Занятость населения в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

«Нижегородский дизелестроительный техникум»

по дисциплине «Трудовое право»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ТП КР 031 024 001

Руководитель работы _____________ Подпись Дата _____________ И. О. Фамилия	Студент группы 31-П-2011Д _____________ Подпись Дата _____________ И. О. Фамилия

Оценка ____________

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

«Нижегородский дизелестроительный техникум»

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу по дисциплине «Трудовое право»

Студентка Хуснутдинова Анна Васильевна

Специальность 030912 Право и организация социального обеспечения

Форма обучения очная

Группа 31-П-2011 Д

Тема курсовой работы: «Занятость населения в РФ»

Введение

Глава 1.

История создания центра занятости в России

Глава 2.

2.1 Занятость населения: определение, основные характеристики, форма постановки на учет, функции

2.2. Виды занятости населения

Глава 3.

3.1 Влияние экономического кризиса на занятость населения

3.2 Меры государственной поддержки рынка труда в борьбе с экономическим кризисом

3.3 Особенности российской безработицы

Заключение

Список литературы

Дата выдачи задания ____________

Дата защиты _____________

Руководитель работы Галиничева Надежда Ивановна

Содержание

Введение

Глава 1.

1.1 История создания центра занятости в России

Глава 2.

2.1 Занятость населения: определение, основные характеристики, форма постановки на учет, функции

2.2 Виды занятости населения

Глава 3.

3.1 Влияние экономического кризиса на занятость населения

3.2 Меры государственной поддержки рынка труда в борьбе с экономическим кризисом

3.3 Особенности российской безработицы

Заключение

Список литературы

Введение

Большинство стран современного мира живут в условиях рыночной экономики, при которой действуют принципы свободной занятости. Современная Россия не исключение. При этом одной из серьёзнейших проблем рыночной экономики является безработица. В первую очередь это вызвано реализацией программ разгосударствления и осуществлением структурных сдвигов в экономике. В период экономического кризиса с ликвидацией убыточных, малорентабельных предприятий и производств. В связи с этим усилился дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы и ее нерегулируемое перераспределение между видами занятости, сферам и отраслями экономики. Из-за тяжелого экономического положения проблема безработицы, конкурентоспособности рабочей силы и проблемы рынка труда стоят на сегодняшний день наиболее остро. Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда. Без учета которой невозможен анализ спроса и предложения на труд.

В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые государственные бюро занятости, подчиненные министерствам труда. В задачу государственных бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. В некоторых странах, например, во Франции, Великобритании, Италии государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.

В первой главе будет рассмотрена история создания биржи труда в России, и проанализированы ее проблемы формирования

Во второй главе будет рассмотрена Занятость населения: определение, основные характеристики, форма постановки на учет, функции. Виды занятости населения

В третьей главе будут изучены основные направления Занятости населения и пути их решения. Меры государственной поддержки рынка труда в борьбе с экономическим кризисом. Особенности российской безработицы.

Глава 1.

1.1 История создания центра занятости в России

Первая биржа труда в Москве, знаменитая в свое время «Морозовская» биржа, была организована Хитровским попечительством о бедных и находилась в ведении городского самоуправления. Хитровский очень любил "Достопримечательности Одессы", но её контингент составляли чернорабочие и строительные рабочие, главным образом прибывшие из села, деклассированные городские элементы. Хотя она и сыграла немалую роль, обеспечивая хоть какой-то работой выходцев из деревни, сезонных рабочих-полупролетариев, городскую бедноту, однако среди квалифицированных рабочих никаким престижем не пользовалась. «Морозовская» биржа так и осталась «босяцкой», превратившись, в конце концов, в аукцион частных сделок, своего рода «толкучку» тех, кто нуждался в работе, не имея ни специальности, ни квалификации, ради какого-либо временного заработка.

Борьбу с начинавшейся безработицей существенно тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных отделений, так называемых корреспондентских пунктов.

В России первый государственный закон о биржах труда был принят незадолго до Октябрьской революции - 19 августа 1917 г. [3, с.12]. Он предусматривал возможность открытия бирж труда в городах с населением не менее 50 тыс. человек. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Однако существенного влияния на регулирование ситуации на рынке труда они в то время оказать не смогли. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100 тыс. человек. [8, с.26].

В январе 1918 г. Советское правительство обнародовало новый закон о биржах труда. Они переходили в ведение профсоюзов и учреждались в городах с числом жителей не менее 20 тыс. человек. Управление ими передавалось комитетам, в которых большинство принадлежало представителям рабочих. Тем самым биржи труда были превращены в органы профессионального рабочего движения, действовавшие в интересах рабочих организаций. Они осуществляли полное самоуправление в рамках своей компетенции. Государством было введено обязательное трудовое посредничество биржи при поступлении на работу. Право найма рабочей силы предоставлялось комитетам профсоюзов предприятий. Закон предусматривал создание Всероссийского центра бирж труда.

В декабре 1918 г. был принят первый советский Кодекс законов о труде, который отразил новые принципы регулирования трудовых отношений. Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена трудовая повинность. [1, с.64]. Лица, обязанные трудовой повинностью и не занятые общественно полезным трудом, теперь могли быть принудительно привлечены местными Советами депутатов к выполнению специальных общественных работ. Была введена государственная монополия регулирования найма рабочей силы через органы по труду, которые учреждались в городах с населением не менее 10 тыс. человек. Законом была установлена не только обязанность трудиться, но и впервые - право на труд. Безработным считался трудящийся, зарегистрированный в местных отделах распределения рабочей силы, не имевший работы по своей специальности и даже получивший таковую на срок менее 2 недель. Все они получали пособия из фонда для безработных в полном размере заработка, соответствовавшего их специальности и квалификации. Регистрация безработных и осуществление права на труд становились функциями государственных органов, профсоюзов, предприятий и учреждений. Был предусмотрен учет всех работающих по найму, установлено правило предварительной регистрации всех трудящихся, которым предстояло увольнение со службы.

В 1919 г. На местах функционировали более 300 подотделов труда и 260 их корреспондентских пунктов. На учет стали брать не только безработных, ищущих работу, но и всех граждан, подлежащих трудовой повинности. Упразднилась самостоятельность местных органов по труду. Они становятся периферийной частью системы Наркомата труда и выполняют задания центра по распределению и использованию трудовых ресурсов. В условиях углубляющегося дефицита кадров рабочим запрещается увольняться без ведома и санкции органа по труду. [3, с.22]

Для проведения в жизнь всеобщей трудовой повинности в ее полном объеме были созданы центральные и местные органы. На них возлагались задачи ее осуществления в директивном порядке, функции наблюдения и контроля за ее безусловным исполнением трудящимися, предотвращения незаконных уклонений ее исполнения, а также уголовного преследования за «трудовое дезертирство». Возникла целая система административно-командных и репрессивных учреждений принудительного труда.

При НЭПе проведение политики занятости потребовало радикальной перестройки системы управления трудовыми ресурсами. В постановлении Народного комиссариата труда от 12 апреля 1922 г. отмечалось, что благодаря все растущему массовому предложению труда и значительному по размерам, спросу на труд уже сложился более или менее развитой рынок труда. Государственное регулирование и овладение, которым становится не только основной задачей отделов труда, но и одним из важнейших вопросов профессионального политического строительства. НКТ принял решение перейти к новым формам работы для выполнения органами по труду функций трудового посредничества и борьбы с безработицей. [6, с.3] С этой целью его центральный отдел распределения рабочей силы был преобразован в отдел рынка труда, а местные отделы распределения - в биржи труда. В постановлении подчеркивалось, что принудительное привлечение к труду противоречит новой экономической политике и даже при наличии массовой безработицы является объективно вредным для народного хозяйства. Биржи труда были открыты для всех желающих получить работу. Первоначально не существовало никаких ограничений при регистрации - ни социальное положение, ни стаж работы по найму, ни даже наличие заработка не могли служить основанием для отказа в постановке на учет и трудоустройстве. Управление биржами труда осуществлялось на государственно-общественной основе - при участии профсоюзов, советских и хозяйственных органов. Совместно с работниками местных органов по труду они образовывали Комитеты, которые решали все вопросы, входящие в компетенцию бирж. В задачи биржи труда, прежде всего, входили регистрация, проверка, и периодическая отметка лиц, ищущих работу, назначение пособий и льгот безработным, т. е. контроль за предложением труда и движением рабочей силы.

Формирование системы эффективной занятости происходило в упорной борьбе с администрированием на рынке труда, попытками «спрятать» реальную безработицу или свести ее к классово-однородному минимуму.

Уже к концу 1923 г. под предлогом экономии государственных средств число бирж труда было сокращено, их функции были ограничены и упрощены. При этом численность работников бирж уменьшилась в 11 раз. [3, с.31] На миллион зарегистрированных безработных приходилось только около 700 работников по трудоустройству. [3, с.32] Одновременно с закрытием бирж прошли массовые «чистки» безработных, создававшие видимость уменьшения безработицы. Провозглашенная «борьба с безработицей» постепенно стала борьбой против текучести кадров. Для того чтобы обеспечить полную занятость не устроенного биржей пролетариата, с предприятий изгонялись «социально чуждые» и кулацкие элементы, «дезорганизаторы социалистического производства» - на их места посылали зарегистрированных безработных. «Бывших людей» биржи не брали на учет для трудоустройства, а те, кто не имел работы, подлежали выселению в административном порядке и направлению на принудительные работы. Биржи труда были преобразованы в территориальные управления кадров, которые были обязаны «снабжать» народное хозяйство рабочей силой, осуществлять ее плановую переброску и перераспределение на ударные предприятия и стройки. Но, тем не менее, безработица продолжала существовать. Затем всякое упоминание о безработице исчезло. Постепенно функции подбора, профподготовки и переброски рабочей силы перешли к предприятиям и их ведомствам. Стали создаваться отделы кадров, самостоятельно решавшие вопросы планирования, организации и оплаты труда, обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, включая их организованный набор, в соответствии с планами производства. Исключив рынок труда и безработицу из системы регулирования общественно-трудовых отношений, органы по труду так и не сумели выполнить возложенную на них задачу - организовать прямое распределение и перераспределение трудовых ресурсов. Поэтому они были повсеместно упразднены за ненадобностью в 1933г. В течение почти 60-ти лет биржи труда считались ушедшими в прошлое, но как оказалось не навсегда.

В начале 1991 г. был принят закон «О занятости населения», который, по сути, легализировал безработицу. В этом же году была создана Федеральная служба занятости. Основные принципы работы службы занятости населения РФ соответствуют международной практике. Сегодня служба осуществляет государственную политику содействия занятости населения, предоставляя государственные гарантии по реализации конституционных прав россиян на труд и социальную защиту от безработицы.

В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости - образовано Министерство труда и социального развития России. Название нового органа, органа службы занятости на протяжении этих лет менялось, оставались неизменными основные его задачи, а именно, содействие в трудоустройстве и обеспечение социальных гарантий и компенсаций при безработице.

Глава 2.

2.1 Занятость населения: определение, основные характеристики, форма постановки на учет, функции

население занятость биржа труда

В России государственные биржи труда называются Центрами занятости населения

Занятость населения - это трудовая деятельность людей, проживающих в городе, области, стране. В занятость входит не только работа, но и учеба, служба в армии, ведение домохозяйства и т.п.

Центр занятости населения (ЦЗН) - местное отделение службы занятости, непосредственно работающие с населением в области труда и занятости, непосредственно оказывает государственные услуги населению в сфере занятости.

Основные функции службы занятости населения:

· контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

· деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

· организация альтернативной гражданской службы;

· организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Назначение службы занятости населения (СЗН) - помочь гражданам реализовать конституционное право на труд, а также регулировать взаимоотношения на рынке труда.

Основные направления деятельности службы занятости населения:

Прием граждан и незанятого населения, регистрация в целях оказания содействия в трудоустройстве, признания безработными, профессионального обучения, назначения и выплаты пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению центров занятости населения, оказания материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на содержании.

Информирование органов государственного управления, организаций, предприятий и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки.

Организация и проведение мероприятий по активной политике занятости, специальных программ: общественные работы, содействие трудоустройству особо нуждающейся категории граждан, создание дополнительных рабочих мест по временной занятости безработных и несовершеннолетних граждан в каникулярное время и т.д.

Выполнение программ социальной адаптации граждан, ищущих работу и безработных.

Проведение профессиональной адаптации, оказание психологической поддержки, отбор и направление на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан.

Разработка, внесение предложений, участие совместно с органами самоуправления, работодателями, профобъединениями работников в разработке и реализации мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения в связи с ликвидацией предприятия.

Назначение и выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи на условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости.

Формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в т.ч. о спросе и предложении на рабочую силу.

Услуги, предоставляемые службой занятости

С целью выполнения вышеназванных задач служба занятости населения предоставляет следующие виды услуг, гражданам, зарегистрированным в качестве безработных.

Содействие в поиске подходящей работы

Главное направление деятельности государственной службы занятости населения - это социальная защита населения через содействие в трудоустройстве и активизация граждан на рынке труда. Специалисты консультируют людей, обращающихся в службу занятости о возможностях получения работы, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

Получатели государственной услуги: 

· граждане Российской Федерации;

· иностранные граждане;

· лица без гражданства.

Перечень документов

Для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы граждане, впервые обратившиеся в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения), представляют следующие документы:

Заявление-анкету о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Заявление-анкета заверяется личной подписью гражданина.

Паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, (для граждан Российской Федерации); документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина, ( для иностранных граждан); документы, удостоверяющие личность, (для лиц без гражданства). Документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально заверены.

Трудовую книжку или документ, ее заменяющий, (кроме граждан, впервые ищущих работу, т.е. ранее не работавших). Дополнительно для подтверждения опыта работы по профессии (специальности) граждане могут представить трудовые договоры, служебные контракты, договоры гражданско-правового характера.

Документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию гражданина.

Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), представляют документ об образовании.

Справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших).

Индивидуальную программу реабилитации инвалида, выдаваемую в установленном порядке, (для граждан, являющихся инвалидами).

Для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы при последующих обращениях граждане представляют следующие документы:

Паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, для граждан Российской Федерации; документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина, для иностранных граждан; документы, удостоверяющие личность, для лиц без гражданства.

Индивидуальную программу реабилитации инвалида, выдаваемую в установленном порядке, для граждан, являющихся инвалидами.

Результат предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работ

Результатом предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является получение гражданином выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей), содержащей сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях) или об отсутствии вариантов подходящей работы, а также направления на работу.

Данная государственная услуга предоставляется бесплатно. Граждане, имеют право на неоднократное получение данной государственной услуги.

Согласно Закону о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы, для организации и координации деятельности, относящейся к занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы, на территориальном уровне в ведении Национального агентства на базе бюро занятости населения создаются агентства занятости населения. Лица, желающие трудоустроиться, вправе обратиться за помощью территориальных агентств занятости населения, в радиусе деятельности которых проживают, путем подачи заявления согласно образцу, установленному Национальным агентством занятости населения.

Чтобы зарегистрироваться в Центре занятости, нужно предъявить:

· паспорт или документ, его заменяющий;

· трудовую книжку или ее дубликат;

· документы об образовании и профессиональной квалификации;

· справку о средней заработной плате (денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы или документ, заменяющий ее (для граждан, потерявших работу в течение одного года перед обращением в службу занятости);

Безработными не могут быть признаны:

· лица, не достигшие 16-летнего возраста;

· те, кому назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия за выслугу лет;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера;

· впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имевшие профессии (специальности) и отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от двух вариантов профподготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

· если установлен факт представления гражданином при регистрации документов, содержащих заведомо ложные или недостоверные сведения;

· если в период до признания безработным гражданин без уважительных причин не явился в службу занятости для предложения ему подходящей работы.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 № 834 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2008 год» установлены на 2008 год минимальный и максимальный размеры пособия по безработице в размере 850 и 4 900 рублей соответственно.

2.2 Виды занятости населения

Временная занятость - это занятость, при которой человека принимают на работу вместо другого сотрудника на определенный срок, но с сохранением за предыдущим работником места. Таким примером может служить отпуск по беременности. Женщина сидит дома с ребенком, а на это время принимают другого человека. Как только женщина выходит на работу, этого человека увольняют.

Совместительская занятость - это занятость людей в нескольких организациях или на нескольких должностях. Например, человек занимает две должности в одной организации или преподаватель работает в разных Вузах.

К группам граждан, считающихся занятыми можно отнести:

- работающих по найму;

- временно отсутствующих в связи с отпуском и другими причинами;

- самостоятельно обеспечивающих себя работой;

- избранных на оплачиваемые должности;

- проходящих службу в Вооруженных силах, МВД;

- учащихся и студентов очного обучения [1, 22-24].

Помимо ранее рассмотренных видов занятости в государственном и частном секторе экономики, новым явлением в сфере занятости населения последних лет является деятельность в неформальном секторе экономики. Под этим подразумевается экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах. Международная организация труда рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. Многие из них используют труд членов семьи, несколько наемных работников или учеников. Внутри неформально сектора можно выделить следующие, наиболее известные разновидности профессиональной занятости: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, пошив одежды, «челночный» бизнес, мелкая торговля.

ТРУДОВАЯ МОТИВАЦИЯ - побуждение человека к труду, являющееся результирующей системой внутренних побудительных элементов, таких, как потребности, интересы, ценностные ориентации, с одной стороны, с другой - отражаемые и фиксируемые сознанием человека факторы внешней среды, так называемые внешние стимулы, побуждающие к трудовой деятельности. Все эти элементы представляют собой сложную систему мотивов, под влиянием которых в сознании человека формируется как отношение к труду, так и программа трудового поведения, способного привести к удовлетворению соответствующих потребностей.

В отделениях службы занятости населения для безработных граждан, кроме поддержки со стороны государства в виде выплат пособий по безработице, имеется дополнительная возможность получения субсидии в размере до 58800 рублей для открытия собственного дела. При этом, со стороны безработного гражданина необходимо выполнить ряд, предусмотренных законодательством, действий - собеседование, тестирование, а также написание бизнес-плана. После этого предусмотрена защита подготовленного бизнес-плана перед коллегиальными органами или комиссиями, которые имеются в каждом конкретном регионе. После положительного решения комиссии о выделении субсидии, гражданину необходимо зарегистрировать создаваемую организацию, с предусмотренной организационно-правовой формой (ООО, ИП), в налоговой инспекции по месту жительства.

Занятость населения занимает важное место в воспроизводственном процессе, находясь между распределением и их использованием. Занятость выступает как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности. Занятость населения как бы завершает процесс непосредственного соединения личного и вещественного факторов для организации общественного производства.

Занятость населения формируется в процессе его распределения по сферам, отраслям и видам деятельности. Она означает, что человек готов к трудовой деятельности и уже произошло его реальное включение в производственный процесс. При этом до последнего времени господствовала точка зрения, что социалистическому обществу присуща полная занятость, а следовательно, при этом исключается наличие в любой форме безработицы. При этом под полной занятостью понималось обеспечение соответствия между потребностью людей в работе в общественном хозяйстве и ее удовлетворением. Одновременно предполагалось, что население, занятое в домашнем и личном подсобном хозяйстве и на учебе, не нуждается в определенной работе.

Такой подход к проблеме занятости исходил из предположения о недопустимости и нежелательности иной трудовой деятельности, кроме как в общественном хозяйстве государственного сектора. Занятость же населения в кооперативной сфере хозяйствования или же на основе индивидуальной трудовой деятельности не поощрялась и принижалась. Однако развитие общественно-политических и социально-хозяйственных процессов в последние годы, связанных с формированием рыночных структур в нашей стране, коренным образом изменило представление о сущности занятости населения. Сейчас речь идет о том, что к занятому населению необходимо относить всех лиц, которые работают в любом секторе экономики (государственном, кооперативном, частном и т.д.) и результатом их деятельности являются либо какие-то продукты, либо определенные услуги. И в то же время, как уже выше отмечалось, занятость населения должна выступать источником получения средств существования для работника и членов его семьи [10, 19].

Этим требованиям отвечает определение занятости населения, данное в законе «О занятости населения в Российской Федерации». «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». Данное определение позволяет отнести к занятым граждан, работающих на предприятиях с любыми формами собственности, на условиях полного либо неполного рабочего времени. В то же время оно дает возможность исключить из числа занятых лиц, деятельность которых направлена только на удовлетворение сугубо личных потребностей и противоречит закону (браконьерство, воровство и т.д.) Одновременно указание на то, что занятость должна не обязательно приносить людям доход, а только «как правило», позволяет отнести к занятым лицам тех, которые обучаются с отрывом от производства, и служащих в рядах Вооруженных Сил.

Несмотря на практически общепринятое согласие большинства исследователей с такой трактовкой понятия занятости следует обратить внимание на то, что определение занятости, данное в законе «О занятости населения в Российской Федерации», чуть ли не дословно повторяя определение понятия труда. Однако понятия «труд» и «занятость» не могут быть синонимами. Труд - это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток (рабочего времени). Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. В то же время он подчеркивает, что занятость и отлитие от труда, не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Так, чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом - быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или же отдыхает.

Такой подход к занятости не как к деятельности, а как к определенной системе отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность, является вполне обоснованным. Косвенным образом такая трактовка занятости подтверждается и разработчиками закона при перечислении категорий граждан, которых необходимо считать занятыми. Так, в статье 2 закона «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане [7, 35-38; 10, 19-20]:

- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

- занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

- проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях различного уровня и профиля;

- временно отсутствующие па рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Из процитированного перечня занятых хотелось бы обратить особое внимание ни последнюю категорию граждан. Вряд ли правомерно считать, деятельностью деятельность, способствующую удовлетворению личных и общественных потребностей, болезнь человека или же участие в забастовке или голодовке и т.д. Да, конечно же, человек в этом случае является занятым, гак как налицо определенные отношения между работником и работодателем по поводу его трудовой деятельности, но это не сама трудовая деятельность, она вряд ли принесет доход, а скорее наоборот - принесет убытки. Таким образом, следует считать, что по-прежнему трактовка понятия занятости является дискуссионной и требует продолжения углубленного исследования.

Принято различать понятия полной и эффективной занятости. В первом случае речь идет о такой ситуации, при которой работой обеспечены все нуждающиеся в ней, и желающие работать. Безусловно, такая ситуация возможна только в случае наличия сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная же занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого потен пиала, с социальной - как наиболее полное соответствие интересам работника. Следовательно, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная - с качественной. Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости и ведет к появлению безработицы.

Остановимся на подходах к регулированию занятости населения в нашей стране в историческом аспекте. В первые годы советской власти, сразу же после победы Октябрьской революции, в стране возникла невиданная в истории массовая безработица. Для ее ликвидации в России в кратчайший срок была создана довольно разветвленная сеть бирж труда, которые, помимо учета численности безработных, наличия свободных рабочих мест и распределения по ним людей, занимались также оказанием материальной помощи безработным.

Глава 3.Проблемы занятости населения и пути их решения

3.1 Влияние экономического кризиса на занятость населения

Число безработных в России по итогам октября 2008 года в соответствии с методологией Международной организации труда составило 4,624 миллиона человек, или 6,1% экономически активного населения. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,245 миллиона человек, в том числе один миллион человек получают пособие по безработице. По сравнению с сентябрем 2008 года общая численность безработных возросла на 1,7%, официальная безработица сократилась на 0,2%. В связи с дальнейшим развитием финансового кризиса, на начало ноября об увольнении 45 тысяч сотрудников заявили 1076 предприятий. Через две недели ситуация намного ухудшилась. Так, на 13 ноября уже 3079 компаний из 80 субъектов РФ заявили о намерении уволить в общей сложности около 99 тысяч человек. По прогнозам Всемирного Банка, по итогам текущего года число безработных составит 5,9%, а в 2009 -- 6,6%.

В связи с начавшимся финансовым кризисом в России начались массовые увольнения. Происходит сокращение рабочих в металлургии, машиностроении, строительной и других отраслях. Увольняют офисных и торговых работников. Причина увеличивающихся сокращений персонала - проблемы испытываемые компаниями вследствие развития экономического кризиса. Наемным работникам не оказывается никакой материальной либо административной поддержки. Напротив - главными пострадавшими от кризиса становятся они, поскольку вынуждены рассчитывать только на собственные силы.

Государство не препятствует увольнениям и не принимает мер направленных на трудоустройство лишившихся заработка людей, число которых продолжает стремительно возрастать. В стране практически не существует системы социальной поддержки безработных. Отсутствуют специальные программы по защите женщин, попадающих под сокращения. Материальное положение рабочих ухудшается в результате высокой инфляции и разворачивающегося сокращения зарплат. Распространение получает срезание премиальной части оплаты труда (нередко доходящей до 50%) и сокращение теневой составляющей заработка. Такая политика влечет рост недовольства трудящихся всей существующей социально-экономической системой. Миллионы наемных работников остро чувствуют собственную незащищенность перед лицом наступающего кризиса. «Более половины отечественных предприятий принимают меры по снижению затрат на оплату труда. В ряде компания сокращения затронули уже от 10 до 30% персонала. Правительство стремится всячески облегчить положение компаний. Еженедельно крупные суммы выделяются для поддержания финансовых институтов. На 2009 год намечено 30-35% увеличение в экономике рублевой массы, усиливающее инфляцию.

Считается, что как только компании уволят «лишний персонал» их положение улучшится. Однако это не так. Сокращение зарплат и массовые увольнения только ухудшат ситуацию на внутреннем рынке, еще более ослабив спрос. Вместе с тем недовольство населения продолжит расти. В 2009 году можно ожидать стремительный рост протестных выступлений.

3.2 Меры государственной поддержки рынка труда в борьбе с экономическим кризисом

Констатировав возможный рост безработицы в 2009 году, правительство впервые признало социальные последствия финансового кризиса. Поддержке рынка труда и социальной поддержке населения в ходе кризиса посвящено четыре пункта плана правительства из 55 и отдельная глава проекта. Первый этап будет содержать превентивные меры по борьбе с безработицей - еженедельный мониторинг ситуации на региональных рынках труда и консультационно-разъяснительные работы, что настроит «систему обратной связи» с населением.

Реализация этих мер возложена на органы службы занятости субъектов федерации. И поскольку это прямая обязанность службы занятости, эти направления никоим образом не потребуют выделения дополнительного финансирования. Органы службы занятости в регионах, непосредственно на местах, будут оперативно отслеживать ситуацию с возможными сокращениями численности работников, а также неполной занятости в организациях. Работодатели, в соответствии с законом, обязаны предоставлять информацию о сроках и объемах возможного высвобождения персонала. Результаты антикризисного мониторинга будут аккумулироваться в Минздраве и Роструде. Тогда будет системное понимание ситуации, и эти ведомства смогут оперативно реагировать на изменения и максимально быстро принимать требующиеся оперативные меры по нивелированию рисков для населения.

С ноября 2008 года Минздрав и Роструд перешли на еженедельный мониторинг состояния рынка труда, организовали сеть консультаций для информационной поддержки сокращаемого персонала. Минрегиону и Минфину поручено подготовить проекты документов по увеличению финансирования пособий по безработице и мероприятий по росту занятости в регионах. Второй этап, предусматривающий увеличение финансирования программ активной политики занятости, будет направлен на повышение качества переподготовки и повышение квалификации безработных граждан. Будет увеличен срок, существенно повышено качество переподготовки, а также сумма, затраченная на каждого безработного.

Также увеличивается с 1 января 2009 года максимальный размер пособия по безработице на 1,5 тыс. руб. -- до 4,9 тыс. руб. В настоящее время оно составляет 3,124 тыс. руб. Отметим, что на днях правительство утвердило запланированный минимальный размер пособия на 2009 год в 850 руб., максимальный -- в 3,4 тыс. руб. По словам главы Минфина Алексея Кудрина, выплаты по пособиям по безработице в России в 2009 году составят около 30 млрд. руб. Министр здравоохранения и соцразвития Татьяна Голикова заявила, что «цифра повышения выбрана неслучайно», поскольку «окончательный размер пособия составит примерно 30% от средней зарплаты, сложившейся в высокотехнологичных отраслях».

Помимо предложенных мероприятий, я считаю, что для улучшения ситуации на рынке труда необходимо вернуться к страховой системе выплат пособия по безработице, которая существовала до 2002 года. В рамках новых ставок социальных платежей страхового характера, которые правительство планирует ввести с 2010 года, соответствующий элемент страхования на случай безработицы должен появиться. До 2002 года существовал фонд занятости, в который работодатели и государство выплачивало взносы. Размер взноса в воссозданный фонд может быть 1-1,5% от фонда оплаты труда. Работодатели не готовы повышать налоговую нагрузку для выплат в фонд, но готовы рассматривать вопрос перераспределения страховых взносов.

Существующие подходы к регулированию занятости и безработицы могут быть сведены к нескольким отличным друг от друга моделям, таким как:

· модель внегосударственного обеспечения избыточных работников;

· модель смягчения последствий безработицы;

· модель создания рабочих мест.

Но все эти модели, по моему мнению, не могут служить основой государственной политики занятости на ближайшее десятилетие.

Альтернативой вышеописанным и изрядно устаревшим подходам к урегулированию рынка труда является комплексное регулирование обществом всех процессов, происходящих в сфере занятости, - подготовки кадров, создания рабочих мест, помощи в трудоустройстве или поиске кандидатов на вакантные места, миграции и т.д. Назовем такой подход моделью занятости. Ее реализация затрагивает интересы всего населения, а потому должна обеспечиваться и контролироваться обществом в целом. Государству нельзя оттеснять население, предприятия, учебные заведения от саморегулирования сферы занятости. Но только государство может осуществлять координацию действий населения, органов госуправления, негосударственных предприятий и общественных организаций для решения общих задач. Только государство может выработать институциональную политику - создание системы механизмов и правил, играя по которым все участники рынков труда и образовательных услуг добьются максимального эффекта для общества в целом.

Задача государственной политики занятости заключается в том, чтобы обеспечить формирование экономически эффективной занятости при минимальных социальных издержках. Список последних, как известно, весьма разнообразен и так или иначе всегда связан с ограничениями права личности на свободную самореализацию - безработицей, работой не по специальности, не по призванию, в ущерб здоровью, семейным обязанностям и т.д. Следует стремиться к тому, чтобы безработица не выходила за рамки фрикционной, иными словами, чтобы каждый гражданин, обладающий нормальной трудоспособностью, в случае потери работы мог в короткий срок подыскать себе подходящее рабочее место. При этом, разумеется, государство не должно самоустраняться от помощи в трудоустройстве инвалидов и других социально незащищенных групп населения.

3.3. Особенности российской безработицы

В течение 2007 года российский рынок труда продолжал демонстрировать положительную динамику, как и в целом в период подъема (2000-2006 гг.). Экономический рост сопровождался улучшением основных показателей состояния рынка труда: наблюдался рост численности занятых и их доходов, показатели общей безработицы снижалась как в абсолютном (численность безработных), так и в относительном (уровень безработицы) выражении. безработицы) выражении.

Российский рынок труда не соответствует представлениям о традиционной модели рынка труда с подстройкой к внешним «шокам» за счет динамичного изменения объемов занятости (и, соответственно, уровня безработицы), при относительно негибкой цене на труд - заработной плате. Напротив, для модели российского рынка труда, получившей название «атипичной», характерна высокая гибкость заработной платы при практически неизменной занятости. При этом российский рынок труда, его механизмы функционирования, остаются неизменными на протяжении последних полутора десятков лет, реагируя на экономические «шоки», как положительные, так и отрицательные, примерно сходным образом. Так, спад сопровождался значительным падением реальной заработной платы, ее задержками, распространением неоплачиваемых отпусков, рост безработицы был незначительным. В период экономического роста (2000-2007 гг.) расширение спроса на труд повлекло за собой незначительное увеличение занятости, при этом рост заработной платы оказался существенным, и опережал рост производительности труда. В течение последних семи лет ежегодные темпы прироста занятости редко превышали 2%, в то время как среднемесячная заработная плата ежегодно росла не менее чем на 10% (табл. 1.1).

Согласно данным выборочных обследований, численность занятых в экономике в течение 2007 года увеличилась с 69,2 до 70,7 млн. человек (на 2,2 процента). При этом большая часть занятого населения была сосредоточена на крупных и средних предприятиях и в организациях, составив 54,4% общей численности занятых, практически не изменившись (54,7% - в 2006 году).

Таблица 1.1 Динамика основных индикаторов состояния рынка труда в 2000-2007 гг. (стоимостные показатели в сопоставимых ценах)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.	65273	65124	66266	67152	67134	68603	69189	70500
Темпы роста среднегодовой численности занятых		99,8	101,8	101,3	99,9	102,2	100,9	102,4
Численность безработных, тыс. чел.	7059	6288	6155	5683	5775	5208	4999	4600
Уровень безработицы, в % к экономически активному населению	10,5	9,0	8,0	8,6	8,2	7,6	7,2	6,1
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), тыс. чел.	1037	1123	1500	1639	1920	1830	1742	1560
Из их числа:
женщины
тыс. человек	1454,7	714,8	1012,6	1106,2	1272,6	1199,5	1132,5	982,7
процентов	62,5	68,9	67,5	67,5	66,3	65,5	65,0	63,3
лица, проживающие в сельской местности
тыс. человек	671,7	325,3	603,0	732,8	890,8	891,2	890,0	825,2
процентов	28,9	31,4	40,2	44,7	46,4	48,7	51,1	53,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организация, руб.	2223,4	3240,4	4360,3	5498,5	6739,5	8554,9	10633,9	13518
Среднемесячная реальная начисленная заработная плата	120,9	119,9	116,2	110,9	110,6	112,6	113,3	116,2

Одновременно происходил рост занятости в неформальном секторе экономики, в котором сосредоточено около 20% общей численности занятого населения. По итогам обследования за III квартал численность занятых в данном секторе увеличилась на 3,5% к соответствующему периоду 2006 года, составив 14,4 млн. человек. Развитие неформальной занятости является следствием продолжающегося запаздывания с формированием правового поля для легализации малого и среднего бизнеса, а также связано с высокими издержками создания новых рабочих мест в формальном секторе экономики.

Рис. 2.1 Численность занятых в экономике на конец периода

В целом по Российской Федерации численность экономически активного населения увеличилась с 74,2 млн. человек в 2006 году до 75,2 млн. человек в 2007 году.

Стабильное развитие экономики способствовало формированию структуры занятых, характерной для стран с развитой экономикой (возрастание спроса на рабочую силу в сфере услуг и его сокращение в индустриальных секторах экономики). В течение прошлого года численность работающих возросла по следующим видам экономической деятельности: строительство; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны; финансовая деятельность; государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение. Одновременно сокращение численности работающих произошло в следующих видах экономической деятельности: сельское хозяйстве, охота и лесное хозяйство; рыболовство и рыбоводство; добыча полезных ископаемых; производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в 2007 году уменьшилась по сравнению с 2006 годом на 0,7 млн. человек и составила в среднем за год 4,6 млн. человек, или 6,2% экономически активного населения.

Рис. 2.2 Общая численность безработных на конец периода

Нынешняя безработица является во многом структурной (структура рабочих мест не соответствует профессионально-квалификационной структуре рабочей силы). В 2007 году около 35% безработных граждан находилось в возрасте моложе 30 лет, что свидетельствует о количественном и качественном несоответствии подготовки кадров в системе высшего и среднего профессионального образования требованиям рынка труда в условиях реструктуризации основных отраслей промышленности и других секторов экономики.

Численность официально зарегистрированных безработных в среднем за 2007 год по сравнению с 2006 годом (1,77 млн. чел.) уменьшилась на 206 тыс. человек и составила 1,56 млн. человек, или 2,1% экономически активного населения. В 2007 году ежемесячно более 1,3 млн. безработных граждан получали пособие по безработице.

По уровню безработицы в России лидирует Чечня - число безработных свыше 313 тыс. человек. Следом идут Алтайский край (59,4), Дагестан (53,3 тыс.), Кабардино-Балкария (39 тыс.), Красноярский край (36,3 тыс.) и Приморские край (35,1 тыс.). Не менее остро по абсолютным показателям стоит проблема трудоустройства безработных Дагестана, Кабардино-Балкарии, Ростовской области и Ставропольского края. Во всех республиках Северного Кавказа безработица носит затяжной характер - большинство безработных ищут работу более 10 месяцев. Самая тяжелая ситуация наблюдается в Чечне, где безработица остается на угрожающе рекордном уровне. Стоит отметить, что это не мешает республиканским властям привлекать на строительство рабочих из других регионов РФ. В первом полугодии 2008 г. по сравнению с первым полугодием 2007 г. в большинстве субъектов Российской Федерации число безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, сократилось.

Заключение

По теоретической части.

Задача государственной политики занятости заключается в том, чтобы обеспечить формирование экономически эффективной занятости при минимальных социальных издержках. Список последних, как известно, весьма разнообразен и так или иначе всегда связан с ограничениями права личности на свободную самореализацию - безработицей, работой не по специальности, не по призванию, в ущерб здоровью, семейным обязанностям и т.д. Следует стремиться к тому, чтобы безработица не выходила за рамки фрикционной, иными словами, чтобы каждый гражданин, обладающий нормальной трудоспособностью, в случае потери работы мог в короткий срок подыскать себе подходящее рабочее место. При этом, разумеется, государство не должно самоустраняться от помощи в трудоустройстве инвалидов и других социально незащищенных групп населения.

По практической части

Рынок труда в России никак нельзя назвать устоявшимся и сбалансированным, хотя во многих его сферах отмечаются позитивные изменения. Анализ российского рынка труда показывает, что на российском рынке труда в 2006-2007 гг. общий уровень безработицы снизился с 7,2% в 2006 г. до 6,1% в 2007 г. Но по-прежнему остается огромным разрыв (в 3 раза) в показателях общей безработицы в стране и официально зарегистрированной безработицы, что свидетельствует о слабой вере граждан страны в способность государственных служб занятости обеспечить их достойной работой и соответственно низких стимулах к регистрации в данных органах. По этому вопросу отметим, что за рубежом данные показатели в основном различаются незначительно, а в некоторых странах идентичны.

...