пролетариата.
Парижская коммуна считается исторически первой формой диктатуры пролетариата. Она реализовала принцип всеобщего и равного избирательного права, полностью разрушила старый государственный аппарат, заменив его новым. Подобная структура государственной власти в коммуне полностью отвергала буржуазный парламентаризм и связанную с ним теорию разделения властей.
Республика Советов - разновидность социалистической формы правления, возникшая в новых исторических условиях в России.
Народно-демократическая республика представляет собой тоталитарное государство, где все нити государственной и общественной жизни находятся в руках партократии. В странах народной демократии декларативно провозглашались верховенство представительных органов, народный суверенитет. В действительности же государственная власть в этих странах была узурпирована партийной верхушкой, которая проводила в жизнь антидемократическое управление.
Таким образом институт монархии - это феодальный пережиток, а для некоторых стран - пережиток еще более давних времен. Но использование данной формы правления в той или иной стране имеет конкретный характер. Сам монарх может выступать и с реакционных позиций, и с позиций защиты демократического строя. Республика, как и монархия, в разные эпохи воплощала государственную власть конкретных политических сил, обладающих этой властью. Поэтому она принимала конкретно-исторический лик. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.
Смешанные «гибридные» формы современной государственности создаются для устранения негативных проявлений. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов практически утрачиваются различия между монархией и республикой.
3. Форма государственного правления в России
3.1 Эволюция формы правления России
С XI века происходит бурное развитие славянских и других восточно-европейских племен. Городище V- VII веков с языческими святилищами, славянскими жилищами-полуземлянками обрастает поселениями общинников-земледельцев и постепенно превращается в город-государство - богатый и многолюдный славянский торгово-ремесленный, военный, управленческий центр.
И.А. Исаев отмечает, что город-государство имел городскую общину, народное собрание, совет, должностных лиц (все тот же механизм династического присвоения общественных должностей) - все эти и другие социальные институты играли объективно необходимую и полезную роль и в городах-государствах Киевской РусиИсаев И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. - М.: Юрист, 2005. - С. 67..
Как известно, нашествие степных народов под предводительством Чингисхана, Батыя и других татаро-монгольских завоевателей на 300 лет прервало нормальное развитие российской государственности.
Освобождение Руси от ига Золотой Орды, прежде всего от политической и военной зависимости, привело к тому, что с XIV века на базе уцелевших славянских городов-государств началось возрождение и дальнейшее развитие российской государственности.
Формирование Российского государства сместилось к ареалу вокруг города-государства Москвы. Уже на европейских географических картах XV - XVI веков территория вокруг Москвы обозначается как Московия, а за ней простирается «таинственная» Россия. Затем эти обозначения сливаются воедино под названием Россия, отражая процесс государственного поглощения Москвой других городов-государств, отражая процесс становления и расширения Московского государства.
В XVII веке монархическое государство - Россия - становится важной реальностью государственно-правового мироустройства человечества. И на географических картах этот процесс также получает отражение - отныне там значится Российское государство (Россия). Период наличия только городов-государств заканчивается, перерастает в становление Российского государства. К XVII веку Российское государство знало уже и соответствующие развитые управленческие структуры: приказы как органы управления военными, дипломатическими и иными делами, организацию полицейской службы и многое другое.
России до октябрьского переворота 1917 года свойственна в целом общая восточно-феодальная ориентация построения государственной жизни, которая и в условиях удельной княжеской раздробленности, и в обстановке сословно-абсолютистской монархии характеризуется произволом власти, ее обожествлением, милитаризованностью аппарата, бесправием подданных, доминированием прямого насилия, церковно-религиозных, неправовых критериев оценки поступков людей. Отсюда большой удельный вес государственных, казенных, военно-бюрократических начал во всех сферах жизни общества, в том числе государственных, казенных имуществ (впрочем, в России не доходило до огосударствления всей экономики).
В XVIII - XIX веках - в годы царствования Петра I, Екатерины II, затем Александра II - в политическое бытие России (в особенности в построении и внешних формах деятельности высших органов государства) стали проникать институты просвещенной власти, заимствованные из Западной Европы.
Екатерина II - внимательно изучала труды Монтескье, но все же пришла к парадоксальному выводу: «Столь великая империя, как Россия, погибла, если бы в ней установлен был иной образ, чем деспотия, потому что только она может с необходимой скоростью пособить в нуждах отдаленных губерний. Всякая же иная форма парализует своей волокитой деятельность, дающую жизнь»История Отечественного государства и права. Часть 1. Учебник / под. ред. О.И. Чистякова. - М.:БЕК, 2004. - С. 213..
Существенное реальное значение имело восприятие в первой половине XIX века идей и ценностей Просвещения, демократических взглядов.
Это в немалой степени повлияло на характер тех преобразований в политико-правовой сфере, которые с середины XIX века стали проводиться в России (прежде всего отмена крепостного права, судебная реформа 1864 года, введение некоторых, хотя и ограниченных, урезанных, по типу конституционной монархии, институтов гражданских прав, земства).
Россия в конце XIX и в начале XX века находилась на подъеме, не только экономическом, но и политическом, государственно-правовом. Отчетливо наметилась тенденция превращения абсолютистской монархии восточно-деспотического типа в конституционно-монархический строй и отсюда включения России в общий поток цивилизационного развития, нацеленного в конечном итоге на формирование правового гражданского общества. Утверждение начал либеральной демократии становилось в России реальной перспективой.21
После Февральской революции 1917 года и октябрьского переворота, совершенного радикальным крылом социал-демократической партии - большевиками, процессы, углубляющие демократию, вскоре были прерваны, и политическая власть оказалась подчиненной догматическим идеологическим установкам «построения социализма и коммунизма», имеющим утопический характер.
Когда же в конце 1920 - начале 1930-х годов в коммунистической партии победила личная диктатура Сталина, «советское социалистическое» государство превратилось в тоталитарную тиранию (партократическуго диктатуру имперско-монархического единодержавного типа).21
После смерти Сталина в 1953 году крайности коммунистического административно-репрессивного режима были устранены, тоталитарная сущность «советского социалистического» государства в условиях неосталинизма осталась неизменной.
На некоторых этапах своей эволюции советская форма правления вырождалась в фактически монархические формы государственности - единоличную диктатуру вождя, Генерального секретаря КПСС.
Вождизм в Советском государстве - власть Генерального секретаря партии - явил собой новые формы неограниченной, абсолютистской монархии. Породил этот принцип и новые проблемы в функционировании Советского государства, особенно при передаче власти от одного вождя другому.
Советская форма правления - это еще одна ее характеристика - позволяла оперативно решать законодательные проблемы, хотя их содержание имело строго функционально классовое, социалистическое направление. Осуществлялось это опять же путем отхода от традиционной парламентской деятельности демократической республики.
Словом, форма правления в Советском государстве, его деятельная сторона являли собой разрыв между формально провозглашенными и даже конституционно закрепленными правами, целями, идеалами, другими характеристиками и фактической практикой организации и функционирования государства.
Начало реальным демократическим изменениям государства в России было положено в 1985 году. Перспектива таких изменений стала более реальной после срыва августовского (1991 г.) путча, когда в центральных органах утратила свои доминирующие позиции правящая партократия.
Вместе с тем до конца 1993 года в России существовали только «очаги демократии» (всенародно избранный глава государства - Президент, Конституционный Суд и Высший Арбитражный Суд, институт конституционно закрепленных прав и свобод человека).
В результате острой политической борьбы в сентябре - октябре 1993 года система Советов прекратила свое существование. 12 декабря 1993 года принята Конституция, и на основе свободных выборов сформированы высший орган представительной власти - Федеральное Собрание, органы власти в субъектах Федерации.
С конца 1993 года - начала 1994 года в России на основе Конституции, принятой на референдуме, началось формирование первого за тысячелетнюю историю демократического Российского государстваАлексеев С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. - М.: Юрид, 2004. - С. 108..
3.2 Форма правления в современной России
На сегодняшний день конституция каждой страны четко закрепляет и регламентирует структуру, способы формирования и правовое положение высших органов государственной власти (главы государства, парламента и правительства), а так же установленный порядок взаимоотношений между ними.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в главе 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основные признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 устанавливает, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации / О.Г. Румянцев // Государство и право. - 2008. - № 9. - С. 5-13. .
При подготовке новой Конституции России отчетливо выделились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления. Возникают смешанные, «гибридные» формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти.
Форма правления, то есть порядок организации и взаимоотношения высших органов государства, зависит от большого количества факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры.
Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.
Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет элементы парламентарной республики, состоящие в том, что парламент может выразить недоверие Правительству, но это не влечет правовых последствий: решение об отставке правительства принимает Президент. Он вправе не согласиться с парламентом. В России нижняя палата парламента неоднократно оценивала работу Правительства как неудовлетворительную, и никаких последствий это не влекло. Если же в России парламент попытается настаивать и в течение трех месяцев вторично выразит недоверие Правительству (именно такой срок установлен Конституцией) то тем самым поставит под удар: президент вправе выбрать и уволить правительство в отставку или распустить нижнюю палату парламента.
Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью. Президентская власть существенно перевешивает, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом. В Конституцию Российской Федерации заложена идея об арбитражной власти президента: он арбитр в отношениях всех других публичных институтов. Президент стремится усилить свои полномочия и за счет парламента (регулирование указами Президента таких вопросов, для которых нужен закон), и за счет правительства (регулярные вызовы раз в неделю премьер-министра для отчета, прямые указания ему и министрам, непосредственное руководство Президента так называемыми силовыми и некоторыми другими министрами). В этих целях президент имеет и укрепляет собственный аппарат - Администрацию президента, которая, по существу, поставлена над правительством. Огромная роль этого органа в России несопоставима с ролью подобных органов - «дома президента» во Франции, администрации Белого дома в США и тем более скромной Канцелярии президента в Германии. Положение парламента принижено (в том числе путем использования финансовых и других материальных рычагов парламента и парламентариев), роль Правительства в основном ограничена хозяйственными вопросами, оно не является центром политического руководства страной и средоточием исполнительной сласти: ее главой на деле является президент, хотя это не предусмотрено Конституцией. Однако такая большая власть концентрируется главным образом в центре. Субъекты Федерации, их многие губернаторы часто выступают с независимых позиций, иногда посылая нечто вроде ультиматумов Президенту.
Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.
Современной форме правления в Российской Федерации предшествовал недолго просуществовавший симбиоз власти Советов и зарождающейся президентской власти в Советской Союзе.
Прошло два срока правления первого российского президента, легитимно его сменил другой. Этот период был сложным. Президентская форма правления (смешанная форма правления с доминированием президента) выдержала серьезные испытания. В ее развитии можно выявить «маятниковые» колебания от «точки» всевластия Советов до «точки» слияния движений «Единство» и «отечество - вся Россия». Президентская форма правления стабилизировалась, прошла нереволюционная передача власти. Президент получил возможность воздействия на решения парламента через лояльное большинство во фракциях Государственной Думы, главы субъектов Федерации больше не образуют мощное объединение в Совете Федерации. По существу система президентской власти в России - это уже сформировавшаяся структура, конечно, развивающаяся, со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся.
Форма государства должна быть представлена именно тремя элементами. Если выдавать за форму государства только какой-то один элемент, то строгой взаимосвязи между формой государства и ее содержанием не будет.
Современная теория государства и права как наука может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы правления, наметить более реальный прогноз развития этих форм. Не менее важно при этом учитывать исторические традиции, национальную психологию, религиозность.
Заключение
Целью данной работы было выявить форму государственного правления в России и её развитие. В связи, с чем были рассмотрены и изучены такие понятия как: форма государства, форма правления, что позволило сформулировать следующие выводы.
Форма государства - это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти. Форма государства должна быть представлена именно тремя элементами, тогда можно говорить о соответствии формы государства его содержанию. Если выдавать за форму правления только какой-то один элемент, то строгой взаимосвязи между формой государства и его содержанием не будет.
Форма правления - это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения. Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе.
Российская государственность прошла длительный и сложный процесс развития, который включает в себя как эволюционный, так и революционный путь модернизации. На протяжении вот уже 11 веков история государственности России знала несколько форм правления.
Форма правления колебалась от боярской республики Новгорода и Пскова до абсолютной власти монархов. Современная же форма правления в России является полупрезидентской республикой с доминирующим положением президента в системе властей. Существенные фактические изменения в форме правления России (пока что без изменения конституционных норм) произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового Правительства, которое поддерживает парламент, и укреплением позиций последнего. В обстановке глубокого кризиса, охватившего страну, позиции президента ослабляются, а правительства и парламента усиливаются.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации / Российская газета, 1993
2. Абдулаев М.И. Теория государства и права / М.И. Абдуллаев. - Питер, 2003. - 397 с.
3. Алексеев С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. - М.: Юрид, 2004. - 302 с.
4. Василенка А.В. Современное Российское государство (начало XXI века) / А.В. Василенка // Государство и право. - 2009. - № 6. - С. 12-19.
5. Васильев Д.А. Теория государства и права / Д.А. Васильев. - М.: 2007. - 460 с.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2005. - 608 с.
7. Исаев И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. - М.: Юрист, 2005. - 608 с.
8. Клименко А.В. Теория государства и права / А.В. Клименко. - М.: Академия, 2004. - 224 с.
9. Комаров С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. - М.: 2005. - 448 с.
10. Комаров С.А. Теория государства и права / С.А. Комаров, А.В. Малько. - М.: 2003. - 416 с.
11. Любашиц В.Я. Теория государства и права / В.Я. Любашиц. - ростов на Дону.: Феникс, 2005. - 510 с.
12. Малько А.В. Теория государства и права / А.В. Малько. - М.: 2008. - 652 с.
13. Мукаев Р.Т. Теория государства и права / Р.Т. Мукаев. - М.: 2005. - 299 с.
14. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма, 2004. - 832 с.
15. Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации / О.Г. Румянцев // Государство и право. - 2008. - № 9. - С. 5-13.
16. Смоленский М.Б. Теория государства и права / М.Б. Смоленский. - М.: 2005. - 480 с.
17. Теория государства и права / под. ред. В.В. Лазарева. - М.: 2001. - 520 с.
18. Теория государства и права / под. ред. Л.В. Смирнова. - М.: 2005. - 320 с.
19. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / под. ред. В.Г. Стрекоза. - М.: 2006. - 384 с.
20. Червонюк В.И. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов / В.И. Червонюк. - М.: Инфра, 2007. - 703 с.
21. История Отечественного государства и права. Часть 1. Учебник / под. ред. О.И. Чистякова. - М.:БЕК, 2004. - 343 с.
I. Интернет-ресурсы:
22. Государственный строй. Форма правления современной России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.novrosen.ru/Russia/ state/rule.html
23. Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Формы государственного правления. Государственно-политические режимы, методы, приемы реализации государственной власти. Форма политико-территориальной организации государства. Политико-правовой статус главы государства в условиях различных форм правления.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 06.05.2009Особенности политико-правовых форм правления - монархии (абсолютной, конституционной) и республики (парламентской, президентской). Характеристика различий между основными формами государственного устройства: унитаризмом, конфедерацией и федерацией.
контрольная работа [298,9 K], добавлен 03.11.2010Формы правления в государствах. Формы государственного (административного) устройства. Формы государственного режима. Концепция организации государственной власти заключенных в единстве трех элементов: формы правления, госустройства, госрежима.
курсовая работа [120,0 K], добавлен 01.06.2003Формы правления и внутреннего устройства государства в современном мире. Анализ форм правления (монархия, республика и их производные), внутреннего устройства (унитаризм, федерализм). Сравнительные характеристики форм правления и внутреннего устройства.
контрольная работа [48,3 K], добавлен 20.02.2012Понятие формы государства и ее структура. Виды форм правления современных государств. Эволюция форм правления в независимой Украине и ее современная форма государственного устройства. Политический и государственный режимы: характеристика основных видов.
курсовая работа [59,4 K], добавлен 05.09.2010Выделение основных форм правления: монархия и республика. Форма государственного устройства: унитарное и федерация. Классификация видов политических режимов как методов осуществления государственной власти: тоталитарный, авторитарный и демократичный.
курсовая работа [47,1 K], добавлен 16.10.2014Возникновение республиканской формы правления, ее особенности. Способы формирования государственной власти в республике. Разновидности республиканских форм правления (президентская, парламентская, смешанная); полномочия главы государства и правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 25.09.2014Основные виды форм государственного правления как совокупности способов и методов осуществления власти государством. Характеристика видов политического режима, их признаки и особенности. Проблемы соотношения формы правления и политического режима.
курсовая работа [330,2 K], добавлен 29.11.2014Форма правления как способ организации государственной власти. Сущность и специфика монархии и республики. Различия унитарного, конфедерального и федерального устройства. Формы государственного политического режима, основы российской государственности.
курсовая работа [54,4 K], добавлен 17.11.2013Характеристика государства как организации политической власти. Детальный анализ основных элементов формы государственного устройства. Основные принципы форм правления, устройства и политического режима. Политический режим Российского государства.
курсовая работа [81,4 K], добавлен 26.12.2011Сущность, основные признаки и функции государства. Причины и условия его возникновения. Формы государственного правления, а также формы государственного устройства. Понятие правового государства. Преимущества и недостатки монархии как формы правления.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 05.05.2012Государство как политическая организация, система, пронизывающая все общество. Способ государственного устройства. Форма правления: понятия и виды. Рассмотрение всех элементов формы государственного устройства. Государственный и политический режим.
курсовая работа [30,0 K], добавлен 20.02.2009Понятие формы правления, ее сущность и содержание. Характеристика, основные признаки и виды современных форм правления: монархии, республики, нетипичных (смешанных) форм. Исторические этапы становления и особенности форм правления российского государства.
курсовая работа [67,5 K], добавлен 20.08.2017Понятие формы государства и ее структура. Формы правления: монархия, республика. Формы государственного устройства: унитарное, федеративное, конфедеративное. Режимы. Российская Федерация с точки зрения формы государства.
курсовая работа [50,4 K], добавлен 01.12.2006Форма государства как институт государственного права зарубежных стран. Элементы формы государства в современном государственном праве зарубежных стран. Понятие территориальной организации публичной власти. Форма государственного устройства ЮАР и Индии.
контрольная работа [38,4 K], добавлен 21.01.2011Определение понятия формы государства и анализ его составных элементов. Характеристика унитарной, федеративной, конфедеративной форм государственного устройства. Типичные признаки и разновидности монархической, республиканской и смешанной форм правления.
курсовая работа [51,1 K], добавлен 22.10.2014Понятие формы государства, ее составляющие и типология. Форма правления Российской Федерации. Государственный (политический) режим. Формы правления и формы государственного устройства. Парламентская и дуалистическая монархия. Высшие органы государства.
курсовая работа [378,7 K], добавлен 24.04.2009Характеристика различных форм государственного правления и устройства. Понятие и виды политического режима. Основные признаки и классификация монархии, ее преимущества и недостатки. Перспективы монархической формы правления в зарубежных странах и России.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 14.11.2013Термин "государство", его значение и понимание в современной литературе. Исторические пути возникновения и формы государства. Признаки и традиционные формы государственного правления. Российская Федерация: пути развития государственного правления.
реферат [46,3 K], добавлен 27.02.2011Сущность и особенности теорий возникновения государства. Договорная теория Руссо. Понятие типа государственного устройства, его формы: унитарные федеративные, конфедеративные. Характеристика юридических признаков единства системы государственной власти.
курсовая работа [28,4 K], добавлен 12.12.2008
