Источники Регионального хозяйственного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Хозяйственные правоотношения - это урегулированные нормами хозяйственного права отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а также вследствие государственного воздействия на участников рынка, которые связаны взаимными правами и обязанностями.[7]

Хозяйственное право как отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие, отношения, а также отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами.

Предмет хозяйственного права - это регулируемая им совокупность отношений, складывающихся в процессе предпринимательской деятельности.

В предмет хозяйственного права входят:

1. профессиональная деятельность по производству товаров (работ, услуг) с целью извлечения прибыли;

2. отношения по реализации, доставке, хранению товаров и т.д.;

3. хозяйственная деятельность организационно-имущественного характера по созданию и прекращению предприятий, управлению собственностью;

4. хозяйственное правовое регулирование предпринимательской деятельности предприятия;

5. государственное воздействие на субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность.

Источниками хозяйственного права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие хозяйственные отношения.

Основным видом источников хозяйственного законодательства являются законы Российской федерации.

Региональное хозяйственное право- это отрасль, под отрасль российского права, которое изучает общественные отношения в сфере хозяйственной деятельности субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, государственно-региональных унитарных предприятий и учреждений.

Данной задачей реферата является определить, что представляет предмет РХП и как он взаимодействует с законодательством.

Объектом и предметом исследования является источники Регионального хозяйственного права.

1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Законодательство -- система законодательных актов, принятых законодательным (представительным) органом или непосредственно населением и действующих на территории страны.

Федеральное законодательство включает федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, а также постановления, приказы, определения, письма, распоряжения, решения и другие законодательные акты, принятые различными федеральными органами власти России.[1]

К федеральным нормативно-правовым актам относятся:

1. Конституция РФ

2. Федеральные конституционные законы РФ

3. Кодексы РФ

4. Федеральные законы РФ

5. Постановления палат Федерального Собрания

6. Указы Президента РФ

7. Постановления Правительства РФ

К подзаконным нормативным правовым актам на уровне федерации относятся:

1. постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания Государственной Думой и Советом Федерации;

2. нормативные указы Президента Российской Федерации. К ним относятся лишь те указы, в которых содержатся правила поведения общего характера (т.е. нормы права), так как Президент РФ согласно Конституции РФ может также принимать указы, не являющиеся нормативными правовыми актами, потому что они носят индивидуальный характер. Например, Указ о помиловании конкретного лица, приговоренного судом к высшей мере наказания, не является нормативным правовым актом, так как не содержит норм права. А указ о повышении размера пенсий или пособий - это нормативный правовой акт, так рассчитан на многократное применение ко всем, кто получает пенсии или пособия;

3. постановления Правительства Российской Федерации, которыми регулируются отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;

4. нормативные приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и иных федеральных ведомств.[2]

Они не могут противоречить Конституции и законам. Подзаконные нормативные правовые акты принимаются и другими органами государства - правительством, местными органами государственной власти и иными органами. Они также не могут противоречить Конституции, законам и указам Президента и издаются строго в пределах их компетенции. Законность таких актов проверяется в судебном порядке.

Таким образом, федеральное законодательство регулируются федеральными органами власти, которые издают нормативно-правовые акты на уровне федерации и региона.

2. РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Региональное законодательство представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих различные группы региональных общественных отношений - государственное устройство, местное самоуправление, социально - культурные аспекты деятельности общества, ряда экономических, финансовых и кредитных вопросов, общественно-политические институты на региональном уровне.[10]

Информационные материалы по региональному законодательству содержат нормативные акты, принятые региональными представителями федеральных органов государственной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наиболее авторитетными общественными организациями регионов.

К региональным субъектам Российской Федерации относятся, Конституции и Уставы Субъектов РФ (Конституция Республики Адыгея, Конституция Республики Алтай, Конституция Республики Башкортостан, Конституция Республики Бурятия, Конституция Республики Дагестан, Конституция Республики Ингушетия, Конституция Кабардино-Балкарской Республики, Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия, Конституция Карачаево-Черкесской Республики, Конституция Республики Карелия, Конституция Республики Коми, Конституция Республики Марий Эл, Конституция Республики Мордовия, Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия)Конституция Республики Северная Осетия-Алания, Конституция Республики Татарстан, Конституция Республики Тыва, Конституция Удмуртской Республики, Конституция Республики Хакасия, Конституция Чеченской Республики, Конституция Чувашской Республики, Устав (Основной Закон) Алтайского края, Устав Забайкальского края, Устав Камчатского края, Устав Краснодарского края, Устав Красноярского края, Устав Пермского края, Устав Приморского края, Устав (Основной закон) Ставропольского края, Устав Хабаровского края, Устав (Основной Закон) Амурской области, Устав Архангельской области, Устав Астраханской области, Устав Белгородской области, Устав Брянской области, Устав (Основной закон) Владимирской области, Устав (Основной закон) Волгоградской области, Устав Вологодской области, Устав Воронежской области, Устав Ивановской области, Устав Иркутской области, Устав (Основной Закон)Калининградской области, Устав Калужской области, Устав (Основной Закон) Кемеровской области, Устав (Основной закон) Кировской области, Устав Костромской области, Устав Курганской области, Устав Курской области, Устав Ленинградской области, Устав Липецкой области, Устав (Основной Закон) Магаданской области, Устав Московской области, Устав Мурманской области, Устав Нижегородской области, Устав Новгородской области, Устав Новосибирской области, Устав (Основной Закон) Омской области, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, Устав (Основной Закон) Орловской области, Устав Пензенской области, Устав Псковской области, Устав Ростовской области, Устав (Основной Закон) Рязанской области, Устав Самарской области, Устав (Основной Закон) Саратовской области, Устав Сахалинской области, Устав Свердловской области, Устав Смоленской области, Устав (Основной Закон) Тамбовской области, Устав Тверской области, Устав (Основной Закон) Томской области, Устав (Основной Закон) Тульской области, Устав Тюменской области, Устав Ульяновской области, Устав (Основной Закон) Челябинской области, Устав Ярославской области, Устав города Москвы, Устав Санкт-Петербурга, Устав Еврейской автономной области, Устав Ненецкого автономного округа, Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Устав Чукотского автономного округа, Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа) и специальное законодательство субъектов (Федеральные Законы субъекта РФ, Постановления Правительства Субъекта РФ, Указы субъекта РФ, Акты субъектов РФ).

Термин «региональное законодательство» является синонимом термина «законодательство субъектов Российской Федерации». Последний термин является более точным. Тем не менее, использование термина «региональное законодательство» оправдано. Субъекты Российской Федерации часто называются регионами даже в официальных документах. Конечно, термин «регион» не имеет эксклюзивной привязки к субъекту Российской Федерации.

Регионом можно назвать и территорию Российской Федерации, включающую несколько субъектов Российской Федерации, а в глобальном плане также и часть территории земного шара, включающую несколько государств.

Закрепление и все большее распространение термина «региональное законодательство» вполне объяснимо. Практика востребовала краткое прилагательное применительно к субъекту Российской Федерации, такое же краткое и удобное, как термин «федеральный» (применительно к Российской Федерации) и «муниципальный» (применительно к муниципальному образованию).

Применительно к отдельным видам субъектов Российской Федерации региональное законодательство может обозначаться как полными точными терминами, так и краткими, например: «законодательство республики» -- «республиканское законодательство», «законодательство края» -- «краевое законодательство», «законодательство области» «областное законодательство», «законодательство города федерального значения» -- «городское законодательство», <(законодательство автономной области» -- «областное законодательство», «законодательство автономного округа» «окружное законодательство».

Самое важное (и трудное) в определении понятия регионального (а равно и федерального) законодательства -- установить его состав. Бесспорно, что законодательство вообще и региональное законодательство в частности составляют нормативные правовые акты. Сложнее определить, какие виды нормативных правовых актов входят в состав законодательства: только законы или помимо них также и другие виды нормативных правовых актов. Ответ на этот вопрос важен с практической точки зрения, поскольку термин «законодательство» широко используется в нормативных правовых актах, и для правильного применения правовых норм необходимо знать, какие нормативные правовые акты скрываются под этим термином.

Литературные и официальные нормативно-правовые источники дают разнообразный спектр трактовок состава законодательства: от предельно узких (законодательство включает только законы) до предельно широких (законодательство включает все виды нормативных правовых актов). В тезисном плане правильный подход к решению этой проблемы сводится, думается, к следующему. Наиболее обоснованным с научной точки зрения было бы понимание законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов, а не только законов. В пользу такого решения можно привести, по меньшей мере, следующие доводы.

Во-первых, правотворческая и правоприменительная практика не может обойтись без краткого (из одного слова) термина, обозначающего всю совокупность нормативных правовых актов. И эта многолетняя практика не нашла и, видимо, уже не найдет иного термина, кроме как «законодательство». Практика, которая, как известно, является критерием истины, сама ориентирована на использование термина «законодательство» в широком смысле, т.е. как совокупности нормативных правовых актов.

Во-вторых, термин «законодательство» используется в широком смысле в большинстве нормативных правовых актов и прежде всего в Конституции Российской Федерации .[1]

В-третьих, от широкого понимания законодательства авторитет и значение собственно законов ничуть не уменьшаются (как иногда утверждается в литературе). Юридическая сила закона обеспечивается не терминологией, а четкими, ясными законодательными положениями. Любой нормативный правовой акт и законодательный, и подзаконный -- должен быть авторитетным и должен исполняться.

В-четвертых, известная условность термина «законодательство. Сам термин «закон» имеет как узкое значение (нормативный правовой акт, принятый органом законодательной власти), так и широкое (нормативный правовой акт вообще). Термин «законодательство» сформировался задолго до того, как в России термин «закон» получил узкоспециальное значение.
Очень важно, чтобы и наука, и законодатель (сначала наука, а вслед за ней законодатель) скорее выработала, и закрепили единое решение проблемы. В тех случаях, когда состав законодательства в целом или какой-либо его части не установлен, при толковании использованного в правовом акте термина «законодательство» следует исходить из смысла и контекста правового акта и состава законодательства соответствующей отрасли права (например, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации гражданское законодательство включает только федеральные законы). [2] Заслуживает положительной оценки законодательная практика тех субъектов Российской Федерации, где состав законодательства определен нормативно. Так, Уставом Свердловской области (статья 61) прямо предусмотрено, что «Законодательство Свердловской области составляют:

- Устав Свердловской области;

- законы Свердловской области (областные законы), принимаемые Законодательным Собранием или областным референдумом;

- указы Губернатора Свердловской области;

- постановления Правительства Свердловской области».

В настоящей книге термин «законодательство» будет употребляться в широком смысле, т.е. как совокупность всех нормативных правовых актов, если иное не будет специально оговорено, или вытекать из контекста.

Законодательство субъекта Российской Федерации составляют не любые нормативные правовые акты регионального уровня, а только нормативные правовые акты данного субъекта общего действия (значения). Понятие нормативного правового акта общего действия (значения), несмотря на его кажущуюся очевидность, требует пояснений, которые лучше сделать, отталкиваясь от понятия правового акта, определение которого, думается, может быть следующим.

Правовой акт -- это акт, выражающий волю субъекта (субъектов) права, имеющий юридическое значение, в частности направленный на регулирование правовых отношений (поведения) и обеспечиваемый возможностью государственного принуждения (в том числе судебной защиты).

Правовой акт может быть выражен в документе или совершен устно. При этом одни виды правовых актов могут совершаться только в документальной форме (например, законы), а другие как в документальной, так и в устной (некоторые виды сделок, указания и распоряжения должностных лиц). Содержание правового акта образуют нормативные или ненормативные (по другой не вполне точной терминологии -- индивидуальные) положения, которые представляют собой соответственно нормативные или ненормативные волевые модели регулируемых правовым актом отношений (поведения). По наличию или отсутствию признака нормативности правовые акты подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные) правовые акты.

Нормативный правовой акт -- это правовой акт, рассчитанный на неоднократную реализацию (т.е. содержащий нормативные положения или предусматривающий утверждение, введение в действие, толкование, приостановление и прекращение действия иного нормативного акта). Правовой акт, содержащий как нормативные, так и ненормативные положения, следует считать нормативным правовым актом.

Ненормативный правовой акт -- это правовой акт, рассчитанный на однократную реализацию (т.е. содержащий только ненормативные положения).

Нормативные правовые акты, исходя из сферы их действия, можно подразделять на нормативные правовые акты общего действия (значения) и нормативные правовые акты внутриведомственного (внутриорганизационного) действия (значения).

Нормативный правовой акт общего действия (значения) это нормативный правовой акт, действующий на определенной территории (в частности на территории государства, субъекта федеративного государства, административно-территориальной единицы, муниципального образования) и обязательный для находящихся на этой территории органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан и иных лиц.

Нормативный правовой акт внутриведомственного (внутриорганизационного) действия (значения) -- это нормативный правовой акт, действующий в пределах определенного ведомства (органа, организации) и обязательный для органов, подразделений, должностных лиц, работников этого ведомства (органа, организации).

Таким образом, входящие в состав регионального законодательства нормативные правовые акты действуют на всей территории субъекта Российской Федерации и обязательны для находящихся на этой территории органов местного самоуправления, организаций, граждан и иных лиц. Таким актам следует придавать статус нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (в отличие от внутриведомственных нормативных правовых актов, которые могут признаваться нормативными правовыми актами данного ведомства, а не субъекта Российской Федерации в целом).

В зависимости от состава субъектов права (сторон), совершающих правовой акт и являющихся участниками регулируемых им правоотношений, правовые акты подразделяются на односторонние (властные) правовые акты и двух- или многосторонние правовые акты. Конечные и являются правовыми договорами. Соответственно правовое регулирование подразделяется на односторонне-властное правовое регулирование и договорное правовое регулирование.

Односторонний (властный) правовой акт -- это правовой акт, который совершен одним субъектом права или несколькими субъектами права, выступающими как одна сторона, выражает его (их) одностороннюю волю и направлен на регулирование правовых отношений других субъектов права (в отдельных случаях с участием субъекта права, совершившего правовой акт).
Правовой договор -- это правовой акт, который совершен (заключен) двумя или более субъектами права (сторонами), выражает их согласованную волю и регулирует правовые отношения сторон между собой или также с другими (третьими) субъектами права (лицами), наделенными правами по отношению к сторонам.

Договоры как правовые акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Характерным современным примером нормативного договора могут служить договоры о компетенции, заключаемые между федеральными и региональными органами власти, или договоры между субъектами Российской Федерации (межрегиональные договоры). Нормативные договоры, стало быть, тоже могут быть отнесены к числу нормативных правовых актов.[2]

Региональное законодательство это совокупность законов и иных нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Можно выделить следующие основные недостатки регионального законодательства.

1. Недостаточная системность в формировании регионального законодательства. Уже принятые законы и планы (программы) законопроектных работ свидетельствуют об отсутствии у регионального законодателя четкого представления о том, какую систему законодательства он строит, из каких отраслей (разделов, блоков) эта система должна состоять, каков набор законов в каждой отдельной отрасли законодательства, наконец, какие законы должны приниматься в первую очередь, какие -- во вторую, какие -- в третью, а какие вообще могут не приниматься.

2. Регулирование региональными законами вопросов, находящихся вне предметов ведения и полномочий субъектов Федерации. Часто это делается путем обширного и неоправданного дублирования федеральных законов. Принятие региональных законов, неоправданно дублирующих федеральное законодательство, приводит к загромождению и запутыванию законодательного массива, его неопределенности и противоречивости, а в конечном счете к снижению авторитета региональных законов, эффективности правового регулирования и уровня законности.

З. Противоречивость регионального законодательства. Создается впечатление, что региональный законодатель, принимая очередной закон, забывает, какие законы он принял ранее.

4. Недостаточный технико-юридический уровень регионального законодательства.

Проблема качества законов актуальна и на федеральном уровне. Федеральное Собрание Российской Федерации имеет возможность привлечь к разработке законопроектов творческий потенциал всей России. И тем не менее многие федеральные законы несовершенны. Для субъектов Российской Федерации проблема качества законов значительно актуальнее. Ведь им приходится творить законы практически на чистом месте, без должного опыта законотворческой деятельности и при остром дефиците квалифицированных специалистов, имеющих навыки законопроектных работ.

Таким образом, региональное законодательство - это совокупность юридических норм, регулирующие общественные отношения субъектов РФ, которые издают свои нормативно-правовые акты, действующие на территории субъекта РФ.

3. ИСТОЧНИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

Хозяйственное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения имущественного и организационного характера, складывающиеся по поводу осуществления хозяйственной деятельности, а также по поводу государственного регулирования и управления данной деятельностью.

Хозяйственное право -- отрасль права, нормы которой регулируют отношения, возникающие в процессе осуществления производственно-хозяйственной деятельности и государственного управления ею.[7]

В существующей системе права в нашей стране не выделено хозяйственное право. Оно формируется из норм различных отраслей права, преимущественно таких, как гражданское, трудовое, административное, экологическое, финансовое, фондовое, земельное и таможенное.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Источники права -- это официально закрепленные формы внешнего выражения содержания права.

Виды источников права:

1. Правовой обычай (или обычное право).Это вошедшее в привычку народа правило поведения, которому государство придает общеобязательное значение и гарантирует его соблюдение своей принудительной силой. Государство соглашается признавать и защищать только то, что считает полезным для себя.

2. Судебный прецедент (или юридический прецедент, право судей, судебное право). Прецедент в данном случае означает судебное решение по конкретному юридическому делу, которое служит образцом при рассмотрении аналогичных дел.

3. Нормативно-правовой акт (полное название: нормативно-правовой акт государственных органов).Это выраженный в письменной форме официальный документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий нормы права.

4. Естественное право. Это прирожденные и неотчуждаемые (естественные) права человека, которые официально признаны государством и закреплены в его конституции и других законах.

5. Принципы права. Это основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования.

6. Правовая доктрина. Это используемые в некоторых странах при наличии пробела в законодательстве, отсутствии соответствующего прецедента, положения из работ известных учёных для юридического решения возникшего спора, имеющего правовое значение.

7. Религиозные догмы. Это утверждённые высшими инстанциями положения вероучения, объявляемые непреложной истиной, не подлежащей критике. В переносном значении то же, что догма.

8. Нормативный договор. Представляет собой соглашение (как правило, хотя бы одной из сторон в котором выступает государство или его часть), из которого вытекают общеобязательные правила поведения (нормы права).

9. Правосознание. Представляет собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права. То есть это субъективное восприятие правовых явлений людьми.

Источниками РХП являются различные нормативно-правовые акты, содержащие его нормы.

Источники РХП:

1. Федеральное законодательство

· общие нормативно-правовые акты

· специальные нормативно-правовые акты

· подзаконные нормативно-правовые акты

2. Региональное законодательство

· конституции и уставы субъектов

· специально-законодательных субъектов.

Таким образом, источниками РХП являются федеральное и региональное законодательство, которые издают нормативно-правовые акты действующие на федеральном или региональном уровне РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Региональное хозяйственное право - это отрасль, под отрасль российского права, которое изучает общественные отношения в сфере хозяйственной деятельности субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, государственно-региональных унитарных предприятий и учреждений.

Таким образом, источниками РХП являются федеральные и региональные акты РФ, которые свою очередь делятся на подпункты. Федеральное законодательство включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, а также постановления, приказы, определения, письма, распоряжения, решения и другие законодательные акты, принятые различными федеральными органами власти России. Региональное законодательство представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих различные группы региональных общественных отношений - государственное устройство, местное самоуправление, социально - культурные аспекты деятельности общества, ряда экономических, финансовых и кредитных вопросов, общественно-политические институты на региональном уровне.

региональный хозяйственный право федеральный

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации : от 12.12.1993 г. [Электронный ресурс ] : (ред. от 30.12.2008 г.) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51 [Электронный ресурс] : принят Государственной Думой 21.10.1994 г. (ред. от 3.12.2012 г. №240-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

4. О Правительстве РФ [Электронный ресурс]: Федеральный Конституционный закон от 17.12.97 г. №2-ФКЗ: (ред. от 28.12.10 г. №8-ФКЗ ): принят ГосДумой РФ 11.04.97 г.: одобрен Советом Федерации 14.05.97 г. // СПС «Консультант плюс» Версия Проф.

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс ]: федеральный закон от 6.10.1999 г. №184-ФЗ :принят Государственной Думой 22.09.1999 г. : (ред.17.12.2009)//СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный Закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ : принят Государственной Думой 16.09.2003 г. : одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г. : (ред. от 03.12.2012 №244-ФЗ)// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

7. Александрова, К.И. Предпринимательское право [Текст] : учебник для студ.вузов, обуч. по спец. «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)»/ К.И. Александрова, Н.М. Голованов, Л.С. Мась. - СПб.: Гиорд, 2008.- 318 с.

8. Баженов, В.О. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 2009 г.

9. Ермошина, Г.П. Региональная экономика [Текст] : учебное пособие по дисциплине специализации "Государственное и муниципальное управление" : допущено УМО по образованию / Г. П. Ермошина, В. Я. Поздняков. - М. : ИНФРА-М, 2010. - 576 с.

10. Региональная экономика [Электронный ресурс]: электронный учебник: рек. УМО по образованию/ К.Н. Юсупов[и др.]. - Электрон. текстовые данные. - М.: Кнорус, 2009.

11. Официальный информационный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс]- Режим Доступа : // www.правительство. РФ

Размещено на Allbest.ru