Теоретические основы и структура пенсионной системы за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы и структуру пенсионной системы за рубежом

1.1 Основные модели социального обеспечения в странах зарубежья

1.2 Выплаты за счет средств пенсионных накоплений гражданам, проживающим за границей

1.3 Условия получения гражданами, проживающими за границей, справки о назначенной и выплаченной российской пенсии

2. Пенсионное обеспечение граждан, проживающих за границей, в рамках международных договоров (соглашений) Российской Федерации

2.1 Установление пенсий для лиц, проживающих на территории Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Грузии, Молдовы, Литвы

2.2 О реализации пенсионных прав граждан, переселяющихся (переселившихся) на постоянное место жительства в Королевство Испания

2.3 О реализации пенсионных прав граждан, переселяющихся (переселившихся) на постоянное место жительства в Республику Беларусь

Заключение

Список использованной литературы

пенсия международный социальный

Введение

В условиях формирования социально-экономической ответственности государства перед гражданами, закончившими трудовую деятельность в связи со своим возрастом, вопрос пенсионного обеспечения является одним из самых актуальных. Поэтому формирование оптимальной модели пенсионного обеспечения, учитывающей социальные и экономические аспекты жизни общества, является важной задачей многих государств. В ходе реформирования пенсионных систем были сформированы две основных модели пенсионного обеспечения: распределительная (солидарная) и накопительная (сберегательная).

Неотъемлемым инструментом накопительного уровня пенсионного обеспечения являются негосударственные пенсионные фонды, они аккумулируют денежные взносы застрахованных лиц в экономику страны через доверительное управление, для дальнейшего их увеличения. Необходимо отметить, что, на сегодняшний день вопрос о необходимости совершенствования пенсионной система в России является актуальным. Несмотря на длительный срок существования реформы, государством было реализовано лишь треть поставленных целей: коэффициент замещения (отношение пенсии к заработной плате) снижается, дефицит бюджета Пенсионного фонда России растет, а количество лиц, использующих негосударственное пенсионные системы, призванные исправить сложившуюся ситуацию, растет очень медленно. Связано это как с отсутствием механизмов, позволяющих усилить ответственность работника за будущую пенсию, так и с незнанием тех пенсионных продуктов и услуг, которые предлагают негосударственные пенсионные фонды. Таким образом, необходимость проведения анализа аналогичных систем других стран, имеющих больший опыт их использования, выявления положительных и отрицательных результатов деятельности в данной сфере с целью возможности применения данного опыта относительно ситуации, сложившейся в системе негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации, и выработки необходимых рекомендаций, не вызывает сомнений.

В истории развития любой страны можно найти связь между формами, видами социальной работы и возникающими социальными проблемами. И хотя в России социальная работа как профессиональная деятельность (в западном понимании) только начинает развиваться, отдельные её виды и формы имеют длительное историческое развитие (например, патронажные службы, медико-социальная помощь, службы социального обеспечения и т.д.). Поэтому, занимаясь проблемами социальной работы на разных уровнях, важно активно использовать существующий опыт соцпомощи разных стран. Следует учитывать, что существуют особенности в организации социальной работы и в использовании отдельных её методов, обусловленные спецификой теоретико-методологических подходов к одним и тем же социальным проблемам. Особого внимания требуют, с одной стороны, технология воздействия, оказание социальной помощи на индивидуально-личностном уровне взаимодействия с клиентом, и с другой - глобальные социальные программы социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

Объектом курсовой работы является система пенсионного обеспечения, существующая в ряде зарубежных стран.

Предмет курсовой работы - отличительные особенности деятельности в системе пенсионного обеспечения за рубежом.

Целью курсовой работы является проанализировать существующую систему пенсионного страхования за рубежом.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть теоретические основы и структуру пенсионной системы за рубежом;

- рассмотреть опыт социальной работы в зарубежных странах.

1. Теоретические основы и структуру пенсионной системы за рубежом

1.1 Основные модели социального обеспечения в странах зарубежья

Системы государственной социальной поддержки за рубежом, в каждой стране, складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.

Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей. Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и, соответственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние на себя государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения, особенно до периода великого кризиса 1928--1933 гг., была относительно невелика.

Социальное законодательство европейских стран отличается от американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления, и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи.

Европейская модель социальной защиты в послевоенные годы и вплоть до наших дней базируется на теории государства всеобщего благосостояния. В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека.

К этому времени европейские страны накопили достаточный экономический потенциал, чтобы обеспечить прожиточный минимум населения. Государство, в соответствии с кейнсианской моделью активного вмешательства в экономику, проводит интервенцию и в социальной сфере, базируясь на идеях государства всеобщего благосостояния.

Основные постулаты данной теории: создать примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг.

Понятие «государство всеобщего благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для данных стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, церкви, благотворительных организаций на институты государства.

Противники государственной системы социального обеспечения аргументируют свои доводы тем, что государство всеобщего благосостояния дорого, расточительно, к тому же услуги социальной поддержки предоставляются сегодня не только государственными, но и частными организациями, при этом у людей появляется возможность выбирать, кому и за какие услуги платить. Технология активного государственного вмешательства в рыночную экономику, получившая развитие в послевоенные годы, кажется, больше не срабатывает.

Система социального обеспечения в странах Запада в послевоенный период расширялась и совершенствовалась. К концу 80-х гг. доля расходов на социальные нужды в ВВП достигла 25% (в 1960 г. -- 12%). Наиболее быстрые темпы их роста отмечались в 60-е -- первой половине 70-х гг. Со второй половины 70-х гг. вплоть до настоящего времени в условиях замедления темпов экономического роста, увеличения дефицитов государственных бюджетов и фондов социального страхования темпы роста социальных расходов в реальных ценах уменьшились.

Не только экономические трудности, переживаемые западноевропейскими странами в начале 90-х гг., стали причиной кризиса «государства благосостояния», свертывания ряда государственных социальных программ. Экономический спад, растущий дефицит бюджетов и государственный долг (в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает порядка 90 млрд долл.; государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП), постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.

Однако эти изменения имеют и более глубокую основу, связанную с тем, что, по мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели, придя в противоречие с действительностью.

Как отмечалось в докладе министерства социальной защиты Великобритании, система социального обеспечения, разработанная исходя из потребностей предыдущих поколений, не вполне соответствует современным условиям.

Экономический кризис 70--80 гг. показал, что абсолютизация идеи «государства всеобщего благоденствия» (впрочем, как и абсолютизация любой социальной идеи) приводит многие, даже самые развитые страны Запада, к экономической стагнации и социальному застою.

В конце XX века модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма, самые ярые сторонники которой -- Р. Рейган и М. Тетчер, не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В начале 90-х г. правительства многих зарубежных стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов.

В 1993 году правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. Удельный вес государства в оплате посещения врача уменьшился с 75% до 70%. В 1993 году выплаты по государственной программе медицинского страхования во Франции уменьшились на 5 млрд. долларов.

В Великобритании осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. В результате закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медперсонал.

В Швеции происходит «продажа» государственных больниц в частные руки.

В ФРГ среди всех промышленно развитых стран самая короткая рабочая неделя (она не превышает 35 часов) и продолжительность периода трудовой деятельности, при этом самые длительные отпуска (30 рабочих дней). Затраты на социальное обеспечение в ФРГ на 50% выше, чем во Франции, и в 5 раз -- чем в Португалии. Их доля в часовых трудовых измерениях достигает почти 50%. По оценке бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля, люди в Германии живут не по средствам. Пришло время, по его мнению, изменить эту ситуацию.

В основе кризиса «государства благосостояния» в Нидерландах -- резкий рост расходов по программе помощи не трудоспособным. По этой программе помощь получает почти 1 млн. человек (при общей численности рабочей силы в 7 млн. человек). Она составляет 70% заработка, получаемого до наступления нетрудоспособности, и выплачивается до достижения 65 лет, когда назначается пенсия по старости. Предполагается ужесточить условия получения этих пособий и сделать постоянной проверку нуждаемости в их получении.

В Бельгии правительство, предприниматели и профсоюзы пытаются найти пути сокращения огромного дефицита бюджета социального обеспечения.

Меры, предпринимаемые правительствами западноевропейских стран по реформе «государства благосостояния», направлены на установление более жесткого контроля за расходованием государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией. Представляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Например, во Франции пенсионный возраст уже повышен до 62 лет. Государственные стипендии во многих случаях заменяются займами.

Безусловно, ни одна из западноевропейских стран не собирается полностью отказываться от «государства благосостояния»: слишком укоренилось в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся, и слишком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государства. Но даже политики левоцентристского толка признают необходимость продолжения реформ системы социального обеспечения в странах Запада.

Накопленный за десятилетия опыт социальной поддержки населения позволил выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Было замечено, что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и т. п. и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности.

1.2 Выплаты за счет средств пенсионных накоплений гражданам, проживающим за границей

С 01.07.2012 вступают в силу федеральные законы от 30.11.2011 № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и от 30.11.2011 № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

Согласно статье 2 Закона № 360-ФЗ гражданам, за которых уплачивались страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости, могут быть установлены следующие виды выплат:

единовременная выплата средств пенсионных накоплений (далее - единовременная выплата);

срочная пенсионная выплата (далее - СПВ);

накопительная часть трудовой пенсии по старости (далее - НЧТП);

1. Единовременная выплата

В соответствии со статьей 4 Закона № 360-ФЗ право на единовременную выплату имеют:

лица, получающие трудовую пенсию по инвалидности или трудовую пенсию по случаю потери кормильца либо получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, - по достижении общеустановленного пенсионного возраста;

лица, размер НЧТП которых в случае ее назначения составил бы 5 процентов и менее по отношению к размеру трудовой пенсии по старости (включая страховую и накопительную части), рассчитанному на дату назначения НЧТП, - при возникновении права на установление трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной).

Единовременная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Порядок осуществления единовременной выплаты определен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1047 «Об утверждении Правил единовременной выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений лицам, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 525).

Застрахованное лицо, постоянно проживающее за пределами Российской Федерации и не имеющее подтвержденного регистрацией места жительства (места пребывания) на территории Российской Федерации, подает заявление о единовременной выплате в территориальный орган Фонда по последнему месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) на территории Российской Федерации.

2. Срочная пенсионная выплата и НЧТП

Согласно статье 5 Закона № 360-ФЗ СПВ осуществляется застрахованным лицам, сформировавшим пенсионные накопления за счет дополнительных страховых взносов на НЧТП, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования, при возникновении права на установление трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной).

Установление НЧТП осуществляется при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, сформированных за счет поступивших страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости, и (или) дополнительных страховых взносов на НЧТП, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования.

В случае выбора застрахованным лицом получения средств пенсионных накоплений, сформированных за счет дополнительных страховых взносов на НЧТП, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования, в виде СПВ, назначение НЧТП производится без учета указанных пенсионных накоплений.

Установление и выплата СПВ и НЧТП производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Граждане подают заявление об установлении НЧТП и СПВ в территориальный орган Фонда по месту жительства. Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление в территориальный орган Фонда по своему месту пребывания. Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление в территориальный орган Фонда по месту своего фактического проживания.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление об установлении НЧТП и СПВ непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В случае смерти застрахованного лица до назначения НЧТП и (или) СПВ средства пенсионных накоплений выплачиваются его правопреемникам в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 741 «Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета».

В случае смерти застрахованного лица после назначения ему СПВ остаток средств пенсионных накоплений, не выплаченных умершему в виде СПВ, выплачивается его правопреемникам в порядке, предусмотренном Постановлением № 741.

Обращаем внимание, что если на день обращения за единовременной выплатой, СПВ, НЧТП застрахованное лицо формирует средства пенсионных накоплений в негосударственном пенсионном фонде, соответствующую выплату осуществляет негосударственный пенсионный фонд.

1.3 Условия получения гражданами, проживающими за границей, справки о назначенной и выплаченной российской пенсии

Для получения справки о назначенной и выплаченной российской пенсии лицо, проживающее за границей, должно представить в орган ПФР, осуществляющий выплату пенсий (для лиц, которым она переводиться по месту жительства за границу - Департамент по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей) оригинал заявления с указанием следующей информации:

- фамилии, имени, отчества гражданина;

- года рождения;

- места жительства в Российской Федерации до отъезда за границу;

- вида пенсии, назначенной в Российской Федерации;

- органа, осуществлявшего выплату пенсии на территории Российской Федерации;

- личная подпись.

В случае получения пенсии на территории Российской Федерации указанное заявление направляется в территориальной орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела гражданина.

Дополнительно отметим, что поскольку сведения, указываемые в справке, в том числе о размере выплаченной пенсии, относятся к определенному физическому лицу то, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», данные сведения являются персональными данными.

Законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из указанного закона и других, определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.

Порядок передачи персональных данных через Государственную границу Российской Федерации органу власти иностранного государства, физическому или юридическому лицу иностранного государства определяется статьей 12 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Персональные данные могут быть переданы на территорию иностранного государства в случаях, установленных статьей 12 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, в частности, при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, поданного (направленного) им в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

Также персональные данные могут быть представлены третьим лицам на основании соответствующей доверенности субъекта персональных данных, оформленной в установленном порядке, которая должна быть представлена в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в подлиннике либо в копии, заверенной в нотариальном порядке.

2. Пенсионное обеспечение граждан, проживающих за границей, в рамках международных договоров (соглашений) Российской Федерации

2.1 Установление пенсий для лиц, проживающих на территории Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Грузии, Молдовы, Литвы

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся (переселяющихся) из Российской Федерации за границу, осуществляется в соответствии с федеральными законами от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 06.03.2001 № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации» и принятым в его развитие Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2002 № 510, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

В настоящее время у Российской Федерации в отношениях с Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной действует Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение СНГ), в отношениях с Молдовой - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995, в отношениях с Грузией - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997, в отношениях с Литвой - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999.

Перечисленные соглашения основаны на принципе территориальности. Это означает, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников указанных соглашений, а также членов их семей осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого они проживают.

При этом государством, устанавливающим пенсию, учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории государств - контрагентов.

Распространяются данные соглашения на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством каждого из государств.

Исключения составляют пенсии, предусмотренные специальным правовым регулированием государств - участников этих соглашений для военнослужащих вооруженных сил, пограничных войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности Российской Федерации и т.п., а также членов их семей. Вопросы пенсионного обеспечения этих лиц регулируются отдельными соглашениями.

Таким образом, по общему правилу российская трудовая пенсия гражданам, проживающим на территории Армении, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Литвы в соответствии с законодательством Российской Федерации не назначается и не выплачивается.

Существует одно исключение, а именно: продолжение выплаты государством по прежнему месту жительства ранее назначенной пенсии переселившемуся лицу, если законодательство государства по новому месту жительства не предусматривает назначения пенсий соответствующего вида. В этом случае выплата российской пенсии может производиться до возникновения у переселившегося гражданина права на пенсионное обеспечение согласно правовому регулированию государства нового места жительства.

В этих целях в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, представляется соответствующее заявление, а также документы, выданные компетентным органом государства нового места жительства об отсутствии права на пенсионное обеспечение по законодательству этого государства и о дате возникновения такого права.

Обращаем внимание, что эта норма может касаться только лиц, которым в период проживания в России была назначена пенсия. Например - в случае если гражданин Российской Федерации, пенсия которому до отъезда была назначена в соответствии с российским законодательством, переселяется с территории России на территорию государства - участника Соглашения СНГ, где в силу особенностей внутреннего законодательства пенсионный возраст превышает пенсионный возраст, установленный в Российской Федерации, то в данном случае выплата российской пенсии будет производиться до достижения гражданином пенсионного возраста, необходимого для назначения пенсии в соответствии с законодательством страны переселения.

В период постоянного проживания на территории вышеуказанных государств по всем вопросам пенсионного обеспечения, в том числе подтверждения периодов трудовой деятельности, следует обращаться в компетентные организации по месту жительства.

Подтверждение периодов страхового (трудового) стажа, необходимого для пенсионного обеспечения по законодательству государства проживания гражданина, осуществляется посредством взаимодействия и переписки компетентных органов государств - участников соглашений.

2.2 О реализации пенсионных прав граждан, переселяющихся (переселившихся) на постоянное место жительства в Королевство Испания

Пенсионное обеспечение граждан России и Испании, выезжающих (выехавших) на постоянное жительство в Испанию и имеющих страховой (трудовой) стаж, выработанный на территории России, регулируется Договором между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994 (далее - Договор).

Положения Договора также распространяются на членов семей таких граждан, которые подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон.

Данный Договор основан на принципе пропорциональности. По общему правилу каждая Договаривающаяся Сторона назначает и выплачивает пенсию за те пенсионные права (трудовой стаж), которые были приобретены на ее территории.

Реализация указанного Договора осуществляется в соответствии с Административным соглашением о применении Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 12.05.1995 (далее - Соглашение).

Договор регулирует отношения, связанные с установлением и выплатой российских трудовых пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также социальных пенсий. При этом социальная пенсия выплачивается в соответствии с законодательством и за счет средств страны проживания гражданина, то есть лицам, проживающим в Испании, российская социальная пенсия выплачиваться не может.

В соответствии с Договором для определения права на пенсию по старости, в том числе на льготных условиях, во внимание принимается (суммируется) трудовой (страховой) стаж, имевший место на территории СССР до 31.12.1991, Российской Федерации или Испании.

Трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории государств - республик бывшего СССР после 31.12.1991, для назначения пенсии не учитывается.

Пример. Проживающий в Испании гражданин России, достигший 60 лет, имеющий 4 года российского страхового (трудового) стража и 22 года страхового (трудового) стажа в Испании, обратился за назначением российской трудовой пенсии по старости. Поскольку для определения права на российскую пенсию необходимо наличие не менее 5 лет страхового стажа, производится суммирование испанского и российского страхового (трудового) стажа гражданина и, таким образом, его право на российскую пенсию определяется. Для исчисления ее размера во внимание принимается только российский страховой (трудовой) стаж.

Пенсионный фонд Российской Федерации и органы социального обеспечения Испании сотрудничают друг с другом по вопросам, связанным с реализацией пенсионных прав граждан Испании и России, подпадающих под действие Договора.

Для назначения трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца в соответствии с Договором, проживающим в Испании гражданам Российской Федерации и Королевства Испания, имеющим российский трудовой (страховой) стаж, необходимо обращаться в органы социального обеспечения Испании по месту жительства, в которых следует оформить:

формуляр связи E/FR-3 «Заявление о назначении пенсии» (в двух экземплярах), который заверяется подписью и печатью руководителя компетентного органа Испании;

приложение № 1 к указанному формуляру в двух экземплярах на русском языке.

Согласно российскому пенсионному законодательству к заявлению гражданина, обратившегося за назначением российской пенсии, должны быть приложены документы:

- удостоверяющий личность;

- о страховом (общем трудовом) стаже;

- о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности;

- об изменении фамилии, имени, отчества;

- свидетельство о рождении ребенка (детей).

Для назначения пенсии по инвалидности дополнительно должны быть приложены:

- заявление гражданина о проведении заочного медицинского освидетельствования;

- медицинское свидетельство E/FR-6, выдаваемое медико-социальным экспертным учреждением Испании, о причине инвалидности заявителя и возможностях его реабилитации.

В случае признания гражданина учреждением медико-социальной экспертизы по месту жительства на территории Российской Федерации инвалидом им вместо вышеуказанных медицинского свидетельства и заявления должна быть представлена выписка из соответствующего акта освидетельствования.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца дополнительно прилагаются:

- свидетельство о смерти кормильца;

- документы, подтверждающие нахождение на иждивении умершего кормильца (представление такого документа в отношении детей, не достигших 18 лет, не требуется).

В качестве документов, подтверждающих изменение фамилии, имени отчества, предъявляются: свидетельство о браке, свидетельство о перемене имени, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств.

Все копии представленных документов должны быть заверены в установленном порядке в органах социального обеспечения по месту жительства в Испании, нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или консульскими учреждениями Российской Федерации.

Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (за исключением трудовой пенсии по инвалидности - назначается со дня признания лица инвалидом и трудовой пенсии по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанными видами пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с соответствующего дня).

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Заявление, поданное в компетентный орган социального обеспечения Испании, рассматривается как поданное в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Компетентный орган Испании направляет два экземпляра указанного выше формуляра с необходимыми документами для принятия решения о назначении пенсии по российскому законодательству за соответствующие периоды трудовой деятельности заявителя в ПФР (Департамент по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей).

Пенсионный фонд Российской Федерации информирует заявителя о принятом Фондом (территориальным органом ПФР) решении о назначении пении (отказе в назначении).

Для перевода в Испанию пенсии, назначенной в Российской Федерации до выезда на постоянное жительство в Испанию, гражданам необходимо обращаться в органы социального обеспечения по месту жительства в Испании, в которых следует оформить формуляр связи E/FR-3 BIS «Заявление о выплате пенсии» (в двух экземплярах), заверенный подписью и печатью руководителя компетентного органа Испании.

Для перевода пенсии в EUR дополнительно необходимо сообщать в ПФР сведения о банковских реквизитах латинскими буквами: название банка, код банка, S.W.I.F.T. код, адрес банка, номер личного счета (IBAN 24 знака), Банк-Посредник (если есть), S.W.I.F.T. (код Банка-Посредника).

На основании Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2002 № 510, перевод пенсии осуществляется только на личный счет пенсионера, открытый в кредитном учреждении Испании (России).

Выплата пенсии лицам, проживающим за пределами Российской Федерации, производится при условии представления в Пенсионный фонд России документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года. Такой документ не может быть оформлен ранее 31 декабря каждого года, при этом никаких ограничений во времени его представления, начиная с 31 декабря, не имеется. Он выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в Испании, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства (в Испании - это уполномоченные секретари отделов ЗАГС Королевства Испании). В случае непредставления в установленные сроки указанного документа выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном российским законодательством. После их представления выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.3 О реализации пенсионных прав граждан, переселяющихся (переселившихся) на постоянное место жительства в Республику Беларусь

Вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации и Республики Беларусь, проживающих на их территориях, урегулированы Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 (далее - Договор), вступившим в силу 29.03.2007. Данный Договор построен по принципу пропорциональности (каждая Договаривающаяся Сторона назначает и выплачивает пенсию за те пенсионные права, которые были приобретены на ее территории) с элементами принципа территориальности (назначение и выплата пенсии осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств страны проживания гражданина и с учетом трудового стажа, приобретенного им на территории другой Договаривающейся Стороны) в отношении периодов, имевших место до 13.03.1992.

Договор распространяется также на членов семей этих лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон, в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь), социальным пенсиям и пособиям на погребение. При этом социальные пенсии назначаются и выплачиваются согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой лицо проживает (статья 13 Договора).

Договор не распространяется на военнослужащих вооруженных сил России и Белоруссии и других созданных согласно их законодательству воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей, других лиц, приравненных к указанным военнослужащим в части пенсионного обеспечения, а также на государственных гражданских служащих в Российской Федерации и в Республике Беларусь. Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил России и Белоруссии регулируется отдельным соглашением.

Поскольку Договором не урегулирован вопрос государственного пенсионного обеспечения, то возможность установления и выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в Белоруссии, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» рассматривается в рамках Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение), согласно которому пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств страны проживания.

В соответствии с частью первой статьи 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В связи с этим в случае, если белорусским законодательством не предусмотрено назначение пенсии по основаниям и условиям, аналогичным для назначения пенсии отдельным категориям граждан, установленным Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ, возможно рассмотрение вопроса о продолжении выплаты Российской Федерацией ранее назначенных по государственному пенсионному обеспечению пенсий на территорию Республики Беларусь (например, второй пенсии по инвалидности участнику Великой Отечественной войны).

Согласно положениям Договора граждане могут выбрать при наличии оснований один из следующих способов реализации своего права на пенсионное обеспечение:

а) назначение и выплату трудовой пенсии за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13.03.1992 на территории бывшего СССР, по законодательству и за счет средств страны проживания; а за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13.03.1992 на территориях Договаривающихся Сторон, по законодательству и за счет средств Договаривающейся Стороны, на территории которой этот стаж приобретен (пункт 1 статьи 23 - новое назначение пенсии, пункт 1 статьи 24 - установление пенсии при переселении гражданина с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой);

б) по желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит (согласно пункту 2 статьи 23 Договора);

в) в случае если согласно законодательству Договаривающейся Стороны по новому месту жительства пенсионера не определяется право на пенсию, выплата пенсии продолжается Договаривающейся Стороной по прежнему месту жительства до приобретения права на пенсию (в том числе пенсию другого вида) согласно законодательству Договаривающейся Стороны по новому месту жительства пенсионера (пункт 2 статьи 24 Договора);

г) при переезде с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны для проживания пенсионера, имеющего страховой (трудовой) стаж продолжительностью не менее 25 лет (для мужчин) или не менее 20 лет (для женщин), полностью выработанный на территории одной из Договаривающихся Сторон (в том числе в период СССР), выплата пенсии может быть продолжена Договаривающейся Стороной, назначившей пенсию, без применения норм данного Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит (пункт 3 статьи 24 Договора).

В соответствии с Договором при определении права на пенсию и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается (суммируется) страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих России и Белоруссии, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Пример. Проживающий в Белоруссии гражданин России, достигший 60 лет, имеющий 4 года российского страхового (трудового) стража и 22 года страхового (трудового) стажа в Белоруссии, обратился за назначением российской трудовой пенсии по старости. Поскольку для определения права на российскую пенсию необходимо наличие не менее 5 лет страхового стажа, производится суммирование белорусского и российского страхового (трудового) стажа гражданина и, таким образом, его право на российскую пенсию определяется.

В целях реализации пенсионных прав граждан в соответствии с Договором и Соглашением компетентные органы (организации) Договаривающихся Сторон взаимодействуют между собой посредством обмена необходимыми для этого документами (формулярами о назначении и о переводе назначенной пенсии).

Заявления о назначении или пересмотре пенсии по нормам Договора, поданные согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны в компетентный орган (организацию) этой Стороны, считаются одновременно поданными в компетентный орган (организацию) другой Договаривающейся Стороны. Датой подачи заявления является дата его регистрации в компетентном органе (организации) страны проживания.

Назначение трудовых пенсий согласно российскому законодательству осуществляется на основании заявления гражданина, представленного в орган социальной защиты Белоруссии.

Согласно российскому пенсионному законодательству к заявлению гражданина, обратившегося за назначением российской пенсии, дополнительно должны быть приложены документы:

- удостоверяющий личность;

- о страховом (общем трудовом) стаже;

- о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности;

- об изменении фамилии, имени, отчества;

- свидетельство о рождении ребенка (детей);

Для назначения пенсии по инвалидности дополнительно должны быть приложены:

- заявление гражданина о проведении заочного медицинского освидетельствования;

- необходимые медицинские документы.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца дополнительно прилагаются:

- свидетельство о смерти кормильца;

- документы, подтверждающие нахождение на иждивении умершего кормильца (представление такого документа в отношении детей, не достигших 18 лет, не требуется).

В случае выбора пенсионером способа реализации права на пенсию по указанному выше пункту «а» в соответствии с Договором при его переселении с территории России на территорию Белоруссии выплата пенсии, назначенной за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13.03.1992, компетентным органом (организацией) Российской Федерации - территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) по прежнему месту жительства прекращается с месяца назначения пенсии компетентным органом (организацией) Республики Беларусь - районным (городским) управлением (отделом) по труду, занятости и социальной защите, управлением (отделом) социальной защиты (далее - орган социальной защиты Белоруссии) по новому месту жительства пенсионера.

Орган социальной защиты Белоруссии по новому месту жительства пенсионера назначает пенсию со сроков и исчисляет ее размер в порядке, предусмотренном белорусским законодательством, но не ранее месяца прекращения выплаты пенсии территориальным органом ПФР по прежнему месту жительства.

В необходимых случаях до принятия решения о назначении пенсии на основании соответствующего заявления гражданина может быть осуществлен предварительный расчет размера пенсии.

Пенсии, назначенные до вступления Договора в силу, могут быть пересмотрены в соответствии с его положениями на основании заявления лица с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи соответствующего заявления, но не ранее дня вступления Договора в силу. Такой пересмотр не может повлечь уменьшения размера пенсии. В этих целях до принятия решения о пересмотре пенсии на основании соответствующего волеизъявления граждан компетентные органы (организации) Договаривающихся Сторон могут обмениваться соответствующей информацией о размере пенсии. При этом пенсия гражданину, подавшему такое заявление, до ее пересмотра выплачивается в прежнем порядке и размере.

Выплата сумм пенсий в Республику Беларусь осуществляется ежеквартально в последнем месяце посредством перечисления сумм пенсии на счет Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, который, в свою очередь, перечисляет их на указанный заявителем счет в банке по месту жительства в белорусских рублях.

Выплата российской трудовой пенсии производится при условии представления Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь в ПФР в срок до 15 февраля каждого года списков получателей пенсий, составляемых (на основании списков, представляемых органами социальной защиты Белоруссии) по состоянию на 31 декабря каждого года, в которых указывается следующая информация: фамилия, имя, отчество гражданина, дата его рождения, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность и гражданство, адрес места жительства (проживания), факт выполнения работы или иной деятельности.

При отсутствии в списке, представленном указанным Министерством, необходимой информации в отношении конкретных граждан, выплата российских пенсий осуществляется при условии представления гражданами в ПФР документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года, и документа о наличии у лица гражданства одной из Договаривающихся Сторон.

Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается дипломатическими представительствами Договаривающихся Сторон, консульскими учреждениями или нотариусами Договаривающихся Сторон.

В качестве документа, подтверждающего наличие гражданства, принимается копия (выписка) паспорта, заверенная консульскими учреждениями или нотариусами этих Сторон.

Заключение

Право на пенсию (дополнительное материальное обеспечение) в соответствии с российским законодательством граждане, проживающие за границей, могут реализовать путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами в органы пенсионного обеспечения следующими тремя способами:

лично;

через своего законного представителя, чьи полномочия должны быть оформлены в нотариальном порядке;

переслать по почте.

Согласно законодательству Российской Федерации документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года, для продолжения выплаты пенсии (ДЕМО) представляется только в подлиннике.

Копии заявлений и документы для установления и выплаты пенсии, направленные гражданами по факсимильной связи не имеют юридической силы, в связи с чем не могут быть приняты во внимание для принятия соответствующего решения.

Обращаем внимание, что по факсимильной связи может приниматься уточняющая информация об адресе проживания и банковских реквизитах получателя пенсии, поскольку данная информация не является правоустанавливающей.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" принимаются на рассмотрение обращения граждан, поступившие по каналам факсимильной связи, при этом ответы на них направляются по почтовому адресу, указанному в обращении.

Социальная работа как деятельность (особенно как непрофессиональная, добровольческая) в России существует уже длительное время. Для российского общества в настоящее время жизненно важно развивать и структурную социальную работу, и деятельность социальных работников с применением психологических техник и технологий. Социальный работник как субъект специфической деятельности должен владеть немалым арсеналом умений и навыков, обладать глубокими знаниями в области наук о человеке: психологии, акмеологии, социологии, педагогики, права.

Поэтому для социального работника важно знать опыт социальной работы зарубежных стран и возможность применения его на практике в своей работе.

Вопрос методологии социальной работы чрезвычайно важен, т.к. он является основным вопросом организации науки и профессиональной деятельности. Анализ ведущих тенденций развития мировой теории и практики социальной работы свидетельствуют о том, что в этой области происходят новые важные процессы. Усиливается гуманистическая направленность социальной деятельности в целом, которая ориентируется не только на защиту отдельного индивида в его конкретной трудной ситуации, но и на целостный подход к человеку.

Цель социальной работы: сохранять комфортное, достойное, правовое существование человека как субъекта общества, а также адаптировать личность в социуме. В сложившейся экономической и социальной ситуации в нашей стране помощь в основном направлена на тех, кто находится в самой тяжелой и безвыходной ситуации: многодетные семьи, беженцы, безработные, пенсионеры, инвалиды. Таким образом, мы можем зафиксировать тот факт, что социальная работа как наука и практика в нашей стране находится пока на уровне своего формирования.

...