Управление по обеспечению деятельности мировых судей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Характеристика управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области

1.1 История создания мировых судей в РФ

1.2 Структура и полномочия Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области

1. 3. Анализ нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области

1.4. Основные показатели, характеризующие деятельность мировых судей

2. Анализ деятельности Управления по обеспечению деятельности мировых судей в тюменской области

2.1 Анализ деятельности Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области города Тюмени

2.2 Порядок, основания и правовые последствия привлечения должностных лиц к ответственности за превышение полномочий или иные правонарушения

2.3 Порядок рассмотрения материалов и сообщений граждан и суть появления организационных проблем

Заключение

Список литературы

Введение

мировой судья

Преддипломная практика студента проходила в Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области города Тюмень в период с 07. 01. 2013 - 16. 03. 2013 гг.

Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области является постоянно действующим контрольным органом города Тюмени, образуемым в целях контроля за исполнением деятельности мировых судей и судебных процессов в тюменской области,.

Целью преддипломной практики является - проведение анализа деятельности Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области и выявление проблем в структуре и работе, а также нахождение путей их решения.

Данная цель обусловила постановку следующих задач:

Исследовать структуру и полномочия Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области

Провести анализ нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области

Выявить основные проблемы в деятельности Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области

Ознакомление с правовым статусом и общим порядком деятельности мировых судей в Тюменской области

Объектом преддипломной практики является Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области города Тюмени, предметом - итоговые выявленные проблемы управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области и пути их решения.

1. Характеристика счетной палаты города Тюмени

1.1 История создания мировых судей в РФ

В Российской Империи первые мировые судьи появились в 1864 году, в ходе либеральных реформ Александра II, а именно реформы судебной. Однако институт не действовал в некоторых частях огромной Российской империи, а в 1889 и вовсе был упразднён. Воссоздана в царской России мировая юстиция была лишь в 1912 году. Современные исследования, в особенности, 90-х годов XX века, утверждают, что Советская власть мировую юстицию ликвидировала. Как видно из Декрета о суде № 1 от 22. 11 (05. 12). 1917 Совнаркома РСФСР мировые судьи всего лишь были заменены на местные суды - а те, пройдя, в свою очередь, некоторый исторический путь, оформились в конце концов в районные и городские народные суды - как и мировые судьи - нижнее звено судебной системы, но уже Советской России. Во многих сельских районах СССР до периода Перестройки районный народный суд состоял из одного судьи и нескольких народных заседателей - так как и уровень преступности, и количество гражданских споров в такой местности были чрезвычайно низкими. В процессуальном законодательстве не только существовал, но и часто использовался наряду с термином «судья», термин «народный судья» - судья нижнего уровня, избираемый населением.

В 90-е гг., из-за значительно возросшей на суды нагрузки, нарсуды, даже в увеличенном составе, не справлялись с объёмом дел. Именно тогда было задумано ввести (не возродить) новый суд, который бы принял на себя статус низового звена судебной системы и часть работы районных и городских судов. Названы новые суды были мировыми судьями (так как являются единоличными органами). Путём присвоения таким судам старинного названия, скорее всего, ставилась цель повысить доверие граждан как к новому суду, так и к обновлённой судебной системе в целом (а также некоторые другие цели: например, показать историческую преемственность и т. д.)

Впервые институт мировых судей в послереволюционной России официально упоминается в Концепции судебной реформы, одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР». В тот период предполагалось, что мировые судьи будут подразделены на две категории - участковых и специализированных. Однако в дальнейшем предлагаемое Концепцией «деление» мировых судей не было закреплено законотворческой практикой.

9 декабря 1992 года принимается Закон РФ № 4061-1, которым вносились изменения и дополнению в действующую тогда Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации - России. Этим законом существование института мировой юстиции в России было закреплено на конституционном уровне. В частности, статья 164 Конституции в редакции Закона предусматривала, что «мировые судьи избираются населением округа, на который распространяется их юрисдикция, сроком на пять лет». На практике эти положения реализованы не были.

В пришедшей на смену прежнему Основному закону Конституции России 1993 г. институт мировых судей не закреплялся. В дальнейшем в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31. 12. 1996 г. было закреплено, что «Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции» (ст. 28).

Впоследствии (11 ноября 1998 года) был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» - после чего начались в обязательном порядке создание судебных участков и назначение мировых судей по всей России - через несколько лет, в целом, завершённые.

Первые мировые судьи в Тюменской области были назначены после принятия Тюменской областной Думой Закона «О мировых судьях Тюменской области» №179 от 06. 05. 2000.

1.2 Структура и полномочия Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области

Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области, зарегистрирована 8 января 1998 года. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему РФ. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъектов Российской Федерации определено Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» №218-ФЗ от 29 декабря 1999 года. На основании Федерального закона №-218-ФЗ и закона Тюменской области «О мировых судьях» от 06. 05. 2000 №179 в Тюменской области были созданы 64 судебных участка.

В границах Абатского, Армизонского, Аромашевского, Бердюжского, Вагайского, Викуловского, Голышмановского, Исетского, Казанского, Нижнетавдинского, Омутинского, Сладковского, Сорокинского, Тобольского, Уватского, Упоровского, Юргинского, Ялуторовского, Ярковского районов по одному судебному участку, в границах Заводоуковского, Ишимского районов и города Ялуторовска - по два судебных участка, в границах города Ишима три судебных участка, в границах Тюменского района - четыре судебных участка, в границах города Тобольска - пять судебных участков, в границах Калининского и Центрального административных округов города Тюмени - по восемь судебных участков. В границах Ленинского административного округа города Тюмени - одиннадцать судебных участков.

Территориальное деление судебных участков в границах одного района (города) осуществляет Управление Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Тюменской области по представлению председателя районного (городского) суда.

В структуру каждого судебного участка входят:

-мировой судья

-главный специалист судебного участка (помощник судьи)

-ведущий специалист судебного участка (секретарь судебного заседания)

-секретарь судебного участка

В объединенную канцелярию судебных участков входят:

-главный специалист судебных участков (заведующая объединенной канцелярии)

-секретарь по гражданским делам судебных участков

-секретарь по уголовным делам судебных участков

-секретарь по административным делам судебных участков

-специалисты первой и второй категории (архивариус)

-специалисты первой и второй категории (курьер)

Для организации деятельности мировых судей в пределах Тюменской области на основании Соглашения №-252 от 23. 10. 2000 между Администрацией Тюменской области и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Тюменской области был создан отдел по обеспечению деятельности мировых судей. 8 января 2003 года Отдел был реорганизован в Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области.

Правовые основы деятельности

Приказ Управления от 12. 10. 2012 N 106 «Об определении постоянного места пребывания мировых судей».

Постановление Тюменской городской Думы от 14 февраля 2001 г. N 26 «Об утверждении Положения об удостоверении мирового судьи в городе Тюмени и Описания удостоверения мирового судьи в городе Тюмени (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Тюмени от 20 ноября 2001 г. N 1036-ПП «О создании Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Тюмени « (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Тюмени от 10 сентября 2002 г. № 744-ПП «О размещении аппарата Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Тюмени «

Постановление Правительства Тюмени от 4 сентября 2007 г. N 773-ПП «Об утверждении типовых норм помещений судебного участка мирового судьи города Тюмени и типовых норм материально-технического обеспечения судебного участка мирового судьи города Тюмени (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Тюмени от 25. 12. 2007 N 1134-ПП «О введении в городе Тюмени дополнительно 45 судебных участков мировых судей» (с изменениями и дополнениями)

Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области в соответствии с установленной компетенцией:

-осуществляет подбор кадров на должность работников аппарата мировых судей области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 года №79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года №327 «О государственной гражданской службе Тюменской области»;

-изучает организацию деятельности мировых судей и принимает меры по её совершенствованию;

-организует судебное делопроизводство и архивную работу;

-обеспечивает мировых судей программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства, делопроизводства и информационно-правового обеспечения деятельности мировых судей;

-обеспечивает мировых судей материально-техническими средствами;

-организует реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий и помещений, занимаемых мировыми судьями области;

-рассматривает обращения, жалобы и заявления граждан и юридических лиц по вопросам, входящих в компетенцию Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области;

-осуществляет иные меры по обеспечению деятельности мировых судей области.

Приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области от 26 декабря 2011 гола №160 м/с с 1 января 2012 года утвержден новый Служебный распорядок государственных гражданских служащих Управления по обеспечению деятельности мировых судей Тюменской области и аппарата мировых судей судебных участков Тюменской области (далее Служебный распорядок). 5 марта 2012 года Приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей области №34ос в указанный регламент внесены изменения, в соответствии с которыми в новой редакции изложен пункт 6, касающийся времени работы судебных участков №2, 3 Тюменского района. Предусмотрено, что время перерыва для отдыха и приема пищи может переноситься руководителем структурного подразделения, мировым судьей на судебных участках в связи с производственной необходимостью в пределах с 12 часов до 14 часов.

В связи с поступившими в Совет судей обращениями, по поручению Президиума Совета судей, изложенному в Постановлении от 18 января 2012 года №38, проведено изучение работы мировых судей и работников их аппарата по новому Служебному распорядку.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Федерального конституционного закона от 07. 02. 2011 N1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Частью 1 статьи 37 данного ФКЗ определено, что под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Согласно части 9 статьи 38 Федерального конституционного закона от 07. 02. 2011 N1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 12. 1. Закона Тюменской области от 06. 05. 2000 N 179 «О мировых судьях в Тюменской области» установлено, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, структура и штатное расписание аппарата мирового судьи, организационное и кадровое обеспечение работы аппарата мирового судьи устанавливаются и осуществляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области либо в соответствии с соглашением между Правительством Тюменской области и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Тюменской области.

В настоящее время от имени Тюменской области такими полномочиями наделено Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области.

Проведенный анализ показал, что, в основном, по югу Тюменской области нареканий со стороны председателей районных (городских) судов, мировых судей, работников их аппарата нет, проблем по организации работы судебных участков в связи с утверждением Служебного распорядка, не возникло. Однако, ряд председателей судов отмечают о наличии проблем по организации работы.

Так, председатели 2 районных судов (Абатского и Сорокинского) отмечают, что в Служебном распорядке не предусмотрен график работы женщин в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», согласно которому с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя.

Категорически не согласен со Служебным распорядком председатель Ленинского районного суда г. Тюмени В. Г. Синько, поскольку имеется разница во времени рабочего дня у мировых судей и в районном суде, что негативно сказывается на организации и осуществлении правосудия в целом. В частности, жалобы, переданные на постановления об административном аресте, не передаются своевременно в районный суд.

Мировыми судьями Ленинского АО г. Тюмени 9. 02. 2012г. на оперативном совещании обсужден вопрос эффективности действия нового распорядка работы аппарата мировых судей. По их мнению, по результатам работы за 1 квартал 2012 года можно сделать вывод о том, что установленный с 1. 01. 2012 года распорядок не позволяет обеспечить надлежащую организацию работы, соблюдение сроков исполнения и контроль за качеством работы. Аппарат канцелярии мировых судей напрямую мировым судьям не подчиняется. Окончание рабочего дня определено в 17 часов 30 минут, в то время как работа в составах мировых судей осуществляется в соответствии с графиком работы мирового судьи до 18 часов 00 минут с целью обеспечения рассмотрения назначенных дел.

Высказано предложение о целесообразности установления единого времени работы мировых судей, их аппарата в соответствии с режимом работы, утвержденным в районном суде.

Не в полной мере согласны со Служебным распорядком мировые судьи Центрального АО г. Тюмени в части начала и окончания рабочего дня и обеденного перерыва с 12 до 13 часов, что негативным образом сказывается на работе.

Советом судей Российской Федерации 18 апреля 2003 года принято постановление №101, в соответствии с пунктом 3 которого мировым судьям предложено утвердить Правила внутреннего распорядка на основе утвержденных Типовых правил внутреннего распорядка судов и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, а также применительно к особенностям и условиям работы мирового судьи.

Проанализировав высказанные предложения по данному вопросу, Совет судей считает необходимым отметить, что мировые судьи в Тюменской области являются судьями общей юрисдикции Тюменской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации и осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов государственной власти. Районные (городские) суды области обязаны осуществлять работу в тесном взаимодействии с мировыми судьями области. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Тюменской области от 06. 05. 2000 N 179 «О мировых судьях в Тюменской области» именно аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Аппарат мирового судьи непосредственно подчиняется мировому судье и должен работать в том же режиме, что и мировой судья.

В связи с чем, Совет судей отмечает, что необходимо установление режима работы мирового судьи строго совпадающее с режимом работы районного (городского) суда соответствующего района (округа), что соответствует действующему законодательству.

Кроме того, начальником управления Судебного департамента в Тюменской области Шульцем В. Р. в письме от 1. 12. 2011 года №04-19/8555 с 1 января 2012 года установлен порядок заполнения табеля учета рабочего времени мировых судей: - по поручению председателя суда табель на мирового судью составляется работником аппарата районного (городского) суда, подписывается председателем суда и направляется на утверждение начальнику Управления Судебного департамента в Тюменской области.

Установленный порядок составления табеля с 1 января 2012 года соблюдается председателями районных судов.

Председателями ряда районных судов (Армизонский, Омутинский, Ялуторовский) высказано предложение о целесообразности ведения табеля работником аппарата мирового судьи либо (Казанский районный суд) самим мировым судьей, как руководителем структурного подразделения, поскольку зачастую судебные участки располагаются вне помещений районного суда и контролировать время работы мирового судьи не представляется возможным.

В соответствии с информацией, представленной председателем Ленинского районного суда г. Тюмени, в целях своевременного ведения табеля учета рабочего времени мировых судей Ленинского АО г. Тюмени, им было дано распоряжение о ежедневном предоставлении главным специалистом судебных участков округа в районный суд информации по рабочему времени. Однако, в связи с распоряжением начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей области Плесовских В. И., выполнять данное распоряжение председателя суда, работник аппарата мировых судей отказывается, поскольку это не предусмотрено должностным регламентом.

Необходимо отметить, что недопустим отказ работников аппарата мировых судей в предоставлении запрашиваемой информации, необходимой для обеспечения деятельности председателя районного (городского) суда.

Существующую схему управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области можно представить в виде следующей схемы:



Отдел организационно-правового обеспечения	Отдел кадрового обеспечения	Отдел по управлению имуществом и хозяйственному обеспечению	Отдел бухгалтерского учета и отчетности	Отдел информационно- технического обеспечения

	Прием и увольнение сотрудников. Ведение личных дел. Аттестационная работа. Обеспечение медицинского и пенсионного страхования. Организация повышения профессионального уровня.	Организация капитального ремонта, строительства и надзор за ними. Материально-техническое обеспечение.	Ведение бухгалтерского учета и отчетности Начисление и выдача денежного содержания.	Сопровождение и поддержка программ делопроизводства. Информационно-правовое обеспечение. Обслуживание компьютерной и оргтехники, систем безопасности. Обеспечение информационно-правовыми системами и нормативно-правовыми материалами. Работа с Интернет сайтами судебных участков.

Приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области от 26 декабря 2011 гола №160 м/с с 1 января 2012 года утвержден новый Служебный распорядок государственных гражданских служащих Управления по обеспечению деятельности мировых судей Тюменской области и аппарата мировых судей судебных участков Тюменской области (далее Служебный распорядок). 5 марта 2012 года Приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей области №34ос в указанный регламент внесены изменения, в соответствии с которыми в новой редакции изложен пункт 6, касающийся времени работы судебных участков №2, 3 Тюменского района. Предусмотрено, что время перерыва для отдыха и приема пищи может переноситься руководителем структурного подразделения, мировым судьей на судебных участках в связи с производственной необходимостью в пределах с 12 часов до 14 часов.

В связи с поступившими в Совет судей обращениями, по поручению Президиума Совета судей, изложенному в Постановлении от 18 января 2012 года №38, проведено изучение работы мировых судей и работников их аппарата по новому Служебному распорядку.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Федерального конституционного закона от 07. 02. 2011 N1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Частью 1 статьи 37 данного ФКЗ определено, что под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Согласно части 9 статьи 38 Федерального конституционного закона от 07. 02. 2011 N1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 12. 1. Закона Тюменской области от 06. 05. 2000 N 179 «О мировых судьях в Тюменской области» установлено, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, структура и штатное расписание аппарата мирового судьи, организационное и кадровое обеспечение работы аппарата мирового судьи устанавливаются и осуществляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области либо в соответствии с соглашением между Правительством Тюменской области и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Тюменской области.

В настоящее время от имени Тюменской области такими полномочиями наделено Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области.

Проведенный анализ показал, что, в основном, по югу Тюменской области нареканий со стороны председателей районных (городских) судов, мировых судей, работников их аппарата нет, проблем по организации работы судебных участков в связи с утверждением Служебного распорядка, не возникло. Однако, ряд председателей судов отмечают о наличии проблем по организации работы.

Так, председатели 2 районных судов (Абатского и Сорокинского) отмечают, что в Служебном распорядке не предусмотрен график работы женщин в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», согласно которому с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя.

Категорически не согласен со Служебным распорядком председатель Ленинского районного суда г. Тюмени В. Г. Синько, поскольку имеется разница во времени рабочего дня у мировых судей и в районном суде, что негативно сказывается на организации и осуществлении правосудия в целом. В частности, жалобы, переданные на постановления об административном аресте, не передаются своевременно в районный суд.

Мировыми судьями Ленинского АО г. Тюмени 9. 02. 2012г. на оперативном совещании обсужден вопрос эффективности действия нового распорядка работы аппарата мировых судей. По их мнению, по результатам работы за 1 квартал 2012 года можно сделать вывод о том, что установленный с 1. 01. 2012 года распорядок не позволяет обеспечить надлежащую организацию работы, соблюдение сроков исполнения и контроль за качеством работы. Аппарат канцелярии мировых судей напрямую мировым судьям не подчиняется. Окончание рабочего дня определено в 17 часов 30 минут, в то время как работа в составах мировых судей осуществляется в соответствии с графиком работы мирового судьи до 18 часов 00 минут с целью обеспечения рассмотрения назначенных дел.

Высказано предложение о целесообразности установления единого времени работы мировых судей, их аппарата в соответствии с режимом работы, утвержденным в районном суде.

Не в полной мере согласны со Служебным распорядком мировые судьи Центрального АО г. Тюмени в части начала и окончания рабочего дня и обеденного перерыва с 12 до 13 часов, что негативным образом сказывается на работе.

Советом судей Российской Федерации 18 апреля 2003 года принято постановление №101, в соответствии с пунктом 3 которого мировым судьям предложено утвердить Правила внутреннего распорядка на основе утвержденных Типовых правил внутреннего распорядка судов и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, а также применительно к особенностям и условиям работы мирового судьи.

Проанализировав высказанные предложения по данному вопросу, Совет судей считает необходимым отметить, что мировые судьи в Тюменской области являются судьями общей юрисдикции Тюменской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации и осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов государственной власти. Районные (городские) суды области обязаны осуществлять работу в тесном взаимодействии с мировыми судьями области. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Тюменской области от 06. 05. 2000 N 179 «О мировых судьях в Тюменской области» именно аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Аппарат мирового судьи непосредственно подчиняется мировому судье и должен работать в том же режиме, что и мировой судья.

В связи с чем, Совет судей отмечает, что необходимо установление режима работы мирового судьи строго совпадающее с режимом работы районного (городского) суда соответствующего района (округа), что соответствует действующему законодательству.

Кроме того, начальником управления Судебного департамента в Тюменской области Шульцем В. Р. в письме от 1. 12. 2011 года №04-19/8555 с 1 января 2012 года установлен порядок заполнения табеля учета рабочего времени мировых судей: - по поручению председателя суда табель на мирового судью составляется работником аппарата районного (городского), суда, подписывается председателем суда и направляется на утверждение начальнику Управления Судебного департамента в Тюменской области.

Установленный порядок составления табеля с 1 января 2012 года соблюдается председателями районных судов.

Председателями ряда районных судов (Армизонский, Омутинский, Ялуторовский) высказано предложение о целесообразности ведения табеля работником аппарата мирового судьи либо (Казанский районный суд) самим мировым судьей, как руководителем структурного подразделения, поскольку зачастую судебные участки располагаются вне помещений районного суда и контролировать время работы мирового судьи не представляется возможным.

В соответствии с информацией, представленной председателем Ленинского районного суда г. Тюмени, в целях своевременного ведения табеля учета рабочего времени мировых судей Ленинского АО г. Тюмени, им было дано распоряжение о ежедневном предоставлении главным специалистом судебных участков округа в районный суд информации по рабочему времени. Однако, в связи с распоряжением начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей области Плесовских В. И., выполнять данное распоряжение председателя суда, работник аппарата мировых судей отказывается, поскольку это не предусмотрено должностным регламентом.

Необходимо отметить, что недопустим отказ работников аппарата мировых судей в предоставлении запрашиваемой информации, необходимой для обеспечения деятельности председателя районного (городского) суда.

1.3 Анализ нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области

Основы судебной системы в Российской Федерации закреплены в главе 7 Конституции Российской Федерации. Судебная власть в нашей стране осуществляется только судами, созданными на основе Конституции Российской Федерации. Создание чрезвычайных и иных судов, не предусмотренных Основным Законом государства, запрещено. В настоящее время в Российской Федерации правосудие осуществляется в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Построение федеративного государства потребовало внесения изменений в его судебную систему. Впервые все существующие в России суды были разделены на федеральные и суды субъектов Федерации. Это положение закреплено в Федеральном конституционном законе “О судебной системе Российской Федерации” от 31 декабря 1996 года. С этого времени к федеральным судам относятся:

1. Конституционный Суд Российской Федерации;

2. Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В настоящее время судебная власть в Российской Федерации осуществляется несколькими видами судов. Во-первых, это суды общей юрисдикции. Они рассматривают все уголовные дела, гражданские дела с участием граждан, а также некоторые дела, вытекающие из административных правоотношений. На территории Тюменской области суды общей юрисдикции представлены городскими (районными) судами, Тюменским областным судом, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким судами автономных округов. Венчает систему судов общей юрисдикции Верховный Суд Российской Федерации.

Второй ветвью судебной системы можно назвать арбитражные суды, низовым звеном которой являются Тюменский областной арбитражный суд, арбитражные суды автономных округов. В Тюмени расположен Западно-Сибирский федеральный окружной арбитражный суд. Высшей судебной инстанцией в системе арбитражного судопроизводства выступает Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Основная задача арбитражных судов - рассмотрение гражданских дел с участием юридических лиц, чаще всего речь идет о хозяйственных спорах. Вместе с тем арбитражным судам подведомственны и споры хозяйствующих субъектов с государством, а также некоторые споры, вытекающие из административного судопроизводства.

В России впервые создан орган конституционного судопроизводства. Эта ветвь судебной системы представлена Конституционным Судом Российской Федерации, который является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его полномочия, порядок образования и деятельности установлены федеральным конституционным законом. Основной задачей деятельности Конституционного Суда Российской Федерации является разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации разрешает ряд споров, к примеру, споры о компетенции, выполняет другие функции, в том числе дает толкование Конституции Российской Федерации.

Судебная система субъекта Федерации представлена конституционным (или уставным) судом и мировыми судьями.

Несмотря на значительное число различных судов и судебных инстанций, судебная система Российской Федерации представляет собой слаженный механизм, который единообразно действует во всех регионах страны. Единство судебной системы обеспечивается благодаря соблюдению всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства. Любое судебное решение, вступившее в законную силу, признается обязательным для исполнения на всей территории России. Государство установило единый для всех судей правовой статус.

К созданию мировых судов Россия приступила сравнительно недавно. Впервые о необходимости возрождения института мировых судей было сказано в Концепции судебной реформы 1991 года, но практическая реализация этого намерения началась значительно позднее - только в 1997 году, когда вступил в силу Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”. Затем был принят Федеральный закон “О мировых судьях в Российской Федерации”. Два названных нормативных акта создали правовую базу для реализации на практике так называемой “мировой юстиции”.

Согласно действующему в настоящее время законодательству мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Мировые судьи в Российской Федерации могут или назначаться, или избираться на должность сроком до пяти лет. Назначение проводится законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Мировые судьи также могут избираться населением соответствующего участка. Порядок избрания или назначения устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность на территории конкретного судебного участка с численностью населения от 15 до 30 тысяч человек. Им предоставлено право в пределах своей компетенции рассматривать наиболее простые гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Закон “О мировых судьях в Тюменской области” был принят областной Думой 25 апреля 2000 года и вступил в силу после официального опубликования 19 мая 2000 года.

Мировые судьи в Тюменской области являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Они осуществляют правосудие именем Российской Федерации. В Тюменской области мировые судьи назначаются на должность областной Думой. Существует ряд требований, предъявляемых указанным Законом к кандидатам.

Во-первых, мировым судьей может быть только гражданин Российской Федерации. Российское государство, как, впрочем, и все цивилизованные государства мира, последовательно проводит принцип замещения различных государственных должностей только своими гражданами. Во-вторых, необходимо, чтобы судья имел определенный жизненный опыт, поэтому кандидат на должность мирового судьи должен достичь возраста 25 лет. Третьим важнейшим требованием является профессионализм. Этим обусловлена необходимость обязательного высшего юридического образования и стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет. Кроме того, для подтверждения высокого уровня профессиональной подготовки для кандидатов на должность мирового судьи вводится квалификационный экзамен. Порядок проведения этого экзамена и содержание вопросов полностью совпадают с экзаменом на должность федерального судьи. Тем самым законодатель подчеркивает, что мировой судья должен иметь высокую квалификацию и осуществлять правосудие в точном соответствии с законом.

Квалификационный экзамен на должность мирового судьи принимается экзаменационной комиссией, которая создается при Управлении Судебного департамента в Тюменской области. Персональный состав экзаменационной комиссии утверждается квалификационной коллегией судей области. Как правило, в нее входят наиболее опытные судьи, а также ученые - специалисты в области судопроизводства и отдельных отраслей права. Квалификационный экзамен сдает лицо, не являющееся судьей. По результатам экзамена кандидат на должность судьи получает соответствующую оценку. Необходимо подчеркнуть, что результаты квалификационного экзамена действительны только в течение трех лет с момента его сдачи. Если по каким-то причинам за это время кандидат не был назначен на должность судьи, то подтверждать качество своих знаний и профессиональную квалификацию придется снова.

После сдачи экзамена кандидат на должность мирового судьи имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей Тюменской области с заявлением о рекомендации на эту должность. Квалификационная коллегия в течение месяца рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения.

Существует еще одно требование к кандидатам на должность мирового судьи. Это должен быть человек, не совершивший порочащих его поступков. Таким образом, лицо, удовлетворяющее всем перечисленным выше требованиям, может претендовать на должность мирового судьи. Подбор кандидатов осуществляется федеральным органом власти - Судебным департаментом. В каждом субъекте Федерации, в том числе и в Тюменской области, создано его управление. Руководитель Управления Судебного департамента представляет отобранных кандидатов областной Думе. Каждый из кандидатов персонально приглашается на заседание соответствующей постоянной комиссии областной Думы, где обсуждается вопрос о возможности назначения его мировым судьей. При условии положительного решения комиссии Дума рассматривает вопрос о назначении. Мировые судьи назначаются областной Думой на должность на три года. По истечении указанного срока полномочия мирового судьи прекращаются. Вместе с тем лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При повторном и последующих назначениях срок полномочий составляет пять лет. В исключительных случаях полномочия мирового судьи прекращаются до истечения срока, на который он был избран. Эти случаи специально перечислены в Федеральном законе “О статусе судей в Российской Федерации”

Назначение на должность мирового судьи связано с рядом устанавливаемых законом ограничений гражданских прав. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую, а также другую оплачиваемую деятельность, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Компетенция мирового судьи определяется статьей 3 Федерального закона “О мировых судьях в Российской Федерации”. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы. В Законе перечислены гражданские дела, которые также рассматриваются мировыми судьями. Это дела о выдаче судебного приказа, имущественные споры при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления, а также дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом. Мировыми судьями рассматриваются споры, возникающие из семейно-правовых отношений, в том числе дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества. Споры о расторжении брака подведомственны мировым судьям в том случае, когда между супругами отсутствует спор о детях. Закон специально оговаривает, что исключением из общего правила являются дела об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Они рассматриваются федеральными судами общей юрисдикции.

Федеральный закон относит к компетенции мировых судей дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе, и дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мировых судей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья осуществляет свою деятельность в пределах своего судебного участка. Он рассматривает уголовные дела о преступлениях, совершенных в границах участка, и гражданские дела граждан, которые проживают на этом участке. В Тюменской области в настоящее время создано 59 судебных участков. По одному - в границах Абатского, Армизонского, Аромашевского, Бердюжского, Вагайского, Викуловского, Голышмановского, Исетского, Казанского, Нижнетавдинского, Омутинского, Сладковского, Сорокинского, Тобольского, Уватского, Упоровского, Юргинского, Ялуторовского, Ярковского районов и города Ялуторовска. По два - в границах Заводоуковского, Ишимского районов и города Ишима. В границах Тюменского района создано четыре судебных участка, в городе Тобольске - пять. Город Тюмень разделен на 25 судебных участков.

Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции. Этот вид юстиции не предполагает участие в процессе судебных заседателей. Рассмотрение дел мировым судьей осуществляется в соответствии с общими правилами судопроизводства, которыми руководствуются все судьи судов общей юрисдикции.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные федеральными законами “О статусе судей в Российской Федерации”, “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации”, иными федеральными законами.

Дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей могут быть установлены отдельным законом Тюменской области. Однако к настоящему времени такого нормативного акта нет.

Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, действующий на территории соответствующего района. В настоящее время Уставный суд Тюменской области не создан. Возможность его образования предусмотрена Законом “Об областном суде Тюменской области” от 23. 01. 98 № 141. Однако 13. 01. 2001 он приостановлен до внесения новой редакции закона.

Возможность создания конституционных или уставных судов в субъектах Российской Федерации получила свое правовое закрепление в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. “О судебной системе Российской Федерации”. В соответствии со статьей 4 данного Закона к судам субъектов Российской Федерации отнесены конституционные (уставные) суды, созданные в порядке, предусмотренном законодательством конкретного субъекта Российской Федерации. Согласно статье 27 Закона конституционный (уставный) суд может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия его законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Создание конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации обусловлено объективной необходимостью. Это важный шаг на пути реализации основных законов - конституций и уставов - субъектов Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды создаются как органы судебной власти республик, краев и областей, охраняющие их конституции и уставы, обеспечивающие их исполнение и соответствие им нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Создание данного звена судебной системы позволит реализовать закрепленный в Конституции Российской Федерации 1993 года принцип федерализма в построении системы органов судебной власти.

Несмотря на то, что с принятием данного Закона органы конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации получили правовую основу, к настоящему времени органы конституционной юстиции созданы и функционируют только в 13 субъектах Федерации из 89. Большинство из них были образованы еще до 1996 года. Это Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Марий Эл, Свердловская область. Возможность создания уставных судов закреплена в уставах Красноярского края, Амурской, Кемеровской, Московской, Воронежской, Пермской, Свердловской, Томской, Челябинской и нашей области. В Иркутской области создана и функционирует Уставная палата, в Ставропольском крае предусмотрено образование Согласительной палаты. Эти органы по своей природе ближе к органам конституционного надзора, чем к уставным судам.

Федеральное законодательство не регулирует порядок и принципы формирования органов конституционной юстиции субъектов Федерации, а также процедурные вопросы их деятельности. Каждая республика, край или область имеют свой закон о конституционном или уставном суде. Вместе с тем анализ этих нормативных актов позволяет выделить общие принципы формирования и деятельности органов конституционной юстиции субъектов Федерации.

Решающую роль в формировании конституционных (уставных) судов играют органы законодательной власти субъекта Федерации. Обычно именно они назначают судей. В Бурятии, например, Народный Хурал Республики назначает и председателя Конституционного суда. В Дагестане и Туве представительные органы не только назначают, но и освобождают судей конституционных судов.

Законодательство субъектов Федерации устанавливает особые требования к лицам, избираемым или назначаемым на должность судей конституционных (уставных) судов. Они должны быть гражданами Российской Федерации не моложе 30 лет, постоянно проживающими на территории конкретного субъекта Федерации. Устанавливается предельный возраст для пребывания в должности судьи. В различных регионах он различен. Большинство субъектов установило предельный возраст судей конституционных судов в 65 лет. В Бурятии и Тыве, к примеру, судья Конституционного суда должен сложить полномочия в 60 лет, а в Карелии предельный возраст - 70 лет.

1.4 Основные показатели, характеризующие деятельность мировых судей

Начиная с 2003г. мировые судьи и работники аппарата судов проходят повышение квалификации в центре учебно-методической работы. Работа в этом направлении дает положительные результаты.

По результатам статистических данных начиная с 2003 года значительно улучшилось качество рассмотрения дел мировыми судьями. Процент утверждаемости обжалованных решений мировых судей в среднем по области вырос по уголовным делам с 41% до 97%, а по гражданским с 57% до 98%.

Несмотря на выросшую в значительной мере нагрузку по рассмотренным делам процент дел, рассмотренных с нарушением срока, остается небольшим. Однако проблема снижения нагрузки на мировых судей может быть решена только увеличением числа мировых судей в области.

Нагрузка на мировых судей по разрешению всех категорий дел возросла с 2001 г. по 2010 г. более чем в пять раз.

В 2001 г. каждый мировой судья в среднем рассматривал в месяц 39, 2 дела, в 2002 г. - 67, 3 дела, в 2003г. - 71 дело, в 2004 г. - 101, 1 дела, а в 2005 г. 125 дел.

В истекшем году каждый мировой судья в среднем ежедневно разрешал 5, 7 дела всех категорий. Но у нас есть такие судебные участки, на которые нагрузки по рассмотрению дел являются запредельными (г. Ялуторовск, г. Ишим, Уватский, Голышмановский, Заводоуковский районы, некоторые судебные участки г. Тобольска, г. Тюмени и Тюменского района).

В 2009 г. в сравнении с федеральными районными (городскими) судами области мировыми судьями разрешено 36% уголовных дел, 67% гражданских и 98% дел об административных правонарушениях, при численности по штату мировых судей 60 человек, против 187 по штату федеральных судей районного звена.

Таким образом, мировые судьи, составляющие 24% от судейского сообщества районного мирового уровня, рассматривают основную массу гражданских дел и дел об административных правонарушениях (70 000 против 13 000 у районных судей).

Большое количество судебных дел, находящихся в производстве мировых судей, влияют на качество и сроки рассмотрения дел, а главное - судьи и сотрудники их аппарата физических не могут осуществлять контроль за исполнением судебных решений, кроме этого несовершенное законодательство, особенно КоАП РФ, когда дела об административных правонарушениях в отсутствии мирового судьи не вправе рассматривать федеральный районный суд, приводит к тому, что административные дела, из-за нарушения двухмесячного срока, установленного для их разрешения, вообще не рассматриваются.

...