Пенитенциарная система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю.А.

"Пенитенциарная система"

Работу выполнила

Худошина Е.А.

группа АРХ - 61

Проверила:

Лежнева А.Ю.

Саратов 2013

1. Что такое пенитенциарная система?

Пенитенциарная система - совокупность всех мероприятий, практикуемых тюрьмой в видах кары и исправления заключенных. Первые попытки организации тюремного заключения на началах исправления преступников относятся к XVII веку: в Дании король Христиан IV устроил приют для детей с обязательными работами; в Германии в 1671 г. было учреждено исправительное заведение; в 1656 г. в Генуе был устроен для детей исправительный дом с обязательными работами, молчанием и строгой дисциплиной.

Формирование пенитенциарной системы происходило в четыре этапа.

1) 1801 - 1819 гг. - с начала правления Александра I до реформ М. М. Сперанского. Основная черта данного периода - формирование системы тюремных острогов.

2) 1819 - 1845 гг. - от начала реформ М. М. Сперанского до принятия Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Преобладающая черта этого этапа - формирование системы этапных тюрем.

3) 1845 - 1866 гг. - период между двумя Уголовным Уложением и реформами 1860-х гг. Основным преобразованием можно считать реорганизацию острогов в тюремные замки.

4) 1866 - 1879 гг. - от нового Уголовного Уложения, принятого в соответствии с судебной реформой 1864 г., до начала тюремной реформы 1879 г. На данном этапе наблюдалось расширение типологии мест заключения, проводилась подготовка тюремной реформы и апробация ее некоторых мероприятий. Основная черта периода - частичное приобретение пенитенциарной системой исправительно-воспитательной направленности, что было усилено и получило развитие в последующие периоды.

В советское время пенитенциарные учреждения подчинялись разным ведомствам, так было и в начале 1990-х. Будучи центральным управляющим органом российской пенитенциарной системы, сегодня ФСИН осуществляет контроль за всеми исправительными учреждениями России, следственными изоляторами (СИЗО) и уголовно-исполнительными инспекциями, а также координирует деятельность всех органов и подразделений, осуществляющих исполнение наказаний.

На 1 сентября 2010 года пенитенциарная система России включала 755 исправительных колоний, 227 СИЗО и 165 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, 7 тюрем, 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних. При 47 женских колониях действовали 13 домов ребёнка. Также действовали 2467 уголовно-исполнительных инспекций для осуждённых, приговоры которых не связаны с лишением свободы.

Минимальная норма жилой площади в исправительных колониях составляет 2 мІ, в тюрьмах-- 2,5 мІ, в женских колониях и лечебно-исправительных учреждениях-- 3 мІ, в воспитательных колониях-- 3,5 мІ, в лечебно-профилактических учреждениях-- 5 мІ.

В колониях действуют 523 храма и 705 молитвенных комнат.

Наибольшей концентрацией пенитенциарных учреждений отмечены территории Пермского края (51 ИУ), Свердловской области (48 ИУ) и Красноярского края, где расположены около 150 исправительных учреждений. В 6 субъектах РФ нет учреждений лишения свободы-- это упразднённые и существующие Агинский (Бурятский), Корякский, Ямало-Ненецкий, Чукотский, Эвенкийский автономные округа и Республика Ингушетия.

В целях изоляции заключённых и безопасности, в учреждениях УИС эксплуатируется около 40 тыс. единиц основных технических средств охраны и надзора, 14,8 тыс. видеокамер, около 1 тыс. км основного ограждения и 1,7 тыс. км противопобеговых заграждений.

Так как тюремные учреждения имеют разные виды, но я выбрала тип воспитательной колонии, то хотелось бы рассказать об этом типе исправительного учреждения.

преступность малолетняя дзержинский макаренко

2. Воспитательные колонии

Воспитательные колонии (до 1997 года они назывались воспитательно-трудовыми)-- исправительные учреждения для несовершеннолетних. Подростки, приговорённые судом к лишению свободы, отбывают наказание в воспитательных колониях до своего совершеннолетия, затем или переводятся во взрослые исправительные колонии, или остаются в ВК до достижения 21 года.

Также законом разрешено создание, на базе исправительных учреждений для несовершеннолетних, изолированных участков, функционирующих как ИК общего режима. В воспитательных колониях заключённые получают среднее и профессиональное образование, задействованы в работах на предприятиях ИУ. Глава ФСИН Александр Реймер считает, что условия жизни взрослых и несовершеннолетних заключённых в России мало отличаются:

Воспитательные колонии очень похожи на взрослые. Например, в них также предусмотрено отрядное содержание. Если во взрослой колонии в отряд входит 100 человек, то в воспитательной мы стараемся, чтобы было не больше 20. Всё равно воспитательная колония сейчас похожа на взрослую -- и режимом, и распорядком, и условиями. Но, повторюсь, условия для несовершеннолетних должны в корне отличаться от взрослых. Над этим мы сейчас и работаем.

Условия отбывания наказания могут варьировать в зависимости от наличия рецидивов, тяжести преступления, поведения заключённого в колонии.

С 2003 года на территории России действуют 62 колонии для несовершеннолетних, в том числе три женские. Большинство отбывающих наказание в воспитательных колониях -- это юноши 16--17 лет, которые осуждены на срок от трёх до пяти лет. Статистические данные, представленные ФСИН РФ, выявляют тенденцию последнего десятилетия: сокращение числа несовершеннолетних заключённых. В 2001 году в воспитательных колониях содержались 18677 человек (17538 юношей, 1139 девушек), в 2009 году-- 5970 человек (5587 юношей, 383 девушки).

Действующие к 2010 году колонии были способны вместить 21276 заключённых, -- таким образом, исправительные учреждения для несовершеннолетних в России заполнены лишь на треть. Наиболее распространёнными преступлениями среди несовершеннолетних являются разбойные нападения, грабежи и кражи

Кто же все-таки такие малолетние преступники и как к ним относятся в разных странах?

Малолетние (М) преступники -- этим термином принято обозначать лиц, совершающих преступления до достижения известного, определенного в положительном законодательстве возраста; таким возрастом во Франции считается 16-летний, в России 17-летний, в Германии 18-летний; за принятие последнего возраста высказался V международный парижский тюремный конгресс (1895). По статистическим сведениям, М. преступники составляют ежегодно около 5% всего числа преступников. Число М. преступников с каждым годом увеличивается во всех государствах и притом быстрее, чем число преступников взрослых. М. не обладают ни зрелым разумом, способным вполне понимать свойство человеческих деяний, ни сложившейся волей, управляющей их побуждениями и страстями. Эти особенности М. являются хорошими проводниками преступности, причины же ее лежат вне самих М. -- в среде и окружающих условиях. По происхождению общее число М. преступников распределяется почти равномерно между городским и сельским населением; отсюда ввиду значительного численного преобладания сельского населения над городским следует заключить, что М. преступники представляют собой продукт главным образом городской жизни. Среди малолетних преступников незаконнорожденные составляют около 20% , тогда как в общем числе рождений внебрачных считается всего 8% и смертность между незаконнорожденными почти втрое более общей смертности детей. По имущественному положению родителей 50% М. преступников принадлежат к бедным семействам, живущим своим трудом, 35% -- дети бродяг, нищих, публичных женщин и преступников и только 15% -- дети людей более или менее зажиточных; при этом почти 50% всех М. преступников -- круглые сироты или полусироты. Около 70% малолетних преступников не имели никаких определенных занятий, 20% занимались различными ремеслами и промыслами и только 10% -- земледелием. Громадное большинство М. преступников безграмотны; так, например, во Франции грамотных среди них около 10% , в России же число грамотных, конечно, еще меньше. Преобладающими преступлениями М. являются простые кражи и мелкие мошенничества (60%), затем -- нищенство с бродяжничеством (20%); взрослыми эти преступления совершаются значительно реже (25% приходятся на кражи и мошенничества и 9% на нищенство и бродяжничество). До 16-летнего возраста оба пола по наклонности к преступлениям не отличаются друг от друга; между тем, в зрелом возрасте женщины совершают гораздо менее преступлений, чем мужчины. Причинами преступлений М. являются, таким образом:

1) пренебрежение нравственным и умственных воспитанием детей и отсутствие надзора за их поведением;

2) нищета и неудовлетворение самых насущных жизненных потребностей;

3) развращенность родителей значительного числа преступных детей.

Будущие М. преступники обыкновенно начинают с нищенства; но им одним просуществовать трудно, а потому от пассивного выпрашивания милостыни они скоро переходят к мелким мошенничествам и кражам. С летами пробуждаются половые стремления, развивается физическая сила, увеличиваются потребности; между тем умственное развитие М. не улучшается, а бродяжническая жизнь приучает к лености; поэтому в более зрелом возрасте М. преступник начинает совершать насильственные похищения чужого имущества, насильственные действия над более слабыми, а к наступлению совершеннолетия такой субъект часто готов на все преступления. Таким образом, М. преступники представляют чрезвычайно опасный для общества элемент: более ²/₃ всех взрослых преступников начинают свою преступную деятельность с раннего детства. Борьба с преступностью М. является поэтому одним из важнейших вопросов уголовной политики.

Государство может относиться к М. преступникам различно: оно может или признавать всех их невменяемыми и, освобождая от наказания, отпускать на свободу; или признавать некоторых из них совершающими преступления сознательно и подвергать наказаниям, установленным для взрослых; или же, наконец, независимо от признания М. вменяемыми или невменяемыми считать для себя обязательным воспитывать их, чтобы сделать из них полезных членов общества. Огульное признание всех М., независимо от возраста, свободными от принудительного воздействия не представляется возможным. С другой стороны, система наказаний, установленных для взрослых, для М. явно непригодна. Поэтому современная теория считает и необходимым, и единственно рациональным применять к малолетним преступникам меры исключительно воспитательного характера. Принудительному воспитанию предлагают подвергать не только детей, изобличенных в совершении преступления и признанных судом, действовавшими с разумением, но в видах предупреждения преступлений детей, освобожденных от ответственности за невменяемостью, и даже заброшенных и бесприютных детей, которые не могут по своему положению в обществе получить правильное воспитание. Это предложение встретило сочувственную поддержку на международных тюремных конгрессах. Еще Лондонский конгресс (1872) высказался за необходимость принятия предупредительных мер против распространения преступности среди М., причем, кроме мер общего характера, рекомендовал учреждение исправительных приютов, обществ пособия несчастным детям и воспитательных заведений для детей, которым грозит опасность сделаться преступными. На следующих конгрессах дебатировался вопрос об организации принудительного воспитания. Целью такого воспитания Стокгольмский конгресс (1878) признал предоставление М. возможности зарабатывать средства к жизни честным путем, наилучшей формой его -- помещение детей для воспитания в благонадежные семейства и только за недостатком таковых -- в особые правительственные или частные заведения, в которых М. должны получать воспитание соответственное условиям жизни рабочего класса и подготовляться к тем профессиям, которые им предстоят по выходе из заведения. Петербургский конгресс (1890) высказался за соединение системы помещения детей в семейства с системой устройства заведений исправительного воспитания, причем помещение в семейства конгресс рекомендовал для детей самого раннего возраста, неиспорченных нравственно, и для М. преступников, освобожденных условно из воспитательных заведений. Наконец, Парижский конгресс (1895) высказался за учреждение нескольких типов исправительных заведений, приспособленных для содержания различных категорий М. преступников, и за обращение особенного внимания на разумную постановку в них физического воспитания. Стокгольмский конгресс (1878) рекомендовал отдавать М. на воспитание без предварительного суда над ними, по распоряжению опекунских установлений; Римский конгресс (1885) высказался за предоставление суду права подвергать принудительному воспитанию М., оправданных по суду по невменяемости, и определять, что назначенное малолетнему лишение свободы должно быть отбыто в воспитательном заведении. Парижский конгресс (1895) высказался за широкое применение системы условного досрочного освобождения к М., помещенным на воспитание в исправительные заведения. Стокгольмский, Петербургский и Парижский конгрессы высказались за широкое распространение обществ патроната, которые обязаны были бы заботиться о помещении выходящих из исправительных заведений воспитанников к благонадежным лицам в качестве рабочих, прислуги, учеников, подмастерьев и т. п., а также наблюдать за воспитанием М. в заведениях; при этом последние два конгресса стояли за объединение деятельности всех учреждений, занимающихся принудительным воспитанием. Законодательства, устанавливавшие прежде для М. преступников наказания одинаковые или аналогичные с наказаниями для взрослых, в настоящее время предоставляют суду право заменять эти наказания распоряжением о принудительном воспитании. Мера эта отнюдь не имеет характера наказания, назначается на продолжительные сроки, достаточные для перевоспитания ребенка, и по законодательствам некоторых государств Западной Европы может быть применена не только в судебном порядке, но и в порядке административном (к детям заброшенным и бесприютным). Вместе с тем некоторые законодательства (напр. французское), находя крайне вредными для М. торжественные формы процесса, публичное рассмотрение дела, присутствие при рассмотрении дела публики, так как этим раздражается самолюбие М. и они становятся героями дня, устанавливают, что все дела о М. изымаются из ведения присяжных и рассматриваются не иначе, как при закрытых дверях; другие (напр. германское) идут еще далее и заменяют судебное разбирательство по делам о М. распоряжениями особо учрежденных опекунских установлений (подробности о наказании М. см. Малолетство и Исправительные заведения для М.).

3. Феликс Дзержинский и его борьба с беспризорностью

В истории каждой советской семьи есть (и всегда будут) факты успешной воспитательной доктрины Советского Союза 1920-1940 годов.

Основы этой доктрины заложил Феликс Дзержинскийи его соратники (а точнее педагоги, которым он оказал поддержку): Зиновий Соловьев - основатель Артека, Антон Макаренко - воспитатель советской элиты из беспризорников, в основном дворянского происхождения (как-то не принято говорить, что Макаренко выбирал своих воспитанников из гимназистов).

Железный Феликс считается неким "антихристом", средоточием зла, красного террора. Любовь Дзержинского к детям считается теперь неким казусом, "приколом". Но разве глумление над историей ВЧК воскрешает "славное" и "чистое" господство в Российской империи высших над "низшими"?

Казалось бы, сегодня эта проблема уже не может быть столь актуальной и значимой. Увы. В наши дни, по данным комитета Государственной Думы по делам женщин, ежегодно более 50 тысяч детей убегают из дома. Только в Москве, как сообщает ГУВД, за 9 месяцев 2004 года задержано 20 тысяч беспризорников и почти 3 тысячи подростков, замешанных в преступной деятельности. Причина? А причина - все более ухудшающееся социально-экономическое положение. Войну гражданскую сменила "война с детьми в семье". Тот же думский комитет по делам женщин, семьи и молодежи подсчитал, что около 2 миллионов детей в возрасте до 14 лет ежегодно подвергаются избиению в семье. Мальчиков бьют в три раза чаще, чем девочек. И это совсем не традиционное родительское "ремешком по мягкому месту". 10% детей после такого "воспитания" умирают.

Многочисленные программы борьбы с современной беспризорностью: правительственные, муниципальные, благотворительные - пробуксовывают. Чиновники самых разных уровней власти разводят руками в бессилии.

Но так ли уж все беспросветно? Был же уже в истории нашей страны положительный опыт борьбы с беспризорностью - деятельность по охране и защите детства, инициированный Дзержинским и его соратниками - чекистами первых послереволюционных лет.

Именно Дзержинский настоял на том, чтобы Специальный Декрет Совета Народных Комиссаров 1919 года обязал бесплатно обеспечивать детей продуктами питания вне зависимости от их социального происхождения. Такая позиция Феликса Эдмундовича понравилась далеко не каждому, но Ленин ее поддержал и подписал Декрет. По инициативе Дзержинского вводится детская карточка на получение обеда из двух блюд, кроме того - 30 хлебных и 30 продуктовых талонов в месяц. К слову - тогда паек рабочего или даже красноармейца был значительно меньше.

Известно, что во все времена по счетам взрослых всегда платили дети. Когда меньше, когда больше, но всегда - сполна. И нет тому свидетельства откровенней и беспощадней, чем Россия начала двадцатого столетия. С августа 1914 малолетки и подростки отбивались от дома, убегая "от немцев" из западных губерний России. События семнадцатого года и Гражданская война выплеснули в море скитальчества миллионы детей. К 1915 уже 83 848 детей остались без куска хлеба.

"В сфере политического беженства, - писал в 1924 году известный врач Лев Маркович Василевский, - к случаям физической потери детей родителями и родителями детей присоединились не менее болезненные случаи, когда родители и дети оказывались по другую сторону баррикад".

Надежда Константиновна Крупская на встрече с московскими педагогами в начале двадцатых чистосердечно призналась, что "детская беспризорность - одна из издержек революции". "Издержки" - семь миллионов детей, кочующих в ящиках под товарными вагонами, умирающих от голода и тифа на улицах городов и вокзальных площадях, теряющих человеческий облик! Ожесточившаяся армия обездоленных детей, добывая средства к существованию, действовала ошеломляюще нагло и изобретательно. Одно только слово "беспризорник" вызывало трепетный страх обывателя и головную боль у милиции. Число уголовных дел на беспризорников-малолеток катастрофически увеличивалось: в 1920 году таковых было 12 500, 1925-й выдал уже 32 635.

Беспризорник - враг, он опасен, он - социальное зло! Просивших хлеба говорили - "отстань", "пошел вон!". Пойманных воришек избивали жестоко, случалось - забивали насмерть. Дети отвечали, заражая своей злобой, голодом, сиротством: "Попробуй, поживи с мое!" Угрюмые и злобные, воришки и проститутки, наполовину дикие звереныши, и все же - "дети, нежные дети, никогда не знавшие ни сказок о снежной королеве", ни сверкания рождественской звезды, но доподлинные мечтатели и чудаки, но где же напастись жалости к этим видениям немилосердной ночи?".

Ими занялся Совет охраны детей при Наркомпросе, состоявший из представителей наркоматов здравоохранения, просвещения, внутренних дел, социального обеспечения. Руководил Советом Феликс Дзержинский. В конце 1920 года он отправляет А. Калинину - уполномоченную Моссовета - в освобожденные от белогвардейцев юго-восточные районы Европейской России, чтобы выяснить, в каких условиях находятся там дети. Вернувшись в Москву, она вручила Дзержинскому красноречивый отчет: "Война, голод и эпидемии с каждым часом все больше и больше уносят в могилу отцов и матерей. Количество сирот и беспризорных детей растет с ужасающей быстротой. Дети, как это наблюдается во всех не только голодающих, но и производящих губерниях десятками ходят голодные, холодные по миру за подаяниями, научаются разврату, обворовывают и наводят панику и ужас на села и деревни…"

Дети стихийно тянулись на юг, - где тепло и сытно, они объединялись, создавали настоящие эшелоны, располагаясь на больших узловых станциях целыми лагерями. Этот детский поток растет ото дня на день и принимает угрожающий характер. "В поисках выхода из этого положения начальник эвакопункта Кавказского фронта издал совершенно недопустимый приказ: поставить заслон и не пропускать ни одного такого ребенка в пределы Кавказа. Такие же заслоны встречали детей на Дону и в других местах. Ребенок попадает тут, как в западню, и, куда бы ни повернулся, всюду наталкивается на оружие. Он дичает, становится похож на звереныша, начинает искать средства, чтобы прорвать эту сеть любым способом, даже оружием".

В приютах многих губерний детям жилось немногим лучше - они страдали от голода и холода, чесотки. Детские дома, рассчитанные на 50 детей, брали и 150, и 200 - не выбрасывать же ребенка на улицу! Они спали по 6-8 человек на одной кровати, ели из консервных банок, руками. Не было даже тряпья на обмотки: ходили босиком, обмораживали ноги.

Требовались экстренные меры, чтобы спасти жизнь сотен тысяч детей. И Дзержинский принимает решение. Одним из первых он познакомил со своей программой Наркома Просвещения Анатолия Луначарского: "Феликс Эдмундович позвонил мне и предупредил меня, что сейчас приедет для обсуждения важного вопроса. - Я хочу бросить некоторую часть моих личных сил, а главное сил ВЧК, на борьбу с детской беспризорностью, - сказал мне Дзержинский, и в глазах его сразу же загорелся такой знакомый всем нам, несколько лихорадочный огонь возбужденной энергии. - Я пришел к этому выводу, - продолжал он, - исходя из двух соображений. Во-первых, это же ужасное бедствие! Ведь когда смотришь на детей, так не можешь не думать - все для них! Плоды революции - не нам, а им! А между тем, сколько их искалечено борьбой и нуждой. Тут надо прямо-таки броситься на помощь, как если бы мы видели утопающих детей. Одному Наркомпросу справиться не под силу. Нужна широкая помощь всей советской общественности. Нужно создать при ВЦИК, конечно, при ближайшем участии Наркомпроса, широкую комиссию, куда бы вошли все ведомства и все организации, могущие быть полезными в этом деле. Я уже говорил кое с кем; я хотел бы стать сам во главе этой комиссии; я хочу реально включить в работу аппарат ВЧК. К этому меня побуждает второе соображение: я думаю, что наш аппарат один из наиболее четко работающих. Его разветвления есть повсюду. С ним считаются. Его побаиваются. А между тем даже в таком деле, как спасение и снабжение детей, встречается и халатность и даже хищничество! Мы все больше переходим к мирному строительству, я и думаю: отчего не использовать наш боевой аппарат для борьбы с такой бедой, как беспризорность? Деткомиссия создалась. Если подсчитать количество детей, спасенных ею при постоянном деятельном участии ЧК, позднее ГПУ, то получится внушительнейшее свидетельство благотворности тогдашнего движения мысли и сердца Феликса Эдмундовича".

Не обошлось, разумеется, без некоторых опасений: "боюсь, что на местах нас не поймут", - вспоминал начальник войск ВЧК Василий Иванович Корнев. Однако дети, спящие в асфальтовых котлах и под мостами, погибающие от голода, не должны ждать, пока "на местах" разберутся. "ПРИКАЗ Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. № 23 Москва, 27 января 1921 г. Всем органам на местах (ЧК, 00 и ТЧК). Президиум ВЦИК на заседании от 27/1 1921 года постановил организовать при ВЦИК Комиссию по улучшению жизни детей. Положение детей, особенно беспризорных, тяжелое, несмотря на то, что Советская Власть не щадила для этого ни средств, ни сил.

Три года напряженной борьбы на внешних фронтах не дали возможности сделать всего необходимого в этой области для обеспечения и снабжения детей и окружения их исчерпывающей заботой. Приходилось сплошь и рядом передавать заботу о детях людям, которые оказывались врагами пролетарской революции, чуждыми ей и пролетарским детям, сплошь и рядом в детях не только не развивали коммунистических идей и чувств, но обкрадывали их и лишали их того, чем Советская власть при общих тяжелых условиях не жалела снабдить детей, и оставляли их без призора и забот. Сейчас пришло время, когда вздохнув легче на внешних фронтах, Советская власть может со всей энергией взяться и за это дело, обратить свое внимание в первую очередь на заботу о детях, этой будущей нашей опоре коммунистического строя. И Чрезвычайные Комиссии как органы диктатуры пролетариата не могут остаться в стороне от этой заботы и они должны помочь всем, чем могут Советской власти, ее работе по охране и снабжению детей. Для этой цели, чтобы втянуть аппараты ЧК, Президиум ВЦИК назначил меня председателем упомянутой Комиссии при ВЦИК по улучшению жизни детей. Пусть это будет указанием и сигналом для всех Чрезвычайных Комиссий. Каждая Чрезвычайная Комиссия должна рассмотреть, что и как она может сделать для детей, назначив для этой работы ответственного руководителя, подыскав соответствующих работников как у себя, так и через Компар, Женотделы, Губпрофсоветы и т.п. Работа Чрезвычайных Комиссий в этой области будет однако плодотворна лишь при том условии, если она будет проводиться не параллельно с работой органов, ведающих обеспечением и снабжением детей, а в ближайшем с ними контакте, в согласии с ними.

С этой целью Губернские Чрезвычайные Комиссии должны немедленно связаться с соответствующими Отделами Наробраза, Наркомздрава, Компрода и др. и оказывать им всяческое содействие и поддержку в их работе, получая от них задания и давая им свою информацию.

Чрезвычайные Комиссии в этом деле должны себе поставить задачей:

1. Тщательное и объективное обследование и информирование местных Исполкомов и соответственных их Отделов, а также ВЧК о фактическом положении детей на местах, о состоянии детских домов, приютов, детских садов, яслей, детских больниц, санаториев, о положении и количестве беспризорных детей, нуждающихся в помещении в детских домах и т. д.

2. Наблюдение, выполняются ли декреты о детском питании и снабжении, и изыскание мер и способов к их выполнению.

3. Постоянная всемерная помощь местным Наробразам, Губздравотделам и продовольственным органам в деле питания и снабжения детей.

4. Строгое наблюдение за тем, чтобы здания под детские дома никем не занимались и не отбирались (вариант: незаконно не отбирались) и содействие в подыскании лучших зданий.

5. Помощь в скорейшем проведении ремонта детских домов и в снабжении их достаточным количеством топлива и предметов их оборудования.

6. ЧК обязаны взять под свою защиту беспризорных детей на вокзалах и в поездах; помочь Отделам Наробраза в организации распределителей и домов для этих детей; в случае невозможности принять детей Отнаробразом, изыскать иные способы снабжения их помещением и продовольствием.

7. Обо всех случаях хищений, злоупотреблений или преступного отношения к детям и разгильдяйства - Чрезвычайные.. Комиссии должны доводить до сведения своего Исполкома и соответствующего Отдела его, и все дела, требующие наказания, передавать в Ревтрибунал или в Народный суд, по важности дела - для гласного разбирательства.

Чрезвычайные Комиссии, преследуя все эти задачи в своей работе, должны помнить, что цель ее будет достигнута только тогда, когда каждый шаг будет направлен к исправлению, улучшению и укреплению тех аппаратов Советской власти, которые ведают делом заботы о детях - т.е. в первую очередь Отнаробраза. Этого не нужно никогда забывать. Только при этом условии успехи наших усилий не будут преходящи и временны. Поэтому Чрезвычайные Комиссии должны не вмешиваться, а помогать органам, на которых лежит обязанность заботы о детях - должны устранять и изобличать преступников и изыскивать источники средств, сил, новых работников, помогать всем, чем только можно.

Рассылая означенное циркулярное письмо, ВЧК надеется, что товарищи, работающие в ЧК, поймут важность и срочность заботы о детях, а потому, как и всегда, окажутся на высоте своего положения. Забота о детях есть лучшее средство истребления контрреволюции. Поставив на должную высоту дело обеспечения и снабжения детей, Советская власть приобретает в каждой рабочей и крестьянской семье своих сторонников и защитников, а вместе с тем и широкую опору в борьбе с контрреволюцией.

В двухнедельный со дня получения сего срок Чрезвычайные Комиссии должны сообщить ВЧК, что по этому вопросу сделано, а также план предстоящей работы в этом направлении. Председатель ВЧК Ф. Дзержинский".

Председателем комиссии стал Дзержинский. Деткомиссия состояла из 7 человек, каждый из которых утверждался Президиумом ВЦИК. В комиссию входили представители народных комиссариатов снабжения, здравоохранения и просвещения, рабоче-крестьянской инспекции, ВЦСПС и ВЧК. От ВЧК в Деткомиссию в качестве заместителя Дзержинского вошел Василий Иванович Корнев.

Дзержинский увлек работой всех: профсоюзы, комсомол и женотделы, а также представителей отделов охраны труда детей и Высшего совета физической культуры. Деткомиссия поручила народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции выяснить, как живут, чем питаются дети России. Результат обследования оказался весьма печален: школы, детские сады, детские ясли, детские дома, колонии, приемники, детские столовые - все оставляло желать лучшего. Почти во всех губерниях РСФСР.

Губисполкомам было поручено немедленно создать комиссии по отделам несовершеннолетних там, где их еще не было, а также организовать детские дома. На вокзалах появились убежища для беспризорников, снятых с поездов. А на железных дорогах, речных и морских вокзалах стали дежурить инспектора. У Запада еще и в мыслях не было об уполномоченном по правам детей, а деткомиссия предлагает женотделам и губернским отделам народного образования увеличить штат сотрудников для юридической защиты детей.

16 марта приказ по войскам ВЧК сообщает о создании Деткомиссии ВЦИК и разъясняет ее задачи. Командирам и политработникам войск ВЧК поручено оказывать всяческую помощь органам защиты прав детей и губернским уполномоченным по борьбе за улучшение жизни детей. Лучшие загородные дачи и здания в совхозах передаются детям. Специальный декрет обязывает отправлять без всякой задержки, наравне с воинскими эшелонами, поезда с продуктами питания для детских учреждений.

"Протокол № 2 Заседания Президиума Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей от 12/1Х - 21 года. Присутствовали: тт. Корнев, Вышинский, Невский, Хазанов. Председатель - Корнев."...Вопрос 5, пункт Г. Предложить Наркомпроду подтвердить, что все продукты диетического питания есть достояние детей и больных. Указать Губуполномоченным в случаях невыполнения настоящего распоряжения обращаться за содействием к органам ЧК". Воровство и взяточничество Дзержинский ненавидел люто, особенно если обирали детей - голодных и беззащитных. Наравне с хлебом ценилось и мыло. Грязного и завшивевшего ребенка - а с улиц их подбирали именно такими - прежде чем накормить, отскребали и отмывали. Отсутствие необходимых средств гигиены - это ЧП, которое требуется срочно ликвидировать."

Дети, ослабленные и истощенные, болели. Тяжело. Деткомиссия отчаянно боролась за жизнь каждого ребенка и старалась находить возможность подлечить хотя бы самых-самых, которых может поднять лишь специальный уход. Одного, пятерых, десять детей - сколько удастся устроить. Удавалось и это. "Слушали Постановили п. 18. Об организации средствами НКЗД санатория на 30 больных детей. Обязать Наркомпрос срочно выделить НКЗД 30 больных детей из голодающих губерний для санаторного лечения, т. Иванову договориться по данному вопросу с Наркомпросом".

Засуха двадцатого - двадцать первого годов, неурожай в Поволжье и на Украине. В 34 губерниях с 30-миллионным населением - страшный голод. И снова страдают дети, а армия беспризорников вырастает до небывалых размеров. В августе Деткомиссия переселяет детей из Поволжья. На чужую беду с состраданием откликнулись люди со всей страны. Готова принять 25 тысяч детей Украина, Сибирь - 10 тысяч, Витебская губерния - 5 тысяч, Туркестан - 10 тысяч, Новгородская губерния - 5 тысяч детей.

Ждала детей и столица. По распоряжению Дзержинского особняки, занятые под учреждения, освобождают, устраивая детские дома. Феликс Эдмундович - постоянный и всегда желанный посетитель приютов и детских домов, садиков: он пробует суп и кашу, проверяет, не дует ли из щелей в стенах, хватает ли белья.

Записные книжки Председателя ВЧК распухали от записей:"...Вобла, рыба - гнилые. Сливочное масло - испорчено. Жалоб в центр не имеют права (подавать). Хлеба и продуктов меньше (чем полагается) выделяют". В другой записке...: "Ясли, Басманный район, Приют на Покровке. Не хватает кроватей. Холодно. 25 грудных детей - одна няня. На общем столе кухарка и заведующая". Или: "120 тысяч кружек, нужно сшить 32 тыс. ватных пальто, нужен материал на 40 тыс. детских платьев и костюмов, нет кожи для подошв к 10 тыс. пар обуви".

За каждую мелочь, за каждый недоданный кусок хлеба Дзержинский спрашивал сурово и добивался немедленного исправления ситуации. Но самый строгий и беспощадный спрос был с чекистов.

Узнав, что Особый отдел Тамбовской ЧК занял только что отремонтированный дом, а помещения для детской больницы не нашлось, Дзержинский 14 апреля 1921 года отправляет председателю Тамбовской губчека телеграмму: "Немедленно примите меры к полному оказанию содействия и изысканию средств для помощи губуполномоченному по улучшению жизни детей. Занятый особотделом отремонтированный дом передать под детскую больницу, а также отведенные огороды. Вопрос улучшения жизни детей - один из важных вопросов республики, и губчека должна идти всемерно навстречу, а не ставить препятствий. Пред. ВЧК Дзержинский".

Каждая тарелка супа, каждый кусок хлеба были на строжайшем учете Деткомиссии. В начале каждого месяца она представляла для контроля и обсуждения подробнейший отчет о своей деятельности. Откроем наугад один из таких бережно сохраненных документов: "Отчет за период с 1/Ш по 10/1У-1922 г. Глава: "Питание". Продовольственная помощь детям голодающего Поволжья, как и прежде, шла по четырем направлениям - общественное питание, деятельность иностранных организаций и врачебно-питательные поезда. Каждый день детей кормили или в специально организованных столовых или в обычных и уполномоченные комиссии и Наркомпроса следили за порядком в этих спасительных источниках жизни.

Кроме Деткомиссии (обеспечила 1 544 169 обедов) - помогли "АРА", другие иностранные организации- 492 271. Дзержинский понимал: только своими силами голодных детей сейчас Россия накормить не сумеет. И Деткомиссия не стеснялась обращаться за помощью к загранице и получала продукты из Америки и Европы, распределяя их по губерниям с аптекарской точностью.

В свое время требование Дзержинского не оставить без хлеба и супа детей непролетарской крови разделяли далеко не все имевшие власть, но... Ленин подписал Декрет. Теперь предпринимается попытка уничтожить Деткомиссию Дзержинского - занялся этим бессовестным делом Израиль Леплевский, даже создавший по этому случаю в Совнаркоме специальную комиссию. Корнев бьет тревогу: "...круг работы Наркомпроса по обеспечению детей в новых условиях в связи с жестким бюджетом, недостатком различных материальных ресурсов доведен до 400 000 детей, находящихся в его закрытых учреждениях, между тем, как детей даже этой одной категории насчитывается сейчас до 800 000. А кто же будет заботиться о тех круглых сиротах, беспризорных детях, которые десятками бродят по нашим путям сообщения, городам, тех сотнях сирот-детей, которых ежедневно выбрасывает на улицу голод? Всего только три недели тому назад Наркомпрос в лице своего руководителя тов. Луначарского в ЦК Помгол заявил, что не может справиться с таким делом, как эвакуация и категорически настаивал на том, чтобы это дело не только как общее руководство, но и в порядке непосредственной работы было передано нам. ЦК Помгол согласилась с этим и передала эвакуацию детей в комиссию ВЦИК по улучшению жизни детей. Кто же теперь будет ее продолжать? По смыслу решения комиссии тов. Леплевского, Наркомпрос - но он ведь категорически отказался от нее.

Еще вопрос об изменении метода работ в связи с новой экономической политикой. Мы эти методы проработали, определили свой путь и уже вступили на него. Кто же продолжит работу в Акционерном Товариществе? Отказаться от него или передать Наркомпросу, что равносильно первому, так как Наркомпрос не пользуется достаточным для этого кредитом. Отказаться от той работы, которую мы развиваем совместно с профсоюзами, а нужно определенно отметить, что только теперь удалось тесно связаться с ними и расшевелить их, и необходимо эту работу продолжать; отказаться от работы в ВСНХ, а результат ее оценивается в 1 млн. аршин мануфактуры, которые сейчас ценнее золота и которых не имеет и не получает без комиссии Наркомпрос.

Можно привести еще целый ряд возражений в высшей степени веских и основательных, но полагаю, что этого достаточно, чтобы видеть всю подноготную решения комиссии Леплевского. Докладываю Вам изложенное, прошу Вас внести данный вопрос в Политбюро и настоять на отмене вынесенного решения о ликвидации комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей. Прошу сообщить о принятых по сему решениях, а также дать мне необходимые указания. Зампред комиссии ВЦИК По улучшению жизни детей В. Корнев".

Дзержинский 25 марта 1922 года отправляет Председателю ВЦИК Калинину резкое письмо: "...вношу свой категорический протест против подобного постановления и считаю, что с той помощью детям, которую до сих пор оказывала комиссия ВЦИК, другое ведомство абсолютно не в состоянии будет справиться... а потому прошу Президиум ВЦИК об аннулировании вышеуказанного постановления. Председатель Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей Ф. Д.". Протест возымел действие, - Деткомиссия ВЦИК продолжала свою работу.

В Деткомиссии не сидели, подставив руки, рассчитывая исключительно на помощь государства. Дзержинский, понимая, что такого сотрудничества недостаточно, предложил организовать какое-либо "акционерное товарищество как источник помощи детям". Так появилось товарищество "Ларек", занимавшееся розничной продажей "табачных изделий и спичек". Идею предложил Госбанк. Вот список участников: Деткомиссия ВЦИК, Главсельпром, Моссельпром и Госбанк. Со временем образовалась целая система производственных и торговых предприятий при ВЦИК с отделениями в нескольких городах республики. Работали и приносили неплохой доход фабрика металлической арматуры им. Скворцова-Степанова, фабрики "Утильбюро" и "Арматуркровать", Ватно-обтирочная фабрика им. Сакко и Ванцетти и Кистевязальная. Хороший оборот имел столичный "Комиссионный магазин" на Петровке, 10, и надо понимать, не сидели без работы сотрудники косметической лаборатории с загадочным названием "Универпочт". Эти предприятия обеспечивали работой более тысячи людей, и - что просто замечательно - приглашали в ученики подростков из детских домов и трудовых коммун. Сотни ребят получили специальность, не говоря уже о том, что неплохо зарабатывали.

Дзержинский считает необходимым прикрепить детские дома, садики и школы к промышленным предприятиям, советским и военным учреждениям, - так появились шефы. Он предлагает местным отделам народного образования организовать в школах швейные мастерские - ребята научились шить хорошее белье и одежду, на излишки которых тут же нашлись покупатели. На вырученные деньги покупали хлеб, мясо, масло. Деткомиссия создает целую систему лечебно-профилактических медпунктов и специальных поездов. Чудесные составы с неуклюжим названием "лечебно-питательные поезда" означали жизнь везде, где они останавливались. Их ждали на вокзалах крупных городов, узловых станциях и разъездах, вокруг которых прятались в глубинке многочисленные деревни. Скромно, но уютно обустроенные в вагонах кухни-столовые каждый день кормили 25 000 голодных ребятишек. Хлеб выпекали тут же, в поездах. Эти поезда-спасители были одной из первых мер помощи голодающим России вообще.

По пути их следования "АРА" открыла 922 питательных пункта на 122 205 едоков. Четкость движения поездов и само их появление - исключительная заслуга Дзержинского - Наркома Путей Сообщения с 14 апреля 1921 года.

Труд Дзержинского позволил вернуть детство миллионам обездоленных детей, дать и образование и сделать полноценными гражданами своей страны.

Сегодня ТАКОЙ Дзержинский не нужен. Сегодня ТАКОЙ Дзержинский, сумевший в годы государственной разрухи сохранить самое главное его национальное достояние - детей, а значит, обеспечить будущее страны, бросил вызов позору нынешнего дня. Вызов безнравственной государственном политике, не соответствующей ни международным стандартам, ни требованиям в области защиты детей. Сегодняшняя политика привела к тому, что на улице под теплотрассами находятся десятки тысяч юных нюхателей клея, детская проституция воспринимается как должное демократическим обществом, а педофилы свободно обслуживают в оборудованных по последнему слову техники пресыщенных любителей "клубнички" с Запада.

4. Педагогическая система А.С. Макаренко

А.С. Макаренко известен тем, что организовал и возглавил колонии для несовершеннолетних нарушителей и беспризорных детей. К Макаренко приходили дети, которые настолько уже были испорчены, что не могли жить в нормальном обществе: воры, хулиганы, девочки-проститутки. Родители привозили своих детей, когда уже сами не могли с ними справиться. А Макаренко - мог. Он достиг такого мастерства в воспитании детей, что мог с уверенностью сказать: "Воспитание - легкое дело". Настолько это стало легко для Макаренко, что в колонии им. Дзержинского он полностью отказался от воспитателей, и на его попечении оказалось 600 бывших правонарушителей. Были учителя в школе, инженеры на заводе, но детский коллектив в 500-600 человек жил в известной степени самостоятельно. Макаренко был уверен, что дети самостоятельно по сигналу вовремя встанут с постели, приведут в порядок себя и все помещения коммуны. В коммуне никогда не было уборщиц. Воспитанники все убирали сами, притом так, что все должно было блестеть, ведь в коммуну приходило по 3-4 делегации в день. Чистоту проверяли белым носовым платком.

Сегодня, в наши дни, по данным Генпрокуратуры РФ только 10% выпускников российских государственных детских домов и интернатов адаптируются к жизни, 40% совершают преступления, ещё 40% выпускников становятся алкоголиками и наркоманами, 10% кончают жизнь самоубийством. Для сравнения напомним, что среди почти 3000 воспитанников коллективов под руководством А. С. Макаренко не известно ни одного рецидива, причём многие исследователи судьбы этих выпускников отмечают, что "они были счастливыми людьми". Близких достижений удалось добиться ученикам и продолжателям подходов А.С. Макаренко Семену Калабалину и его жене Галине Константиновне (только коллективы под их руководством выпустили в свет около 7000 человек), А.Г. Явлинскому и др.

При всех своих педагогических успехах А.С. Макаренко официальной педагогикой того времени не признавался, одним из ярых его противников была Н.К. Крупская. Несмотря на то, что с беспризорностью так и не могли справиться, в 1928 году метод Макаренко был запрещен к использованию. Резолюция звучала как приговор: "Предложенная система воспитательного процесса есть система не советская". Колонию отстояли с помощью Максима Горького, который приехал на встречу с воспитанниками колонии им. М. Горького. Отзыв Горького о колонии и Макаренко: "Он суровый по внешности, малословный, с большим носом, с умными и зоркими глазами. Похож на военного. Всюду поспевает, все видит, знает каждого из колонистов, которые производят странное впечатление благовоспитанных". Именно Максим Горький, используя свое влияние среди руководства ОГПУ, спас Макаренко, сделав его штатным сотрудником ГПУ и дав его в новую колонию, теперь уже им. Дзержинского. Новая коммуна не получила за время своего существования практически ничего от государства. Коммуне помогали чекисты, отдавая часть своего жалования, но этого хватало только на половину потребностей. В первые годы коммуна переживала очень большую нужду. Были моменты, когда в течение дня ели один хлеб. Но уже через 3 года коммуна отказалась от помощи чекистов, и на свои собственные деньги начала строить завод электроинструментов, первый в стране.

Как всего этого добивался А.С. Макаренко? Излагая своего кредо, в числе важнейшего пункта Антон Семенович настаивал на разработке технологий воспитывающего воздействия. Он писал:

"Наше педагогическое производство никогда не строилось по технологической логике, а всегда по логике моральной проповеди. А я, чем больше думал, тем больше находил сходства между процессами воспитания и обычными процессами на материальном производстве, и никакой особенно страшной механистичности в этом сходстве не было. Человеческая личность в моем представлении продолжала оставаться человеческой личностью со всей ее сложностью, богатством и красотой, но мне казалось, что именно потому к ней нужно подходить с более точными измерителями, с большей ответственностью и с большей наукой, а не в порядке простого темного кликушества. Очень глубокая аналогия между производством и воспитанием не только не оскорбляла моего представления о человеке, но, напротив, заражала меня особенным уважением к нему, потому что нельзя относиться без уважения и к хорошей сложной машине.

Во всяком случае, для меня было ясно, что очень многие детали в человеческой личности и в человеческом поведении можно было сделать на прессах, просто штамповать в стандартном порядке, но для этого нужна особенно тонкая работа самих штампов, требующих скрупулезной осторожности и точности. Другие детали требовали, напротив, индивидуальной обработки в руках высококвалифицированного мастера, человека с золотыми руками и острым глазом. Для многих деталей необходимы были сложные специальные приспособления, требующие большой изобретательности и полета человеческого гения. А для всех деталей и для всей работы воспитателя нужна особая наука. Почему в технических вузах мы изучаем сопротивление материалов, а в педагогических не изучаем сопротивление личности, когда ее начинают воспитывать? А ведь для всех не секрет, что такое сопротивление имеет место. Почему, наконец, у нас нет отдела контроля, который мог бы сказать разным педагогическим партачам: "У вас, голубчики, девяносто процентов брака. У вас получилась не коммунистическая личность, а прямая дрянь, пьянчужка, лежебок и шкурник. Уплатите, будьте добры, из вашего жалованья". - Почему у нас нет никакой науки о сырье, и никто толком не знает, что из этого материала следует делать -- коробку спичек или аэроплан?"

Кроме технологичности, к важнейшим пунктам педагогической системы Макаренко мы бы отнесли четыре пункта: Дело. Ядро коллектива. Самоуправление. Формат.

Дело. Колонисты имели реальное дело, которое их и кормило, и дисциплинировало. Вначале колонисты обустроили свое натуральное хозяйство просто чтобы себя прокормить, позже занялись серьезным производством. Построив свой завод (меньше чем за год), воспитанники стали выпускать электродрели, позже освоили производство фотоаппаратов "Лейка". Фотоаппарат "Лейка" - это 300 деталей с точностью до 0,001 мм, для тех времен это абсолютно инновационное производство. Производство в коммуне было не просто рентабельно, а высокорентабельно: коммуна отдавала государству как свою прибыль 4,5 млн. руб. в год. Воспитанники получали зарплату, на которую содержали себя, младших членов коммуны, выплачивали стипендии бывшим коммунарам, обучавшимся в ВУЗах, откладывали деньги на сберкнижки для накопления средств к моменту выхода из коммуны, содержали оркестр, театр, оранжерею цветов, организовывали походы и другие культурные мероприятия. А главный смысл в том, что дело формировало личность: в 16-19 лет дети уже становились мастерами и начальниками производства.

Ядро коллектива. Колонистов воспитывал не воспитатель в режиме ручного управления, а ядро коллектива в автоматическом режиме. Авторитетные колонисты, внутренне принимающие и исповедующие ценности колонии, как ядро коллектива - выполняли роль "закваски", которая пропитывала вновь прибывших колонистов, оказывались той мясорубкой, которая средствами, доходчивыми для подростков, перемалывала новеньких и делала их частью системы. Дети доносили друг до друга новые правила жизни на своем языке, Макаренко лишь сдерживал их, чтобы они оставались в цивилизованных рамках. Разновозрастные отряды - тот же ход, когда за маленькие получали защиту от старших "корешей", а кореши вставляли им новые понятия по жизни.

Самоуправление. Если нет дела и нет здорового ядра коллектива, самоуправление невозможно и вредно. Если основа коллектива здоровая, самоуправление его укрепляет и оттачивает, оказываясь школой лидерства и руководства.

Формат. Макаренко интенсивно вводил и внимательно следил за правилами и ритуалами, которые поведенчески, через тело встраивали в колонистов новые нормы жизни. Встать вовремя, умыться, натереть пол, тем более не плевать на пол - естественно и обязательно. А вот "Не стоять, подпирая стенку - стоять ровно" и "Не толкаться" - вещь уже не очевидная, но именно такие мелочи вырабатывают внутренний стержень личности. Колонисты быстро приучались к военным порядкам, флагам, горнам и ходьбе строем. Когда все идут строем, строится шаг (а это важно), и в коллективе каждый настраивается на каждого.

Макаренко никогда не был гуманистом, он готов был работать жестко, по мужски, ценил порядок и дисциплину, в том числе армейские порядки. При виде его детских отрядов, шагающих в ногу с горнами и барабанами, у педагогов в глазах возникал ужас. Методика работала потрясающе эффективно, но педагоги утверждали: "Методы не те!"

Из воспоминаний Г. К. Калабалиной: "Вечером дежурный рапортует: день прошёл благополучно. Проверяющий Калабалину этим рапортом в нос тычет: это отдаёт мистикой! Б-л-а-г-о-о! И находит в этом "преступление". Или отдаёт директор указание воспитаннику, тот ему в ответ: "Есть!" Проверяющий аж весь передёргивается: какое-то военизированное сообщество!" По итогам этих многочисленных проверок выносится вердикт высшей власти: "Калабалина от занимаемой должности директора детского дома освободить и впредь запретить ему занимать должности, связанные с работой с детьми!