Устав муниципального образования

2) проверяют соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

3) присваивают уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

4) выдают свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

5) включают сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Кроме устава муниципального образования, необходимо представлять: 1) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования; 2) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации. Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

В случае если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в 5-дневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

Вопросы разработки, принятия, государственной регистрации уставов муниципальных образований неоднократно были предметом судебных разбирательств в судах общей юрисдикции, Конституционном Суде РФ. Ниже приводятся извлечения из некоторых наиболее значительных решений.

Из определения Конституционного Суда РФ. Установление порядка регистрации устава муниципального образования (в том числе определение того, какой государственный орган ее осуществляет) составляет предмет ведения субъекта Российской Федерации и находится вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, т. е. в этом вопросе субъекты Российской Федерации, по смыслу статей 73 и 76 (часть 4) во взаимосвязи со статьями 5 (часть 3), 71,72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1, 2,3, 5 и 6)

Конституции Российской Федерации, обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование.

Из практики Верховного Суда РФ. За органами местного самоуправления, сформированными до вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», не признается право принимать устав муниципального образования, поскольку действовавшим до принятия Конституции Российской Федерации законодательством за местным Советом такого права не признавалось, а в законодательстве не содержится прямого указания на то, что такое право предоставлялось органу, сформированному до введения в действие Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»1.

Из практики Верховного Суда РФ. Как видно из содержания Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», он не предусматривает право общественных и политических объединений граждан на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. В связи с этим включение в оспариваемый пункт 4 статьи 14 Закона «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской республике» права общественных и политических объединений граждан, зарегистрированных на данной территории, и местных объединений общероссийских и региональных объединений и партий на правотворческую инициативу в виде внесения проекта Устава муниципального образования было признано неправомерным.

Из практики Верховного Суда РФ. Вывод суда о несоответствии

оспариваемой нормы федеральному законодательству в связи с отсутствием в этой норме положения о передаче финансовых и материальных ресурсов, необходимых для реализации государственных полномочий по регистрации уставов земскими собраниями районов, нельзя признать правильным, так как не включение этого положения само по себе не указывает на незаконность содержания обжалуемой нормы. Из изложенного следует, что вопросы предоставления финансовых и материальных ресурсов, которые будут необходимы для осуществления регистрации уставов конкретных муниципальных образований в соответствии с размером таких расходов, должны предусматриваться в законе о бюджете субъекта Российской Федерации, а не в законе о регистрации уставов.

2.2 Устав Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия

Закон Республики Калмыкия от 20.12.2005 г. N 250-III-З «О местном самоуправлении в Республике Калмыкия» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает принципы организации местного самоуправления в Республике Калмыкия. (в редакции Закона от 12.03.1999 г. N 14-II-З)

Местное самоуправление в Республике Калмыкия - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации и Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией

РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами можно сказать, что местное самоуправление - это власть, которая отнимается у государства и переда?тся непосредственно гражданам, проживающим в данном насел?нном пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

К вопросам местного значения относятся:

- принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и его отдельных территорий;

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения;

- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- регулирование планировки и застройки территорий;

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования ;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго, газо, тепло и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территории населенных пунктов;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и содержание муниципальных архивов;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;

- создание условий для деятельности средств массовой информации района;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы

Первым пунктом к вопросам местного значения относится принятие Устава, т. е. местного закона, по которому будет жить население того или иного муниципального образования.

Устава нашего района был принят решением Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия 1 марта 2010г.

Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, Законом Республики Калмыкия "Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия", иными законами Республики Калмыкия закрепляет правовые основы организации местного самоуправления в границах Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления муниципального образования, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

Устав состоит из 9 глав. Глава № 1. “Общие положения.”

В данной главе обозначен состав территории М.О., административный центр которого - поселок Комсомольский, территория и е? границы.

Глава № 2. “Основы организации местного самоуправления» Местное самоуправление осуществляется населением пут?м референдума, выборов, а также через выборный орган - Собрание депутатов. В Уставе прописаны вопросы местного значения, т. е. те вопросы, которые касаются обеспечения жизнедеятельности населения М.О. Раскрыты права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Должностные лица несут ответственность за осуществление данных полномочий.

В Главе № 3. «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участи населения в осуществлении местного самоуправления прописаны права граждан по осуществлению местного самоуправления. Описывается проведение местного референдума, а также о муниципальных выборах. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления - главы муниципального образования (ахлачи) проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, Законом Республики Калмыкия «О местном референдуме в Республике Калмыкия» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Собранием депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом, Законом Республики Калмыкия «О местном референдуме в Республике Калмыкия» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Собранием депутатов, главой муниципального образования (ахлачи) могут проводиться публичные слушания.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут

проводиться собрания граждан.

В случаях, предусмотренных настоящим уставом и (или) нормативными правовыми актами Собрания депутатов, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Глава № 4. “Структура, правовое положение и порядок формирования органов местного самоуправления.”

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:

Ш представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (по тексту устава - Собрание депутатов);

Ш глава муниципального образования - глава Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) (по тексту устава - глава муниципального образования (ахлачи));

Ш исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (по тексту устава - администрация муниципального образования).

Ш контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата муниципального образования (далее по тексту устава - контрольно-счетная палата).

Органы местного самоуправления муниципального образования, предусмотренные настоящим уставом обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

1. В исключительной компетенции Собрания депутатов находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, утверждением отчета о его исполнении;

3) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного

бюджета, утверждения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

4) установление расходных обязательств муниципального образования;

5) установление в соответствии с федеральными законами и законами Республики Калмыкия нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, республиканских и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законами Республики Калмыкия в бюджет муниципального образования;

6) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования бюджетам поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования бюджетам поселений;

7) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

8) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

9) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

10) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

11) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

12) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

13) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

14) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

. Глава муниципального образования (ахлачи) в пределах своих полномочий:

1) обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия, правовых актов, принятых на местном референдуме, конференции граждан, решений Собрания депутатов, а также собственных актов;

2) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

3) подписывает и обнародует решения, принятые Собранием депутатов;

4) издает постановления и распоряжения, в том числе и по вопросам организации деятельности Собрания депутатов. Правовые акты главы муниципального образования (ахлачи) могут быть отменены или их действие может быть приостановлено самим главой муниципального образования (ахлачи), судом, а по вопросам, связанным с осуществлением отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом Республики Калмыкия);

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов;

6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Республики Калмыкия;

7) представляет Собранию депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом, настоящим уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также в данной главе отражены полномочия администрации М.О.,

полномочия главы администрации М.О., его заместителей, условия досрочного прекращения главы администрации М.О. и его заместителей, и положения избирательной комиссии.

Глава №5. «Муниципальные правовые акты»

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования (ахлачи);

4) правовые акты председателя Собрания депутатов муниципального образования;

5) правовые акты администрации муниципального образования;

6) правовые акты должностных лиц органов местного самоуправления и отраслевых (функциональных) органов управления исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Устав муниципального образования принимается Собранием депутатов муниципального образования.

2. Предложения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут вноситься главой муниципального образования (ахлачи), депутатами, прокурором Черноземельского района, органами объектов территориального самоуправления, иными должностными лицами местного самоуправления, инициативными группами граждан.

3. Проект устава муниципального образования, проект решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Собранием депутатов порядка учета предложений по проекту устава, проекту указанного решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

4. Устав муниципального образования, решение о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной настоящим уставом численности депутатов.

5. Устав муниципального образования, решение о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Устав муниципального образования, решение о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.

Глава №6. «Муниципальная служа».

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования устанавливается Собранием депутатов.

Глава №7. «Экономические и финансовые основы местного самоуправления».

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Гражданско-правовые отношения органов местного самоуправления муниципального образования с немуниципальными предприятиями, учреждениями и организациями строятся на договорной основе.

Бюджет муниципального образования и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального образования, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

Муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Калмыкия, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.

Проект местного бюджета составляет администрация муниципального образования до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления местного бюджета, перечень документов и материалов, обязательных для представления в Собрание депутатов одновременно с проектом местного бюджета определяются администрацией муниципального образования в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

Глава №8. «Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органом местного самоуправления и контроль за их деятельностью».

Права граждан на осуществление местного самоуправления гарантированы правом на судебную защиту. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления настоящим уставом не допускается.

Собрание депутатов, администрация муниципального образования, их органы и должностные лица несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с Законом. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения в порядке и при условиях установленных настоящим Уставом. Органы местного самоуправления муниципального образования и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с настоящим уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему уставу, нормативным правовым актам Собрания депутатов.

Глава №9. «Переходные положения

Надо согласиться с тем, что сегодня в таком виде местное самоуправление - это не самоуправление, а может быть только фундамент к нему. Правда изменилась экономика страны, вернее изменились производственные отношения в стране. В результате социальная, жилищная, культурная сферы жизнедеятельности в муниципальных образованиях не нужны ни государству, ни предприятиям. А в местном бюджете не хватает средств на их обеспечение.

Местная власть - это не государственная власть, потому что избирается населением и отвечает соответственно перед ним. Но это уже не самоуправление в прямом сво?м понятии, потому что без поддержки и вмешательства государства на данном этапе не обойтись. Выращивать местное самоуправление желательно снизу, с уровня пос?лка, деревни, а не сверху. Эффективность местного самоуправления в целом снижается оттого, что оно внедряется сверху. Если бы оно шло снизу, то, возможно, эффект был бы другой. Но что такое “снизу”? Это предполагается совсем иной уровень самосознания людей, когда они ясно понимают, что нужно сделать для того, чтобы лучше жить.

Но очень многие это не хотят понять. Но самое главное, не было бы в стране развала. Вводить местное самоуправление нельзя в тот период, когда предприятия не работают, принятые законы несовершенны или просто не выполняются, а все объекты социальной сферы, граждане с невыплаченной пенсией, пособиями и заработной платой ложатся на плечи местного бюджета, дефицит которого составляет более 50%.

Устав Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия - это местный закон, по которому строится работа администрации, Собрания депутатов, общественных формирований, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность.

В данном документе ч?тко прописана компетенция представительного и исполнительного органов, это нам помогает в работе.

Устав регламентирует права всех организаций, партий, движений. Изменения в Устав внести не так и просто, поэтому данный местный закон нам сегодня нужен.

Заключение

В соответствии с новой Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим возникает задача формирования принципиально новой системы органов власти. Сложность решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления. В настоящее же время Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 3 Конституции РФ). Отсюда возникает необходимость ч?ткого закрепления в законодательстве компетенции местного самоуправления, полномочий, в рамках которых органы местного самоуправления действуют независимо от органов государственной власти.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципальных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявить инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований.

В процессе правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления значительное место принадлежит его актам. Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.

Устав муниципального образования -- основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования; акт нормативно-учредительного характера.

В Уставе муниципального образования подробно указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; система местного самоуправления; регулируются территориальная, финансово-экономическая и организационная основы местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных муниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Субъект РФ вправе определить конкретные механизмы регистрации Устава муниципального образования.

Список использованной литературы

1. Конституции РФ

2. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия -- Основной закон Республики Калмыкия. Принята 5 апреля 1994 г.

3. Устав Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия Принят решением Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 1 марта 2010г. № 1

4. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". (ред. от 09.02.2009)

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 02.11.2013)

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

8. Определение Конституционного Суда РФ от 31 мая 2009 г. № 60-О «По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 5.

9. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова "Ай Пи Эр Медиа", 2010.

10. Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 2007.

11. Нарутто С. В., Пшолкин А. С, Плотникова Л. А. Основные правила юридической техники разработки концепции муниципальных нормативных правовых актов по самоорганизации населения. Хабаровск, 2013. С. 12

12. Муниципальное право России: учебник отв. ред. С.А. Авакьян. - Проспект, 2009 г.

13. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебное пособие, 2007, 312с.

14. Кудилинский М.Н., Шевелева И.А. Муниципальное право. Учебник 2011, 224с.

15. Муниципальное право России. Учебник Отв. ред. Авакьян С.А. 2009, 544с.

16. Кокотов А.Н, Саломаткин А.С. Муниципальное право России. Учебник 2010, 384с.

17. Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации. Учебно-практ. пос. МЭСИ; 2013, 120с.

18. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации. Учебно-практ. пос ЕАОИ; 2007, 295с.

19. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник 2007, 2-е изд., 672с.

20. Чаннов С.Е. Муниципальное право. Пособие для сдачи экзамена. 2009, 192с. Сер. "Хочу все сдать"

21. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник 2013, 320с.

22. Курочкин A.A. Правовые основы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9. С. 29-33.

23. Маркварт Э., Савранская О. К вопросу "о вопросах" // Муниципальное право. 2004. №4. С.2-9; Черников В. Модельный устав муниципального образования // Муниципальное право. 2012. № 4. С.25-47.

24. Мулукаев P.C., Яковлева Е.И., Яковлев K.JL Развитие организационных форм местного самоуправления в России (X-XIX вв.) // Местное самоуправление: теория и практика / Труды Академии управления МВД России. М.,2011. С.129-137.

25. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 21-24.

26.Лиджиев, Н.Б. кандидат социологических наук , Профессиональная ответственность в системе муниципального управления :На примере муниципальной службы Республики Калмыкия - диссертиция. Волгоград, 2004.

27.Максимов К.Н. Органы государственной власти и государственного управления Калмыцкой автономной области (1920-1935 гг.). Элиста, 1970.

28.Максимов К. Н. Развитие калмыцкой национальной государственности и проблемы ее формирования на современном этапе /Репрессированные народы: упразднение их национальной государственности и проблемы их реабилитации. Элиста, 1993. Тез.докл. и сообщ.;

29.Максимов К.Н. Калмыкия - субъект Российской Федерации. М., 1995;

30.Илюмжинов К.Н., Максимов К.Н. Калмыкия на рубеже веков. М., 1997

31.Дорждеев А.В. Высшие органы исполнительной власти Калмыкии : история и современность (1918-2000). Элиста, 2000.

32. Лясковский А.И. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 1992;

33.Фейгин М.С. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Дис…канд. юрид. наук: 12.00.02.- Саратов, 1999;

34.Кашироков З.К. Национально-государственное строительство на Северном Кавказе: политико-правовой аспект. Автореф. дис... канд. юрид. наук. СПб., 1998;

35.Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институционный анализ. Дис…д-ра юрид. наук: 12.00.02. /Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1998;

36.Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Автореф. дис... канд. юрид. наук/ Омский гос. ун-т.- Омск, 1998.

Размещено на Allbest.ru

...