Понятие и виды трудового стажа

3) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.

При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

К заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения.

Продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии.

При установлении периода работы по свидетельским показаниям учитывается:

- период работы начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;

- свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Указанное решение выносится на основании показаний свидетелей, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.

На основании заявления гражданина период его работы по свидетельским показаниям может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на трудовую пенсию.

В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.

Периоды работы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 настоящих Правил, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение уплаты обязательных платежей, и периоды работы, предусмотренные подпунктом «б» указанного пункта, свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Анализ судебной практики показал, что наиболее часто встречаются обращения работников, осуществляющих педагогическую деятельность. Расхождения в большей степени связаны с отсутствием наименования должности либо наименования учреждений, в которых должны работать по указанным должностям педагоги, чтобы возникло право на досрочное назначение пенсии. Периоды педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, порождающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, исчисляются согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Так, гражданка Замуравкина Е. Р. обратилась в Верховный Суд РФ о признании недействующим п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002 №781 и не соответствующими требованиям Конституции РФ и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Она полагает, что положениями указанного Федерального закона гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность в детских учреждениях. Не включение времени выполнения педагогической деятельности в должности педагога дополнительного образования в школе-интернате в специальный стаж создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии в сравнении с педагогами дополнительного образования, работающими во внешкольных учреждениях для детей, что является недопустимым.

В связи с тем, что занимаемая заявительницей должность педагога дополнительного образования указана в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, а учреждение (школа-интернат) не указано в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, в зачете периода работы в указанном учреждении в льготный стаж ей было отказано.

В ходе судебного заседания Верховным Судом РФ установлено, что положение п. 3 Правил от 29. 10. 2002 соответствует действующему законодательству. Заявление Замуравкиной Е. Р. оставлено без удовлетворения. Суд в своем решении также указал, что неодинаковый подход к решению вопроса об определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью обусловлен именно различным характером деятельности педагогов дополнительного образования в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.

Белоусова И. В. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконными пунктов 4 и 5 Правил, предусматривающих, что периоды выполнявшейся до 01. 09. 2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01. 09. 2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами (п. 4) ; что периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1. 11 раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1. 13 раздела «Наименование учреждений» списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Заявление Белоусовой И. В. оставлено без удовлетворения. В Определении Верховного Суда достаточно подробно описаны мотивы отказа. Основными являются следующие. Разделом «Наименование должностей» Списка от 06. 09. 1991 должность «музыкальный руководитель» не была предусмотрена, т. е. работа в этой должности до 01. 11. 1999 право на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за выслугу лет) не давала. Однако было принято решение о возможности предоставления музыкальным руководителям права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со Списком от 22. 09. 1999 и Правилами от 22. 09. 1999, сформированными с учетом предложений Министерства образования РФ.

Таким образом, периоды работы в должности музыкального руководителя включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от того, когда протекала эта работа при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Тем самым многие граждане, работавшие в указанной должности, приобрели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом того, что указанная работа стала засчитываться за все прошлое время, а не только с 01. 11. 1999, как было предусмотрено Правилами от 22. 09. 1999.

Также одним из доводов было то, что работа в должности музыкального руководителя по своим функциональным обязанностям, психоэмоциональной, педагогической нагрузке значительно отличается от должности воспитателя в одном и том же детском саду.

Периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»

В заключении, рекомендуем обратить внимание на то, что все периоды, засчитываемые в страховой стаж исчисляются в календарном порядке.

Возможно документальное подтверждение трудового стажа, а также на основании свидетельских показаний. Важным подтверждением стажа после регистрации в качестве застрахованного в соответствии с Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» является наличие сведений о стаже на индивидуальном лицевом счете.

Заключение

На правовое регулирование института трудового стажа направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов (международно-правовые акты, законодательные акты, подзаконные нормативные акты, акты министерств и ведомств). Но это больше недостаток, чем достоинство, так как чем больше актов - тем больше противоречий и «несостыковок», большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего на простых гражданах. Таким образом, в законодательстве Российской Федерации было бы хорошо провести кодификацию нормативно- правовых актов для устранения данных недостатков.

Нами был проведен анализ нормативно-правовых и литературных источников по данной теме. Нормативные правовые акты России придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа не имеет самостоятельного юридического значения. Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов. Законодатель не придерживается строгой классификации видов стажа, предлагаемой пенсионными законами 2001 года.

Законодатель, помимо признания страхового стажа, в качестве правообразующего фактора новой пенсионной системы, предусматривает сохранение на определенный период (до 2013 года) и трудовой стаж, причем в его двух юридически значимых разновидностях: общего трудового стажа и специального трудового стажа.

Юридическое значение трудового стажа в пенсионном обеспечении можно охарактеризовать следующим образом: трудовой стаж, продолжая выступать основанием возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии (ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») сохраняет свое прежнее правообразующее значения до 2013 года и, кроме того, он признается в качестве одного из условий определения расчетного размера трудовой пенсии (п. 2 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

В совокупности виды трудового стажа и составляют соответствующий правовой институт особенной части права социального обеспечения.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. Заключено в г. Москве 25. 11. 1998 // Российская газета. 1999. 6 февраля.

2. О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения: Соглашение от 13. 03. 1992// Содружество. 1992. №3.

3. Конституция Российской Федерации.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации.

5. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17. 12. 2001 № 173-ФЗ (ред. от 27. 12. 2009) //Российская газета. 2001. 20 декабря; 2009. 30 декабря.

6. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16. 07. 1999 № 165-ФЗ (ред. от 24. 07. 2009) // Российская газета. 1999. 21 июля; 2009. 29 июля.

7. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ (ред. от 25. 12. 2009) // Российская газета. 2001. 20 декабря; 2009. 29 июля.

8. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15. 12. 2001 № 167-ФЗ (ред. от 27. 12. 2009) // Российская газета. 2001. 20 декабря; 2009. 30 декабря.

9. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01. 04. 1996 № 27-ФЗ (ред. от 27. 12. 2009) // Российская газета. 1996. 10 апреля; 2009. 30 декабря.

10. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02. 03. 2007 № 25-ФЗ (ред. от 17. 07. 2009) // Российская газета. 2007. 07 марта; 2009. 22 июля.

11. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Федеральный закон от 29. 12. 2006 № 255-ФЗ (ред. от 24. 07. 2009) // Российская газета. 2006. 31 декабря; 2009. 29 июля.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальных фонды обязательного медицинского страхования»: Федеральный закон от 24. 07. 2009 № 213-ФЗ (ред. от 25. 12. 2009) // Российская газета. 2009. 29 июля; 2009. 28 декабря.

13. Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году: Федеральный закон от 22. 12. 2005 № 180-ФЗ//Российская газета. 2005. 27 декабря.

14. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 113-ФЗ// Российская газета. 1997. 24 июля. (Утратил силу).

15. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон от 12. 02. 1993 № 4468-1 (ред. от 09. 11. 2009) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. 04 марта; Российская газета. 2009. 11 ноября.

16. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Закон от 19. 02. 1993 № 4520-1 (ред. от 24. 07. 2009) // Российская газета. 1993. 16 апреля; 2009. 29 июля.

17. О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 20. 11. 1990 № 340-1 (ред. от 27. 11. 2001). // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. (Утратил силу)

18. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21. 07. 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 02. 06. 2009) // Российская газета. 1994. 23 июля; 2009. 04 июня.

19. Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 17. 12. 2002 № 1413 (ред. от 06. 08. 2005) //Российская газета. 2002. 20 декабря; Собрание законодательства РФ. 2005. 08 августа.

20. Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий: Постановление Правительства Российской Федерации от 24. 07. 2002 № 555 (ред. от 17. 10. 2009) // Российская газета. 2002. 31 июля; 2009. 23 октября.

21. Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства Российской Федерации от 11. 07. 2002 № 516 (ред. от 26. 05. 2009) // Российская газета. 2002. 17 июля. 2009. 3 июня.

22. Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течении полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год: Постановление Правительства Российской Федерации от 04. 07. 2002 № 498// Собрание законодательства РФ. 2002. 08 июля.

23. Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуации: Постановление Министерства труда Российской Федерации от 24. 06. 1994 №50// Российские вести. 1994. 28 июля.

24. О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия: Постановление Министерства труда Российской Федерации от 16. 05. 1994 №37// Российские вести. 1994. 08 июня.

25. О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20. 12. 2005 № 25// Российская газета. 2005. 29 декабря.

Литература

27. Абрамова А. А., Александров Н. Г., Андреев В. С., Ачаркан В. А., и др. Трудовое право: Энциклопедический словарь. М. : Изд. Сов. Энцикл. 1963.

28. Белянинова Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант».

29. Гусов К. Н. Право социального обеспечения России: Учебник. М. : Изд. Простпект. 2008.

30. Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: Учебное пособие // Справочная правовая система «Гарант».

31. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М. : Изд. БЕК. 2004.

32. Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». М. : Изд. ТК Велби, 2003.

33. Иосифиди Д. Г. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебник. М., 2003.

34. Мачульская Е. Е., Добромыслов К. В. Прав социального обеспечения: Учебное пособие. М. : Изд. Книжный мир. 2006.

35. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д. : Изд. «Феникс». 2004.

Размещено на Allbest.ru