Современная типология должностей государственной службы

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего. При присвоении классного чина гражданской службы учитывается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании. Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие порядок присвоения государственным служащим субъектов квалификационных разрядов. Федеральный закон « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. устанавливает обязательное для субъектов Российской Федерации требование разработки и принятия законов, регулирующих присвоение классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, федеральному гражданскому служащему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность.

2.1 Программа (пилотный проект) разработанный «федеральным порталом по управленческим кадрам» о квалификационных требований к профилю образования, знаниям и навыкам предъявляемым к госслужащему

государственный служба гражданский

Реализация данного пилотного проекта осуществляется в соответствии с пунктом 5 Плана выполнения мероприятий по внедрению в 2012 - 2016 годах новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы в рамках реализации подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации В.Ю. Сурковым от 1 октября 2012 г. № 5378п-П17, подпунктом «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», а также в рамках мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261.

Цель пилотного проекта - разработка и апробация внедрения в федеральных государственных органах системы квалификационных требований к профилю образования, знаниям и навыкам, необходимым для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба).

Внедрение разработанной системы квалификационных требований позволит эффективней осуществлять отбор на гражданскую службу высококвалифицированных специалистов, формирование профессионального кадрового состава на гражданской службе, включающего государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие), обладающих требуемыми для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей образованием, стажем (опытом) работы, знаниями, навыками и умениями (при условии обеспечения их объективной оценки).

Реализация пилотного проекта осуществляется при научно-методической поддержке экспертов в области кадровых технологий.

Федеральные государственные органы, участвующие в реализации пилотного проекта

Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Наиболее активное участие в реализации пилотного проекта принимают Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации.

Результаты, которые будут получены по итогам реализации пилотного проекта

Планируемые результаты пилотного проекта:

а) разработанные профили должностей гражданской службы в федеральных государственных органах - участниках пилотных проектов и определенные на их основе унифицированные профили должностей на гражданской службе;

б) справочник квалификационных требований к должностям гражданской службы;

в) методические рекомендации по разработке и применению квалификационных требований к должностям гражданской службы (далее - методические рекомендации), ориентированные на представителей кадровых служб федеральных государственных органов;

г) обучение представителей кадровых служб федеральных государственных органов новым кадровым технологиям по установлению квалификационных требований к должностям гражданской службы;

д) проекты нормативных правовых актов:

- федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- проект указа Президента Российской Федерации о внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к должностям федеральной государственной гражданской службы».

Мероприятия, выполненные и осуществляемые в ходе реализации пилотного проекта

В мае 2013 г. экспертной организацией (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова) проведен и завершен анализ результатов установочного совещания, рабочих встреч, интервью и анкетирования 552 гражданских служащих, замещающих должности категории «специалисты» главной, ведущей и старшей групп должностей, а также категории «руководители» высшей, главной и ведущей групп должностей. Кроме того, получены и проанализированы нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие вопросы установления квалификационных требований к должностям гражданской службы.

По итогам проведенного исследования в июне-июле 2013 г.:

- подготовлены отчеты по результатам анализа кадровой работы в части установления и применения квалификационных требований к должностям в федеральных государственных органах-участниках пилотного проекта (9 отчетов);

- подготовлены предложения по совершенствованию работы кадровых служб в части установления квалификационных требований к должностям гражданской службы;

- подготовлен проект справочника квалификационных требований к должностям гражданской службы (далее - справочник), содержащий базовые и функциональные квалификационные требования. В проекте справочника определены базовые квалификационные требования: требования к знанию государственного языка Российской Федерации - русского языка, знанию основ права, знанию основ делопроизводства и документооборота, знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий;

- выработан подход к определению профиля должности гражданской службы;

- разработана структура проекта методических рекомендаций к должностям гражданской службы и подготовлены проекты отдельных его разделов;

- разработан проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В настоящее время (август 2013 г.) осуществляется апробация разработанных специальных квалификационных требований (квалификационные требования к конкретной должности гражданской службы) к должностям гражданской службы, которая заключается в согласовании их, а также профилей должностей гражданской службы с федеральными государственными органами - участниками пилотных проектов.

Планируемые мероприятия по реализации пилотного проекта

После окончания этапа апробации в сентябре - октябре 2013 года планируется:

- доработка проекта справочника квалификационных требований, включая проведение рабочих встреч с федеральными государственными органами-участниками пилотного проекта в целях определения функциональных квалификационных требований по охваченным проведенным исследованием направлениям профессиональной деятельности и специализациям по направлениям профессиональной служебной деятельности;

- разработка программы обучения представителей кадровых служб федеральных государственных органов - участников пилотного проекта разработанным новым подходам к установлению и применению квалификационных требований и проведение указанного обучения;

- разработка программы мероприятий по внедрению комплексной оценки в рамках программы мероприятий для гражданских служащих по вопросам внедрения современных кадровых технологий в деятельность федеральных государственных органов на 2013 г. и проведение указанных мероприятий.

2.2 Анализ характеристик кадрового состава государственных органов Самарской области

Система государственной гражданской службы Российской Федерации включает федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В Самарской области установлены правовые основы государственной гражданской службы Самарской области. На основе Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят Закон Самарской области «О государственной гражданской службе Самарской области», изменены и дополнены законы Самарской области, регулирующие вопросы организации и прохождения государственной гражданской службы.

В приложении к Закону Самарской области «О государственной гражданской службе Самарской области» закреплен реестр должностей государственной гражданской службы Самарской области, позволивший дифференцировать должности государственной гражданской службы по видам государственных органов, категориям и группам должностей.

На протяжении 2005-2009 годов был сформирован механизм правового регулирования государственной гражданской службы Самарской области, включающий в себя законы Самарской области, правовые акты Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, нормативные правовые акты государственных органов Самарской области, посредством которых регламентированы важные аспекты государственной гражданской службы Самарской области: порядок подготовки должностных регламентов государственных гражданских служащих Самарской области, показатели эффективности и результативности их деятельности, порядок командирования гражданских служащих Самарской области, порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска и поощрений государственных гражданских служащих и др.

Данные включают в себя государственных служащих администрации области, областной Думы, исполнительных органов государственной власти области, областной избирательной комиссии, аппарата Уполномоченного по правам ребенка в области, Контрольно-счетной палаты области, а также государственных служащих, осуществляющих обеспечение деятельности мировых судей на территории Самарской области.

В целях объективной оценки кадрового потенциала государственной службы области анализу подвергнуты наиболее важные характеристики кадрового состава: возраст служащих; уровень образования и опыт работы. Данные характеристики позволяют интегрально оценить перспективы эффективного функционирования государственных органов по исполнению государственных функций и предоставлению населению государственных услуг.

Средний возраст (определено как центральное среднее арифметическое) государственного служащего области составляет 42,2 года (для сравнения: в 2008 году - 42,9 года).

При этом, вклад соответствующей возрастной категории в общую численность государственных служащих представлен на диаграммах:

Следует отметить, что в период с 2001 по 2004 г.г. возрастная структура государственных служащих области практически оставалась неизменной: общее число служащих в возрасте от 31 до 54 лет составляло порядка 73%. В течение 2005-2008 г.г. доля данной возрастной категории возросла до 78%, а в 2012 году она составила - 79,3%. При этом наблюдается тенденция к снижению числа служащих в возрасте свыше 60 лет (относительное снижение численности составило за три предыдущих года - 1,18%, ), с одновременным приростом числа «зрелых специалистов» в возрасте от 31 года до 40 лет (относительный прирост по данной категории за три прошедших года составил +3,1%). Также в качестве положительного момента следует отметить наличие тенденции к увеличению доли «молодых специалистов» в возрасте до 31 года (относительный прирост за три года по данной категории составляет +0,67%)

Следующей важной характеристикой кадрового состава является образовательный уровень государственных служащих области, который характеризуется следующими параметрами. За период с 2002 года по 2012 год число служащих, имеющих высшее образование, увеличилось с 85,6 % до 95,6 %. Снижена численность служащих, имеющих среднее, среднее - профессиональное образование, с 12,8 % в 2002 году до 6,0 % по итогам 2009 года и до 4,4 % к 2012 году. Положительные тенденции по изменению уровня образования служащих наиболее ярко выражены, начиная с 2005 года.

Следует отметить, что 54 государственным служащим присуждены ученые степени кандидата и доктора наук.

Распределение общей численности государственных служащих области по уровню образования представлено на следующей диаграмме:

Учитывая, что плановая «ротация кадров» и преемственность государственной службы путем передачи опыта и практических знаний служащим, впервые поступившим на государственную службу, невозможны без наличия в коллективе наиболее опытных сотрудников, было проанализировано распределение общей численности государственных служащих области по стажу (опыту) работы в целом по всем государственным органам области, которое выглядит следующим образом:

С целью оценки таких показателей как текучесть и сменяемость кадров на государственной службе области, так и престиж поступления на государственную службу, «стабильность» кадров государственной службы изучена динамика количества назначений и увольнений с гражданской службы. Результаты представлены на следующих диаграммах:

Таким образом, можно сделать вывод, что основное число служащих в системе исполнительных органов государственной власти области составляют лица в возрасте от 18 до 54 лет, или 82,7% от общего числа служащих.

Соотношение мужчин и женщин, замещающих должности в государственных органах области, составляет 1:2,28 (1:1,98 по данным за 2008 год). Таким образом, наблюдается ощутимый прирост относительного количества женщин, занятых на гражданской службе.

По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

1. Численность государственных гражданских служащих в области близка к оптимальному значению. Проводимые в соответствии с постановлением главы администрации области от 28.01.2011 №3 «Об оптимизации штатной численности администрации области, исполнительных органов государственной власти области» организационно-штатные мероприятия позволили приблизиться к середине 2012 года к показателю соотношения численности гражданских служащих на 1000 населения области к уровню конца 2007 года (до передачи с федерального уровня полномочий в сфере управления лесами и занятости населения области, с образованием соответствующих исполнительных органов власти).

2. Общий образовательный уровень и возрастной состав гражданских служащих достаточен для исполнения служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне.

3. Тенденции, которые можно наблюдать в динамике кадрового состава государственных гражданских служащих области, в целом имеют положительную направленность и обеспечивают стабильность кадрового состава и преемственность на государственной службе.

Заключение

В заключении курсовой работы подведем итоги проведенного исследования. Прежде всего подчеркнем, что служба - вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий. На основе этого сформулировано понятие государственной службы: государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Виды государственной службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная.

Как важная сфера государственно-управленческой деятельности государственная служба организуется на определенных началах, основах, этим придается четкий ориентир ее правовому регулированию и деятельности государственных служащих. Социально-правовые основы государственной службы образуют официально провозглашаемые приоритеты и направления общественного развития, соответствующие им установки и цели государственного строительства, а также нормативно установленные принципы и основы организации и функционирования государственной службы. Эффективность государственной службы при этом определяется тем, как, каким образом, насколько качественно она обслуживает потребности человека и помогает ему в обычной жизни. Рассматривая государственную службу как вид деятельности, необходимо отметить, что, с одной стороны, службами называются многие органы государственной исполнительной власти, а с другой - под службой понимается деятельность отдельных категорий граждан. В данном случае понятие "государственная служба" неразрывно связано с понятием "государственный служащий", причем под государственными служащими подразумеваются лица, работающие в любой государственной организации.

Список использованной литературы

Научная литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 в // Российская газета, N 7, 21.01.2009.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. «Курс Лекций - М. РАГС, 1997»

4. Атаманчук Г.В. Государственной управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. - М.: Экономика 2009.

5. Государственное управление история и современность. - М., 1998.

6. Овечкина А.В.Административное право РФ. Курс лекций.- М.: Норма, 2012.

7. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2010.

8. Российский Б.В. Административное право: Учебное пособие. - М.: Норма, 2008

9. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002.

10. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления / под ред. А.И. Турчинова. М., 2005.

11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебник. М., 2009.

12. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: теоретико-правовые исследования. Воронеж. 1996.

13. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

14. Фадеев В.И. Муниципальная служба в РФ // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

15. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России: Учебник для вузов. М., 2001.

Нормативно-правовые акты:

16. Конституция РФ 1993 г.

17. Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

19. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

20. Федеральный закон от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Электронные порталы и источники:

21. http://rezerv.gov.ru

22. http://ru.wikipedia.org

23. http://www.consultant.ru

24. http://archives.ru

25. http://www.gks.ru/

Размещено на Allbest.ru