Обеспечение контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Юридический Институт

Кафедра «Уголовное право и процесс»

Реферат

по дисциплине: "Уголовно-исполнительное право"

на тему: "Обеспечение контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания"

Выполнил: студент группы

ЗЮв-312 Грунин А. Г.

Принял: к.ю.н., доцент

кафедры УПП Ашин А. А.

Владимир - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

1. Контроль над деятельностью органов и учреждений исполняющих наказания

1.1 Международный, государственный и общественный контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

2. Условия и причины, способствующие распространению правонарушений и коррупции в уголовно - исполнительной системе

3. Контроль суда над деятельностью по реализации наказания, с его полномочиями в этой области, и прокуратуры, как специального органа наблюдения за законностью

3.1 Судебный контроль

3.2 Прокурорский надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Заключение

Список литературы

Введение

На сегодняшний день в Российской Федерации уголовно-исполнительную политику определяют: Президент РФ, Правительство РФ и Федеральное Собрание. Помимо этого, концепцией реорганизации в УИС, разработкой общих начал и принципов уголовно-исполнительной политики занимаются центральные органы УИС Минюста России.

Вся деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется на основе положений закона и нормативных правовых актов.

Исходя из имеющихся нарушений законности в правоприменительной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, определяя наиболее целесообразные меры их предупреждения, контроль формирует и повышает уровень правосознания персонала, ориентирует его на точное и безусловное соблюдение законов.

Контроль над деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания, является необходимым условием и требуется для повышения эффективности процесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. Становится возможным обнаружение и устранение выявленных в их деятельности недочетов.

Также проявляется значение контроля над деятельностью органов и указанных учреждений в том, что он позволяет экономно перераспределять и расходовать выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания средства, столь необходимые нашей стране на решение других социальных задач.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, находится под пристальным вниманием всего общества, что позволяет лучше информировать граждан об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Это напрямую способствует снижению социального напряжения в обществе, вызванного наличием различных взглядов на темпы и цели проводимой правовой реформы.

Опираясь на это, под контролем следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Органы и учреждения, исполняющие наказания, порядок и виды контроля над их деятельностью при реализации наказания определены в главе 3 УИК РФ. Контроль, регламентированный в данной главе, может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, которые его осуществляют, различаются международный, государственный и общественный контроль1.

Что же такое контроль над органами, осуществляющими наказание, какие виды контроля наиболее эффективны в современных условиях и какие причины, способствуют распространению правонарушений и коррупции? Как раз эти вопросы я и постараюсь рассмотреть в настоящей работе:

Во-первых, что подразумевается под контролем и его составляющими;

Во-вторых, рассмотрю в отдельности контроль прокуратуры, как специального органа наблюдения за законностью и действия суда по реализации наказания, с его полномочиями в этой области;

В-третьих, условия и причины, способствующие распространению правонарушений и коррупции в уголовно - исполнительной системе.

1. Контроль над деятельностью органов и учреждений исполняющих наказания

Контроль - это система проверки и наблюдения соответствия деятельности учреждений требованиям нормативных актов с целью выявления, пресечения нарушений и их предупреждения в будущем. Задача борьбы с преступностью должна решаться только на основе закона, иные формы деятельности правоохранительных органов, не основанные на точном и неуклонном соблюдении закона, дискредитируют государство.

Очень важно контролировать исполнение уголовных наказаний и иных уголовно-правовых мер -- это процесс установления соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, задачам уголовно-исполнительного законодательства и помощь в исправлении недочетов. Контроль предполагает проверку исполнения предписаний закона при исполнении наказаний и осуществляет надзорную деятельность.

Проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства состоит:

· наблюдении за осуществлением их функциональной деятельности;

· получении достоверной и объективной информации о состоянии законности при исполнении наказаний;

· принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности;

· выявлении и устранении причин, способствующих совершению правонарушений и преступлений;

· принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

Надзорная деятельность состоит:

· включает в себя два вида надзора: административный и прокурорский, причем приоритетом является надзорная деятельность органов прокуратуры;

· органы надзора осуществляют свои функции в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

· органы, осуществляющие административно-надзорную деятельность, обеспечивают проверку соблюдения общеобязательных правил, специальных норм, закрепленных в законах, подзаконных нормативных актах и международных документах на поднадзорных им объектах;

· в процессе административного надзора применяются меры административного воздействия к нарушителям.

Виды контроля.

По объему обследования выделяют специальный и общий контроль. По стадиям проведения -- последующий, текущий и предварительный. По субъекту контроля и характеру их полномочий -- контроль Президента РФ, международный, органов законодательной власти, органов судебной власти, органов исполнительной власти (в том числе и ведомственный), общественный контроль, органов местного самоуправления.

По целям контроль классифицируют на:

· выборочный (по одному направлению или частным вопросам);

· комплексный (по всем или нескольким направлениям).

Формы контроля: ревизия, проверка, инспектирование, запрос по конкретному вопросу или направлению деятельности, посещение учреждений УИС, подготовка отчетов органами и учреждениями УИС, обжалование незаконных действий администрации учреждений и органов УИС, личный прием лиц, находящихся под стражей, осужденных и сотрудников учреждений и органов УИС представителями субъектов контроля1.

1.1 Международный, государственный и общественный контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

наказание суд реализация контроль

Международный контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека и в первую очередь:

· Международным пактом о гражданских и политических правах принятым в 1966 г.;

· Всеобщей декларацией прав человека принятой в 1948 г.;

· Европейской Конвенцией по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

· Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания принятой в 1984 г.

Формы международного контроля:

· Первая -- периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания);

· Вторая -- сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

· Третья -- индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям;

· Четвертая -- посещение членами Европейского Комитета по предупреждению пыток в местах лишения свободы и государств-членов Совета Европы.

Две вторые формы международного контроля появились в 1991 г. в результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам человека и Комитета ООН против пыток. На сегодняшний день государство обязано принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории России. Эта форма международного контроля была прямо предусмотрена в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, в которой установлено право осужденных обращаться с жалобами, предложениями и заявлениями в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства их правовой защиты.

Государственный контроль над деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, включает в себя:

· президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и его представителями;

· парламентский контроль, осуществляемый Федеральным Собранием Российской Федерации и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы;

· контроль Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (Минюста России, ФСИН России и территориальных органов уголовно-исполнительной системы);

· судебный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, арбитражными судами;

· правозащитный контроль, осуществляемый Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ;

· прокурорский надзор, осуществляемый органами прокуратуры РФ;

· финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ, Министерством финансов РФ и подведомственными ему федеральными службами.

Порядок и организация осуществления различных видов государственного контроля, а также его формы определены в ст. 19 - 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и в других законах, регламентирующих деятельность перечисленных государственных органов, например в ГПК РФ, УПК РФ, Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и др.

Я считаю, что рабочую формулу организации государственного контроля на сегодняшний день можно сформулировать в следующих пунктах:

· контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления;

· судебный;

· ведомственный;

· прокурорский.

Общественный контроль, на мой взгляд, осуществляется на основании наших конституционных прав, где четко регламентировано, что каждый гражданин Российской Федерации является частью гражданского общества.

Контроль институтов гражданского общества за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, предусмотрен ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Анализ действующего законодательства и сложившейся контрольной практики в сфере исполнения уголовных наказаний показывает, что к субъектам общественного контроля можно отнести:

· общественные наблюдательные комиссии;

· средства массовой информации;

· общественную палату РФ;

· комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ;

органы местного самоуправления;

· общественные советы при ФСИН России и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;

· общественные наблюдательные комиссии;

· общественные и религиозные объединения;

· отдельных граждан.

Основным направлением контрольной деятельности общественных структур является проверка и наблюдение за соблюдением законных интересов осужденных, их прав и свобод.

Контроль общества также подразделяется на определенные виды:

· контроль общественных объединений за порядком и условиями отбывания, осужденными наказания;

· контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

Несмотря на все разнообразие рычагов общественного контроля, думаю, что можно обобщить весь аспект вопроса тремя пунктами:

· контроль средств массовой информации;

· контроль государственных организаций и общественных формирований;

· контроль правозащитных организаций и управомоченных по правам человека.

Вывод:

Частью системы правоохранительных органов, решающих задачу борьбы с преступностью являются учреждения и органы, исполняющие наказания. В ее решении заинтересовано все общество, поэтому оно через государственные и общественные институты устанавливает постоянный контроль над деятельностью правоохранительных органов, в том числе за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.

При исполнении наказаний и обеспечении законности, контроль общества имеет большое значение, в устранении причин и условий, порождающих ее нарушение, в соблюдении законных интересов осужденных и их прав. На сегодняшний день обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказания, путем различных форм общественного и государственного контроля признано приоритетной задачей в ряде международных соглашений с участием нашего государства.

Я считаю, что главной целью развития УИС является приведение ее в соответствии с международными соглашениями и правовыми актами по вопросам обращения с лицами, отбывающими наказания в местах лишения свободы, так как это говорится в Концепции.

Приказом Минюста России от 25 октября 2001 года создан институт защиты основных прав и свобод человека и гражданина в органах и учреждениях УИС. Для его реализации в ГУИН МЮ РФ образован отдел по соблюдению прав человека в СИЗО и тюрьмах, в территориальных органах введена должность помощника начальника по соблюдению прав человека.

Кроме того Концепция реформирования УИС, 1996 г. целью ее реформирования поставила гуманизацию исполнения уголовных наказаний, и приведении законодательства России к мировым стандартам.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры стали неотъемлемой частью российской правовой системы.

Соблюдение прав и свобод осужденных - соблюдение законности.

Собственно для того это и требуется, чтобы администрация органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, соблюдала законность1.

2. Условия и причины, способствующие распространению правонарушений и коррупции в уголовно - исполнительной системе

Исходя из опросов населения1, коррупция превратилась в повседневное явление. 25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ), который является первой попыткой на законодательном уровне урегулировать такое явление, как коррупция. В соответствии с Закон № 273-ФЗ дано следующее определение понятию «коррупция»:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Однако, как справедливо замечает Н. Козельская2, приведенное определение не охватывает сущности коррупции, ввиду чего не в полной мере соответствует современным реалиям. По-прежнему природа и понятие коррупции являются предметом множества дискуссий в научной среде. На мой взгляд, наиболее убедительным представляется определение коррупции, сформулированное В. Клейнером: коррупция - это сознательное и добровольное принятие должностным лицом организации (в государственном или частном секторе) неоптимальных для нее решений, приводящих к получению данным лицом или зависимыми от него лицами дополнительных благ.

Борьба с коррупцией в системе государственной службы многие годы не теряет своей актуальности. Коррупция подрывает не только доверие граждан к государственным служащим и к власти в целом, она наносит удар по политической системе, по основам эффективного хозяйствования и т.п. Огромное значение борьба с коррупцией имеет для уголовно-исполнительной системы, поскольку как показывает статистика, что ежегодно выявляются случаи взяточничества. Проявление и укоренение коррупционных отношений в системе правоохранительных органов влекут крайне негативные последствия, которые сказываются на обеспечении законности и правопорядка в стране, напрямую противоречат задачам борьбы с преступностью, подрывают веру в эффективность правоохранительной деятельности, возможность обеспечить экономическую безопасность страны1.

Опросов проведенных В.Д. Крачуном, практические опросы работников исправительных учреждений показали, что на территорию исправительных учреждений доставляют, передают осужденным запрещенные предметы, следующие лица: вольнонаемные сотрудники ИУ-28,0%; родственники и знакомые осужденных - 25,1 %; осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя - 11,6 %; иные граждане, имеющие доступ в ИУ- 5,3%; аттестованные сотрудники - 38,4%. Большинство нарушений совершается вольнонаемными и аттестованными сотрудниками.

В исполнительной системе растет число правонарушений среди личного состава. Как видно из приведенных данных (Табл. 1), растет количество правонарушений среди личного состава УИС. Количество правонарушений в 2010 году почти в полтора раза превысило аналогичный показатель в 2003 году, хотя уровень 2010 года ниже уровня 2009 года ( на 12,6 %), все же наблюдается общая динамика роста это показателя. Также растет количество уголовных дел, возбужденных против сотрудников УИС: за 8 лет этот показатель вырос в восемь раз.

Таблица 1.

Сведения о правонарушениях среди личного состава УИС в 2003-2010 гг.1

Наименование показателя	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Количество нарушений законности	370	672	527	676	747	710	658	545
Уровень на 1000 сотрудников	1,48	2,79	2,2	2,82	2,89	2,74	2,5	2,11
Возбуждено уголовных дел	39	59	71	120	151	116	226	317
Уровень на 1000 сотрудников	0,16	0,25	0,3	0,5	0,58	0,45	0,86	1,23
Итого	409	731	598	796	898	826	884	862

Таблицы составлены по данным информационно-аналитических сборников «Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России» за 2007-2010 годы, подготовленных Федеральным бюджетным учреждением Научно-исследовательским институтом информационных и производственных технологий (ФБУ НИИИиПТ ФСИН России).

В Табл. 2 представлены данные о статьях Уголовного кодекса РФ, по которым возбуждены уголовные дела в отношении сотрудников УИС в 2007-2010 гг.

Таблица 2.

Статьи УК РФ, по которым возбуждены уголовные дела в отношении сотрудников УИС в 2007-2010 гг.1

Статьи	(% к общему количеству возбужденных уголовных дел)
	2007	2008	2009	2010
Преступления, связанные с наркотиками Ст.228	27,81	26,72	35,84	32,81
Получение взятки. Ст. 290 Дача взятки Ст. 291	15,23	19,83	21,68	24,92
Злоупотребление должностными полномочиями 285 пп.1,2	10,6	10,34	9,73	8,83
Превышение должностных полномочий Ст. 286	13,91	7,76	9,29	9,46
Другие статьи	32,45	35,35	23,46	23,98
Всего	100	100	100	100

Как видно из данных Таблицы 2, доля коррупционных статей УК велика - к 2010 году она превышает 75%. По всем видами коррупционных статей в период 2007-2010 гг. отмечается увеличение их доли, среди общего количества возбужденных уголовных дел. Следует отметить, что для коррупционных преступлений характерен высокий уровень латентности, т.е. реальный масштаб коррупционных деяний значительно выше. По мнению А.И. Гурова, можно говорить о трех раскрытых случаях на тысячу. Таким образом, объем реальной коррупционной преступности на несколько порядков превышает статистически зафиксированную ее часть.

По данным А.А. Конева1, латентная часть этого вида преступлений превышает зарегистрированную почти в 50 раз. Другие авторы полагают, что этот показатель несколько ниже (20 раз).

Выявление причин и условий, способствующих распространению коррупции в уголовно-исполнительной системе, может осуществлено анкетированием сотрудников и осужденных.

Интерес представляет анкетирование, проведенное в четырех регионах Российской Федерации: Оренбургская, Свердловская, Иркутская области и Пермский край. Опрошено было 1240 респондентов, в том числе 625 осужденных и 615 сотрудников. Однако в статье этих авторов факторам коррупции было уделено мало внимания, в основном, внимание уделялось тому, насколько респонденты осведомлены об антикоррупционных мерах государства, доводилось ли им вступать в коррупционные отношения и т.п.

Заинтересовали результаты, которые показало анкетирование сотрудников, проведенное УФСИН по Камчатскому краю в октябре 2010 года5. Основными причинами, которые способствуют коррупционным действиям в УИС, по мнению опрошенных, являются: недостаточный уровень заработной платы сотрудников (57%), желание извлечь и получить личную выгоду - 31 %, отсутствие социальной помощи, поддержки - 24 %. Кроме того, указывается на отсутствие патриотизма и гражданской сознательности, низкий уровень правовой культуры (недостаточный уровень осведомленности об уголовной ответственности) и неадекватность наказания за совершение противоправных действий.

Сами сотрудники УИС в качестве основной причины коррупции указывает низкий уровень благосостояния1, однако, как показывает статистика: значительная часть коррупционеров - люди с высоким материальным достатком2. Стереотипом построения служебных положений для коррупционеров является извлечение выгоды из служебного положения. Их материальное положение, в основном, складывается из средств полученных в результате использования своих служебных полномочий. Учитывая сказанное, в борьбе с коррупцией необходимо существенно пересмотреть кадровую политику УИС, и, прежде всего, следует сформировать реестр «коррупционно уязвимых» должностей. Кандидаты на эти должности должны проверяться как с точки зрения их профессионально-личностных качеств, так и со стороны источников имеющихся у кандидата материальных и денежных средств. Первым шагом в данном направлении можно считать издание приказа федеральной службы исполнения наказаний от 31 августа 2009 г. № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Ведется непрерывная работа по преодолению коррупционных явлений в рамках национального плана противодействия коррупции. В ходе осуществления ФСИН России антикоррупционной политики государства, а также реализации мероприятий по противодействию коррупции в уголовно-исполнительной системе подразделениями собственной безопасности ФСИН России совместно с другими службами и правоохранительными органами со второго полугодия 2009 года по май 2010 года возбуждено 25 уголовных дел коррупционной и иной направленности в отношении начальников и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России и исправительных учреждений.

Прокурорский надзор осуществляется на основании Закона Российской Федерации «О прокуратуре». Для надзора за деятельностью администрации исправительных учреждений (и УИС) созданы специальные прокуратуры, которые периодически проводят проверки учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, выявляют нарушения законности и в зависимости от их характера реагируют соответствующим образом (выносят представления об отмене незаконных решений и наказании виновных; возбуждают уголовные дела).

Хочу обратить внимание на распространенность нарушений законности со стороны персонала исправительных учреждений в нашем регионе в текущий период.

Так, по выявленным прокурорами в ходе проверок нарушениям законности в течение 2011 - 2012 г.:

- освобождено необоснованно водворенных в карцер, штрафные и дисциплинарные изоляторы, помещения камерного типа - 3728 человек (в том числе в 2012 г. - 1539);

- принесено протестов на незаконные акты администрации мест лишения свободы -1834 (в том числе в 2012 г. - 821);

- внесено представлений об устранении причин и условий, повлекших нарушения законности, - 7477 (в том числе в 2012 г.- 3667).

Контроль органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется как при посещении исправительных учреждений, так и при рассмотрении заявлений, жалоб и предложений осужденных.

Отмечу, что за прошлый год из всех исправительных учреждений в спецпрокуратуру по надзору поступило более 1000 обращений от осужденных и их родственников. Заявления были тщательно проверены. Обоснованными были признаны порядка 30 обращений.

Подводя итоги проверки Андрей Смирнов сказал1:

- За прошлый год я, как прокурор, внес в различные учреждения, в том числе и начальнику УФСИН, 68 представлений об устранении имеющихся нарушений федерального законодательства. По этим представлениям 69 сотрудников были наказаны в дисциплинарном порядке.

Это показатель того, что сама система заинтересована в том, чтобы на территории исправительных учреждений соблюдался закон, чтобы нерадивые сотрудники были наказаны вплоть до увольнения. В прошлом году было возбуждено 9 уголовных дел в отношении сотрудников исправительных учреждений, и основная масса - по инициативе службы собственной безопасности, и это говорит о том, что и руководство, и сотрудники знают о своих ошибках и недостатках, стараются их исправлять.

3. Контроль суда над деятельностью по реализации наказания, с его полномочиями в этой области, и прокуратуры, как специального органа наблюдения за законностью

Необходимо отметить, что эти два вида контроля не ограничивают контроль над деятельностью органов и учреждений, осуществляющих наказание. В рамках международного, государственного и общественного контроля, можно рассмотреть и другие инструменты надзора. В настоящей работе будут рассмотрены именно эти виды, т.к. по моему мнению, они максимально отражают суть вопроса и ситуацию на сегодняшний день.

3.1 Судебный контроль

Судебный контроль - важнейшая форма поддержания законности при исполнении наказания. Контролирует суд исполнение вопросов:

· о замене, не отбытой части наказания более мягким наказанием;

· об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного;

· о условно-досрочном освобождении от наказания;

· об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

· об изменении вида исправительного учреждения.

Органы и учреждения, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о месте и начале отбывания осужденными наказания1.

УК РФ регламентирует контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Этот шаг законодателя обусловлен изменившимися политическими, социальными, духовными основами общества.

Методы, формы и виды контрольной деятельности суда достаточно эффективны и разнообразны.

Предметом судебного исследования может быть деятельность персонала, оценки и соответствующего реагирования при рассмотрении гражданских дел в порядке особого производства, по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Имеет место судебный контроль и при исполнении наказаний без изоляции осужденных от общества. Например, путем взыскания имущества осужденного за невыплату штрафа.

Кроме того, на действия судебного исполнителя может быть подана жалоба осужденным. Такая жалоба рассматривается в судебном заседании, в котором вправе принимать участие прокурор и осужденный, подавший жалобу. По правилам гражданского судопроизводства аналогично.

Еще один вид судебного контроля над деятельностью персонала - это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства. Его в свою очередь можно подразделить па два подвида:

а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде;

б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда.

Проявляются контролирующие функции суда и при рассмотрении уголовных дел о грубом нарушении законности со стороны должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, других участвующих в процессе исполнения наказания субъектов. Это в первую очередь: превышение должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями, халатность и другие должностные преступления.

Имеет место судебный контроль при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. Если были случаи противоправных действий с ущемлением прав осужденных или извращением персоналом дисциплинарной практики, суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения, поставив вопрос о предупреждении подобных действий в будущем и иным основаниям.

Свидетельские показания, а так же подсудимых, потерпевших, заключения экспертов, документы, вещественные доказательства могут говорить о нарушениях законности и иных злоупотреблениях во время исполнения наказания. Исходя из этого, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному па полном, всестороннем и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в целом. В процессе такой всесторонней оценки факты нарушения закона в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, могут найти свое бесспорное подтверждение. В подобных случаях суд обязан сообщить о выявленных нарушениях, причинах и условиях, их возникновения, прокурору, надзирающему за деятельностью учреждении и органов, исполняющих наказания, либо должностным лицам, осуществляющим руководство ими. При этом должностные лица обязаны принять меры по устранению выявленных судом и указанных в частном определении или представлении причин и условий, способствующих нарушениям персоналом законности.

Контролирующие функции суда за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, проявляются в стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения наказания.

Деятельность суда по контролю проявляется и при исследовании условий и причин, способствующих нарушениям законности в деятельности персонала. Высшие судебные инстанции ориентируют суды на выявление указанных фактов и должное реагирование на них с помощью сообщений суда, информации и частных определений.

Судебный контроль может осуществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения от отбывания наказания.

Это такие случаи, как:

· условно-досрочное освобождение от наказания в виде исправительных работ;

· ограничения по военной службе;

· ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части;

· лишения свободы и пожизненного лишения свободы;

· освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных в связи с их болезнью;

· освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных, отбывающих обязательные работы, в случаях признания их в установленном порядке инвалидами I или II группы;

· освобождение осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, от отбывания оставшейся части наказания1.

Так же суды решают вопросы, связанные с местом и временем отбывания (исполнения) наказания. Органы и учреждения, исполняющие наказания, уведомляют суд, который вынес приговор, о месте и начале отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. Что касается таких наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, лишение воинского специального или почетного звания, классного чипа и государственных наград, исправительных работ, обязательных работ, ограничения по военной службе и конфискации имущества, суд в обязательном порядке информируется об окончании их исполнения2.

Контроль судов осуществляется при рассмотрении жалоб, предложений и заявлений осужденных на действия персонала. В этом случае законодатель установил определенные гарантии реализации нрава осужденного, на обращение в суд.

Судьи, осуществляющие судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания, при исполнении служебных обязанностей вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального па это разрешения. Заявления и предложения осужденных рассматриваются судом в обычном для всех государственных органов порядке.

3.2 Прокурорский надзор над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

На контроль деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, имеют большое влияние органы прокуратуры. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура - это единая федеральная нейтрализованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов1.

Органам прокуратуры почти вся деятельность персонала поднадзорна. В порядке общего надзора органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности органов и учреждений, где таковая имеется, порядок прохождения службы сотрудниками и условия труда рабочих, служащих, персонала и т.д.

Такие вопросы непосредственно связаны с оценкой деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Например, рассмотрение законности нахождения лица в исправительном учреждении и иных учреждениях, исполняющих наказание, фактически означает проверку с помощью средств, прокурорского надзора действий администрации исправительного учреждения и других органов, исполняющих наказания. Подобное положение имеет место и тогда, когда средствами прокурорского надзора выявляются, предупреждаются и пресекаются действия должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, ущемляющие законные интересы и гражданские нрава осужденных, устанавливающие дополнительные обязанности для осужденных, не обусловленные установленными законом порядком и условиями отбывания наказания.

Прокурорскими полномочиями охватывается вся совокупность прав и обязанностей прокурора, предусмотренных законодательством в сфере прокурорского надзора. При этом если нрава прокурора по надзору за деятельностью персонала применяются в одних правоотношениях, как правило, по отношению к учреждениям и органам, исполняющим наказания, то обязанности прокурора характеризуют содержание правоотношений: «государство - прокурор». Пример: прокурор, согласно закону о прокуратуре, вправе проводить личный прием осужденных, однако проведение такого приема одновременно является и обязанностью прокурора по отношению к государству.

Внедряя надзор за деятельностью персонала, прокурор использует как специальные полномочия, так и общие для всех отраслей прокурорского надзора полномочия, предоставленные прокурору как субъекту надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти полномочия в своей совокупности можно классифицировать в зависимости от цели, которая перед ними поставлена, на следующие виды:

· полномочия, направленные на выявление и предупреждение случаев нарушения законности персоналом учреждении и органов, исполняющих наказания, а также причин, их порождающих, и условии, им способствующих;

· полномочия, направленные на устранение указанных выше нарушении законности, причин, их порождающих, и условий, им способствующих.

Одно из полномочий прокурора по выявлению и предупреждению нарушений законности является проверка порядка и условий исполнения наказания, деятельности персонала и порядка.

Для ее реализации прокурор вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания в любое время, согласно ст. 38 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В процессе личных посещений прокурор непосредственно знакомится с деятельностью администрации, проверка документов, проведение опросов осужденных, осмотр помещений, знакомство с оперативными материалами - это позволяет выявить нарушения закона и принять меры по предупреждению таковых.

Вправе прокурор проводить проверку соответствия закону приказов, распоряжений и постановлений персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Так же подвергается проверке законность и обоснованность постановлений должностных лиц о наложении дисциплинарных взысканий.

Независимо от вида отбываемого наказания, осужденные, имеют право обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в суд, органы прокуратуры и др. Это предусмотрено Конституцией РФ.

Санкционирование прокурором некоторых действии его должностных лиц - одной из основных форм предупреждения нарушений законности в деятельности персонала. Действия, на совершение которых персонал должен получить санкцию прокурора, строго ограничен прямыми предписаниями закона. Санкции требуется, когда речь идет о действиях персонала, затрагивающих наиболее существенные права и законные интересы осужденных. Прокурорская санкция в этих случаях выступает в качестве дополнительной гарантии соблюдения законности, обеспечивающей предупреждение незаконных действий персонала и охрану прав и законных интересов осужденных.

Средства прокурорского надзора по устранению нарушений законности, причин и условии, их порождающих, довольно разнообразны и выступают, как правило, в форме актов прокурорского надзора. Они обеспечивают прокурору возможность эффективно и быстро устранять нарушения законности в деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Не менее важным средством устранения нарушений законности являются предложения прокурора о соблюдении персоналом установленных законом правил отбывания наказания. На основании действующего законодательства все предложения прокурора обязательны для исполнения.

Еще одно средство устранения нарушений законности - это постановления прокурора. Постановления - это процессуальная форма реализации различных полномочий прокурора.

Исходя из характера нарушений закона, прокурор, может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении должностных и иных лиц персонала. Такие постановления прокурора подлежит рассмотрению в установленный законом срок. Если полученных данных и признаков преступления достаточно и действий сотрудников персонала на лицо, прокурор согласно требованиям уголовно-процессуального законодательства возбуждает уголовное дело, вынося соответствующее постановление.

Исходя из имеющихся нарушений законности в правоприменительной деятельности учреждений и органов исполнения наказаний, можно сделать вывод, что требуется четко определять наиболее целесообразные меры наказания и взыскания, контролировать правосознание персонала, что позволит ориентировать его на безусловное и более точное соблюдение закона. Это имеет большое воспитательное и профилактическое значение.

Контроль над деятельностью персонала по исполнению уголовных наказании следует понимать как систему наблюдения и проверки соответствия деятельности требованиям уголовно-исполнительного законодательства, нормативных правовых актов. Это требуется для выявления и пресечения, имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Впервые регламентирует контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания уголовно-исполнительный кодекс. Судебный контроль актуален при исполнении наказаний связанных с изоляцией, так без изоляции осужденных от общества.

Органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и органов, где таковая имеется, порядок прохождения службы сотрудниками и условия труда рабочих и служащих персонала и т.п. в порядке общего надзора. Так же, осуществляя надзор за деятельностью персонала, прокурор использует как общие для всех отраслей прокурорского надзора полномочия, так и специальные полномочия, предоставленные прокурору как субъекту надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Средства прокурорского надзора по устранению нарушений законности, причин и условии, их порождающих, довольно разнообразны и выступают, зачастую, в форме актов прокурорского надзора. Эти акты обеспечивают прокурору возможность эффективно и быстро устранять нарушения законности.

Заключение

В настоящей работе я постарался максимально разобрать составляющие контроля над органами, исполняющими наказание, глубже выяснить суть контролирующих функций различных учреждений. В частности более узко удалось разобрать функцию суда, его полномочий в этой области и действия прокуратуры, как специального органа наблюдения за законностью.

Для более точного рассмотрения этих вопросов потребовалось выяснить условия и причины, которые способствуют распространению правонарушений и коррупции в уголовно-исполнительной системе.

По результатам проведенных исследований я пришел к выводу, что проблема на сегодняшний день приобрела как никогда большую актуальность. Нарушения в уголовно-исполнительной системе приобретают, уже не случайный или разовый, а скорее традиционный характер, что приводит к большим кадровым, финансовым, функциональным потерям и др.

На мой взгляд, общественность, в силу юридической не грамотности зачастую считает, что государственный контроль - это контроль органов государственной власти, органов местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль, прокурорский надзор и все. Что этих инстанций вполне достаточно. Но дело в том, что в государственный контроль, так же входит и общественный контроль, включая средства массовой информации, которые должны помогать вести борьбу в области соблюдения законности.

Из опыта ведущих мировых государств, можно сказать, что достигнуть положительной динамики в этом направлении можно только выстроив рабочую и четко сбалансированную систему взаимодействия международного, государственного контроля, при плотном сотрудничестве с обществом, а не надеяться на чудо. В одиночку ни один судья или прокурор не сможет решить такую тонкую проблему, как преступность в государственных структурах и ведомствах. Нужно решать подобные проблемы сообща и общими усилиями.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 05.04.2013).

3. Детков М.Г., Зубков А.И., Уткин В.А.. Уголовно-исполнительное право России: Теория//Изд. 3-е, перераб., доп. //НОРМА, 2005. С. 59-62 ISBN 5891239108.

4. Зубарев С.М.. Уголовно-исполнительное право//Изд.: Юрайт, 2011. С. 165-167 ISBN 978-5-9916-0654-7.

5. Кузнецов А.В. Защита прав и свобод осужденных к лишению свободы посредством системы гарантий их реализации. // Вестник Воронежского Института МВД России. - 2012. № 1. С. 72-77. ISSN: 2071-3584.

6. Опрос населения: проблема коррупции в России/ Фонд «Общественное мнение». 2010.8 июля. bd.fom.ru/report/map/d102614/.

7. Н. Козельская. Влияние коррупции на экономику. Понятие и сущность коррупции/Право и экономика. 2011. № 4. с. 68. ISBN 978-5-7681-0680-5.

8. В. Клейнер. Антикоррупционная стратегия бизнеса в России/Вопросы экономики, 2011. № 4. с. 33.

9. Макаров А.А. Коррупция в системе органов внутренних дел. М. 2009.с. 4, NOTA BENE,.ISBN 978-5-8188-0132-2.

10. Крачун В.Д. Предупреждение проникновения запрещенных предметов в исправительные учреждения: Учеб. пособие/ ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2005. с.3,10. Цитируется по: В.П. Марков, С.А. Сивцов. Основные факторы, способствующие распространению коррупционных проявлений в пенитенциарной системе России. /Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011, № 4, с. 19.

11. Данные информационно-аналитических сборников «Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России» за 2007-2010 годы, подготовленные Федеральным бюджетным учреждением Научно-исследовательским институтом информационных и производственных технологий (ФБУ НИИИиПТ ФСИН России).

12. Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и настоящее. М., 1987. С. 112.

13. Конев А.А. Основные криминологические характеристики латентной преступности. Омск, 1980. С. 30.

14. Криминология. Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2000. С. 377.

15. В.П. Марков, С.А. Сивцов. Основные факторы, способствующие распространению коррупционных проявлений в пенитенциарной системе России. /Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011, № 4, с. 19.

16. [Электронный ресурс]. http://www.ufsin41.info/24/ . Дата обращения 21.12.2011.

17. Социологические исследования, проведенные В.М. Деминым, этот фактор в качестве причины коррупции в пенитенциарной системе назвали 36,4 % опрошенных сотрудников подразделений и учреждений ФСИН России (Демин В.М. Проблемы профилактики нарушений дисциплины и законности сотрудников пенитенциарных учреждений//Российский следователь. 2007.№ 4).

18. Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника. - Спб, 2004.С. 237. Цитируется по: Алегин А.П. О мерах профилактики коррупционных преступлений сотрудниов УИС в сфере экономики//Труды Академии управления МВД России. 2008. № 4.

19. [Электронный ресурс]. Доклад Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) о мерах по противодействию коррупции в уголовно-исполнительной системе

http://state.kremlin.ru/council/12/news/8586. Дата обращения 21.12.2011.

20. [Электронный ресурс]. Статья прокурора Смирнова А.А.

http://33.fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=75812. Дата обращения 21.12.2011.

21. Ведерников Н.Т. Конституционно-правовые основы защиты прав и свобод личности в уголовном и уголовно-процессуальном праве. // Вестник Томского Государственного Университета. - 2012. № 361. С. 100-103. ISSN: 1561-7793

22. Добрынина М. Л. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации и права осужденных к лишению свободы в условиях глобализации. // Журнал: Вестник Владимирского Юридического Института. - 2009. № 2. С. 11-16. ISSN: 2071-0313.

23. Казаринова Л.В. Процессуальные аспекты обеспечения безопасности, прав и законных интересов осужденных при расследовании преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы. // Вестник Института: Преступление, Наказание, Исправление. 2011. № 15. С. 34-38. ISSN: 2076-4162.

24. Шматов Д.Н., Кондрат И.Н., Гурбанов A.Г.. Причины нарушения прав человека работниками уголовно-исполнительной системы России. // Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. - 2006. №4. С. 257-259. ISSN: 2071-8284.

Размещено на Allbest.ru

...