Система ЖКХ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Система ЖКХ

1.1 Понятие и элементы

1.2 Анализ ситуации российского ЖКХ

2. Современное состояние комплекса в России

2.1 Реформирование и модернизация ЖКХ в 2010 - 2020 гг.

2.2 Опыт представления услуг ЖКХ в странах Центральной и Восточной Европы

Заключение

Список литературы

Введение

Целью работы является формирование стратегии развития коммунального предприятия. Теоретической и методологической базой исследования послужили основные положения экономической теории, принятые законы и постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, публикации отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме. В качестве фактического материала использовались данные о финансово-хозяйственной и производственной деятельности предприятий коммунального хозяйства.

Для достижения поставленной цели предполагалось решить ряд задач:

изучить теоретическую базу по данной теме;

обосновать основные направления определенного стратегического развития в системе организации жилищно-коммунального хозяйства;

проанализировать современное состояние системы ЖКХ;

Объект исследования - система организации жилищно-коммунального хозяйства.

Предмет исследования - организационные, экономические, управленческие аспекты в области жилищно-коммунального хозяйства.

1. Система ЖКХ

1.1 Понятие и элементы

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ)-- комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населённых пунктах, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путём предоставления им широкого спектра услуг. Включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.

Функционирование ЖКХ - это обеспечение сохранности и эффективного использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя:

жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации;

объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.);

инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.);

санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города);

энергетические предприятия (электричество, газ, тепло);

инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.)

Структура жилищно-коммунального хозяйства выглядит следующим образом (рис.1):

Рис. 1

жилищный коммунальный муниципальный хозяйство

Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Объекты коммунального назначения ЖКХ:

Водопровод. Это система непрерывного водоснабжения потребителей для удовлетворения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйственные, производственные, противопожарные, ирригационные.

Канализация. Это составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем. Необходимый элемент современного городского хозяйства.

Капитальный ремонт помещений. Он подразумевает значительные работы по улучшению состояния зданий и сооружений. Нередко капитальный ремонт сродни реконструкции некоторых частей здания или же всего здания.

Текущий ремонт зданий. Имеет своей целью незначительные изменения.

Теплоснабжение. Слежение за изоляцией горячей воды в батареях, обеспечение котельных и ТЭЦ, а также система завоза топлива к ним.

Уборка и утилизация мусора.

Электроснабжение.

Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации.

Сеть электроснабжения - комплекс инженерных сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от источников к потребителям.

1.2 Анализ ситуации российского ЖКХ

Жилищно - коммунальное хозяйство является многоотраслевым комплексом, который по существующему законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления.

Жилищный фонд России составляет 2,7 млрд. мІ общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,9 мІ общей площади. Около 20 % городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 311 млн. мІ. (13 %) жилищного фонда, нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 256 млн. мІ (11 %) - в реконструкции. Из года, в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 63 %. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 43 млн. мІ.

В жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) заняты 4 млн. человек, которые в 2009 году оказали услуг на 244 млрд. рублей. ЖКХ - это более 55 тыс. предприятий, каждое пятое из них - государственное или муниципальное.

Стоимость основных фондов отрасли - 595 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 49 %. Сегодня бесспорно одно: система жилищно-коммунального хозяйства, сложившаяся при плановой экономике, крайне не эффективна и запрограммирована на затратность, а значит на дотирование.

Прежде всего, значительно ухудшилось состояние основных фондов ЖКХ. Не улучшилось и обслуживание населения, хотя платежи за содержание жилья и коммунальные услуги увеличились в 20 раз.

Даже 100 % оплата населением жилищно-коммунальных услуг не сможет вывести отрасль из глубокого кризиса.

Только приведя основные фонды в порядок, можно вывести отрасль из глубочайшего кризиса, в котором она находится. В противном случае на инженерных сетях начнётся цепная реакция аварий и катастроф по всей территории страны.

При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требуется 162 млрд. рублей в год, что равно примерно 18 % среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно - коммунальных услуг в государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.

В настоящее время ЖКХ продолжает оставаться самым убыточным сектором нашей экономики. Ежегодно на дотации этой отрасли уходит от 40 до 80 % местных бюджетов. Правительство России выделило в 2009 году на нужды ЖКХ всего 28,5 млрд. руб. но этого мало. При таком малом финансировании для того, чтобы модернизировать систему ЖКХ потребуется много лет. Бюджетное дотирование этой сферы привело к тому, что строить жильё городам стало невыгодно, поскольку каждый введённый в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса.

Наиболее надёжным поставщиком денег в сферу является население, хотя около 40 %граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного, а задолженность в лучшем случае покрывают взаимозачётами. Особенно плохо обстоят дела с финансированием ведомственного жилья.

У предприятий нет средств, чтобы содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное жильё. В 2009 г. недофинансирование в жилищно - коммунальном хозяйстве составило более 59 млрд. рублей, или около 20 % от объёма необходимых средств.

Объём дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2009 г. 169,3 млрд. рублей, в то же время объём кредиторской задолженности предприятий достиг 254,1 млрд. рублей. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 %. Количество аварий выросло примерно в 5 раз и составило 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.

Положение в жилищно-коммунальной сфере усугублялось также из-за обилия льготных категорий граждан - 422 категории затрагивают 64 % населения. Законодательство освобождает их (полностью или частично) от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а приходящихся на них расходы ЖКХ не компенсируются ни федеральными властями, ни ведомствами. Оцениваются такие льготы в 25 млрд. рублей в год. Причём наравне с ветеранами войны и другими льготниками скидками на оплату жилья пользуются члены их семей, в то время как треть граждан, в основном сельские жители, имеющие собственные дома, никогда не имели подобных льгот.

Социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надёжность и устойчивость систем инженерного обеспечения.

Эти проблемы предопределяют стратегию проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, как в масштабах всей страны, так и на уровне субъектов Федерации с учётом экономических, природно - климатических и иных особенностей регионов.

2. Современное состояние комплекса в России

2.1 Реформирование и модернизация ЖКХ в 2010 - 2020 гг.

Федеральная целевая программа "Комплексная программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы" потребует для своей реализации 2,7 - 3,1 млрд. метров современных трубопроводных систем.

В 2008 г . 33% жилищного фонда достигли 65% износа, 4,1% жилищного фонда превышают 65% уровень износа. Ветхий и аварийный жилой фонд в 2008 году превысил 100 млн. кв.м.

Политика сдерживания аварийности в ЖКХ требует от бюджета постоянного увеличения расходов.

Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили на 1 января 2009 г. около 60 процентов основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основных фондов котельных составил 55 процентов, центральных тепловых пунктов -

50,1 процента, тепловых сетей - 62,8 процента, тепловых насосных станций - 52,3 процента, требуют немедленной перекладки около 16 процентов теплопроводов и 30 процентов сетей водоснабжения и канализации.

В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 процентов, по электроэнергии - 15 процентов, по теплу - до 40 процентов.

В ближайшее время Минрегион внесет в правительство проект "Комплексной программы модернизации и реформирования ЖКХ на 2010 - 2020 годы", предусматривающий финансирование на этот срок в объеме 4 трлн. руб., в том числе 422 млрд. руб. - из федерального бюджета.

Согласно утвержденной концепции программы, общий объем финансирования до 2020 года оценивается в более чем 4 трлн. руб. Доля федерального бюджета составляет 422 млрд. руб., (в 2011 и 2012 годах по 11 млрд. руб. в год, далее - по 50 млрд. руб. в год). Сопоставимые средства (407 млрд. руб.) внесут регионы. Собственники жилья потратят почти вдвое больше - 714 млрд. руб.

Основные расходы на реализацию программы (более 2,5 трлн. руб.) лягут на плечи "частных инвесторов", механизмы привлечения которых планируется разработать на первом этапе реализации программы. В качестве гарантий возврата средств предлагается устанавливать долгосрочные тарифы и стимулировать заключение концессионных соглашений. Одной из целей программы объявляется "переход от бюджетного софинансирования капитальных ремонтов к возмещению собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по кредитам на проведение реконструкции многоквартирных домов".

Поставленные цели окажут серьезное влияние на создание практически отсутствующей в нашей стране отрасли производства современных трубопроводов малого диаметра (до 110 мм.) для систем водоснабжения и отопления.

В России 656 млн. кв.м. жилищного фонда не оборудованы системами водоснабжения, отопления, газоснабжения. Для оборудования этого фонда потребуется 1,31 - 1,54 млрд. метров металлопластиковых труб, или иных современных трубопроводных систем.

Потребуется для полной замены аварийных 1,35 - 1,59 млрд. метров современных труб, в том числе: 750 - 880 млн. метров труб для водопроводов и 600 - 710 млн. метров труб для теплопроводов.

Всего для реализации программы реформирования и модернизации ЖКХ потребуется 2,7 - 3,1 млрд.метров металлопластиковых труб.

Практически, в ближайшие годы Правительство будет поставлено перед выбором: или переплатить иностранным компаниям 1,3 трилионна рублей, или оказать поддержку Российским производителям современных композитных труб.

Например, для обеспечения реализации программы реформирования и модернизации ЖКХ необходимо 80..100 экструзионных линий для производства композитных металлопластиковых труб типа "Металлополимер - 5" .

Общие затраты на создание производств современных труб и фитингов для обеспечения потребностей реформы ЖКХ составят 20 - 30 млрд. рублей.

Таким образом, при такой комплексной реализации модернизации коммунальной инфраструктуры ускорится процесс предоставления качественных коммунальных услуг в жилищном фонде, и реализация мероприятий программы обеспечит рост занятости населения и позволит создать новые рабочие места.

2.2 Опыт представления услуг ЖКХ в странах Центральной и Восточной Европы

В общем комплексе проблем рыночных преобразований в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) жилищный сектор поначалу оказался на периферии реформ. С одной стороны, это объясняется тем, что все внимание было сосредоточено на приоритетных задачах либерализации экономики, создании многоукладных форм собственности, рынка труда, капитала и прочих структур, адекватных рынку. С другой стороны - в ряде государств определенные изменения в жилищном хозяйстве начали происходить еще до перехода к рынку. Переход к рыночной экономике вызвал во всех странах региона необходимость существенного пересмотра жилищной политики. Реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) повсеместно стали частью экономических преобразований, но конкретные пути их реализации зависели от финансовых возможностей и общего хода экономических реформ в данной стране. Вместе с тем есть черты, присущие всем постсоциалистическим странам: сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ.

В целом, можно отметить, что в Венгрии, Словакии и Польше большую роль играют аналоги российских ТСЖ - объединения собственников жилья, которые носят названия жилищные кооперативы в Венгрии и Словакии; объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) в Польше.

Опишем систему ЖКХ Венгрии Словакии и Польши.

На пути реформ ЖКХ во всех странах встречаются трудности и противоречия экономического и морально - психологического характера. Наиболее болезненным для населения оказался повсеместный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. На первом этапе во многих государствах уровень тарифов все еще регулировался. Тем не менее, расходы на их оплату росли очень быстро, опережая общий индекс потребительских цен и, хуже того, увеличение доходов населения. В последние годы ситуация несколько изменилась: рост тарифов замедлился, а в динамике реальных доходов наметились положительные тенденции. Однако дореформенный уровень их достигнут далеко не везде и разрыв между тарифами и платежеспособностью населения сохраняется.

В Словакии тарифы на коммунальные услуги росли не такими высокими темпами, как в других странах региона. В стране до сих пор существуют крупные дотации государства предприятиям коммунальных услуг, благодаря чему удается сдерживать рост тарифов.

Польша стала одной из первых среди посткоммунистических стран, начавших кардинальную реформу жилищно-коммунального хозяйства. За последние 15 лет ЖКХ страны успело приобрести признаки стабильности. У поляков давно нет таких проблем, как, например, массовые неплатежи. Здесь давно отработана система субсидий, тарифов, кредитов и льгот.

В первую очередь, отметим, огромную роль объединений собственников жилья в вопросах связанных с коммунальными услугами. Кроме того сохранялись: сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ, в чем мы видим схожесть с Российской Федерацией.

Положительным итогом нам кажется также приватизация. Под приватизацией в Венгрии, Словакии и Польши понимают передачу частным лицам не только собственность, но и контроль над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи имущественных прав. В этом плане нам представляется важным внедрение в России именно этих принципов приватизации.

Общим для всех этих стран является то, что и там и там велика роль объединений собственников жилья (ОСЖ), которые представляют собой некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом.

Заключение

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Текущая, проводимая реформа ЖКХ имеет следующую целевую направленность:

формирование и развитие рыночных отношений,

увеличение потока частных инвестиций,

применение эффективных методов определения тарифов,

оптимизация системы распределения льгот и субсидий,

прекращение дотирования отрасли и переориентация бюджетных выплат на социальную помощь и на финансирование инвестиционных проектов.

На сегодняшний день большинство целей и задач, которые ставились федеральными органами власти, все еще остаются не достигнутыми, а мероприятия носят скорее декларативный характер и не способствуют формированию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышению качества услуг, переходу к прозрачным договорным отношениям между субъектами ЖКХ и безубыточному функционированию отрасли.

Обострение жилищно-коммунальной проблемы и неудовлетворительное положение дел определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

В данной работе было подробно рассмотрено жилищно-коммунальное хозяйство, как кризисная отрасль современной экономики. На сегодняшний день ЖКХ нуждается в серьезном реформировании во всех своих направлениях и на всех уровнях.

Список литературы

1. Каменева Е. А. - Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию.

2. Чернышов Л.Н. - Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы. - М.: Госстрой России. Серия Градостроительство и городское планирование», 2010.

Размещено на Allbest.ru