Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Принципами правового положения личности считаются закреплённые в Конституции и других законах руководящие нормы, которые фиксируют место человека в обществе и государстве.

Можно подразделить принципы конституционно-правового статуса личности на следующие виды в зависимости от субъектов правоотношений, на которые распространяется действие таких принципов:

· общие принципы (действуют в равной степени как в отношении собственных граждан государства, так и в отношении иностранных граждан);

· специальные принципы (распространяют свое действие только на лиц, обладающих определенным статусом в государстве), которые, в свою очередь, можно разделить на:

v принципы, действующие применительно к правовому положению собственных граждан государства;

v принципы, действующие применительно к правовому положению иностранных граждан.

В основе правового статуса человека лежит принцип неотъемлемости и неотчуждаемости в первую очередь личных прав и свобод человека, что есть естество природы человека. Т.к. эти права принадлежат всем людям от рождения, следовательно, они должны распространятся не только на собственных граждан государства, но и на иностранных граждан, находящихся на территории данного государства. Личные права и свободы могут быть ограничены лишь в исключительных случаях. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Можно сделать вывод, что личные права человека должны защищаться не зависимо от его гражданства.

Однако не всегда наделение иностранцев теми же права и свободами, что и собственных граждан государства, является очевидным, и иногда требует от них юридической активности в реализации этих прав.

В подобных случаях положение иностранцев становится уязвимым, что вынуждает установить для них дополнительные гарантии реализации ими прав и свобод. Защищает положение иностранцев принцип юридического равноправия - наделение граждан равными правами, создание равных условий для их реализации, а также установление равных обязанностей. Как правило, данный принцип раскрывается через его составляющие: равенство перед законом и судом; равенство между мужчиной и женщиной; недопущение дискриминации по признакам расы, национальности, государственной принадлежности и т.п.

Названному принципу в Конституции РФ посвящена статья 19, в ч.1 которой установлено равенство всех перед законом и судом, а в ч. 2 - «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Кроме того, ч.3 ст. 19 Конституции РФ касается равенства между мужчиной и женщиной, что распространяется и на иностранных граждан.

Принцип гуманизма в отношении правового статуса иностранных граждан приобретает особое значение, т.к. требует уважения и человеческого отношения к той категории лиц, чьи права не столь широки на территории иностранного ему государства.

Принцип гуманизма тесно связан с принципом уважения основных прав и свобод, который также тщательно регулируется. Так ч. 1 ст. 21 Конституции РФ провозглашает: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Закрепление данных положений в нормах национального законодательства, есть отражение принципа международного прав - принципа уважения прав человека и основных свобод, провозглашенного на международном уровне в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ч. 3 ст. 19 и ст. 30) и Устав ООН.

Также выделяется принцип единства прав, свобод и обязанностей. Данный принцип является проявлением более общего принципа статуса личности - принципа сочетания индивидуальных интересов человека и интересов других лиц, общества и государства, который также следует рассматривать в качестве принципа статуса иностранцев.

1.2 Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение всех иностранцев, находящихся на территории страны, неодинаково. Не вызывает сомнений существование различий в правовом статусе таких категорий иностранцев, как иностранцы, обладающие привилегиями и иммунитетами, иностранцы, не обладающие таковыми («обычные» иностранцы), беженцы и иностранцы, которым предоставлено политическое убежище. В конституционном праве однозначное решение вопроса о составляющих правового статуса личности отсутствует.

В качестве элементов конституционно-правового статуса личности рассматриваются следующие: гражданство, правосубъектность, принципы правового статуса, конституционные права и свободы человека и гражданина, а также конституционные обязанности, гарантии статуса личности. Применительно к институту конституционно-правового статуса личности, в том числе иностранца, также можно выделить специальный критерий отнесения какого-либо элемента в число составляющих непосредственно данного института.

Таким критерием является закрепленное правом место индивида в обществе и государстве, т.е. в производстве, в управлении государственными и общественными делами и сфере духовной жизни. Следовательно, для того, чтобы объяснить включение того или иного элемента в содержание статуса иностранца, необходимо показать их взаимосвязи и невозможность существования друг без друга. Помимо этого нужно найти определённые признаки перечисленных элементов, которые позволят добавить их в характеристику статуса иностранца в государстве и обществе.

Рассмотрим первый элемент - гражданство, которое является началом формирования правового положения человека и особенностей конституционных основ его статуса.

Гражданство выражается в наличии устойчивой политико-правовой связи между конкретной личностью и государством. Эта связь означает юридическую принадлежность лица конкретному государству, приобретение личностью специфических качеств гражданина государства, наличие круга взаимных прав и обязанностей граждан и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами. Аналогичные взаимоотношения существуют между иностранным гражданином и государством. В дореволюционной литературе предлагалось обозначить данные отношения термином «иностранство». Данное предложение имело место, потому как, точно так же как и гражданство, иностранство является фундаментом для формирования правового статуса иностранца. Т.е. иностранство - это вид правовой связи между государством и лицом, являющимся гражданином иного государства, которая выражается в наличии взаимных прав и обязанностей у лица и государства.

Подобно гражданству иностранство имеет особые свойства:

1. срочность.

Связь иностранца и государства, в которое он прибыл имеет временные рамки. Данная связь ограничена сроком нахождения иностранного гражданина на территории государства. Решение вопроса о сроках нахождения на территории государства зависит не только от иностранца, но и от государства, в котором он пребывает. Согласно ч.1 ст.5 Федерального Закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, временно проживающий на территории РФ иностранец, прибывшей по выданной ему визе, обязан покинуть территорию страны по окончании действия визы. Срок, на который может быть выдана виза, детально регулируется Федеральным законом РФ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». То есть государство само ограничивает срок нахождения на своей территории лица, не являющегося его гражданином;

2. ограниченность территорией страны государства.

Отношения между иностранцем и государством начинаются с обращения за разрешением въезда первого на территорию последнего. С его получением иностранный гражданин приобретает право на въезд и пребывание на территории данной страны. Однако вместе с этим он попадает под юрисдикцию этого государства, а значит обязан соблюдать действующие законы этой страны. Как только иностранец выезжает за границы данного государства, отношения между ним и государством прекращаются.

3. непостоянство.

Свойство непостоянства изучаемой правовой связи является следствием двух названных выше свойств и обладает всеми признаками последних, представляя собой обобщенное качество правовой связи, могущей возникнуть между иностранцем и государством, в гражданстве которого он не состоит.

Говоря об иностранстве, следует помнить, что на данный вид связи может влиять наличие или отсутствие у лица гражданства какого-либо государства. Характерной чертой конституционно-правового статуса иностранца - гражданина иного государства является его нахождение в «двойном подчинении». В таком случае иностранство, как вид связи между иностранным гражданином и государством, приобретает особую окраску, так как существование между таким лицом и иным государством правовой связи в виде гражданства сказывается на всех элементах конституционного статуса иностранных граждан и позволяет классифицировать данных лиц на группы:

· иностранцы, конституционный статус которых характеризуется наличием правовой связи таких лиц не только с государством пребывания (проживания), но и с государством своего гражданства;

· иностранцы, статус которых определяется исключительно существованием правовой связи такого лица с государством, гражданином которого он не является.

2. Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или вследствие политических убеждений, ставших поводом для проведения в отношении него враждебной кампании, массовых нарушений общественного порядка.

Беженец -- человек, покинувший страну, в которой он постоянно проживал, в силу чрезвычайных обстоятельств.

Различие этих двух понятий состоит в том, что первый как правило является гражданином РФ.

2.1 Принципы конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства

Беженец - лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу полностью обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку вероисповедания, расы, национальности, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, пребывает за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не хочет вернуться в нее вследствие таких опасений. В данном определении, как основание для обращения за получением статуса беженца выступают обоснованные опасения стать жертвой преследований по признакам, которые были перечислены выше.

Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть:

1) иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации;

2) лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации;

3) иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на территорию РФ на законных основаниях.

В отличие от беженца, не являющегося гражданином РФ, понужденный переселенец - это гражданин РФ, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка.

Вынужденными переселенцами признаются также граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие преследования по признаку принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. Кроме граждан РФ вынужденными переселенцами признаются и иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на местности РФ и изменившие место жительство в пределах местности РФ по обстоятельствам, предусмотренным выше, а также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на местности республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца и утратившие его.

Беженцем и вынужденным переселенцем не может быть признано:

1) лицо, совершившее преступление против мира и человечности или другие тяжкие преступления;

2) лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действия данных законов не распространяются:

1) на лицо, которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций (ООН);

2) на лицо, за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

3) на лицо, которое пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Нация, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Следует также отметить, что лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ, не может быть признано вынужденным переселенцем.

2.2 Статус вынужденного переселенца

2.2.1 Приобретение статуса вынужденного переселенца

Сроки получения статуса вынужденного переселенца - 1 год со дня выбытия с прежнего места жительства и 1 месяц со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства. При смене статуса беженца на статус вынужденного переселенца (это становится возможным при получении гражданства РФ) люди часто обращаются в миграционную службу позже, чем через месяц, и тогда пропущенный срок становится ловушкой, попав в которую человек вообще лишается какого бы то ни было статуса.

Документы необходимые для получения статуса: прежде всего надо заполнить бланк ходатайства о признании вас беженцем или вынужденным переселенцем. Его выдают в органе миграционной службы, российском посольстве или консульстве. С собой надо иметь паспорт или другое удостоверение личности.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах":