Экологическое право республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие экологического права. Система. Источники. Предмет экологического права

2. Право природопользования и управления охраной окружающей среды и экологопользования

3. Ответственность за нарушение экологического законодательства

Заключение

Список использованной литературы



Введение

экологический право природопользование ответственность

Экологическое право - отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов. Характеризуя экологическое право, как отрасль права, необходимо прежде всего подчеркнуть его единство со всеми другими отраслями права. Экологическое право обладает всеми теми признаками, которые присущи праву в целом. Эти признаки относятся к сущности права, свойствам позитивности и т.д.

Особенности экологического права вытекают из предмета его регулирования, иначе говоря, из регулируемых им общественных отношений.

Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их использовании они способны умножать богатства человеческого общества.

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве самостоятельной отрасли Казахстанского права с точки зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.

Складывающиеся в Республике рыночные отношения вызывают необходимость в правовом регулировании права природопользования в контексте с концепцией экологической безопасности в целях сохранения окружающей среды во благо настоящего и будущего поколения граждан нашей Республики, так как только путем рационального природопользования возложено сохранение окружающей природной среды.

30 апреля 1996 года по указанию Президента Республики Казахстан была разработана «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан», которая дала новые импульсы в развитии законотворческого процессе в сфере экологического права Республики Казахстан, на базе которой произошла коренная перестройка решения проблем касающихся рационального и охранительного природопользования.

Экологическое право Республики Казахстан - сравнительно новое и молодое право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углубляется. Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы, содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы специально уполномоченные-органы, службы-механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов.

Размещено на Allbest.ru



1. Понятие экологического права. Система. Источники. Предмет экологического права

Понятие экологического права подразумевает совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы по обеспечению рационального их использования и охране окружающей среды от вредных воздействий антропогенной деятельности, по охране экологических прав физических и юридических лиц.

Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе права необходимо, как минимум, три условия:

1) государственный интерес в создании такой отрасли;

2) наличие специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

3) наличие особых источников права либо потребность в них.

Государственный интерес в формировании экологического права, то есть в переходе к нему от права природно-ресурсного, выражается в том, что в сложившихся противоречиях между обществом и природой невозможно навести должный правопорядок без дополнительных правовых усилий и эти усилия должны носить характер не частных усовершенствований, а радикального изменения всей системы правового регулирования.

Специфику регулируемых экологических отношений мы рассмотрим при изучении следующих вопросов первой темы и увидим, что она существует.

Состояние экологического законодательства свидетельствует о том, экологическое право имеет свои специфические источники права, достаточно многообразные и продолжающие развиваться в настоящее время.

Таким образом, используя вышеперечисленные критерии, мы можем сделать вывод, что есть объективные условия для утверждения - экологическое право Республики Казахстан является самостоятельной отраслью казахстанского законодательства.

Экологическое право, как комплексная отрасль права включает в себя систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по:

- изучению, сохранению и воспроизводству окружающей среды, включая предупреждение и устранение последствий хозяйственной деятельности человека (природоохранительное право);

- рациональному использованию природных ресурсов, удовлетворению потребностей и соблюдению экологических прав природопользователей (объединяет нормы таких самостоятельных природно-ресурсных отраслей права, как земельное, водное, лесное, недренное (горное) и др.). Экологическое право включает в себя также экологизированные нормы других отраслей права (гражданского, уголовного, административного).

Система экологического права. Под понятием система экологического права могут подразумеваться три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина.Размещено на Allbest.ru

Рассмотрим, прежде всего систему экологического права как отрасль права. «Первокирпичиком» отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, установленное для неопределенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение.

Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений объединены в институты, которые, в свою очередь, объединены в отрасль права - экологическое право, подразделенное на Общую, Особенную и Специальную части. Общая часть экологического права состоит из следующих институтов:

- право государственной и других форм собственности на природные объекты;

- право природопользования и его виды;

- государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды;

- организационно-правовое обеспечение рационального природопользования и сохранности экологической системы; экономический механизм охраны окружающей природной среды; экологические права и обязанности граждан; юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть состоит из следующих институтов:

- эколого-правовой режим особо охраняемых природных объектов;

- экологическая безопасность РК;

- правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления различных видов деятельности;

- правовая охрана природной среды в городах и иных населенных пунктах;

- правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций и др.

Специальная часть включает международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды.

Источники экологического права. К источникам экологического права Республики Казахстан относятся нормативно-правовые акты и документы и в первую очередь Конституция Республики Казахстан 1995 г. Эколого-правовой характер имеют статьи 6, 31 и 38. В них впервые утверждена и введена в действие новая экологическая, природоохранная концепция, суть которой состоит в том, что «государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека», что «сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом» (статья 31). В ней есть и такая основополагающая норма: «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам» (статья 38).

В новой Конституции по-новому поставлен вопрос о праве собственности на землю и другие природные ресурсы. Так, в статье 6 (пункт 3) записано: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». Отсюда логически вытекает, что недра земли, воды, растительный и животный мир, а также другие природные ресурсы составляют объекты права государственной собственности [1].

Это на сегодня является единственно правильным, оптимально приемлемым вариантом решения вопроса о праве собственности на землю и др. объекты природы. Здесь нельзя не привести слова Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, высказанные им на 2-й сессии Ассамблеи народов Казахстана 30 июня 1995 г. при обсуждении проекта будущего главного закона страны: Земля - начало всех начал в любом государстве. В процессе работы над Конституцией изучена практика многих стран. Да, земля у них продается и перепродается, но эти процессы заключены в такие рамки и процедуры, которые не позволяют ущемлять жизненно важные национальные интересы. Наше общество, его управляющие органы и хозяйствующие субъекты еще не вышли на такой уровень знания и понимания проблемы, а потому мы рискуем в один миг растранжирить наше главное богатство, принадлежащее не только нам, но и будущим поколениям граждан страны.

Именно поэтому Конституция «идет» по принципу: «поспешай медленно» и предусматривает решение этих вопросов в будущем, а сейчас допускает возможность нахождения ее в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Опираясь на это положение, будет введена частная собственность на садово-огородные и приусадебные участки, а также на землю, которая нужна для технологической деятельности предприятия. Последнее открывает отечественному и иностранному инвестору возможность смело строить у нас собственные предприятия. Право собственности на производственную территорию ограждает его от произвола местных властей и всевозможных вымогателей.

Надо сказать, что эти слова целиком и полностью выражают волю абсолютного большинства народа - единственного источника государственной власти, отвечая интересам не только нынешнего, но и будущих поколений нашего многомиллионного народа. Потому они должны лечь в основу не только нового Земельного кодекса, но и всей системы экологического, природоохранного законодательства, в частности, Закона «Об охране окружающей природной среды». Уже его проект резко отличается от ныне действующего одноименного закона своей зрелостью, большей сбалансированностью и научной обоснованностью. В нем учтены достаточно полно новейшие направления и тенденции экологической, природоохранной деятельности государства и всего нашего общества.

Разработчики проекта закона воспользовались тем, что было наработано в самой Республике, и за рубежом, и в странах СНГ, прежде всего в Российской Федерации.

Будучи вполне зрелым и солидным государственно-правовым документом, до своего окончательного рассмотрения и принятия проект Закона «Об охране окружающей природной среды» в обязательном порядке должен быть сверен с новой эколого-правовой концепцией, провозглашенной Конституцией Республики.

Пока действует Закон «Об охране окружающей природной среды» от 18 июня 1991 г. С помощью его норм и требований обеспечивается правовое регулирование тех общественных отношений, которые сегодня возникают в Республике в области экологии, природопользования и охраны окружающей природной среды. Велико значение его в деле правовой регламентации экологических, природоохранных отношений, в укреплении правопорядка в этой области и ведении борьбы с экологическими правонарушениями.

Предмет экологического права. По мнению профессора Б.В. Ерофеева, предметом экологического права являются качественно новые по содержанию экологические общественные отношения, особенности которых выражаются в следующем:

- данные общественные отношения носят исторический характер, поскольку порождены особенностями обстановки конкретного исторического периода;

- данные отношения носят производственный характер, поскольку только в рамках общественных производственных отношений существует отношение людей к природе. Поэтому экологические отношения присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: производстве, распределении произведенной продукции, ее обращении и потреблении;

- в экологических общественных отношениях действует особый субъективный состав, выражающийся в том, что в отличие от обычного функционирующего состава (граждане, организации, государство) во всех экологических отношениях всегда присутствует государство, действующее от имени народа и в его интересах (эту точку зрения разделяют не все ученые);

- экологические общественные отношения всегда имеют наряду с непосредственной «эксплуатационной» целью и свои особые цели, отличающиеся от целей хозяйственной эксплуатации имущества:

- сохранение природных объектов в ходе их использования;

- улучшение природных объектов в ходе их использования;

- восстановление нарушенных природных объектов;

- одновременно с сохранностью, улучшением и восстановлением природных объектов их рациональное использование осуществляется по двум основным направлениям: а) эффективное использование непосредственно эксплуатируемых природных ресурсов; б) эффективное использование самой продукции, полученной в результате добычи природных объектов [2].Размещено на Allbest.ru

Предмет экологического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные экологические отношения, которые возникают между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов в целях сохранения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Включает в себя экологические отношения: по природопользованию; по охране окружающей среды; по защите экологических прав физических и юридических лиц; между государствами, международными организациями по охране окружающей среды от вредных воздействий в интересах всего человечества. Предмет экологического права составляют общественные отношения в области взаимодействия человека и природы. Различают две группы таких отношений: отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха, водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных веществ и других опасных отходов.

Комплексные экологические отношения касаются прав природопользования и охраны природных ресурсов в целом - территорий и заповедников, лечебно-оздоровительных, санитарных, рекреационных и иных зон.

Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей природной среды, бережного отношения к природным богатствам посредством соблюдения требований экологического права.

2. Право природопользования и управления охраной окружающей среды и экологопользования

Природопользование - это одна из сторон взаимодействия между обществом и природой. С одной стороны, это институт экологического права, а с другой стороны, субъективное право конкретного природопользователя. Взаимодействие выражается в извлечении полезных для человека и общества свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей.

Право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рационально их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды [3].

В субъективном смысле право природопользования - это совокупность установленных законодательством прав и обязанностей природопользователей по использованию объектов и ресурсов природы, окружающей природной среды в целом для удовлетворения экономических потребностей, а также с целью отдыха, туризма, лечения, удовлетворения культурных и эстетических интересов.

Потребляя природные ресурсы, человек использует природу в двух качествах: как естественное условие свой жизни и деятельности и как объект своей хозяйственной и культурной работы. В зависимости от этого право природопользования подразделяется на право общего и право специального природопользования.

Казахстан имел и продолжает иметь одну из ресурсоёмких экономик и огромное количество экологически «грязных» предприятий.15 июля 1997 года был принят закон Казахстана «Об охране окружающей природной среды». Он содержит 19 глав по регулированию различных направлений, связанных с охраной окружающей природной среды, как неотъемлемого условия экономического и социального развития. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды. Определяются принципы охраны природной среды: обязательность соблюдения экологических стандартов; гарантирование экологически безопасной среды; экологизацию материального производства; гласность и научность; ответственность за нарушения.

Статья 5 Закона РК об охране окружающей среды гласит: «Каждый гражданин и лица без гражданства, а также иностранцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, имеют право на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и мерах по ее улучшению, возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды» [4].

Реализация политики по охране окружающей среды возлагается на существующую систему государственных органов, которая подразделяется на органы представительной, исполнительной и судебной власти. Представительную власть в республике возглавляет Парламент, на который возлагается правомочие по определению экологической политики и принятию законов, регулирующих экологические отношения. Представительными органами на местном уровне являются маслихаты, которые принимают решения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в пределах своей территории.

Правительство Республики Казахстан возглавляет систему исполнительных органов власти. Им принимаются постановления, направленные на реализацию экологических законов и организуется деятельность министерств и ведомств, направленных на выполнение указаний Президента и Парламента. В Казахстане в 1999-2000 гг. проведена реорганизация структуры государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды с включением всех ведомств, осуществляющих функции государственного экологического контроля, в одно министерство. Центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан» от 10 октября 1997 г. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их» от 13 октября 1999 г.). На местном уровне органом исполнительной власти является акимат, областные и городов Астана и Алматы территориальные подразделения МПРООС [5].

Кроме того, имеется Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами - специально уполномоченный орган, являющийся государственным органом управления земельными ресурсами и осуществляющий государственный контроль по охране земельных ресурсов.

В состав Министерства (Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 1999 года № 1693) входят:

Комитет охраны окружающей среды;

Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства;

Комитет по водным ресурсам;

Комитет геологии и охраны недр;

Департамент Главной государственной инспекции охраны окружающей среды;

Департамент анализа и планирования;

Департамент управления и финансов.

В ведении Министерства находятся:

Республиканские государственные предприятия на праве хозяйственного ведения: «Казгидромет», «Казавиамет», «Информационно-аналитический центр геологии, экологии и природных ресурсов Республики Казахстан»;

Государственные учреждения: «Республиканский центр геологической информации РЦГИ «Казгеоинформ», Северо-Каспийское и Балхашское региональные учреждения по охране биоресурсов;

Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Специализированное гравиметрическое предприятие»;

Государственные фонды охраны окружающей среды.

Комитет геологии и охраны недр имеет территориальные управления охраны и использования недр, а Комитет охраны окружающей среды - областные, городов Астана и Алматы территориальные управления охраны окружающей среды.

Центральный и другие уполномоченные органы тесно взаимодействуют с Комитетом по атомной энергии Республики Казахстан, Аэрокосмическим комитетом и Комитетом по жилищной и строительной политике Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан, Агентствами Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и по делам здравоохранения, службами ветеринарного надзора Минсельхоза Республики Казахстан, с комитетами Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Таможенным комитетом Мингосдоходов Республики Казахстан, Министерством обороны Республики Казахстан.

Возросла роль Министерства в области регионального сотрудничества. В г. Алматы создан Региональный экологический центр Центрально-Азиатских стран с международным статусом. С 2000 года на Казахстан возложено председательство в Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию МФСА и в Руководящем комитете Каспийской экологической программы.

Нормативная правовая деятельность местных представительных и исполнительных органов в области охраны окружающей среды ограничивается пределами установленных полномочий.

Местным представительным органам, согласно Закона Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей среды», предоставлено право принимать в пределах своей компетенции обязательные правила, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность по вопросам оздоровления окружающей среды, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, охраны объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность. Эти обязательные правила должны касаться только тех неправомерных действий, за совершение которых установлена административная ответственность в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Местные исполнительные органы осуществляют управление и контроль лишь в определенных рамках. Им, согласно Закону Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей среды», предоставлено право утверждать размеры платы за загрязнение окружающей среды по согласованию с центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.

Активное участие в управлении охраны окружающей среды принимают неправительственные общественные экологические организации, которых в республике в настоящее время около 300. Их деятельность регулируется законом «Об общественных объединениях» 1996 г., а также законом «Об охране окружающей среды» 1997 г., в котором выделен специальный раздел, предоставивший широкий круг правомочий общественным экологическим организациям.

В целях достижение приоритетов долгосрочной стратегии в Республике Казахстан реализуется проект Правительства Республики Казахстан «Программа внедрения Стратегического плана на 1998-2000 гг. «Экология и природные ресурсы». Программа утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 28.01.98 года № 3834 «О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года». Одной из ее первоочередных задач является создание на ранней стадии сильной системы управления охраной окружающей среды. Проект предусматривает совместную деятельность Министерства экологии и природных ресурсов, и других организаций для эффективного координирования, и объединения усилий министерств, ведомств, местных и других органов власти, общественных, научных и частных предпринимательских структур, международных организаций для развития и технической помощи [6].



3. Ответственность за нарушение экологического законодательства

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы охраны окружающей среды, являются Закон РК от 15 июля 1997г. «Об охране окружающей среды в Республике Казахстан», Кодекс РК об административных правонарушениях от 30.01.2001г., Уголовный Кодекс РК от 16.07.1997г., а также некоторые Постановления Правительства РК.

К основным органам, осуществляющим надзор за исполнением экологического законодательства, относятся:

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, включая Комитет охраны окружающей среды, Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, Комитет по водным ресурсам, Комитет геологии и охраны недр.

2. Агентство РК по чрезвычайным ситуациям (надзор за безопасным ведением работ в промышленности и горный надзор).

3. Природоохранная прокуратура.

4. Государственная инспекция охраны и использования недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

Охрана окружающей среды является многоаспектным вопросом, суть которого заключена в гармоничном взаимодействии природы и человека, улучшении качества окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, посредством мер общественного и государственного воздействия [7].

Однако многоаспектность данного вопроса вытекает не только из понятия «охрана окружающей среды», а также из понятия «окружающая среда», которое составляет совокупность природных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, воду, почву, недра, животный и растительный мир, а также климат в их совокупности [8].

В целях более эффективной охраны окружающей среды в Казахстане введена разрешительная система на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, право размещения отходов производства и потребления с указанием конкретных сроков и объемов, норм, условий и применяемой технологии. Разрешение на загрязнение окружающей среды выдается Комитетом по охране окружающей среды.

Разрешение оформляется в центральном органе, в случаях когда у природопользователя один из видов загрязнения имеет место и превышает:

1. выбросы загрязняющих веществ 1000 т/год (для нефтегазовой промышленности 100 т/год) или все предприятия первой и второй категорий опасности в зависимости от массы и видового состава загрязняющих веществ;Размещено на Allbest.ru

2. сбросы загрязняющих веществ 1000 т/год;

3. размещаемые отходы 10000 т/год (3 и 4 класса токсичности) или 1000 т/год (1 и 2 класса токсичности). Разрешение оформляется центральным органом также природопользователям, деятельность которых связана с прямым загрязнением регионов: космодрома «Байконур», Каспийского моря, трансграничных рек: Иртыш, Урал, Или, Тобол и Сырдарья.

Во всех остальных случаях разрешение оформляется территориальным управлением. Разрешение выдается сроком на один год, к которому также составляются приложения, где указаны виды загрязнения, их количество и концентрация ингредиентов загрязняющих веществ.

Помимо этого, дополнительно для компаний, работающих в нефтегазовой отрасли, требуется разрешение на сжигание попутного газа.

Из-за активного развития промышленного, сырьевого, нефтегазового и других секторов экономики актуальность темы охраны окружающей среды именно через государственный механизм становится наиболее актуальной, что отразилось в законодательстве о гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. К примеру, количество статей, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, составляет 66. А в уголовном законодательстве предусмотрено 18 статей за экологические преступления. Также в случае нарушения законодательства об охране окружающей среды взимается штраф в гражданско-правовом порядке за причиненный ущерб определенному объекту природной среды.

Дисциплинарная ответственность. Дисциплинарное ответственность в силу своей специфики наименее пригодна в области охраны недр. В первую очередь это связано с субъективным фактором. Дисциплинарную ответственность можно применить в отношении лица подчиненного вертикальной системе управления. В частных предприятиях, а их большинство, руководители сами решают вопрос о положении дисциплинарного взыскания на работника, учитывая только свои внутрикорпоративные интересы.

Более эффективно о трудовых правоотношениях будет материальное ответственность, но и она имеет свои недостатки. Виновное не всегда сможет возместить ущерб нанесений окружающей среде привлечь судебном порядке возмещение (ст. 120 ЗоТ РК) учитывая низкую среднемесячную зарплату работника.

Дисциплинарная и материальное ответственность применяется при трудовых отношениях, при привлечении к ответственности необходимо помнить, что она будет возложена ущерб, причиненный предприятию при исполнении трудовых обязанностей. Наложение ответственности зависит от руководителей предприятии. Виновное лицо не только наносит вред, но и нарушает трудовую дисциплину. Действующее законодательство не исключает положение сразу дисциплинарной и материальной ответственности, но отсутствует в нем четко сформулированные правонарушения по пользованию и охране недр, что может привести к их сокрытию [9].

Материальная ответственность. Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической ответственности. Поэтому работник, независимо от привлечения к материальной ответственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.

По трудовому праву лица, находящиеся с предприятием, организацией в трудовых отношениях, несут материальную ответственность при определенных условиях:

а) наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения, поскольку предприятие было вынуждено понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда;

б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме);

в) причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом. Должно быть доказано, что возникший ущерб непосредственно связан с нарушением данным работником технологического процесса;

г) вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием. Работник признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.

Административная ответственность. В соответствии с Кодексом РК об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое данным Кодексом предусмотрена ответственность.

В частности, Кодекс РК об административных правонарушениях предусматривает такие нарушения, как:

* нарушение правил проведения операций по недропользованию, а также условий контрактов на недропользование;

* нарушение установленных стандартов, норм и иных экологических требований по охране окружающей среды;

* уклонение от проведения мер по ликвидации последствий экологического загрязнения;

* превышение нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу либо выброс загрязняющих веществ без разрешения;

* невыполнение требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы;

* невыполнение требований природоохранного режима использования земель;

* нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

* проведение работ по геологическому изучению недр без заключения контракта;

* нарушение правил по учету состояния недр и наличия запасов полезных ископаемых;

* нарушение правил по приведению горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее их сохранность и безопасность населения.

Пределы санкций за экологические административные правонарушения для физических лиц (должностных лиц) ограничиваются штрафом в размере до тридцати месячных расчетных показателей. Для юридических лиц устанавливается ответственность в виде штрафов в размере до двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.

При этом Налоговый кодекс РК за загрязнение окружающей среды сверх установленных лимитов предусматривает десятикратное увеличение ставок платы [10].

Уголовная ответственность. В случае, если последствия экологического правонарушения носят довольно значительный характер, и предусматривают признаки уголовно наказуемого деяния, тогда к виновному лицу возможно применение уголовной ответственности. При этом уголовная ответственность может быть наложена только на физическое лицо.

Уголовный кодекс предусматривает применение ответственности за такие виды нарушений, как:

1) Нарушение экологических требований при использовании природных ресурсов, проектировании, размещении, строительстве и реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, эксплуатации различных объектов;

2) Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это деяние повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха;

3) Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба;

4) Уклонение от проведения или ненадлежащее проведение дезактивирующих или иных восстановительных мероприятий в местностях, подвергшихся экологическому загрязнению, лицами, на которых возложена обязанность проведения таких мероприятий, повлекшие смерть человека, либо массовые заболевания людей, либо иные последствия для окружающей среды.

В уголовном законодательстве за экологические преступления наказание предусматривает санкции в виде штрафов до одной тысячи месячных расчетных показателей, лишение права занимать определенные должности, либо лишение свободы на срок до восьми лет. Также за данное нарушение предусмотрена санкция в виде исправительных работ на срок до двух лет.



Заключение

Одна из приобретающих все большее значение проблем современности - это проблема качества окружающей природной среды и организации рационального природопользования. Это обусловлено увеличением промышленного потенциала и транспорта, усилением потребления и видимым истощением минеральных ресурсов, ростом антропогенного воздействия человека на природу и связанным с этим загрязнением деградацией естественной среды обитания человека.

Следует отметить, что пока охрана окружающей среды не стала нравственной задачей, пока в сознании людей не произошла «экологическая» революция, перед экологическим правом стоят две важные задачи: воспитание в человеке экологического правосознания и силовое регулирование природопользования. Решение первой задачи должно стать качественным скачком в формировании нового человеческого сознания. Это можно осуществить путем введения общего и профессионального обучения в школах, вузах и пр. На данном же этапе развития экологических отношений, когда человечество бесконтрольно относится к потреблению природных ресурсов, ничего не остается, кроме правового регулирования и предъявления санкций к нарушителям экологического законодательства.

Для применения экологического законодательства предусматривается деятельность специально уполномоченных государственных органов, направленных на выполнение экологической функции государства, осуществляемой в установленном законом порядке и выражающейся в принятии необходимых организационных и правовых мер по практической реализации эколого-правовых мероприятий.

С помощью права и иными способами человечество пытается предотвратить экологический кризис и глобальную катастрофу; взаимоотношения правовых норм и государственных усилий в этой важнейшей сфере общественных отношений настолько актуальны и специфичны, что заслуживают отдельного рассмотрения. Можно констатировать, что нет такого института и предмета, рассматриваемого общей теорией права, который не был бы тесно связан с экологией и не проецировался бы на нее, как и она в свою очередь воздействует на экологизацию отраслей и большинства институтов права.

Экологическое право и законодательство, как и другие отрасли Казахстанского права и законодательства, стремятся к развитию закономерностей и социальной практики, устранению пробелов и противоречий в правовом регулировании взаимодействия общества и природы, решению новых, крупных, быстро возникающих в обществе экологических проблемы.



Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан, 1995.

2. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М.: Новый юрист, 2000.

3. Мисник Г.А. Экологическое право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

4. Закон РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 // Казахстанская правда. 1997.

5. Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. Караганда: Фемида, 2002.

6. Культелеев С.Т. Правовые проблемы экологии Республики Казахстан // Государство и право. 1997.

7. Крассов О.И. Экологическое право. М.: Дело, 2001.

8. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юрист, 1998.

9. Абдраимов Б., Жарылкасын. Е. Возмещение экологического вреда по законодательству РК. Алматы: Юрист, 2001.

10. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1988.

Размещено на Allbest.ru

...