Административное правонарушение: понятие, виды, состав

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Кафедра «Конституционного и административного права»

Специальность «Государственное управление и право»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право и процесс»

на тему «Административное правонарушение: понятие, виды, состав»

Студентка

2 курса, 4 группы на базе в/о

Н.И. Грицкевич

Минск 2013

ВВЕДЕНИЕ

Основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения.

По иному ст. 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. №194-3 раскрывает понятие административного правонарушения. Так, административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Исходя из определения административного правонарушения, выделяют следующие его признаки:

Деяние в виде действия (например, сброс отходов производства и потребления на почву; самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; загрязнение лесов сточными водами) или бездействия (например, отсутствие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности; отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками).

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях признает административным правонарушением только конкретное поведение человека, а не его мысли и убеждения.

Действие - это активное поведение человека, направленное на достижение определенной цели.

Бездействие - невыполнение своих обязанностей или неприменения своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности.

Противоправность деяния - правонарушением признается только такое деяние, которое запрещено законодательством об административном правонарушении. Противоправность может выражаться не только в действии, но и в бездействии.

Виновность - это психическое отношение лица к своему противоправному деянию. Все правонарушения совершаются умышленно или по неосторожности. Нарушитель, совершая противоправное деяние, должен осознавать или предполагать, что поступает противоправно. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения.

Так, в соответствии со ст. 3.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях административное правонарушение признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления. Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 3.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях административным правонарушением, совершенным по неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение. Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Отсутствие одного из признаков административного правонарушения исключает и административную ответственность.

В свою очередь, признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех признаков правонарушения может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает возможность привлечения виновного к ответственности.

Цель курсовой работы - рассмотреть административное правонарушение.

Для достижения поставленной цели намечен ряд задач, среди которых необходимо раскрыть:

1. Дать понятие и основные черты административного правонарушения;

2. Рассмотреть виды административного правонарушения;

3. Раскрыть юридический состав административного правонарушения;

Методы исследования. Основным методом, который использовался при написании курсовой работы являлся метод исследования нормативных правовых актов Республики Беларусь. Также в работе применяется сравнительно-сопоставительный метод, с помощью которого исследуется тема.

Правовую базу исследования составили нормативные правовые акты: Конституция Республики Беларусь, КоАП Республики Беларусь и другие источники.

1. Понятие и основные черты административного правонарушения

Административная ответственность является видом государственного принуждения, результатом ее применения становится возникновение неблагоприятных последствий для правонарушителя, ограничение прав и свобод личности. В связи с указанными обстоятельствами науку чрезвычайно интересует вопрос об основаниях привлечения к административной ответственности.

В теории мнения о природе и числе оснований расходятся. Так, Д.Н. Бахрах выделяет три основания административной ответственности:

нормативное (систему норм, регулирующих ответственность);

фактическое (деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые правовыми санкциями);

процессуальное (акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное правонарушение).

Другие авторы склонны выделять лишь два основания: закон как правовое основание и правонарушение как фактическое основание административной ответственности.

Указанные рассуждения о многогранности основания для привлечения к административной ответственности имеют под собой определенные основания и правильны по сути. Однако следует учитывать, что с точки зрения закона единственным основанием для привлечения лица к административной ответственности является совершение административного правонарушения. Если мы вникнем в структуру термина «правонарушение», то мы поймем, что он уже подразумевает под собой наличие правового основания для привлечения к ответственности.

Законодательное определение понятия «административное правонарушение» дано в ст. 2.1 КоАП Республики Беларусь, которая определяет: административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях выделяет следующие группы административных правонарушений: против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина; против собственности; в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности; в области предпринимательской деятельности; против порядка налогообложения; против порядка таможенного регулирования; против экологической безопасности окружающей среды и порядка природопользования; против здоровья населения; против общественного порядка и нравственности; против безопасности движения и эксплуатации автотранспорта; в области охраны историко-культурного наследия; против порядка использования топливно-энергетических ресурсов; в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями; в области связи и информации; против порядка управления; против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции; против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета.

Все правонарушения согласно законодательному определению характеризуются следующими основными чертами:

1. Административное правонарушение - это деяние, т.е. действие или бездействие. Совершение правонарушения в форме бездействия предполагает, что субъект правонарушения своевременно не предпринял действий, предписанных нормой административного права, т.е. бездействовал. Примером правонарушения, совершаемого в форме бездействия является правонарушение, состав которого сформулирован в ст. 14.11 КоАП Республики Беларусь: непринятие мер в случае аварии, действия непреодолимой силы или наступления иных обстоятельств, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, или доставке товаров в пункт ввоза при прибытии товаров на таможенную территорию Республики Беларусь, или доставке товаров до места фактического пересечения таможенной границы при убытии товаров с таможенной территории Республики Беларусь, выразившееся в неисполнении обязанности по сообщению в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров или по их перевозке (обеспечению перевозки) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

2. Административное правонарушение всегда противоправно, т.е. нарушает нормы действующего административного законодательства. Зачастую в теории подчеркивают, что административная ответственность наступает за нарушения норм не только административного, но и других отраслей права. Однако, в свете существующего соотношения одной из ведущих отраслей права, административного права, и вновь выделившихся в самостоятельные отрасли права отдельных фактически подотраслей административного права данное утверждение представляется несколько условным.

3. За указанное деяние установлена административная ответственность. Административная ответственность, как мы указывали выше, может быть установлена исключительно КоАП Республики Беларусь.

4. Указанное деяние совершено физическим или юридическим лицом. Этот признак существенно отличает административное правонарушение от уголовного преступления.

5. В совершении данного деяния обязательно наличествуют признаки вины субъекта.

Вина - психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Отсутствие вины подразумевает неспособность или фактическую невозможность осознать характер и возможные последствия совершаемого правонарушения. В КоАП Республики Беларусь ответственность юридического лица также связывается с понятием вины. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

Общие признаки, свойственные всякому административному правонарушению, определенным образом преломляются в отношении каждого конкретного проступка. Характеристика (вернее, квалификация) административного правонарушения осуществляется посредством такого понятия, как состав правонарушения, совмещающем в себе все ключевые черты административно наказуемого деяния.

2. Виды административных правонарушений

В качестве критерия деления административных правонарушений на виды выступает родовой объект, т.е. общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений, в зависимости от родового объекта, объединены в КоАП в главы Особенной части.

На основе данного критерия можно выделить следующие виды административных правонарушений.

1. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, честь и достоинство человека, на права и свободы человека и гражданина (глава 9, ст. 9.1-9.27). К ним, в частности, относятся: умышленное причинение телесного повреждения; клевета; оскорбление; невыполнение обязанностей по воспитанию детей; незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей; отказ в предоставлении гражданину информации; воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них; нарушение права на свободу объединения граждан в политические партии и иные общественные объединения; нарушение законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных организациях; нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан; умышленные уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму; нарушение установленного законом порядка подсчета голосов; нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц; нарушение законодательства о пенсионном обеспечении; нарушение законодательства о занятости населения; отказ в приеме на работу; нарушение правил по охране труда; нарушение законодательства в сфере коллективных трудовых отношений; нарушение законодательства о труде; сокрытие страхового случая; нарушение авторских, смежных и патентных прав; нарушение законодательства о языках; нарушение порядка и условий трудоустройства за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь; нарушение законодательства о книге замечаний и предложений; нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров; нарушение законодательства об административных процедурах; уклонение родителей от трудоустройства по судебному постановлению.

2. Административные правонарушения, против собственности(глава 10, ст. 10.1-10.9). Они включают, в частности: нарушение права государственной собственности на недра; нарушение права государственной собственности на воды; нарушение права государственной собственности на леса; нарушение права государственной собственности на животный мир; мелкое хищение; присвоение найденного имущества; причинение имущественного ущерба; уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений; умышленные уничтожение либо повреждение имущества.

3. Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (глава 11, ст. 11.1-11.75). Это, в частности: незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства; нарушение установленного порядка осуществления валютных операций; нарушение законодательства об обязательной продаже иностранной валюты; нарушение порядка деятельности с редкоземельными металлами, драгоценными металлами и драгоценными камнями; нарушение порядка открытия счетов за пределами Республики Беларусь; невозвращение из-за границы валюты; нарушение порядка ведения кассовых операций; осуществление банком инвестиций в уставный фонд без согласования с Национальным банком Республики Беларусь; нарушение установленного порядка эмиссии и размещения ценных бумаг; нарушение установленного порядка обращения ценных бумаг и осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; нарушение установленного порядка осуществления депозитарной деятельности и др.

4. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 12, ст. 12.1-12.48). Эти правонарушения, в частности, включают: нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов; нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов; нарушение порядка сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов; нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов);невыполнение поставок продукции для государственных нужд или нарушение сроков заключения государственного контракта на поставку либо договора поставки товаров для государственных нужд; превышение предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) и нарушение установленного порядка регистрации цен (тарифов); незаконная предпринимательская деятельность; нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности; нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности; нарушение установленного порядка заключения и исполнения договоров на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений и другие.

5. Административные правонарушения против порядка налогообложения (глава 13, ст. 13.1-13.14). К ним, в частности, относятся: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе; нарушение срока представления информации об открытии (закрытии) счета в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации; нарушение срока представления налоговой декларации (расчета); отсутствие у налогового агента учета начисленных и выплаченных плательщику доходов; неуплата или неполная уплата суммы налога, сбора (пошлины), таможенного платежа; невыполнение или выполнение не в полном объеме обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины); непредставление документов и иных сведений для осуществления налогового контроля либо представление недостоверных сведений; нарушение порядка открытия счета плательщику; нарушение порядка и (или) сроков исполнения поручений, решений органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о перечислении, взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени, а равно неисполнение указанных документов; неисполнение решения органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица; отсутствие при реализации товаров, оказании услуг документа, предусмотренного законодательством о едином налоге; необеспечение зачисления выручки от реализации товаров (работ, услуг), иного имущества на счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях и неосуществление платежей с них.

6. Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (глава 14, ст. 14.1-14.19). Это, в частности: незаконное перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь; недоставка в установленное место, выдача (передача) либо утрата находящихся под таможенным контролем товаров и (или) документов на них; несоблюдение порядка ввоза в Республику Беларусь товаров, запрещенных и (или) ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь; невывоз с таможенной территории Республики Беларусь товаров, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых выдано разрешение на убытие товаров с таможенной территории Республики Беларусь; недекларирование товаров; использование товаров в нарушение требований и (или) условий таможенного режима;

использование находящихся под таможенным контролем транспортных средств в нарушение установленного законодательством порядка и другие.

7. Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (глава 15, ст. 15.1-15.64). Они, в частности, включают такие правонарушения, как: нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; нарушение требований экологической безопасности; нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе; нарушение правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами; нарушение порядка захоронения радиоактивных отходов; нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений; нарушение требований по охране и использованию диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красую книгу Республики Беларусь, мест их обитания и произрастания; нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий; нарушение порядка использования земли и требований по ее охране; порча земель; самовольное отступление от схем или проектов землеустройства; уничтожение либо повреждение межевых знаков; самовольное производство изыскательских работ; невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; нарушение установленного порядка производства топографо-геодезических и картографических работ; уничтожение либо повреждение геодезических пунктов и маркшейдерских знаков или наблюдательных режимных скважин; нарушение требований по использованию недр; невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок; нарушение правил охраны недр; нарушение порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы; незаконное уничтожение или повреждение деревьев и кустарников или иной растительности и ряд других.

8. Административные правонарушения против здоровья населения (глава 16, ст. 16.1-16.9). К ним относятся, в частности, такие правонарушения, как: посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества; сокрытие источника заражения венерическим заболеванием либо уклонение от обследования; нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; нарушение правил радиационного контроля; применение радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик либо находящегося в неисправном техническом состоянии, в диагностических либо лечебных целях; нарушение нормативных правовых актов в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности; выпуск либо реализация недоброкачественной продукции; нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов; вывоз из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку.

9. Административные правонарушения в области связи и информации (глава 17, ст. 17.1-17.12). Это, в частности: мелкое хулиганство; cтрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы; распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения; вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение; занятие проституцией; заведомо ложное сообщение; распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости; курение (потребление) табачных изделий в запрещенных местах; пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики; изготовление, распространение и (или) хранение экстремистских материалов; допуск на ночные дискотеки, в культурно-развлекательные (ночные) клубы несовершеннолетних.

10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 18, ст. 18.1-18.43). К данному виду относятся, в частности, умышленное блокирование транспортных коммуникаций; нарушение правил безопасности движения или эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта; нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электрическом транспорте; нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта; нарушение правил безопасности полетов; нарушение правил поведения на воздушном судне; нарушение правил безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации маломерных судов; нарушение правил пользования транспортным средством; нарушение правил пользования метрополитеном; нарушение правил пожарной безопасности на транспорте общего пользования, на автомобильных дорогах и дорожных сооружениях; нарушение правил эксплуатации транспортного средства; превышение скорости движения; невыполнение требований сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки пассажиров или других правил дорожного движения; нарушение правил проезда железнодорожного переезда; управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования); нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортного средства или иного имущества; управление транспортным средством лицом, не имеющим документов, предусмотренных правилами дорожного движения; управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления; эксплуатация или допуск к участию в дорожном движении транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; невыполнение требования об остановке транспортного средства; нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства, а также иных правил дорожного движения; нарушение правил дорожного движения пешеходом и иными участниками дорожного движения либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования); допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, имеющего неисправности; допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения; нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим автомобильную перевозку, режима труда и отдыха; нарушение правил учебной езды; ограничение прав на управление и пользование транспортным средством и его эксплуатацию; нарушение правил безопасности при перевозке опасных грузов и опасных веществ; безбилетный проезд; неоплаченный провоз багажа; провоз пассажира без билета или багажа без квитанции; нарушение водителем автомобиля-такси правил перевозки пассажиров; нарушение требований по обеспечению сохранности грузов на транспорте; повреждение либо загрязнение автомобильной дороги или иного дорожного сооружения; нарушение порядка пользования автомобильными дорогами общего пользования;

нарушение землепользователем правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений; нарушение правил содержания дорог, улиц, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений; нарушение правил регистрации и учета судов; нарушение правил охраны магистральных трубопроводов;

нарушение правил использования воздушного пространства Республики Беларусь; осуществление международной автомобильной перевозки без разрешения или международного сертификата технического осмотра и другие правонарушения.

11. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия (глава 19, ст. 19.1-19.7). Этот вид правонарушений включает в себя, в частности, такие правонарушения, как: несоблюдение требований законодательства об обращении с материальными объектами и нематериальными проявлениями творчества человека, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности; невыполнение требований охранных обязательств в отношении историко-культурных ценностей; нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях либо совершение действий, создающих угрозу историко-культурным ценностями ; уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности; нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей; несоблюдение требований об ограничении прав собственника историко-культурной ценности; нарушение порядка вскрытия воинских захоронений либо проведения поисковых работ.

12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (глава 20, ст. 20.1-20.13). Это, в частности: нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов; нарушение правил, регламентирующих рациональное использование топливно-энергетических ресурсов; нарушение правил охраны электрических сетей; пуск газа на газоиспользующие установки без разрешения органов, осуществляющих надзор за использованием газа; эксплуатация газоиспользующей установки без ведения учета расхода газа; нарушение требований по подготовке к работе резервного топливного хозяйства; повреждение газопроводов (кроме магистральных); нарушение правил и норм безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте систем газоснабжения, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов; нарушение правил пользования газом в быту; нарушение правил пользования электрической или тепловой энергией; нарушение правил эксплуатации тепловых сетей; нарушение правил эксплуатации электрических или теплоиспользующих установок.

13. Административные правонарушения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями (глава 21, ст. 21.1-21.19). К ним, в частности, относятся: отступление от утвержденного архитектурного проекта; самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него; нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; нарушение требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ;

подписание документов, содержащих сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций; нарушение порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса); завышение объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ; ненадлежащее выполнение работ, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат; нарушение порядка представления информации об авариях зданий и сооружений и их расследования; непредставление сведений об авариях на опасных производственных объектах; нарушение требований к содержанию строительной площадки; самовольное строительство и ряд других правонарушений в данной области.

14. Административные правонарушения в области связи и информации (глава 22, ст. 22.1-22.16). Среди правонарушений данного вида можно назвать, в частности: устройство и эксплуатация радиоустановок без регистрации или разре электронных средств; нарушение правил оборота и эксплуатации радиоэлектронных средств; нарушение правил охраны линий и сооружений связи; самовольное использование сетей электросвязи; несанкционированный доступ к компьютерной информации; нарушение правил защиты информации; незаконная деятельность в области защиты информации; нарушение законодательства о средствах массовой информации; незаконный отказ в доступе к архивному документу; нарушение законодательства об архивах; разглашение коммерческой или иной тайны; нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров документов; разглашение служебной тайны по неосторожности; нарушение требований по использованию национального сегмента сети Интернет.

15. Административные правонарушения против порядка управления (глава 19, ст. 23.1-23.85). Это, в частности: самоуправство, умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление сведений (информации), а также другие правонарушения.

16. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (глава 24, ст. 24.1-24.12). К ним относятся, в частности: неуважение к суду; воспрепятствование явке в суд народного заседателя; непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений; заведомо ложные объяснение либо заявление; отказ либо уклонение свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных на них обязанностей; уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс, либо к судебному исполнителю; несообщение либо непредставление доказательств в суд, а равно несообщение о перемене адреса; несоблюдение мер по обеспечению иска; невыполнение требований судебного исполнителя; неисполнение исполнительных документов, судебного постановления или иного акта; передача предметов или веществ лицу, содержащемуся в следственном изоляторе, исправительном учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, или арестном доме, либо получение от него предметов и веществ; несоблюдение требований превентивного надзора.

17. Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета (глава 25, ст. 25.1-25.8). Это, в частности: неявка в военный комиссариат; непредставление в военный комиссариат списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам; неоповещение допризывника, призывника и военнообязанного о вызове в военный комиссариате; своевременное представление документов, необходимых для ведения первичного учета призывников и военнообязанных; нарушение обязанностей по воинскому учету.

проступок умысел неосторожность ответственность

3. Юридический состав административного правонарушения

3.1 Признаки субъекта и субъективной стороны административного правонарушения

Состав административного правонарушения - это совокупность признаков, позволяющих идентифицировать деяние как административно наказуемое. По существу, состав правонарушения - это теоретическая его конструкция, модель, закрепленная в законодательстве.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность нескольких элементов состава, каждый из которых заключает в себе некоторую совокупность признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Элементы состава отражают те необходимые условия, при которых вступает в действие санкция соответствующей нормы права. Претворение в жизнь теоретической модели проступка, закрепленной в составе правонарушения, является фактическим основанием для привлечения к административной ответственности, т.е. непосредственно административным правонарушением.

Основные признаки состава административного правонарушения закреплены в административном законодательстве в статьях Особенной части КоАП Республики Беларусь. Однако некоторые признаки являются общими для всех административных правонарушений и вследствие этого находят свое закрепление в Общей части КоАП Республики Беларусь, в главе, посвященной административным правонарушениям. Не трудно заметить, что в Общей части содержатся признаки субъекта и субъективной стороны административных правонарушений, как правило, единые для всех составов, в то время как Особенная часть сосредоточена на признаках объекта и объективной стороны совершаемых деяний.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, в действиях которого наличествует состав административного правонарушения.

Статус физического лица в качестве субъекта административного правонарушения характеризуется двумя основными признаками: возрастом деликтоспособности (т.е. способности нести административную ответственность) и вменяемостью (т.е. отсутствием признаков психического нездоровья в момент совершения правонарушения). Данным признакам должен соответствовать каждый субъект административного проступка.

Общий возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, установлен КоАП Республики Беларусь на уровне 16 лет. Следовательно, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения указанного возраста. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Ряд составов административных правонарушений сформулирован таким образом, что субъект таких правонарушений должен обладать специальными свойствами. В этом случае, для того чтобы деяние было признано правонарушением, и за его совершение к физическому лицу были применены меры административной ответственности, субъект должен обладать соответствующим специальным административно-правовым статусом. Общая часть КоАП Республики Беларусь содержит ряд правил, относящихся к специальным субъектам административных правонарушений.

Так, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП Республики Беларусь понимается физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, либо лицо, уполномоченное в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Республики Беларусь административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем.

Юридическое лицо приобретает свойство деликтоспособности с момента государственной регистрации, а следовательно, с момента своего создания может привлекаться к административной ответственности. В случае, если в статьях Кодекса не указано, что установленные ими нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Изменение юридического статуса юридического лица, влекущее его переход в иное организационное состояние следующим образом отражается на деликтоспособности этого юридического лица:

при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо;

при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу присоединившее юридическое лицо;

при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических-то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение;

при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида - вновь возникшее юридическое лицо.

Привлечение к административной ответственности в случае реорганизации осуществляется независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется, прежде всего, виной, т.е. особым осознанно-волевым отношением субъекта правонарушения к совершаемому деянию и его последствиям. Существуют две формы вины: умысел и неосторожность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Специальные правила о вине установлены в отношении юридических лиц, которые в силу своей коллективной природы не могут иметь субъективное отношение к совершаемому деянию. КоАП Республики Беларусь предусмотрена конструкция, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Помимо вины субъективную сторону административного правонарушения формирует цель субъекта правонарушения, если она предусмотрена в качестве специального признака в конкретной статье Особенной части КоАП Республики Беларусь. Например, в соответствии со ст. 23.2 КоАП Республики Беларусь воздействие в какой бы то ни было форме на должностное лицо, ведущее административный процесс, с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела или с целью добиться вынесения незаконного решения - влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин или административный арест.

3.2 Признаки объекта и объективной стороны административного правонарушения

Объект административного правонарушения - это те общественные отношения, которым наносится вред совершенным противоправным деянием.

Общим объектом для всех административных правонарушений является совокупность общественных отношений, урегулированных нормами административного и некоторых других отраслей права Республики Беларусь, которая охраняется мерами административной ответственности. Помимо общего выделяют также родовой, видовой и конкретный объект административного правонарушения.

Родовым объектом является определенная сфера общественной жизнедеятельности, выделение которой можно произвести в соответствии с группировкой норм особенной части КоАП Республики Беларусь. Так, родовым объектом можно считать общественные отношения в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, транспорта, дорожного движения, связи и информатизации и т.п.

Видовой объект предполагает выделение более узкой области общественных отношений, как то: общественные отношения в области реализации избирательных прав, общественные отношения в области налогообложения и т.д. Наконец, каждый состав правонарушения содержит указание на конкретный объект посягательства.

Мера причинения вреда объекту правонарушения влияет на возможность освобождения от административной ответственности. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объект правонарушения как элемент состава следует отличать от предмета правонарушения, являющегося признаком объективной стороны совершаемого противоправного деяния. Предметом правонарушения является конкретный объект материального мира, в отношении которого совершено правонарушение (украденные или поврежденные вещи и т.д.).

Объективная сторона всякого административного правонарушения подразумевает под собой совокупность признаков (наиболее многочисленную), характеризующих внешнее проявление совершаемого правонарушения.

Прежде всего, всякое административное правонарушение - это деяние, т.е. действие или бездействие. Данный признак объективной стороны может дополняться такими юридически значимыми характеристиками, как длящийся характер, неоднократность, систематичность и т.д. Например, со свойством длящегося характера правонарушения, которое подразумевает непрерывность совершения деяния в течение определенного времени (как правило, это длительное неисполнение юридической обязанности), связана проблема возможности повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Так, лицо, управляющее транспортным средством с нарушением Правил дорожного движения в форме отсутствия одного из номерных знаков, может быть привлечено к административной ответственности несколько раз течение одного дня.

Деяние связано с другими признаками объективной стороны и, прежде всего, с последствиями деяния и причинной связью между деянием и последствиями. Далеко не всякий состав административного правонарушения содержит указание на последствия деяния, как на квалифицирующий признак деяния. В этом случае состав правонарушения является формальным, и для привлечения к ответственности не обязательно устанавливать наличие причиненного ущерба и причинную связь между действиями субъекта и данным ущербом. Примером формального состава можно считать состав, сформулированный в ст. 24.9 КоАП Республики Беларусь: невыполнение требований судебного исполнителя. Таким образом, само по себе невыполнение, независимо от его последствий, является административно наказуемым деянием.

Дополнительными признаками объективной стороны административных проступков могут служить признаки места, времени, обстоятельств совершения правонарушения, орудия, средства, способа его совершения и т.д.

Заключение

Таким образом, основанием административной ответственности является административное правонарушение. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность административного правонарушения состоит в том, что оно реально причиняет или может причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущерба, так и в иной форме.

2. Административное правонарушение - это противоправное деяние, т.е. деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различных отраслей права - административного, земельного, экологического и др. Административное правонарушение нарушает нормы административного и других отраслей права, охраняемых установлением административной ответственности за их нарушение.

3. Административное правонарушение может быть совершено только виновно. Вина - это психическое отношение лица к деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

4. Наказуемость заключается в том, что только то деяние может быть признано административным правонарушением, за совершение которого установлена административная ответственность.

Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит юридический состав, т.е. определенные элементы, только при наличии которых возможно наступление административной ответственности и применение административного наказания. К юридическому составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.