Основные направления деятельности отдела по связям с общественностью в администрации МО "Сыктывдинский район"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет»

Исторический факультет

Кафедра связей с общественностью и рекламы

Курсовая работа

Основные направления деятельности отдела по связям с общественностью в администрации МО «Сыктывдинский район»

Выполнил: В.В. Пешкин

Научный руководитель: к.и.н. К.А. Казакова

Сыктывкар 2010

Содержание

Введение

1. Структура, функции и направления работы отдела по связям с общественностью в органах государственной власти

2. Деятельность отдела по СО администрации МО «Сыктывдинский район»

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что развитие связей с общественностью в столичных администрациях имеет свою, пусть и не большую, историю. Однако, развитие связей с общественностью в районных администрациях - явление новое и неизученное. В районах эта профессия только проходит свое становление. Развитие отделов по СО в столичных администрациях проходит гораздо динамичнее, чем в районных, по причине, во-первых, осознания руководством необходимости наличия квалифицированных PR-специалистов, и во-вторых, достаточному финансированию PR-деятельности. Основным каналом поддержания связи с населением являются СМИ. С помощью освещения особо значимых для событий в региональных и федеральных СМИ, привлекается внимание не только внутренней общественности, но и других заинтересованных в полученной информации лиц. В районных администрациях есть возможность выхода на федеральные СМИ, но наиболее доступный способ поддержания связи с ними - это специалист по СО, налаживающий контакты с необходимыми СМИ. В силу ограниченности районного бюджета, не всегда есть возможность нанять опытного PR-специалиста, поэтому в районах чаще всего работают молодые сотрудники, часто не имеющие базового PR-образования, либо только что окончивших ВУЗ. Еще одной из причин отсутствия специалистов по СО в районах является недостаточная осведомленность глав администрации о важности работы этих специалистов, которая заключается в непосредственном создании имиджа администрации и в постоянном поддержании связи с населением района. Необходимо изучить функции отделов или отдельно взятых специалистов, что бы выявить основные причины такого различия столичных отделов от районных.

Целью настоящего исследования является анализ структуры и функциональных особенностей отдела по связям с общественностью в администрации МО «Сыктывдинский район».

Задачи:

1. Изучить функции отдела по СО администрации Сыктывдинского района.

2. Познакомиться с должностными обязанностями сотрудников обозначенного пиар-отдела.

3. Проанализировать мероприятия, проводимые отделом по СО и выявить их эффективность.

Источниками для данной курсовой работы послужили план работы специалиста по СО в администрации МО «Сыктывдинский район» и интервью со специалистом по СО в администрации района Вадимом Владимировичем Гранитовым, записанное автором настоящей работы. (см. Приложения №1,2). На основе анализа плана мероприятий на 2010 год нам удалось выявить цели и содержание проводимых мероприятий, график их проведения. В интервью, взятое автором у В. Гранитова, получили освещение проблемы и вопросы, не отражённые в плане работы.

В качестве литературы выступили работы Е. Тарашвили, Ф. Джефкинса и Д. Ядина, И.М. Синяевой, В.Г. Королько, С. Блэка. В работе Е. Тарашвили Тарашвили Е.В. Связи с общественностью в государственных структурах// WWW.I-U.RU С.123-139. «Связи с общественностью в государственных структурах» удалось найти сведения о разновидностях ПР-отделов в государственных структурах. Работа Фрэнка Джефкинса и Дэниэля Ядина «Паблик рилейшнз» Фрэнк Джефкинс и Дэниэл Ядин Паблик рилейшнз М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 73-79. ценна тем, что в ней, по нашему мнению, представлен полный перечень работ отдела по СО и список обязанностей PR-менеджера. В работе И.М. Синяевой «Паблик рилейшнз» в коммерческой деятельности» И. М. Синяева Паблик рилейшнз. СПб: Питер 2003 С. 78-85. предложена формулировка функций, на наш взгляд, более четко ориентированная на характер деятельности PR-специалиста и службы в целом. В книге В. Королько Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. М., "Рефл-бук", К.: "Ваклер" - 2000. С. 65. анализируются условия для успешного существования отдела по СО. Из работы С. Блэка «Паблик рилейшнз. Что это такое?» Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. Что это такое? - М.: Модино Пресс. - 1990. - С.18-19. мы почерпнули основные направления работы отдела по СО в государственных структурах.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

1. Структура, функции и направления работы отдела по связям с общественностью в органах государственной власти

связь общественность администрация отдел

Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня PR, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов - это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации. Тарашвили Е.В. Связи с общественностью в государственных структурах// WWW.I-U.RU С.123-139.

Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что PR-структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной PR - структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями PR - структура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, PR - структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются ПР - структуры федерального уровня - это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней.

там жеРассмотрим PR-структуру федерального уровня на примере PR-отдела при Президенте РФ. Она включает в себя следующие подструктуры:

1. Управление Президента РФ по связям с общественностью.

2. Управление пресс-службы Президента РФ.

3. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан.

4. Управление протокола Президента РФ.

5. Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ.

Функциями, реализуемыми данными управлениями, являются:

· Изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, о деятельности федеральных органов.

· Подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, предложений о работе со СМИ.

· Координация пресс-служб федеральных органов.

· Организация работы со СМИ.

· Реализация информационной политики государства.

· Организация приема граждан в соответствующих подразделениях.

· Обеспечение централизованного учета обращений граждан.

· Создание на основе обращений граждан информационного фонда.

· Осуществление контроля за выполнения поручений по обращениям граждан.

· Извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений.

· Протокольно - организационное обеспечение международных контактов и рабочих встреч Президенте, его супруги, главы его администрации.

· Организация и координация деятельности по протокольному и организационному обеспечению визитов в РФ и визитов Президента за рубеж.

· Консультирование по вопросам протокола.

· Обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, общественными и религиозными объединениями, депутатами ГД ФС.

· Информирование Президента об основных процессах в общественно-политической жизни и др.

Реализация функций позволяет реализовывать Президенту свои конституционные полномочия, решать задачи национального и международного масштаба. Также успешное осуществление функций способствует позицированию Президента как фигуры международного демократического уровня, а России как демократической страны, являющейся развитой страной. Для эффективной деятельности ПР - структуры Президента необходимо претворять в жизнь выработанную и согласованную с основными группами общественности политическую стратегию, включающую в себя подробное описание приоритетов России в экономических, политических, социальных вопросах.

Политическая стратегия рассматривается не как набор отдельных мероприятий, которые необходимо реализовать, а долгосрочный курс действий, выработка приоритетных направлений деятельности органов государственного управления, который можно корректировать в условиях форс-мажорных обстоятельств.

Основной особенностью федерального уровня является мощный законодательный аппарат, регулирующий деятельность органов государственного управления. Законодательная база связей с общественностью в сфере государственного управления довольно развита, что объясняется необходимостью контролировать влияние государственных органов на инструменты взаимодействия с общественностью, особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ. Риск использования СМИ в качестве средства манипуляции государственными органами велик, так как они придерживаются установки: "кто контролирует СМИ - тот управляет миром". Государственные организации предпочитают находиться в отношениях стратегического партнерствами со СМИ.

Тот факт, что взаимоотношения органов федерального уровня предусматривает бесплатное распространение общественно значимых мероприятий, связан с необходимостью донесения до общественности решений и действий. Если бы отношения строились на коммерческой основе, то это привело бы к поиску дополнительных внебюджетных источников, отразилось бы на объективности передаваемой информации или привело бы к отсутствию или недостаточному информационному обеспечению общегосударственных событий и решений.

Основными отличиями государственных органов федерального уровня являются наличие обязательных для распространения радио и телепрограмм, существование государственных федеральных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы. Зачастую выделенных бесплатных ресурсов оказывается недостаточно для проведения полноценной информационной политики. В связи с этим федеральные органы начинают использовать ПР - технологии для информирования общественности, которые позволяет не затрачивать финансы для того, чтобы осветилось в СМИ то или иное событие. Главным критерием становится увеличение привлекательности события для общественности, что, несомненно, в лучшую сторону изменяет качество распространяемой информации. Возникновение пресс-служб, пресс-центров и ПР - отделов в органах государственного управления стало возможным из-за внутренней потребности организаций проводить активную информационную политику. Регулируя отношения с внешней средой, пресс-служба и приспосабливается к внешним условиям, и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации.

Во многом организация работы ПР - структур на субъектном уровне дублирует работу органов федерального уровня с различием в масштабах деятельности. Государственные органы субъектного уровня могут также являться учредителями государственных региональных СМИ. Кроме того, что работа государственных структур субъектного уровня урегулирована федеральными законодательными актами, она также регулируется и региональными законами и постановлениями.

Создание ПР-отделов в законодательных и исполнительных органов субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области и пр., обладание необходимыми ресурсами, степенью поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. Во многих регионах ПР - отделы создаются лишь на периоды выборов. В последнее время специалисты отмечают тенденцию, состоящую в том, что региональные государственные органы более склонны к сотрудничеству с независимыми ПР - агентствами, что объясняется краткосрочным характером целей, которые преследуются региональной властью.

Довольно часто региональные государственные органы сталкиваются с проблемами в построении взаимоотношений со СМИ и общественностью. Проблемы возникают из-за отсутствия профессионалов в ПР-области, желанием региональных властей навязывать собственную линию поведения и контролировать все сферы массовых коммуникаций. Проблему взаимоотношений региональных органов власти и СМИ нам бы хотелось рассмотреть на примере опыта Нижегородской области, так как проблемы администраций Нижегородской области и Сыктывдинского района схожи, и структура их ПР-отделов так же имеет много общих черт.

Главным достижение информационной политики исполнительной власти Нижегородской области в период 1991-1997 гг. (период губернаторства Б.Е. Немцова) была открытость и доступность власти, умение регулярно и внятно объяснять региональную политику. Об этом свидетельствует изменения, происшедшие в этом регионе: усиление привлекательности нижегородского региона в России и за рубежом, повышение уровня его открытости, рост политической и социальной активности жителей, создание жизнеспособных общественных организаций.

Новая администрация не смогла поддерживать планку, выработанную немцовской администрацией. С августа 1997 по октябрь 1998 департамент по связям с общественностью и СМИ активизировал работу с прессой: увеличилось количество пресс-конференций, был выпущен "Справочник СМИ Нижегородской области", регулярно проводятся совещания с работниками районных СМИ. Усилилась финансовая поддержка СМИ, испытывающих экономическую депрессию:

- началось финансирование из областного бюджета областной газеты "Нижегородская правда".

- газета "Старообрядец" была обеспечена бесплатной бумагой для печатания.

- областной госзаказ был дан "Видеопрограмме "Жаворонок", создаваемой образовательным учреждением "Школа телевизионного мастерства".

Новое руководство, несмотря на предпринятые меры, попало в конфликтную ситуацию, в которой администрацию обвиняли в несоответствии реальных фактов и официальной информации, администрация, в свою очередь, журналистов в том, что они руководствуются мнениями, а не фактами. Департамент по связям с общественностью и СМИ, с целью разрешить сложившийся конфликт, стало использовать проверенную технологию "подчинения и наказания": в июне 1998 г. был объявлен полугодовой "мораторий" на интервью для коммерческой телестанции "Сети НН". В октябре 1998 г. Департамент по связям с общественностью и СМИ сообщил, что администрация области "больше не нуждается в услугах телестанции".

Дело было передано в судебные инстанции и вынесено решение о нарушении руководством пресс-службы профессионального права на получение и распространение информации.

Следующая проблема была связана с внедрением новых правил аккредитации, по которым к форме заявки на аккредитацию предложено указывать не только фамилию, имя, отчество журналиста, но также его "псевдоним, год рождения, домашний адрес", что нарушает статьи нескольких российских законов о СМИ.

Непродуманность технологий по ПР, увлечение формальной стороной, неготовность к долговременному ПР - проектированию постоянно оборачивается для региональной власти проблемами, наносят ущерб ее имиджу, снижают общественное доверие. Поэтому необходимо, чтобы отделы ПР в государственных организациях активизировать демократические методы работы со СМИ.

Если же говорить о функционировании PR-службы на муниципальном уровне, то здесь основной характеристикой работы по связям с общественностью является высокая степень ответственности местной власти перед жителями. Решающее значение имеет выбранная стратегия, где главным критерием является - поддержание доверия жителей. В качестве носителей авторитетного мнения выступают не политические партии, а организации инвалидов, ветеранов, многодетных матерей и др. Например, глава района и служба ПР Химкинского района Московской области стали больше работать с конкретными целевыми аудиториями.

Формы работ с конкретными целевыми аудиториями:

1. Работа с общественными организациями.

Был организован Круглый стол общественных организаций, на заседании которого представители общественных организаций встречаются с главой района или его заместителями, обсуждают различные возможности решения местных проблем.

2. СМИ.

Каждую неделю ПР - служба готовит план массовых мероприятий, в котором предполагается участие масс - медиа. Еженедельно проводятся пресс-конференции с руководителями администрации и служб района. На них приглашаются представители местных, областных и центральных газет, радио и ТВ. Еженедельно глава района еженедельно выступает на местном ТВ и радио в программе "Тема недели", где рассказывает о решении актуальных проблем, отвечает на вопросы жителей.

3. Жители.

Администрация мобилизовала потенциал общественной приемной. Еженедельно на оперативных сообщениях анализируются письма граждан, их обращения в приемную, происходит ознакомление с контент - анализом прессы и последующая корректировка рабочих планов службы ПР.

Во время кризисных ситуаций администрация активизирует различные механизмы социальной рекламы. К примеру, в трудные дни кризиса в городе появились баннерные плакаты с изображением группы химчан, сфотографированных во время празднования дня города, и слоган: "Мы вместе: будем добрее друг к другу".

Так же администрация Химкинского района использовала альтернативные способы взаимодействия с населением такие как:

· Референдумы.

· Пакеты "Добро пожаловать", предлагающие скидки на городские коммунальные услуги.

· Ежегодные доклады, новостные письма, публикации.

· Кабельное телевидение или компьютеризированное общение.

· Награды, получаемые гражданами и награды от групп населения, получаемые чиновниками.

· Связи с местными ассоциациями.

· Возможности граждан принять участие в работе департамента или комитета.

· Организованная деятельность в парках и других общественных местах.

· Культурные мероприятия.

· Волюнтаристские организации типа "Друзья библиотеки".

· Связи с бизнес - ассоциациями.

· Официальное и неофициальное общение.

Неофициальные новостные письма. Еженедельные неофициальные письма позволят быть выборному лицу в курсе событий и намечающихся проектов, предотвратить конфликтные ситуации. Подобное письма может состоять как из законодательных новостей, так и интересных фактах об общественности.

Контроль жалоб. Выборное должностное лицо получает огромное число жалоб, с которыми в дальнейшем разбираются подчиненные и информируют его о результатах.

Персональный контакт. Несмотря на значение формальной документации, телефонное общение намного эффективнее. Другие предпочитают общаться на еженедельных неформальных встречах.

Финансовая информация. Выборные органы получают от чиновников финансовую информацию и рекомендации по поводу действий, которые должны быть приняты в той или иной сфере. Ежемесячно предоставляется информация, касающаяся расходов и доходов органа, финансовое прогнозирование. Задача сотрудников корректно оценить финансовое положение и предложить дальнейшие перспективы финансового развития организации. Обсуждение бюджета организации для выборных лиц - одна из первостепенных задач, соответствующее решение которой позволит ему заручиться поддержкой подчиненных до следующих выборов. там же

Фрэнк Джефкинс и Дэниэл Ядин Паблик рилейшнз М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 73-79.Так же в нашей работе мы представим точку зрения Ф. Джефкинса, который составил полный перечень работ отдела по СО. В полный перечень работ отдела по СО по мнению Френка Джефкинса входит:

- Написание и распределение новостных релизов, подготовка и рассылка фотографий и статей в прессу, составление списков прессы для рассылки им материалов.

- Организация пресс-конференций, приемов посетителей (по вопросам, связанным с PR).

- Обеспечение информационного обслуживания медиа.

- Организация проведения интервью руководителей в прессе, на радио и на телевидении.

- Инструктаж фотографов и организация библиотеки фотоснимков.

- Редактирование и выпуск журналов и газет для целевой аудитории и создание иных форм внутренних коммуникаций, таких, как демонстрация видеокассет, показ слайдов, выпуск стенгазет и т.д.

- Заказ и подготовка аудио- и видеоматериалов, таких, как синхронизированный показ слайдов и видеокассет, используемых при презентациях, каталогизация этих материалов, использование и поддержание их в рабочем состоянии.

- Поручение внешним структурам подготовки и проведения выставок и демонстраций, в том числе обеспечение этих мероприятий транспортными средствами.

- Обучение сотрудников своего отдела.

- Заказ внешним структурам проведения обзоров общественного мнения (или других исследований).

- Установление связей с политиками и чиновниками.

- Официальное открытие новых структур организации, приглашение высокопоставленных лиц, гостей и представителей прессы.

- Обеспечение обратной связи: сбор газетных вырезок, записи на магнитофон и видеомагнитофон радио- и телепередач и других сообщений, поступающих из-за пределов организации.

- Анализ обратной связи и оценка результатов усилий в зависимости от заявленных целей.

там жеТак же у Ф. Джефкинса имеется и список обязанностей PR-менеджера:

(a). Формулирование целей или определение задач для PR-действий.

(b). Оценка рабочего времени и других ресурсов, затраченных на эти операции.

(c). Определение приоритетов, которые будут влиять на выбор групп общественности, медийных средств, с помощью которых будет обеспечиваться выход на эти группы, время проведения PR-действий, а также лучшее использование рабочей силы и остальных ресурсов, таких, как, например, оборудование.

(d). Определение выполнимости заявленных задач с учетом имеющихся фондов, персонала и оборудования.

Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. М., "Рефл-бук", К.: "Ваклер" - 2000. С. 65Что бы и отдел по СО и PR-менеджер могли работать в хороших условиях, необходимо их создать. В. Королько предлагает такие условия для успешного существования отдела по СО:

- Человеческие ресурсы. Людям предоставляется автономия и возможность принимать решения.

- Наличие взаимозависимости и духа единой команды.

- Органичная структура. Отсутствие бюрократизма, принятие решений на децентрализованной основе. Такой порядок больше содействует инновации и удовлетворенности трудом.

- Симметричная система коммуникации.

- Наличие двухсторонней коммуникации и диалога. Умение слушать, вести переговоры и разрешать конфликт превалирует над распоряжениями и навязыванием мнений.

- Лидерство.

- Демократичный метод управления. Развитая культура соучастия. Люди активно включены в процесс принятия решений.

- Стратегическое планирование. Стратегическое планирование осуществляется с помощью анализа обстановки и селекции проблем.

- Социальная ответственность. Организация уравновешивает собственные и общественные интересы. Поддержка женщин и представителей национальных меньшинств. Активно проводится линия найма на работу и продвижения по службе представителей этих групп населения.

- Примат качества. Наличие программ внутреннего контроля качества и внимательный анализ обратной связи с общественностью. Эффективные операциональные системы. Руководство постоянно анализирует свою работу, ищет пути увеличения производительности.

- Культура социального сотрудничества. Соучастие всех работников как общепринятый критерий функционирования организации.

В работе И.М. Синяевой «Паблик рилейшнз» в коммерческой деятельности» предложена формулировка функций, на наш взгляд, более четко ориентированная на характер деятельности PR-специалиста и службы в целом. Называются следующие функции:

аналитическо-прогностическая функция связана с выработкой информационной политики, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий и явлений в их динамике. Она включает изучение общественных партнеров PR, анализ конкретных ситуаций при формировании деятельности, оценку состояния общественного мнения, настроений и реакций населения на действия властей, подготовку аналитических данных для принятия эффективных решений;

организационно-технологическая функция - это совокупные меры и действия по организации и проведению активных акций, PR-кампаний, деловых встреч, конференций, других акций;

информационно-коммуникативная функция предполагает продуцирование, тиражирование информации при выполнении информационно-разъяснительной и пропагандистско-рекламной работы, необходимой не только для партнеров, но и для поддержания социально-психологического климата внутри организации, соблюдения служебной этики;

коммуникативно-методическая функция: консультации по организации и налаживанию отношений с общественностью, разработка концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и PR-кампаний. И. М. Синяева Паблик рилейшнз. СПб: Питер 2003 С. 78-85.

По мнению С. Блека основными направлениями отдела по СО в государственных службах являются:

* изучение сложного спектра общественного мнения всех социальных групп, дифференциация их ожиданий от государственных институтов и определение лидирующих тенденций в развитии общественного мнения;

* выработка рекомендаций для руководства государственных организаций и проведение мероприятий, направленных на удовлетворение наиболее значимых ожиданий со стороны общественных кругов с целью оказания влияния на динамику общественных настроений;

* предотвращение возможных конфликтов и недопонимания в работе с общественностью;

* установление и поддержание двусторонних контактов с разными общественными группами и их лидерами;

* улучшение производственных отношений и создание общей атмосферы доброжелательности внутри самих государственных организаций;

* реклама услуг, предоставляемых государственными организациями;

* повышение эффективности работы государственных служб;

* создание положительного образа государственных институтов в сознании общественности. Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. Что это такое? - М.: Модино Пресс. - 1990. - С.18-19. Таким образом, в настоящей главе мы рассмотрели обязанности сотрудников отдела по СО, их функции, формы работы и направления деятельности. Но все перечисленные функции и формы работы далеко не всегда применяются пиар-специалистами. Думается, что если все обозначенные положения применять на практике, то можно достичь максимально высокого уровня двусторонней связи между администрацией и ее целевой аудиторией. Все проанализированные точки зрения и позиции по отношению к отделу по СО в органах властных структур в целом схожи, но в каждой из предложенных позиций имеется дополнение или новшества, так как рассмотренные нами специалисты по СО имели дело с разными ПР-отделами в различных субъектах своей страны. Но все же самой главной чертой любого отдела по СО является высококвалифицированный штат сотрудников, от слаженной и креативной работы которых зависит дальнейшее будущее базисного субъекта PR. Рассмотренная нами литература показывает, что такие специалисты по СО есть, они выбирают огромное количество способов взаимодействия с общественностью.

2. Деятельность отдела по СО администрации МО «Сыктывдинский район»

Должность специалиста по СО в Сыктывдинском районе существует с 2005 года. На тот период времени его работа заключалась в проведении встреч главы с жителями района, в написании текстов для выступлений главы и в поддержании постоянной связи администрации с местным населением. С 2009 года по настоящее время в администрации района работает специалист по связям с общественностью - Вадим Владимирович Гранитов. После окончания военного ВУЗа он занимался освещением статей на военные темы в прессе, затем работал на КРТК Коми гор, после чего перешел на должность специалиста по связям с общественностью в администрации МО «Сыктывдинский район». Интервью с В.В.Гранитовым (записано автором - В.П.) Со слов В. Гранитова удалось выяснит, что в обязанности сотрудника по СО входит составление пресс-релизов, подготовка встреч главы района с сотрудничающими регионами, организация районных праздников, которая включает в себя поиск специалистов для их проведения, обязательное приглашение представителей СМИ, как правило, глава района открывает районные празднования, поэтому в обязанности Вадима Владимировича Гранитова входит и написание или корректировка текста для выступления главы на празднике, освещение особо значимых для района событий в СМИ, интервью со специалистами администрации района. Специалист по СО в администрации МО «Сыктывдинский район» работает по следующим направлениям: связь с местным населением, связь со СМИ, связь с органами властных структур, организация мероприятий.

В феврале 2010 года в селе Пажга девочка спасла от смерти мальчика, которого сбил автомобиль. В принципе подобные случаи происходят ежедневно по всей России, и в большинстве случаев они остаются незамеченными общественностью, но если с помощью СМИ вовремя распространить информацию о них, то эта информация создаст благоприятный имидж для района. Именно так и поступил Вадим Владимирович, сначала вместе с главой Сыктывдинского района Артуром Альбертовичем Рудольфом они посетили Пажгу, где глава лично поблагодарил девочку за оказанную помощь человеку, оказавшемуся в беде, и подарил ей подарки. Затем это событие было освещено в местной районной газете «красное знамя». А через неделю после того как Вадим Владимирович связался с филиалом телеканала НТВ в республике Коми, репортеры с этого телеканала взяли интервью у девочки-героини. Результатом работы специалиста по связям с общественностью в данном случае стало то, что об этом событии сначала узнали жители района, республики, а затем и всей страны. Тем самым возрос имидж, как района, так и всей администрации.

там жеЧасто работа специалиста по связям с общественностью в органах местной власти помимо основных функций включает в себя и некоторые функции других профессий, например, журналиста. Вадим Владимирович занимается написанием статей для районной и республиканских газет. Основной функцией этих статей является детальный отчет о проделанной районной администрацией работе на благо жителей района.

План работы, осуществляемый В. Гранитовым, ничем не отличается от работы прежнего специалиста по связям с общественностью. В 2009 году работа ведущего специалиста по СО осуществлялась в соответствии с разработанным планом с небольшими коррективами. Вот, к примеру, в октябре 2009 года в Сыктывдинском районе побывала делегация представителей администрации Подпожского района Ленинградской области. Целью их визита было ознакомление с особенностями района, и подписание соглашения о сотрудничестве. Но чтобы соглашение было подписано нужно создать благоприятную обстановку и оставить только хорошие впечатления о Сыктывдинском районе, поэтому здесь была важна работа специалиста по связям с общественностью. Для гостей были проведены экскурсии сначала по музеям Выльгорта районного центра, затем они направились к святым Ыбским источникам, монастырям и церквям, и все эти достопримечательности района посетили вместе с гостями журналисты, так же посетили ферму по разведению форели в Нювчиме. После всех экскурсий был совместный ужин, после которого гостей разместили в гостинице. На следующий день был подписан договор о сотрудничестве. Главной задачей специалиста по связям с общественностью здесь было создание позитивной оценки гостей и о районе в целом, и о главе. Экскурсии были демонстрацией достижений района, присутствие журналистов говорило о значимости события, как для района, так и для республики в целом. Вот, к примеру, еще одно событие, которое не обошлось без грамотной работы специалиста по СО. Каждый год, летом в Выльгорте проводится «Завалинка» - праздник, о котором знает вся республика, и участие в котором принимают многие российские регионы. Но в условиях кризиса финансирование проекта было сильно ограничено. Специалистом по СО было предложено разместить ролики на Республиканском телевидении, напечатать в местных и в республиканских газетах заметки с предложением отправить смс-сообщение, стоимость которого пойдет на финансирование празднования Завалинки. Эти действия дали неплохой результат, было собрано достаточное количество денег для финансирования Завалинки. Спланированные действия Вадима Владимировича не только спасли праздник, но и сохранили имидж района.

Детальный анализ плана работы Вадима Владимировича Гранитова отразил следующую ситуацию (см. Приложение №2).

План рассчитан на пять месяцев, с августа по декабрь. План на 2010 год и последующие года отсутствует, так как В.Гранитов не видит необходимости в его составлении, объясняя это малоразвитостью районной администрации во взаимодействии со своей целевой общественностью, и в недостаточном количестве мероприятий, проводимых в районе. На наш взгляд план мероприятий необходим, так как с помощью него в любой момент можно будет внести коррективы в какое-либо мероприятие. План также может послужить хорошим документом при ознакомлении с должностными обязанностями новоиспеченного специалиста по СО на новом месте работы. Тем более план работы является важным документом в работе специалиста по СО.

Все запланированные мероприятия, как сообщил Вадим Владимирович, были успешно проведены. Освещение в СМИ событий, посвященных празднованию юбилея района весьма важно, так как связь с населением поддерживается только с помощью газеты. Поздравление ветеранов труда района, говорит о том, что их труд никогда не будет забыт, и что о них всегда помнят, это добавляет администрации престижа среди своих жителей. Интервью главы по итогам первого полугодия в 2009 году тоже немаловажная информации, которая должна размещаться в местных СМИ. От того, как ответит глава района на вопросы журналиста, как будет представлен отчет о проделанной работе, как сообщит что было сделано а что нет, от всех этих критериев зависит имидж главы в глазах жителей района. Поздравление главы РК с днем государственности позиционирует непосредственно главу и администрацию района. Это поздравление говорит о значимости данного поздравления для администрации Сыктывдинского района. Поздравление птицефабрики «Зеленецкая» с 25-ти летним юбилеем говорит о значимости этого предприятия для района, и правда птицефабрика распространяет свою продукцию не только по всей России, но и за рубежом. Поэтому наличие в районе такого крупного и успешного предприятия добавляет ему позитивной оценки и опять же служит для повышения имиджа.

Обновление сайта района является одной из самых важных функций специалиста по СО, так как свободный доступ в интернет сейчас есть почти у каждого, то нужно создать все благоприятные условия пребывания на официальном сайте Сыктывдинсого района. Это, во-первых, простой в управлении интерфейс гостевой книги, создание различных форумов на сайте, все это нужно для анализа общественного мнения по поводу работы администрации района, об общем уровне жизни в районе, а во-вторых, наличие личного сайта, причем качественного сайта говорит о престижности района, и о его достаточно развитой технологической базе. Проанализировав сайт Сыктывдинского района мы пришли к следующим выводам: интерфейс на сайте оформлен грамотно, весьма прост в управлении, навигация на сайте так же выглядит не сложно. Имеется информация об истории, развитии района и администрации, фотографии района в основном Выльгорт, районный центр, это мало позиционирует его, так как помимо Выльгорта в районе много других населенных пунктов. Сайт с начала его открытия не обновлялся, это говорит о том, что специалист по СО там не появляется. Так же нет информации о работе отдела по СО в районе, в данном случае о работе специалиста. Все это делает сайт не перспективным, без постоянных обновлений и его рекламы в интернете пропадает смысл содержания этого сайта. Подготовка еженедельных и ежемесячных рубрик в районной газете связанных с работой главы района и администрации является специфической формой взаимодействия администрации со своей общественностью. Через эти рубрики любой житель района может написать главе интересующие его вопросы, на которые впоследствии Артур Альбертович или более компетентные люди в зависимости от вопроса ответят на него в этой же рубрике газеты. Таким образом, газета является неразрывным звеном между властью и народом. А работа специалиста по СО здесь заключается в том, что он корректирует тексты, которые печатаются в этой рубрике. С помощью этих текстов складывается положительный образ администрации. Поздравление педагогических коллективов так же позиционирует главу и администрацию перед жителями района. Так как в поздравлении акцентируется внимание на значимости педагога в районе, это проявляется в личном обращении и поздравлении главы района.

Работа специалиста по связям с общественностью в создании фотостенда заключается в поиске высококвалифицированных фотографов, разработка списка мест которые нужно будет сфотографировать, выбор дизайна фотостенда, подготовка мероприятий посвященных его открытию, приглашение представителей каждого населенного пункта района для его презентации, подготовка торжественной речи главе района, написание и рассылка приглашений VIP персонам. В составлении поздравления работников образования на районном радио основная работа специалиста по СО заключается в написании и корректировке текста, с которым глава района выступит на районном радио, и в написание текста, который будет опубликован в газете. Точно такая же работа заключается и в составлении текста поздравления работников сельского хозяйства. По просьбе Вадима Владимировича были написаны статьи в местной газете об ударниках и ветеранах сельскохозяйственного труда.

Такой подход к местному населению, почитание и уважение их труда, положенного на благо родного района вызывает благоприятные отзывы об администрации. Цель поздравлений состоит в том чтобы, во-первых, преодоление так называемого барьера «власть-народ», главное показать, сто все равны, чем ближе глава района к народу, тем выше его оценка среди населения. Участие главы в мероприятиях празднования юбилея районного музея истории и культуры. Открытие главой этого празднования, присутствие главы на открытии придаст событию большей значимости. Приглашение журналистов из республиканских газет и телеканалов. Проведение конкурса сочинений среди старшеклассников района на тему «Моя родина Сыктывдин» это своеобразный мониторинг общественного мнения более узкой целевой аудитории. Но так как это уже старшеклассники, у которых сформировалась своя точка зрения, их мнение весьма важно для администрации, и та реакция на работу администрации, которая, будет отражена в сочинениях, будет хорошей оценкой ее работы, которая поможет выявить и некоторые плюсы и недостатки. Прямой эфир с руководителем отдела образования на районном радио позволит напрямую связаться с людьми, у которых возникли вопросы в этой сфере, и компетентный в этом деле специалист ответит на них.

Организация подобных прямых эфиров на радио создает атмосферу открытости местной власти, тем самым позиционируя ее в глазах общественности. Изготовление календарей с символикой района создает чувство принадлежности к Сыктывдину, чувство патриотизма к своей малой родине, так как после изготовления календари будут разосланы во все населенные пункты района. На календарях будет изображен не только герб, но и все выдающиеся места и деятели района, для каждого населенного пункта разрабатывается персональный календарь, со своими достопримечательностями и особенностями. Поздравление главы РК с юбилеем это знак уважения и доверия, как администрации, так и населения района к проделанной работе главы, к его успехам, и непосредственно к его персоне. Рубрика «новости района» на районном радио совершенно новый вид взаимодействия администрации с общественностью для района. Через эту рубрику помимо газеты администрация взаимодействует с общественностью, обзор новостей происходивших в районе за минувший месяц, в котором освещаются особо значимые для района события. Работа специалиста по связям с общественностью здесь заключается в обработке и передаче ведущему именно тех событий, которые непосредственно связанны с работой администрации, которая будет позиционировать действия администрации в глазах общественности.

Поздравление работников милиции района через газету и радио говорит о высокой значимости этих сотрудников для района, работа администрации с милицией должна связываться не только на приказах, но и на доверительных отношениях, именно их и устанавливает специалист по СО через поздравления, от текста в этих сообщениях зависит дальнейшая совместная работа милиции с органами власти, то есть с администрацией. Интервью главы по итогам года, весьма важно для общественности, именно в нем она узнает самые важные события для района, которые произошли за год, в интервью глава даст отчет работы администрации совершенной за 2009 год. Прямой эфир главы на районном радио, в котором глава так же отчитается перед общественностью за проделанную работу, так же важен для создания позитивного имиджа администрации, если речь главы района будет отображена не только через один канал передачи информации, то его восприятие возрастет в несколько раз, так как каждый воспринимает информацию по своему. Фоторепортаж «главные события района» будет зрительным отчетом работы администрации за год. Таким образом, все три канала восприятия информации будут использованы: зрительный, слуховой и осязательный. Каждый житель Сыктывдинского района сможет в полной степени воспринять и обработать информацию о работе районной администрации. Это является главной задаче специалиста по СО. С помощью всех каналов связи с общественностью создать позитивный образ администрации.

Основной проблемой в работе, по мнению В. Гранитова, является недостаток финансирования. Однако, представляется, что и в данной ситуации вполне возможно совершенствовать работу специалиста по СО в направлении улучшения взаимодействия главы района с местным населением. Примером тому является работа В. Гранитова связанная с освещением в СМИ истории про девочку героиню. Без особых затрат, разве что на телефонные звонки, Вадиму Владимировичу удалось с помощью этого случая поднять имижд района. Самое главное в этом случае является то, что В. Гранитов вовремя обратил внимание на событие, которое принесло известность району. Проанализировав работу специалиста по СО В. Гранитова можно сделать вывод: Вадим Владимирович не совсем успешно использует технологии ПР в своей работе. Направления его деятельности практически всегда охватывают только масштабы района, т. е. он работает только на поддержание имиджа администрации района, но мы думаем, что не надо и забывать о районе в целом. Нужно продвигать деятельность Сыктывдинского района на республиканский и российский масштабы. Чаще прибегать к взаимодействию с региональными СМИ, для этого нужно более подробно отслеживать события происходящие в районе, развитие новых форм взаимодействия с общественностью позволит осветить их в более популярных СМИ.

На наш взгляд, к примеру, помимо газетной рубрики, вполне целесообразно устраивать выезды главы района в населённые пункты или с определенней периодичностью организовывать встречи главы с жителями района. Уделять должное внимание не только райцентру, но и всем селам и деревням в районе. Надо искать выгодное развитие каждого населенного пункта, что бы названия этих сел ассоциировались, например, с базами отдыха или с культурными центрами. Целесообразно заинтересовать туристов из стран ближнего зарубежья своими диковинками, например в селе Пажга есть центр коми ремесел, там с легкостью любой сможет сам сделать простейший коми народный инструмент. Нам представляется, что функции анализируемого специалиста можно расширть в том числе и в этих направлениях.

Таким образом, главной функцией специалиста по связям с общественностью в районе является поддержание постоянной связи с населением, посредством чего формируется паблицитный капитал администрации, причем эта связь должна быть выгодной и для населения, и для власти. Этому способствует грамотная работа специалиста по СО. Увеличение штата позволит повысить эффективность работы отдела, который будет являться связующим звеном между обществом и властью.

Заключение

Проанализировав обозначенную тему, мы пришли к следующим выводам. Обычно ПР-отдел в органах государственных структур состоит из одного- двух человек, специалиста по СО и пресс-секретаря, так как масштабы их деятельности не велики. Единственное исключение это одел по СО при президенте РФ, который делится на несколько подотделов. Но Фрэнк Джефкинс и Дэниэл Ядин Паблик рилейшнз М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 73-79.основными функциями отделов по СО и на местном и на федеральном уровне являются:

- Написание и распределение новостных релизов, подготовка и рассылка фотографий и статей в прессу, составление списков прессы для рассылки им материалов.

- Организация пресс-конференций, приемов посетителей (по вопросам, связанным с PR).

- Обеспечение информационного обслуживания медиа.

- Организация проведения интервью руководителей в прессе, на радио и на телевидении.

- Инструктаж фотографов и организация библиотеки фотоснимков.

- Редактирование и выпуск журналов и газет для целевой аудитории и создание иных форм внутренних коммуникаций, таких, как демонстрация видеокассет, показ слайдов, выпуск стенгазет и т.д.

- Заказ и подготовка аудио- и видеоматериалов, таких, как синхронизированный показ слайдов и видеокассет, используемых при презентациях, каталогизация этих материалов, использование и поддержание их в рабочем состоянии.

- Поручение внешним структурам подготовки и проведения выставок и демонстраций, в том числе обеспечение этих мероприятий транспортными средствами.

- Обучение сотрудников своего отдела.

- Заказ внешним структурам проведения обзоров общественного мнения (или других исследований).

- Установление связей с политиками и чиновниками.

- Официальное открытие новых структур организации, приглашение высокопоставленных лиц, гостей и представителей прессы.

- Обеспечение обратной связи: сбор газетных вырезок, записи на магнитофон и видеомагнитофон радио- и телепередач и других сообщений, поступающих из-за пределов организации.

- Анализ обратной связи и оценка результатов усилий в зависимости от заявленных целей.

Рассмотрев основные функции и направления работы отдела по СО в органах властных структур в теоретической и практической части нашей работы, мы пришли к выводу, что на местом уровне отдел по СО имеет свои специфические особенности.

Самой главной особенностью, на наш взгляд, является то, что отдел состоит из одного специалиста, то есть, как такового отдела не существует. Каждый уважающий себя глава района должен знать, что в наше время не обойтись без грамотной работы специалиста по связям с общественностью. Значимость большой пользы PR-специалистов уже давно осознали в органах государственного управления, поэтому отделы по связям с общественностью там достаточно развиты, и штат сотрудников обширный и высококвалифицированный. В районных администрациях, как правило, как таковых отделов по связям с общественностью нет, а есть только специалисты по связям с общественностью. Это можно объяснить тем, что для масштабов района не требуется целого пиар-отдела, достаточно лишь одного хорошего специалиста, или скромного PR-отдела со штатом в два сотрудника. Еще это объяснятся тем, что финансирование целого пиар-отдела для районной администрации весьма затратное дело, и количество мероприятий проводимых районной администрацией не так велико как в органах государственных структур.

Наличие одного высококвалифицированного и опытного специалиста по связям с общественностью позволит районной администрации решить все организационные и теоретические вопросы в формировании общественного мнения жителей района. Особенно важна работа специалиста по связям с общественностью в кризисных ситуациях. В 2009 году мир столкнулся с проблемой мирового экономического кризиса. Грамотная раскладка ситуации перед целевой аудиторией того или иного базисного субъекта PR способствовала сохранению порядка и в крупных компаниях и в субъектах разных государств, в том числе и России. Администрация муниципального района является неразрывным звеном власти, поэтому очень важно наличие специалиста по СО в администрациях каждого из них.

Именно от того, как преподнесет информацию глава района своим жителям, зависит авторитет его власти. А для того, чтобы информация была преподнесена правильно специалист по СО составляет или корректирует текст, с которым глава выступит или который будет представлен в СМИ. СМИ является одним из главных каналов взаимодействия с общественностью, как правило, у опытного специалиста по СО имеются связи с ведущими в их районе или республике СМИ. А самым важным средством влияния на общественное мнение является событие и информация, которые содержаться в PR-кампании проводимой администрацией. От того, насколько грамотно будет проведена PR-кампания зависит дальнейший статус администрации не только на местном уровне, но и на межрегиональном.

Итогом проделанной нами работы является выявление основных особенностей и проблем в отделах по СО на местном уровне.

Список источников и литературы

1. План работы специалиста по СО в администрации МО «Сыктывдинский район» на 2009 год.

2. Интервью с В.В.Гранитовым (записано автором - В.П.).

3. Тарашвили Е.В. Связи с общественностью в государственных структурах// WWW.I-U.RU.

...