Изучение задач органов государственной службы по управлению в условиях катастроф
Понятие и сущность катастроф. Понятие и сущность органов государственной службы. Общая характеристика деятельности органов государственной службы в условиях катастроф. Роль МЧС в управлении в условиях катастроф. Нестандартность чрезвычайных ситуаций.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.01.2014 |
| Размер файла | 317,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
катастрофа государственная служба
Введение
1. Понятие и сущность катастроф
2. Понятие и сущность органов государственной службы
3. Общая характеристика деятельности органов государственной службы в условиях катастроф
4. Роль МЧС в управлении в условиях катастроф
Заключение
Список литературы и источников
Введение
Под катастрофой понимается такое состояние объекта, определенной территории, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни или здоровья, наносится ущерб имуществу населения, экономике и окружающей природной среде. Источником катастрофы считается опасное природное явление или опасное техногенное происшествие, крупномасштабное инфекционное заболевание людей или животных, а также применение средств массового поражения, в результате которых может произойти или уже произошла катастрофа.
Катастрофой еще называют внезапное бедствие, которое сопровождается трагическими последствиями, например разрушением зданий, уничтожением материальных ценностей и гибелью населения. Как правило оказание помощи пострадавшему населению при катастрофах затрудняется возникновением пожаров и взрывов.
Наибольшую опасность представляют глобальные катастрофы технических систем, а также стихийные и экологические бедствия. Вызываемые ими социально-экологические последствия можно сопоставить с крупномасштабными военными конфликтами.
Катастрофы не имеют национальных границ, они могут произойти в любой точке земного шара, и как правило ведут к гибели людей, что создает социально политическую напряженность.
Разумеется, государство защищает своих граждан от последствий катастроф.
Цель данной работы - изучение задач органов государственной службы по управлению в условиях катастроф.
Для решения поставленной цели в работе рассмотрены следующие вопросы:
- понятие и сущность катастроф;
- понятие и сущность органов государственной службы;
- характеристика деятельности органов государственной службы в условиях катастроф;
- роль МЧС в управлении в условиях катастроф.
1. Понятие и сущность катастроф
Развитие человеческих сообществ всегда было многовекторным, причем по мере усложнения и совершенствования социальной организации многовекторность его сценариев возрастала. Направленность, содержание и ритмика социальных процессов не остаются постоянными и линеарными, а являют собой сложную панораму, в которой их медленное, спокойное, эволюционное течение время от времени прерывается качественными скачкообразными переходами, катастрофическими потрясениями. Вот почему представления, пронизанные всякого рода катастрофизмами, не раз будоражили воображение миллионов людей, особенно интенсивно внедряясь в общественное сознание в кризисные, переломные эпохи. Преддверие XXI века и третьего тысячелетия не стало исключением.
Сообщения о катастрофах в последние годы, наслаиваясь на действительно возрастающее количество чрезвычайных ситуаций, вызванных землетрясениями, извержениями вулканов, технологическими авариями и социальными катаклизмами, резко обостряют интерес широкой общественности к проблематике катастрофы. Важнейшее методологическое значение обрела катастрофная типологизация. Основания ее многомерны. В частности, по объектам катастрофического развития и степени его социальности, т. е. причинной вовлеченности общественных отношений и взаимодействий, выделяются пять типов катастроф: природные (землетрясения, извержения вулканов, засухи), экологические (гибель определенных видов экосистем), технологические (аварии самолетов, поездов, космических кораблей, взрывы нефтепроводов), социальные (войны, революции, контрреволюции, распад государств), личностные (смерть близких людей, крах мировоззренческой ориентации, убийства). По масштабам действия катастрофы можно классифицировать как локальные, региональные, страновые, глобальные. По характеру развертывания катастрофические процессы подразделяются на: эволюционные, детерминированные спецификой динамики того или иного объекта (например, крах бывших социалистических режимов в странах Восточной Европы) и функциональные, возникающие в тех случаях, когда социальная система утрачивает деятельностную соразмерность с кризисно изменяющимися внутренними и внешними условиями своего существования, что приводит к ее разложению и цивилизационному самоубийству (это и произошло с Римской империей и Советским Союзом) [9, с. 18].
Как видно из приведенной, отнюдь не исчерпывающейся отмеченными критериями, типологизации катастрофических процессов, последние весьма многообразны по содержанию, формам протекания, масштабам, последствиям, а также обусловившим их природным, техногенным, социально-экономическим, социокультурным и иным факторам. Вместе с тем некоторые из них во всех названных параметрах уникальны, скажем, специфическая Чернобыльская мегакатастрофа. Поэтому такие феномены невозможно правильно оценить, понять и интерпретировать при помощи широко распространенных в современной социологии отдельных, нередко разрозненных замеров. Тут не срабатывает тривиальная теоретическая концепция и построенный на ее основе набор показателей, эвристическая эффективность которых довольно просто и с большой степенью достоверности выявляется посредством логического анализа и экспериментальной верификации. Для всестороннего осмысления экстремальной ситуации катастрофического типа, особенностей поведения застигнутых ею социальных общностей различных масштабов - от семейных и вплоть до страновых и межстрановых, необходим принципиально иной, интегральный метод, органично соединяющий в себе аналитические и синтетические операции в единстве синхронных и диахронных аспектов, проведенные на добротной основе эмпирических данных.
Речь идет о парадигматическом подходе, плодотворность применения которого к исследованию науки, в частности, научных революций, убедительно продемонстрирована Т. Куном. Этот метод позволяет глубоко постичь поведенческие действия индивидов и групп в крайне напряженной обстановке, в неразрывном взаимосцеплении чувств, ожиданий, стремлений, поступков, с одной стороны, а с другой - угрожающе изменяющиеся в негативную сторону технологические, природные, экологические, социально-экономические, социокультурные факторы и детерминанты повседневного бытия. Эвристическая мощь метода заметно возрастает, когда в социологическом исследовании он органично соединяется с мониторингом динамически распадающихся, подчас на противоположные, смысложизненных ориентаций и позиций больших масс населения. Такое объединение позволяет перейти от уровня теоретических предпосылок, гипотез построения систем индикаторов (с последующим анализом полученных эмпирических данных) к уровню социальной технологии, способствующей применению обнаруженных сущностных взаимосвязей явления и тенденций, к построению прогнозных оценок и сценариев наиболее вероятного поведения человека в экстремальных обстоятельствах[6, с. 58].
Нестандартность чрезвычайных ситуаций и поведенческих реакций, присущих индивидам и группам, требует столь же нестандартного применения теоретической парадигмы. Здесь наиболее конструктивна так называемая парадигма нелинеарности, в рамках которой кризисные и катастрофные процессы рассматриваются в качестве нелинейных объектов. Для их экспликации предпочтительнее использовать категории потенциальности, динамичности, неопределенности. Интегрированный блок названных характеристик дает возможность получить социологическую экспликацию катастрофы как резкого, скачкообразного превращения системы в результате чрезмерного нарастания внутренней и (или) внешней напряженности из устойчивого положения в неустойчивое, угрожающее разрушением ее важнейших компонентов либо переходом в другое качественное состояние.
Людские сообщества испытывают негативные последствия всяких катастроф - и природных, и антропогенных. Но в современной действительности чисто природные катастрофы (за исключением вызванных геологическими или космическими процессами) практически не наблюдаются. Оттого в любую катастрофическую ситуацию неизменно оказывается вовлеченным человек: то ли как инициатор, то ли как жертва, то ли как очевидец. Именно этот аспект составляет объект социологии, принимающей в орбиту своих исследований те катастрофические события, которые несут угрозу индивидуальному человеческому существованию, данной социальной группе (семья, трудовой коллектив, территориальная, этническая общность), обществу в целом.
Словом, человечество, его различные общности должны быть всегда готовы к чрезвычайным ситуациям, создавать действенные механизмы защиты от возможных катастроф и в социальном, и в технологическом, и в психологическом смыслах. И надо сказать, оно на протяжении своей многовековой истории выработало ряд социальных средств, обеспечивающих ему безопасность, во всяком случае снижающих катастрофическую разрушительность экстремальной среды. К ним относятся, в частности, этническая форма существования, основанная на единстве языка, культуры, территории, способная дать импульсы спасения народа от войн, революций, стихийных бедствий. К подобным средствам причислим и государство, умеряющее вызревающие в обществе социальные противоречия, конфликты, потрясения, порой приводящие к катастрофам, и создающее тем самым условия сохранения единого общегражданского социума или его возрождения, когда он в ходе катастрофы утрачен. Именно так произошло, например, во время татаро-монгольского нашествия, ярко проявившего объединяющую и спасительную для России роль Московского государства и русской православной церкви.
Очевидно, выработка человечеством таких социальных механизмов осуществляется благодаря анализу как самих катастроф, так и тех событий, которые предшествовали им или следовали за ними. А из этого вытекает еще один вывод, суть которого состоит в том, что катастрофу необходимо рассматривать не столько в событийном, сколько в процессуальном порядке, т. е. не ограничиваться теоретическим осмыслением самого ее развертывания, иногда короткого по времени, но подвергать разбору предкатастрофные и особенно посткатастрофные периоды.
2. Понятие и сущность органов государственной службы
Государственная служба неразрывно связана с государством и правом.
Государство выполняет свои функции через служащих. Государственная служба сложилась в период создания и действия буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писанных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало.
Основываясь на научных достижениях ученых, занимавшихся исследованием вопроса происхождения государства, организации общества и управления, в первую очередь Л. Моргана, Ф. Энгельса, можно нарисовать следующую картину происхождения государства и государственной службы. Представить периодизацию развития человеческого общества, на основе которой определяется появление основных институтов его организации, в том числе и государственной службы. Схематично это будет выглядеть следующим образом (рис. 1) [7, с. 4. ].
Специалисты государственного управления - государственные служащие - появляются на стадии цивилизации, когда формой организации общества становится государство. Государственная служба появилась вместе с образованием государства, как внешнее проявление государственной формы организации общественной жизни. Формирование же законодательства о Государственной службе связывают в научной литературе только с капиталистической и последующими стадиями развития человечества. Своим появлением специалисты государственного управления государственной службы формируют новый класс -интеллигенцию.
Рисунок 1 - появление основных институтов организации общества на определенных этапах его развития
К числу важнейших правовых организационных основ системы государственной службы РФ относятся:
- понятие государственной службы и ее видов;
- построение и функционирование государственной службы;
- классификация должностей государственной службы;
- квалификационные требования к государственной службе;
- правовое положение (статус) государственной службы.
Впервые понятие государственная служба было нормативно закреплено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 августа 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» (ныне утратившем силу). В нем законодатель определял государственную службу как, профессиональную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов».
В п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дано новое определение понятия государственная служба. При внесении изменений в данный закон, согласно Федеральному закону от 28. 12. 2010 N 419-ФЗ государственная служба РФ определяется как «Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемых конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации»[2].
Данное определение государственной службы более точно отражает круг участников государственно-служебных отношений, включая представителей общественных полномочий от имени Российской Федерации или субъектов РФ.
Однако громоздкость такого определения позволяет отдать предпочтение понятию, предложенному профессором Г. В. Атаманчуком: «Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредствам исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах» [2, с. 113].
В действительности, государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, занимающих конституционные должности. При этом объем полномочий государственного служащего гораздо меньше, чем у лиц, замещающих «конституционные должности».
Государственную службу Российской Федерации - следует рассматривать с учетом тех изменений, которые произошли в последнее время, а именно:
- под государственной службой рассматривается профессиональная и служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов.
- система государственной службы включает в себя три отдельные ее вида:
- гражданскую;
- военную;
- правоохранительную.
Различие между ними проводится по функциональным признакам должностей, а не государственным органам,
Государственная гражданская служба подразделяется на два уровня:
1) Федеральную государственную гражданскую службу;
2) Государственную гражданскую службу субъекта РФ.
При этом военная и правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считается видами Федеральной государственной службы.
3. Общая характеристика деятельности органов государственной службы в условиях катастроф
Вопросы предупреждения и ликвидации катастроф в настоящее время относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и ее субъектов.
Основными задачами органов государственной власти являются:
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение катастроф, защиту населения и территорий, повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций при катастрофах, независимо от их организационно-правовых форм;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации катастроф;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам защиты населения и территорий от катастроф;
- подготовка населения к действиям при катастрофах;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий катастроф;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации катастроф;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля по защите населения и территорий от катастроф;
- организация и проведение работ по локализации и ликвидации катастроф;
- осуществление мероприятий по социальной защите и жизнеобеспечению, пострадавшего населения, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от катастроф, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
- осуществление международного сотрудничества по вопросам защиты населения и территорий от катастроф.
Важнейшим элементом созданной и действующей в стране Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (катастроф) является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях. Организационную основу системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют органы повседневного управления, постоянно действующие органы управления функциональных и территориальных подсистем, оперативные штабы и оперативные группы, формируемые на время ликвидации катастроф.
В 2012 г. основные усилия органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (катастроф) были направлены на:
- развитие и дальнейшее совершенствование системы антикризисного управления;
- совершенствование организации оперативного управления силами при катастрофах;
- повышение профессионального уровня специалистов, которые осуществляют свою деятельность при ликвидации катастроф.
В России создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС).
В рамках действий НЦУКС используется современные информационно-телекоммуникационные технологии, которые повседневно управляются федеральными органами исполнительной власти.
Система антикризисного управления включает в себя 105 федеральных органов исполнительной власти и других уполномоченных организаций.
Для повышения профессионального уровня специалистов, которые осуществляют свою деятельность при ликвидации катастроф, сформирована ив настоящее время успешно функционирует система подготовки личного состава.
В 2012 г. неоднократно проводились мероприятия по оперативной подготовке.
Для оптимизации работы органов управления в 2012 г. утверждено Наставление по организации деятельности центров управления в условиях катастроф МЧС России и Методические рекомендации по действиям органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (катастроф) в различных режимах функционирования.
Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2013 г. № 517 «О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» внесены изменения в правила, по которым выделяются бюджетные средства из резервного фонда Правительства РФ для предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Средства из фонда выделяются для оказания финансовой помощи тем гражданам, которые утратили имущество из-за стихийных бедствий.
В соответствии с новым постановлением предусматривается 2 вида единовременных пособий. Первое пособие выплачивается семьям граждан, которые погибли в результате катастрофы в размере, равном по стоимости перечня услуг по погребению.
Второе - тем гражданам, которые потеряли здоровье в результате катастрофы. При получении тяжкого вреда выплачивается 400 тыс. руб. на человека. При получении легкий вреда - 200 тыс. руб.
Также повышен размер финансовой помощи, который предоставляется гражданам в связи с утратой их имущества. Финансовая помощь предоставляется в расчете за частично утраченное имущество - 50 тыс. руб. на каждого человека, а за полностью утраченное имущество - 100 тыс. руб. на человека.
В России летом 2013г. случилась новая катастрофа - наводнение на дальнем востоке.
Президентом России Владимиром Путиным был подписал указ «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».
Важнейшей государственной задачей в этом документе названа ликвидация в самые кратчайшие сроки последствий наводнения.
Правительству поручено было образовать комиссию по ликвидации последствий катастрофы - крупномасштабного наводнения на всех территориях пострадавших регионов и принять решение о выплатах пострадавшим за счет средств федерального бюджета.
Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти пострадавших субъектов РФ поручено было обеспечить скорейшее восстановление всех поврежденных коммуникаций, предусмотрев предоставление субсидий и и дотаций бюджетам субъектов РФ.
В соответствии с указом высшие исполнительные органы государственной власти пострадавших районов должны были образовать комиссии по ликвидации катастрофы во главе с высшими должностными лицами. Данные комиссии должны были решать вопросы с о выплате гражданам, пострадавшим от наводнения; обеспечить создание гражданам, которые пострадали, достойных условий жизни в пунктах временного размещения.
Органам государственной власти пострадавших районов, рекомендовано принять всевозможные меры, в том числе нормативно-правового и административного характера.
Правительству РФ совместно с Российской академией наук до было поручено обеспечить проведение научных исследований случившегося аводнения.
Следственному комитету РФ было поручено провести проверку соответствия законодательству действий должностных лиц, в том числе ответственных за эксплуатацию гидротехнических сооружений, в условиях крупномасштабного наводнения.
Контроль за исполнением указа был возложен на заместителя председателя правительства - полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева.
4. Роль МЧС в управлении в условиях катастроф
Министерство по чрезвычайным ситуациям (далее - МЧС) максимально ориентировано на наиболее эффективную ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф. МЧС участвует в разработке иреализации единой государственной научно-технической политики всфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляет лицензирование видов деятельности, определенных законодательными актами; обеспечивает осуществление государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий; руководит проведением государственной экспертизы; организует расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организует подготовку работников организаций и населения в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует оказание органами, подразделениями и организациями системы МЧС в установленном порядке платных услуг организациям и гражданам; рассматривает в установленном порядке обращения организаций и граждан по вопросам, относящимся к его компетенции.
Войска гражданской обороны
Это войска, которые составляют основу сил МЧС России. Данные войска привлекаются для ликвидации последствий катастроф как в мирное, так и в военное время. Эти войска значительно отличаются от частей Вооруженных Сил России.
Задача войск гражданской обороны - незамедлительно приходить на выручку населению в условиях катастроф, оказывать помощьнаселеню, устранить последствия катастроф.
Основной организационной единицей войск ГО - является спасательный центр. В данный центр входят р отдельные отряды: спасательный или экстренного реагирования; жизнеобеспечения; радиационной, химической и биологической защиты; пиротехнических работ; медицинский спасательный; пожарный; поисково-спасательный, экспедиционных сил и др.
Данные войска называют «Войска спасения» или «Войска без оружия» (однако в целях самозащиты они имеют некоторое легкое вооружение).
Центроспас
Центроспас - это Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд.
Основные функции этого отряда - оперативное реагирование на возникшие катастрофы, спасение людей в зонах катастроф, доставка гуманитарной помощи населению в зонах катастроф и др.
Профессиональный уровень работников данного отряда достаточно высок. Каждый из спасателей имеет множество гражданских специальностей.
Отряд обеспечен специальной техникой и оборудованием. В его оснащении имеются парашютно-десантные системы; спецавтотранспорт для работ в зонах катастроф; катера; средства поиска и спасения пострадавших в результате катастроф, оказания первой медицинской помощи и т. д.. Имеются также средства жизнеобеспечения, индивидуальной защиты; радиостанции, экспедиционные рационы питания.
Данный отряд отличает круглосуточная готовность всех спасателей, всех транспортных средств и техники к быстрым и эффективным действиям, направленным на спасение населения от катастроф не только в пределах Российской Федерации, но и в любой точке Земли.
Спецназ «Лидер»
Данный отряд был создан для выполнения работ, отличающиеся особой спецификой, требующие, у примеру, навыков при выполнении пиротехнических работ, использования робототехнических средств и т. п. Нередко чрезвычайные ситуации происходят в условиях, которые сопряженны с повышенным риском для жизни спасателей.
Вместе с Центроспасом данный отряд стал ядром сил быстрого реагирования МЧС России.
В данном отряде служат люди, которые имеют опыт боевых действий или которые проходили службу в подразделениях специального назначения. Многие из этих людей являются спасателями международного класса, мастерами спорта, инструкторами по альпинизму.
Центр «Лидер» выполняет следующие задачи:
- проведение неотложных аварийно-спасательных и других работ особой сложности в местах труднодоступных, где необходимо десантирование спасателей и грузов;
- выполнение подрывных работ;
- осуществление мероприятий по защите населения, объектов экономики в районах катастроф;
- обеспечение сохранности грузов, которые перевозятся в качестве гуманитарной помощи, безопасности населения, при эвакуации из районов катастроф;
- обеспечение безопасности самих работников МЧС России, других министерств и ведомств, которые привлекаются к проведению работ в районах катастроф.
Центр оснащен новейшей техникой, его сотрудники имеют прекрасную современную экипировку.
Поисково-спасательная служба
Данная служба является подведомственным учреждением МЧС России. Основной задачей этой службы является проведение поисково-спасательных работ в условиях катастроф.
В состав ПСС входят:
- органы управления службы;
-поисково-спасательные отряды (ПСО) ;
- подразделения обеспечения.
В своей деятельности Поисково-спасательная служба руководствуется законами и другими нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, черезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России и уставом Поисково-спасательной службы.
Поисково-спасательная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами управления при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.
Данная служба входит в состав подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации катастроф.
Поисково-спасательная служба является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет и может совершать те сделки, которые разрешены законодательством и соответствуют целям деятельности ПСС.
Основные задачи Поисково-спасательной службы:
- поддержание в постоянной готовности сил и средств к выполнению задач по поисково-спасательным работам;
- контроль за готовностью территорий к проведению на них работ по ликвидации катастроф;
- проведение поисково-спасательных работ в условиях катастроф.
Авиация МЧС России Ответственность, которая была возложена на МЧС России по защите населения от катастроф, требовала также создания сильной авиационной структуры, способной своими собственными силами решать эти задачи.
С первых дней создания «чрезвычайной службы» в России было очевидно, что для того чтобы в кратчайшие сроки можно было оказать помощь людям, терпящим бедствий при катастрофах, нужна «чрезвычайная» авиация. Для решения таких спасательных, а также гуманитарных задач был создан парк новейшей авиационной техники и подготовлены специалисты.
МЧС России - это единственная структура в стране на сегодняшний день, которая соединяет в себе авиацию и спасателей. Многое из того, что делает авиация МЧС, в стране не делает никто.
Заключение
В Законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21. 12. 1994 N 68-ФЗ (ред. от 02. 07. 2013) [1] устанавливается ответственность за несоблюдение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создание условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятие мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и другие противоправные действия. Ответственность предусматривается и за нарушение прав граждан, среди которых Закон выделяет права: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; на обращения в республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров России, и местные исполнительные и распорядительные органы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на участие в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью во время участия в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение безопасности людей, защита населения от стихийных бедствий, аварий и катастроф - приоритетная задача как органов государственного управления, так и МЧС России.
Список литературы и источников
Федеральный закон от 21. 12. 1994 N 68-ФЗ (ред. от 02. 07. 2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01. 09. 2013)
2. Федеральный закон от 28. 12. 2010 N 419-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
3. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М. : Издательство РАГС, 2009. 290с.
4. Бочаров Е. А. Ступени обучения выживанию: Программно-методическое пособие для педагогов. - М. : ВЛАДОС, 2008. - 204 с.
5. Гирусов Э. В. Основы социальной экологии: М., 2008. 345с.
6. Демин А. А. Государственная служба: Учебное пособие. М. : ООО «Книгодел», 2009. 230с.
7. Легкобытов А. В. Основы психологической безопасности личности. 5-11 классы: Методическое пособие. - М. : Дрофа, 2009. 158 с
8. Методы и средства оценки факторов радиационной и химической опасности: Методическое пособие / А. Г. Муравьев, А. Н. Перевозчиков, С. П. Данченко и др. ; под ред. А. Г. Муравьева. - М. : Дрофа, 2009. - 140 с
9. Смирнов, А. Т. Основы безопасности жизнедеятельности: учебник / под ред. А. Т. Смирнова. - М. : Просвещение, 2010. - 160 с.
10. Управление промышленной и экологической безопасностью: Учебное пособие (совместно с В. Н. Федосеевым, В. Г. Ларионовым, А. Ф. Козьяковым). - М. : УРАО, 2009 (3-е изд.), 2008. 220 с.
11. Чумаков Б. Н. Чрезвычайные экстремальные ситуации: Как выжить при стихийных бедствиях. Учебное пособие. - М. : Пед. общество России, 2009. 64 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015Понятие и принципы государственной службы, правовая регламентация и нормативное обеспечение деятельности ее органов. Классификация и функции государственных служащих, их место в системе управления. Организация государственной службы в РФ и за рубежом.
курсовая работа [65,8 K], добавлен 24.04.2015Сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Формирование органов внутренних дел органами власти.
контрольная работа [40,8 K], добавлен 23.07.2014Изучение сущности современной системы государственной службы, государственного управления, а также тех принципов, которые стоят в основе функционирования института государственной службы, которая объединяет всех работающих лиц органов публичной власти.
реферат [58,8 K], добавлен 26.09.2010Законодательство о службе в таможенных органах. Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в России. Исследование условий прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и государственной гражданской службы.
курсовая работа [103,0 K], добавлен 13.06.2014Общая характеристика государственной службы в России и ее правовое регулирование. Полномочия и ответственность органов государственной власти Московской области. Должности гражданской службы. Общая характеристика документирования. Аттестация служащих.
дипломная работа [70,5 K], добавлен 22.09.2011Понятие государственной службы. Виды государственной службы. Принципы государственной службы. Государственные служащие: понятие и виды. Система правовых актов о государственной службе. Порядок прохождения государственной службы и стимулы деятельности.
курсовая работа [56,2 K], добавлен 09.11.2008Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 12.01.2009Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Принципы государственной службы. Права, обязанности и кодекс чести государственного служащего. Понятие и типы должностей. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
реферат [43,9 K], добавлен 11.05.2015Понятие и особенности государственной службы. Реестры должностей государственной службы. Структура органов местного самоуправления. Условия возникновения государства и государственного управления. Особенности федеративной государственной системы.
шпаргалка [141,3 K], добавлен 26.12.2015Понятие, сущность и функции государственной службы. Должности государственной гражданской службы, их категории и группы. Порядок прохождения государственной гражданской службы. Служебная дисциплина, дисциплинарный проступок и дисциплинарное взыскание.
контрольная работа [20,4 K], добавлен 18.04.2011Становление и развитие института государственной службы в России. Понятие и содержание системы государственной службы, ее принципы, функции и правовое регулирование. Институт государственной службы как регулятор административной деятельности чиновников.
дипломная работа [105,5 K], добавлен 01.06.2012Государственная служба как основной институт административного права. Понятие, правовые основы, принципы государственной службы России. Характеристика видов государственной службы. Причины, служащие основанием для реформирования государственной службы.
контрольная работа [32,2 K], добавлен 09.01.2011Общая характеристика государственной службы как профессиональной деятельности в аппарате государственного управления. История развития муниципальной службы. Проблема реформирования государственной службы Российской Федерации в современный период.
реферат [30,2 K], добавлен 12.10.2015История становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной службы. Исследование правового статуса госслужащего. Изучение особенностей прохождения государственной службы.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 08.12.2014Понятие государственной службы, ее система и виды. Определение и принципы государственной гражданской службы, порядок назначения на нее и прохождения, существующие должности. Ответственность государственных служащих и сущность конфликта интересов.
курсовая работа [320,6 K], добавлен 18.03.2010Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации, предмет ее основных функций и различные виды и формы. Государственная служба как один из видов социальной деятельности. Классификация и характеристика функций государственной службы.
курсовая работа [477,3 K], добавлен 18.04.2015Понятие и принципы государственной службы. Классификация и правовое положение государственных служащих. Поступление на административную государственную службу. Комплектование должностей государственной службы. Задачи и функции государственной власти.
реферат [27,0 K], добавлен 20.10.2008Профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.
презентация [1,7 M], добавлен 19.02.2017Понятие, основные признаки и виды органов исполнительной власти. Понятие государственного служащего и государственной службы. Обязанности и права государственных служащих. Изучение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений.
контрольная работа [35,1 K], добавлен 19.07.2015
