Уголовно-правовые меры борьбы с наркобизнесом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Современная наркоситуация в России характеризуется неуклонным ростом незаконного распространения наркотических средств и их немедицинского потребления, особенно среди несовершеннолетних. Отсутствие адекватных мер по контролю за ситуацией угрожает безопасности страны и здоровью нации.

За последнее десятилетие число потребителей наркотиков увеличилось более чем в два раза. Одной из серьезных проблем стало распространение наркомании в армейских коллективах. Увеличиваются хорошо организованные нелегальные поставки наркотиков в места заключения. Учитывая, что в них содержится около 1 млн. человек, формируется существенная база для расширения потребления наркотиков на перспективу. Начиная с 1996 года, в стране отмечается стремительное распространение ВИЧ-инфекции среди наркоманов. В 1997 году зарегистрировано более 4,3 тысяч ВИЧ инфицированных людей, среди которых 78% - это потребители наркотиков. Сохраняющаяся нестабильность в обществе, снижение уровня жизни, рост безработицы, потеря частью общества нравственных ориентиров продолжают создавать условия для дальнейшего наращивания процессов наркотизации населения и тесно взаимосвязанного с ней роста наркопреступности. Возрастает влияние наркомании на общеуголовную преступность и криминогенную ситуацию в целом. Усиливается проникновение наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, сопровождающееся коррумпированием государственных чиновников, перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса, как неотъемлемыми атрибутами наркобизнеса. В то же время происходит вовлечение в мелкий, розничный наркобизнес значительной части малоимущего населения, прежде всего несовершеннолетних, студентов и не занятой в сфере производства молодежи. Контроль за оптовой торговлей наркотиками постепенно переходит к организованным преступным группировкам и сообществам.

Несмотря на повсеместно принятые программы борьбы с незаконным распространением наркотиков, результативность запланированных мероприятий крайне низка и, в первую очередь, из-за недостаточного финансирования. Взаимодействие министерств и ведомств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в целом, недостаточно скоординировано. Не налажен межведомственный обмен статистической информацией. Серьезные недостатки имеются в уголовно-процессуальной практике правоохранительных органов и судов. Недостаточно активно ведется работа по выявлению и привлечению к ответственности лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ культивированием наркосодержащих растений, вовлечением граждан, особенно несовершеннолетних, в потребление наркотиков, и организующих в перечисленных целях преступные группировки. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами предварительного следствия и дознания не соответствует предъявляемым требованиям, не обеспечивая неотвратимость ответственности за совершение преступлений.

Нередко судами назначаются чрезмерно мягкие наказания опасным наркопреступникам, не используются предоставленные законом возможности принудительного лечения от наркомании и направления на лечение наркоманов как обязательного условия назначения наказания условно. Во многих регионах, прокурорами выявлены серьезные недостатки в деятельности органов здравоохранения по выявлению и постановке на учет потребителей наркотических средств. В частности, органы здравоохранения не используют информацию о потребителях наркотиков, которая имеется в органах внутренних дел. Перечисленные проблемы, а также сложившаяся наркоситуация и негативные тенденции ее развития требуют скоординированных усилий в деятельности правоохранительных органов по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и принятия неотложных мер по финансированию мероприятий в данной сфере, совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Успех в преодолении наркомании во многом зависит от правоприменительной деятельности органов исполнительной власти в области здравоохранения, внутренних дел, по таможенным делам, органов прокуратуры и других органов, специально уполномоченных на решение задач в сфере оборота наркотических средств. Одним из необходимых условий достижения эффективности борьбы с наркоманией является знание и правильное применение соответствующей законодательной базы.

уголовный правовой наркобизнес

1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

1.1 Состав преступлений и ответственность за их совершение

Уголовный кодекс РФ (далее УК РФ) предусматривает следующие составы преступлений и ответственность за них:

· Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ;

· Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ;

· Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;

· Незаконное культивирование запрещённых к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.

· Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

· Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Непосредственным объектом данных преступлений является: безопасность здоровья населения; могут быть дополнительные объекты: отношения собственности, безопасность личности. Предметом являются: синтетические наркотики, либо растения, содержащие одурманивающие вещества, вещества, с помощью которых синтезируются наркотики и оборудование для их получения.

Объективная сторона преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков выражается в действиях.

Субъектом преступлений является: Общий субъект - 1-4ч. ст. 228 УК РФ, 230 ст. УК РФ, 231 ст. УК РФ, 232 ст. УК РФ, 233 ст. УК РФ (подделка рецепта, дающего право на получение наркотических средств); Специальный субъект: 5ч. ст. 228 УК РФ, п. в ч.2 ст.229 УК РФ, ст. 233 УК РФ (выдача рецепта); Ответственность наступает с 18 лет по п. В ч.2 ст. 230 с 18 лет, если лицо заведомо осознавало, что склоняет к потреблению несовершеннолетнего. С 14 лет лица подлежат ответственности по ст. 229 УК РФ.

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла: 1-4 ч. ст. 228, 229 ст., 230 ст., 231 ст., 232 ст. или косвенного умысла (может быть и прямой умысел) по ч. 5 ст. 228 УК РФ.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 года №9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» разъясняет основные положения, с помощью которых квалифицируются преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Для правильной и законной квалификации преступлений, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества, суды должны руководствоваться утвержденным Правительством Российской Федерации Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Учитывая, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное), их названий и свойств, происхождения, способа изготовления или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные познания, суды при рассмотрении дел данной категории должны располагать соответствующими экспертными заключениями, полученными в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков.

1.2 Ответственность за приобретение и изготовление наркотических средств

Имея в виду, что незаконное приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта, отличается по правовым последствиям от аналогичных действий, совершенных с целью сбыта, суды по каждому такому делу должны устанавливать цель приобретения или хранения виновным наркотических средств или психотропных веществ.

Под изготовлением наркотических средств или психотропных веществ понимается совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом по смыслу ст. 228 УК РФ как изготовление надлежит квалифицировать и производство наркотических средств или психотропных веществ, то есть действия, направленные на их серийное получение.

Приобретение наркотических средств или психотропных веществ - покупка, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества, остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д.

Ответственность по ч. 2 ст. 228 УК РФ предусмотрена за изготовление, переработку, перевозку, пересылку наркотических средств или психотропных веществ в размере, не являющемся крупным или особо крупным, независимо от того, были ли совершены указанные действия с целью сбыта или без таковой.

Ст. 228 УК РФ в примечании содержит поощрительную норму, которая предусматривает освобождение от уголовной ответственности. Освобождение лица от уголовной ответственности за совершение какого-либо из преступлений, предусмотренных ч. ч. 1 - 4 ст. 228 УК РФ, возможно при наличии совокупности двух обязательных условий: добровольной сдачи лицом наркотических средств или психотропных веществ и его активного способствования раскрытию или пресечению преступления, в котором лицо принимало участие, и других заведомо ему известных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Вместе с тем закон не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности лица, хотя и не сдавшего наркотические средства или психотропные вещества в связи с отсутствием у него таковых, но активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Добровольная сдача наркотических средств или психотропных веществ означает выдачу лицом этих средств или веществ представителям власти при реальной возможности распорядиться ими иным способом. В частности, как добровольную сдачу наркотических средств или психотропных веществ следует считать выдачу их лицом по предложению следователя перед началом производства в помещении выемки или обыска.

1.3 Ответственность за хищение наркотических средств

По смыслу ст. 229 УК РФ ответственность за хищение наркотических средств или психотропных веществ наступает в случаях противоправного их изъятия у юридических и физических лиц, владеющих ими законно или незаконно, в том числе путем сбора наркотикосодержащих растений либо их частей с земельных участков сельскохозяйственных и иных предприятий и с земельных участков граждан, на которых выращиваются эти растения.

По делам о преступлениях, связанных с вымогательством наркотических средств или психотропных веществ, потерпевшими наряду с гражданами, владеющими этими средствами или веществами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретение наркотических средств или психотропных веществ, лица, имеющие доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам в связи со своей профессиональной деятельностью (например, медицинские сестры), а также иные лица, чья производственная или служебная деятельность связана с законным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ и их последующие хранение, переработку, перевозку, пересылку, сбыт надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 229 и 228 УК РФ.

Действия виновного, совершившего хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, следует квалифицировать по п. "б" ч. 3 ст. 229 УК РФ как хищение либо вымогательство указанных средств или веществ в крупном размере.

Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, полностью охватывается диспозицией п. "в" ч. 3 ст. 229 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 162 или ст. 163 УК РФ не требует. В тех же случаях, когда указанные действия совершены с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 3 ст. 229 УК РФ и ст. 111 УК РФ.

2. Уголовно-правовые меры борьбы с наркобизнесом

2.1 Законодательные основы противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотическими средствами

Преступления, связанные с незаконным распространение наркотиков отнесены УК РФ к преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности. Гарантии, обеспечивающие охрану здоровья и медицинскую помощь, содержатся в Конституции РФ, также в ней регулируется порядок продажи и покупки наркотических веществ - это отнесено к ведению РФ (ст. 41, 71 КРФ). УК РФ содержит различные составы преступлений, квалифицирующие признаки, условия, которые учитываются при назначении наказания и санкции за такие преступления. Конечно, ведущую роль в регулировании вопроса по борьбе с незаконным оборотом наркотиков имеет уголовное право, но нормы гражданского, семейного и административного права также распространяются на этот вопрос, так ст. 30 ГК РФ предусматривает, что человек, злоупотребляющий наркотиками может быть ограничен в своей дееспособности, а ст.33 ГК РФ предполагает установление над такими субъектами попечительства.

Также ГК РФ предусматривает в ст. 129, что наркотики являются вещами, изъятыми и свободного оборота и не могут быть переданы в свободную торговлю. Семейный кодекс РФ предусматривает процедуру лишения родительских прав, если родитель является хроническим наркоманом (ст. 69 СК). КоАП РФ в ст. 6.8, 6,9 предусматривает административную ответственность за незаконное приобретение, либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов и за потребление наркотических средств без назначения врача. В РФ принят ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», который регулирует лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических веществ, использование наркотических средств, меры по противодействию незаконному обороту наркотиков, меры медицинской помощи и др.

В Российской Федерации разрабатываются многочисленные программы по борьбе и предупреждению потребления наркотиков, законы и положения о специальных органах, призванных бороться с наркотической преступностью и разграничивающие компетенцию между ними (ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Постановление «О правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту»).

Законодательством РФ предусматривается лицензирование производство и реализация лекарственных средств, также в целях обеспечения государственного контроля за ввозом в РФ и вывозом их РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ и выполнения международных обязательств утверждено Положение «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ».

Особое значение имеет совершенствование таможенного законодательства в сфере регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков, так как большой поток наркотиков поступает из пограничных стран.

Утверждены перечни и таблицы, которые регламентируют отнесение к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте.

Также на территории РФ действуют и международные документы по противодействию незаконному обороту и злоупотреблению наркотическими средствами: Единая конвенция о наркотических средствах 1961г., Конвенция Организации объединённых наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

2.2 Взаимодействие правоохранительных органов и спецслужб

Важное место для быстрого и полного расследования преступлений занимает взаимодействие следователей с работниками других служб органов внутренних дел. Под взаимодействие понимается совместная, согласованная по целям, месту и времени, основанная на законе и подзаконных актах деятельность следователя, оперативных работников и других служб органов внутренних дел, предполагающая рациональное сочетание процессуальных действий, оперативно-розыскных мер, осуществляемых каждым из них в соответствии со своими функциями и полномочиями, которые представляет им закон.

Наиболее часто при расследовании незаконного изготовления, хранения и сбыта наркотических средств, следователь поддерживает тесную связь с оперативным работником, специализирующимся на борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Формы взаимодействия зависят не только от типичных следственных ситуаций, вида преступления, сложности уголовного дела, количества эпизодов Белкин Р.С. Криминалистика: техника, тактика, организация и методика расследования преступлений / Р.С. Белкин, В.Г. Коломацкий, А.Г. Филиппов - Волгоград, 1994 - С. 260. , но и от знаний и умений практических работников, которые могут процессуально грамотно и быстро составить тот или иной протокол следственного действия, своевременности обращения за оказанием содействия в раскрытии и расследовании преступления к другим службам ОВД, гражданским организациям и учреждениям, общественности.

Основными особенностями взаимодействия следователя с оперативным работником при расследовании незаконного изготовления, хранения м сбыта наркотиков являются такие:

· Их совместные усилия при осмотре подпольной лаборатории по производству наркотиков, определение особенностей хранения как самого наркотика, так и его полупродукта, направлены на установление каналов приобретения оборудования и химических веществ для синтеза и способов их доставки в места изготовления, на установление каналов и мест сбыта;

· Их действия направлены на обнаружение изготовителей, хранителей, сбытчиков наркотиков, которые имеют свои особенности, а также на установление пособников.

При расследовании этой категории дел необходимо активно использовать помощь оперативных служб следственных изоляторов, а также служащих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых внутренних дел. Из следственных изоляторов (при проведении в них оперативно-розыскных мероприятий) и изоляторов временного содержания к следователю может поступить информация: о соучастниках незаконного изготовления, хранения, сбыта наркотиков, о местах расположения подпольных лабораторий по производству наркотиков, каналах приобретения химических веществ и оборудования, свидетелях их противоправной деятельности, местах сбыта наркотиков, способах вышеуказанных преступлений, позиции обвиняемого при проведении следственных действий и других фактах, имеющих значение при расследовании уголовных дел рассматриваемой категории.

В ходе расследования следователь может взаимодействовать с территориальными подразделениями Государственной противопожарной службы ввиду того, что в процессе изготовления наркотиков может возникнуть пожарная ситуация, в результате которой будут уничтожены следы преступления, а преступники могут умышленно совершить взрыв или поджог подпольной лаборатории по изготовлению наркотиков, и следователь обязан это предвидеть. Он может поручить противопожарной службе проверить противопожарное состояние помещений и получить ценные доказательства. Следователю по прибытии пожарных к месту тушения пожара необходимо связаться с руководителем пожарного расчёта и предупредить его о следующем: о возможно более аккуратном обращении с предметами (Оборудованием, химическими веществами и др.), которые могут находиться в охваченной огнём квартире или ином помещении и оказаться вещественными доказательствами по делу, о возможном нахождении в месте пожара взрывоопасных веществ, о применении пожарными средств индивидуальной защиты. Руководитель тушения пожара оказывает содействие следователю в следующем: в составлении протокола осмотра места происшествия, так как следователь не всегда владеет терминологией пожарного дела; в обнаружении, закреплении, изъятии, упаковке и доставке из горящего помещения использованного в синтезе наркотиков оборудования, химических веществ; в выдвижении и проверке версий о причинах и обстоятельствах пожара и мест нахождения определённых предметов в месте пожара. Служащий пожарной охраны, принимавший участие в ликвидации пожара, может быть допрошен и в качестве свидетеля по поводу тех фактов, которые стали ему известны в связи с пожаром.

Полезным для эффективного расследования преступлений, является и взаимодействие следователя с медицинскими работниками. Так, при проведении следственных действий, например при обыске, когда в подпольной лаборатории или ином помещении находится больной человек или младенец оперативно-розыскные службы и следователь должны предусмотреть участие одного из врачей: терапевта, кардиолога, хирурга.

Таким образом, только постоянное и тесное взаимодействие следователя с другими службами может способствовать более успешному расследованию уголовных дел о незаконном изготовлении, хранении и сбыте наркотических средств. Роганов С.А. Синтетические наркотики / С.А. Роганов - Санкт Петербург: Питер,2001 - С. 147-155.

2.3 Роль таможенных органов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 года (далее ТК РФ) наделяет органы таможни функциями органов дознания по делам о контрабанде, об уклонении таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяния с валютными ценностями, касающихся таможенного дела, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ. При наличии признаков контрабанды и иных преступлений, отнесённых к компетенции таможенных органов, таможенный орган возбуждает уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства, производит неотложное следствие по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших. Козырин А.Н. Таможенный кодекс РФ Комментарий /А.Н. Козырин - М.: Спартак, 1996. - С. 379. К неотложным следственным действиям относятся: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, а также назначение в конкретном случае экспертизы.

Статьи 224-226 ТК РФ устанавливают, что таможенные органы, осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) осуществляется в соответствии с ФЗ «ОБ оперативно-розыскной деятельности». Основаниями для поведения оперативно-розыскных мероприятий являются: наличие возбужденного уголовного дела; информация о преступлении, о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уголовного наказания; указание прокурора или определение суда; запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Таможенные органы вправе: 1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия (опрос граждан, наведение справок, исследование предметов и документов, отождествление личности, обследование зданий и др. оперативно-розыскные мероприятия); 2) сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать органу таможни; 3) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц; 4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, а также личность сотрудничающих граждан; 5) создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения оперативно-розыскных задач.

Статьи 227-229 ТК РФ предусматривают контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ. Контролируемая поставка осуществляется не только в целях выявления лиц, участвующих в наркобизнесе, но и для пресечения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Процедура осуществления контролируемой поставки состоит в следующем: 1) таможенные органы РФ в каждом отдельном случае в соответствии с договорённостями с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств или на основе международных договоров РФ в случае обнаружения контрабанды допускают под своим контролем ввоз в РФ, вывоз из РФ или транзит через её территорию наркотических средств и психотропных веществ, включённых в незаконный оборот; 2) незаконные партии, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договорённостями, с согласия соответствующих сторон могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или полной или частичной заменой наркотических средств; 3) решение об использовании контролируемой поставки принимается Государственным таможенным комитетом. ГТК может принять решение об использовании метода контролируемой поставки в случае, если страной назначения наркотических средств является иностранное государство.

3. Почему наркобизнес процветает?

3.1 Коррупция как основная составляющая незаконного оборота наркотиков

Процесс становления «рынка» незаконного оборота наркотиков в России на протяжении 1997-2002 годов проходит стремительно. Огромные прибыли, получаемые от торговли наркотиками, позволяют участникам наркобизнеса использовать эти средства для продвижения «своих людей» во властные структуры, а также вовлекать в преступную деятельность представителей ФПС РФ, ГТК РФ, МВД РФ, Генеральной Прокуратуры РФ, судов и других представителей государственной власти, причем этот процесс принял организованный, системный характер, происходящий на фоне высокой коррупционной составляющей всего государственного механизма управления в России, в том числе правоохранительной системы. Часто для этого используется не только простая материальная зависимость, но и «наркопорабощение» самих сотрудников правоохранительных органов, вовлекаемых в употребление наркотиков. В сети «розничной» торговли героином ОНОНы и милиция общественной безопасности осуществляют не только «прикрытие» торговли на улицах российских городов и поселков за соответствующее вознаграждение, но и сами включаются в этот прибыльный бизнес, предлагая свой «товар» - конфискованный ранее героин. Свидетельств этому масса.

Работники следственных органов, органов дознания МВД и прокуратуры, вовлеченные в наркокоррупцию, заняты «развалом» и переквалификацией уголовных дел по ст.228-232 УК РФ - такая информация имеется в ФСБ РФ. По статьям 228-232 УК РФ по вступившим в законную силу приговорам было осуждено: в 1998 году 101 510 человек и оправдано - 180 человек; в 1999 году - 108 290 человек и оправдано - 229 человек. В 2000 году по не вступившим в законную силу приговорам, постановленным по делам рассматриваемых категорий, было осуждено 61190 человек и оправдан 161 подсудимый. Направлено на доследование 3005 дел в отношении 4010 обвиняемых. При обсуждении судебной практики по делам о незаконном обороте наркотиков приводились примеры неудовлетворительной работы органов дознания и следствия по выявлению источников приобретения наркотиков и каналов их сбыта.

Судебная система РФ также вовлечена в наркокоррупцию. Так, судьи за соответствующую плату «разваливают» дела против сбытчиков наркотиков, меняя содержание под стражей на подписку о невыезде, что позволяет преступникам скрыться.

Содержащиеся в 987 учреждениях российской пенитенциарной системы 950000 преступников ежегодно «поставляют на свободу» более 12 тысяч новых наркоманов. Это говорит о том, что героин легко проникает в места лишения свободы, естественно, за материальное вознаграждение. Следовательно, сотрудники ГУИН Министерства Юстиции за вознаграждение проносят героин в тюрьмы, колонии и СИЗО - ведь не выращивают преступники опиумный мак в местах лишения свободы сами.

На основании вышеизложенного ясно, что наркокоррупция выстраивается в четко организованную систему. Если государством и обществом в ближайшее время не будут приняты широкомасштабные, системные меры по противодействию этому явлению, то, через достаточно короткий период времени мы получим прекрасно организованные наркосиндикаты с элементами проникновения во власть в Российской Федерации. Болотский Б.С. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах содружества/ Б.С. Болотский, А.Г. Волеводз, Е.В. Воронова, Б.Ф. Калачев. - М.: Юрлитинформ. 2001.

3.2 Средства, полученные от продажи наркотиков

В последнее десятилетие развивается тенденция консолидации взаимовыгодного сотрудничества между террористическими группами и поставщиками наркотиков, а также всё более широким участием террористических групп в перевозках наркотиков в целях финансирования своих операций. Террористы, обладающие опытом полувоенных операций, снабжают наркодельцов оружием и предоставляют в их распоряжение свои секретные оргструктуры; поставщики наркотиков обеспечивают доступ к финансовым источникам.

Практически все наиболее крупные группировки повстанцев-террористов в той или иной степени полагаются на доставку наркотиков как метод получения необходимых средств.

В сущности, наркотики дают возможность субсидировать деятельность террористических групп по всему миру. Полученные в результате наркобизнеса богатства, представляют террористам широкий выбор различных возможностей, в частности, для приобретения самого совершенного оборудования, включая компьютеры и телефоны спутниковой связи, а также новейшего оружия. Политическое значение усиливающихся связей между наркобизнесом и терроризмом было признано в июле 1999г. в докладе директора национального бюро по контролю над наркотиками Барри МакКафри.

В своём докладе он выразил уверенность, что в недалёком будущем должна исчезнуть граница, отделяющая борьбу с наркотиками от борьбы с терроризмом. К сожалению пока не ясно, в полной ли мере осознается тесная связь между этими явлениями представителями службы, непосредственно отвечающими за борьбу с наркобизнесом и терроризмом. Совершенно очевидно, что международные правоохранительные органы и контртеррористические службы должны более тщательно отслеживать влияние полученных нелегальным образом средств, полученных от продажи наркотиков, на деятельность террористов и своевременно принимать меры по пресечению их связей. Куршев М. Наркодоллары - «горючее» для глобального терроризма. - Уголовное право №1, 2002 - С. 108-111.

Заключение

Наркомания не представляет собой нового явления. С далёкого прошлого люди употребляли различные одурманивающие средства. Однако если когда-то самоопьянение было элементом ритуальной церемонии, то для современной цивилизации наркотики превращаются в острое социальное зло. Новая социальная реальность порождает не только иные способы приёма наркотиков, но и специфический микроклимат в группах, в которых это практикуется. В основе образования таких групп лежит интерес к наркотикам. Наркотическая субкультура сознательно стремится к воспроизводству и расширению. Гипинский Я.И. Социология девиантного поведения /Я.И. Гипинский, В.С. Афанасьев. - Л., 1993 - С. 64. Но никакие факторы не предопределяют ни совершения человеком преступлений, ни заболевание наркоманией. При любой жизненной ситуации существует возможность выбора образа действий, не нарушающих правовых и нравственных норм.

Тенденции, а, следовательно, и прогнозирование наркотизма в России крайне неблагоприятны. Усиливается взрывоопасность ситуации с проблемой СПИДа. Настораживает высокая смертность среди больных наркоманией. Прежде всего это связано с низким качеством наркотиков, недопустимостью медицинской помощи, высокой стоимостью лечения, отсутствием реабилитационных центров и т.д.

Наркотизация населения влияет на повышение уровня преступности, в последние годы наряду с такими дерзкими преступлениями, как наёмные убийства, похищение людей, вымогательство денег, большой общественный резонанс вызывают преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Взаимосвязь наркоторговли с незаконным оборотом оружия, применение и использование наркоторговцами и наркоманами оружия - это реальности, которые ещё недостаточно осознаются и явно недооцениваются не только у нас в России, но и в международном сообществе (см. приложение №1).

Наркопреступность способна охватить практически все составы Особенной часки УК РФ. При этом имеют места как преступления, совершаемые в состоянии наркотического возбуждения, так и преступления, исполняемые с целью добывания материальных средств на приобретение наркотиков. (см. приложения №2 и №3). Практика свидетельствует, что нередко совершению таких преступлений предшествует хищение оружия, его незаконное ношение, хранение, приобретение с целью последующего использования. Существует и обратная взаимосвязь этих видов преступного поведения, когда совершение конкретного преступления имеет своей целью завладение наркотиками. Анализ приложений свидетельствует о том, что уровень совершённых преступлений несравнимо выше с общим числом осуждённых за незаконный оборот наркотиков.

Сохраняется нестабильность в обществе, снижения уровня жизни, рост безработицы, потеря частью общества нравственных ориентиров продолжают создавать условия для дальнейшей наркотизации населения и тесно связанного с ней роста наркопреступности Василенко И.В. Российский следователь. Наркобизнес и вооружённая преступность / И.В. Василенко - М.: Юрист, 2002 №8 - С. 30-31..

Легализации высоких доходов индустрии наркобизнеса способствует существенная нечёткость правового регулирования предпринимательской деятельности, отсутствие полноценной правовой базы, направленной на предупреждение и пресечение действий с денежными средствами незаконного происхождения, недостаточное внимание к анализу данных о роде деятельности и финансовом состоянии зарубежных инвесторов, отсутствие чёткого контроля над проведением валютных операций, укрывательство валютных доходов за рубежом, недостаточная высокая профессиональная подготовка сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по этим вопросам и др. факторы. Болотский Б.С. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах содружества/ Б.С. Болотский, А.Г. Волеводз, Е.В. Воронова, Б.Ф. Калачев. - М.: Юрлитинформ. 2001 - С. 130.

Необходимы новые программы, которые будут более эффективны в борьбе с наркобизнесом, но нужно помнить, что разработка концепций, программ, нормативных систем для новой политики контроля над наркотиками не должна быть основана на принципах отличающихся от принятых в западных странах с их установившейся демократией.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Таможенный Кодекс Российской Федерации.

5. Уголовный Кодекс Российской федерации.

6. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации.

7. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №169-ФЗ «О внесении изменений УК РФ». Российская Газета № 252 от 16.12.2003 г.

8. Федеральный закон 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

9. Федеральный Закон от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 года №50. «О правительственной Комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту»

11. Постановление Правительства от 16 марта 1996 года №278. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ»

II. Научно-монографическая литература

12. Белкин Р.С. Криминалистика: техника, тактика, организация и методика расследования преступлений / Р.С. Белкин, В.Г. Коломацкий, А.Г. Филиппов. - Волгоград, 1994 - 325с.

13. Болотский Б.С. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах содружества/ Б.С. Болотский, А.Г. Волеводз, Е.В. Воронова, Б.Ф. Калачев. - М.: Юрлитинформ, 2001- 248с.

14. Василенко И.В. Наркобизнес и вооружённая преступность // Российский следователь, 2002 №8.

15. Гипинский Я.И. Социология девиантного поведения /Я.И. Гипинский, В.С. Афанасьев. - Л., 1993 - 289с.

16. Драган Г.Н. Наркомания и наркобизнес / Г.Н. Драган, Б.Ф. Калачаев. - М.: Новый Юрист, 1998 - 240с.

17. Дьяченко А. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Уголовное право, 2002 №8.

18. Козырин А.Н. Таможенный кодекс РФ Комментарий / А.Н. Козырин. - М.: Спартак, 1996 - 642с.

19. Куршев М. Наркодоллары - «горючее» для глобального терроризма // Уголовное право №1, 2002.

20. Куровская Л. Подследственность уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Законность, 2002 №12.

21. Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / В.М. Лебедев. - М.: Юрайт, 2002 - 760c.

22. Преступность и правонарушения статистический сборник СССР 1989. - М., 1990.

23. Преступность и правонарушения статистический сборник 1991. - М., 1992.

24. Преступность и правонарушения статистический сборник 1993. - М., 1994.

25. Преступность и правонарушения статистический сборник 1997. - М., 1998.

26. Роганов С.А. Синтетические наркотики / С.А. Роганов - Санкт Петербург: Питер,2001 - 224с.

Приложение 1

Таблица. Структура преступности, связанной с наркотиками

Приложение 2

Таблица. Осуждённые за преступления, связанные с наркотиками.

Приложение 3

Таблица. Преступления, совершённые наркоманами в состоянии наркотического возбуждения.

1. Размещено на Allbest.ru