Статус Президента Российской Федерации и его место в системе народовластия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Образования

Уральская Государственная Юридическая Академия

Институт прокуратуры

Кафедра конституционного права

Курсовая работа

По предмету: Конституционное право Российской Федерации

На тему: "Статус Президента Российской Федерации и его место в системе народовластия"

Выполнила: студентка 207 группы

Петрова Мария Юрьевна

Проверил: профессор

Щекочихин Петр Григорьевич

г.Екатеринбург, 2010г.

Содержание

Введение

1. Конституционно-правовой статус Президента РФ в системе государственной власти РФ

1.1 Становление института Президента в России

1.2 Полномочия Президента как главы государства

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы. В последние десятилетия институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает, но и с тем, что институт Президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование - важное условие обеспечения конституционализма в государстве, поддержания стабильности государственной системы, гражданского мира в обществе, суверенитета и целостности РФ. Учитывая роль Президента в жизни современной России очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных людей. Дабы не повторять прошлых ошибок следует упорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность и компетенцию Президента РФ. Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента. Ввиду изложенных аспектов важности должности Президента, тема данной работы представляется актуальной на сегодняшний день. Своевременность выбранной темы также определяется спецификой настоящего положения в стране. Должность Президента РФ, избираемого непосредственно народом впервые учреждена в нашей стране на основе всенародного решения, принятого на референдуме 17 марта 1991 года. Уже первые законодательные акты (законы РСФСР от 24 апреля 1991года) рассматривали Президента РФ как высшее должностное лицо государства, которое стоит во главе исполнительной государственной власти. Конституция РФ 1993 года значительно усилила политические позиции Президента РФ, так как согласно части 1 статьи 80 Президент РФ является главой государства. Как глава государства (а не только фактический руководитель исполнительной власти) Президент олицетворяет государство, выступает гарантом государственного суверенитета, обеспечивает соблюдение Конституции, осуществляет верховное управление государственными делами и является высшим выразителем воли народа при определении внутренней и внешней политики РФ. Кроме того, прошло два года после состоявшихся 2 марта 2008 года пятых президентских выборов, по итогам которых был избран третий по счету Президент РФ. В 2008 году впервые за 15 лет с момента принятия действующей Конституции в нее были внесены поправки, увеличившие срок легислатуры Президента с 4 до 6 лет и установившие подотчетность Правительства Государственной Думе. После президентских выборов впервые пост Председателя Правительства занял бывший глава государства, возглавляющий доминирующую политическую партию, которая после парламентских выборов 2007 года имеет "конституционное" большинство голосов в нижней палате парламента. К настоящему моменту можно совершенно определенно говорить о сформировавшихся правовых позициях Конституционного Суда по многим вопросам, касающимся функционирования института президентства РФ. Кроме того, именно сейчас не только экономика России, но и сама система властных институтов проходят испытание еще одним, на сей раз мировым, финансовым кризисом, а также меняющимся мировым порядком. Исходя из вышеизложенного, можно выявить, что исследование правового статуса Президента РФ является не только возможным и интересным, но и очевидно необходимым.

Целью данной работы является исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, с точки зрения его становления и развития; дать характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Задачи:

Исследовать процесс разработки российской модели института Президентства и определить причины, обусловившие появление его должности в РФ

Проанализировать положения действующей Конституции РФ, иных нормативно-правовых актов, регулирующие правовой статус Президента

Проанализировать конституционные положения, закрепляющие основы статуса Президента

Внести предложения по совершенствованию действующего законодательства о Президенте РФ

Объект исследования - конституционно-правовой институт президентства РФ, как институт, обладающий уникальным, особым, как юридическим, так и фактическим статусом.

Исследование будет проводиться стандартными методами научных исследований с использованием логических приемов, как анализа, так и синтеза. Будет также произведено сравнение правового института, регулирующего правоотношения в сфере конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации с аналогичными зарубежными правовыми институтами, а также с правовым институтом, действовавшим до принятия Конституции Российской Федерации. Также в ходе исследования применялись формально-юридический, конкретно-исторический (исследование института Президентства в динамике), системный (анализ всего комплекса нормативных документов, касающихся института Президентства и общественных отношений, складывающихся на практике, в контексте социальных, политических, экономических процессов) методы.

В качестве источников для исследования будут использованы, в первую очередь, нормативные акты, в которых определяется статус и полномочия Президента России в различных сферах общественных отношений. Это Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ.

Все это позволит наиболее полно раскрыть тему данной работы.

1. Конституционно-правовой статус Президента в системе государственной власти РФ

президент конституционный правовой российский

Стержневой основой характеристики правового статуса любого учреждаемого Конституцией Российской Федерации государственного органа являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая его функциональное назначение, и 2) место, которое ему отводится в системе органов государственной власти. Последний признак хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции Российской Федерации концепция построения системы государственной власти.

Исходя из этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Российской Федерации являются ст.80 Конституции Российской Федерации и место главы, посвященной Президенту Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации.

1.1 Становление института Президента в России

Перед тем как непосредственно приступить к институту президентства в России в процессе его становления и развития, а главным образом на современном этапе, обратимся к уяснению сущности президентства как института публичной власти в современном демократическом обществе. Для этого необходимо уточнить некоторые понятия, по поводу которых в научной литературе существует огромное количество различных точек зрения. К примеру, Б.П. Елисеев определяет институт президентства как интеграционный правовой институт, а цель определяет как согласование деятельности институтов государственной власти. То есть, институт президентства - это властный институт, иными словами совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности президента, являясь своеобразным "прочтением" Конституции.

Общепризнанного определения института президентства в настоящее время нет. Анализ конституционных определений президента только по нескольким странам сразу показывает существенное отличие таких понятий. Во многих конституциях вообще отсутствует само определение президента. Косвенно влияют на определение президента, как научного понятия, вспомогательные конституционные нормы, такие как круг полномочий и обязанностей президента, статус президента и функции института президентства.

Различные модели президентской власти предопределяют использование в конституции таких терминов, как "глава исполнительной власти"(США), "арбитр"(Франция), "высшее должностное лицо" и конечно же "глава государства"(Россия). Глава государства - это чаще всего высшее должностное лицо, которое официально занимает высшую степень в иерархии институтов государственной власти.

Президентство, то есть непосредственно институт президентства в Российской Федерации возник не так давно и находится в стадии становления. Становление института президентства - это достаточно длительный исторический процесс, и при его формировании полезен учёт богатого зарубежного опыта функционирования президентской власти в различных странах.

Внешней предпосылкой становления института президентства в России явилась мировая практика аналогичного института, но существует и внутренняя предпосылка, а именно опыт того политического строительства, который Россия накопила за свою тысячелетнюю историю.

Следует отметить при этом ряд специфических предпосылок становления института Президента в России, что в последствии дало основание говорить об особенностях института президентства в нашей стране на современном этапе.

Посты президентов стали возникать после крушения союзного государства во многих независимых государствах, прежде бывших союзными республиками с составе СССР. Переход к президентской системе власти от партийно-советской означал признание принципа разделения властей. Согласно концепции разделения властей президентская власть обычно рассматривается как исполнительная власть.В своей статье Чиркин В.Е. утверждает, что, определяя природу президентской власти, следует исходить из взаимопроникновения различных ветвей известной триады. Подробно изучив данную работу можно сделать некоторые выводы касательно природы президентской власти в России:

· Природу президентской власти нельзя привязать лишь к одному из элементов триады разделения властей;

· Для юридической квалификации президентской власти нельзя ограничиваться не только одним, но и несколькими элементами известной триады, а следует попытаться обнаружить другие властные отношения;

· При оценке места государственной власти в российском обществе нужно учитывать не только разделение властей и нельзя игнорировать не менее важную проблему взаимодействия властей в целом - единства самой государственной власти;

· Определяя природу президентской власти, важно учитывать не только западные направления конституционной доктрины, которые могут оказаться односторонними, но и более широкий опыт других государств мира.

Первые реальные шаги к учреждению должности Президента в отечественной практике были сделаны вскоре после прихода к власти Горбачёва, хотя следует отметить, что вопрос о введении поста президента в СССР обсуждался в связи с подготовкой проекта Конституции СССР 1936 года, однако должность президента не была учреждена. Уже позже, в 1962 году, Хрущёв Н.С. предложил учредить пост Президента в ходе подготовки новой Конституции СССР. Но эта попытка также потерпела неудачу. Обращение к идее создания поста Президента в СССР было продиктовано драматическими событиями того времени, а главным образом кризисом советского федерализма, который проявился после объявления курса на обновление федерализма в СССР.

На III съезде народных депутатов СССР после достаточно оживлённых прений 14 марта 1990 года был принят Закон " Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР". В Конституцию СССР 1977 года была введена глава 15 "Президент СССР". Президент СССР объявлялся главой государства и избирался гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Но в Законе оговаривалось, что первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов. На данный пост был избран Михаил Сергеевич Горбачёв, сохранивший за собой при этом высокую партийную должность Генерального Секретаря ЦК КПСС.

Особенности становления института президентства в России тесно связаны с непосредственными причинами появления данного института в нашей стране в рассматриваемый период:

Во-первых, это размежевание функций государства и партии.

Во-вторых, появилась необходимость согласования деятельности законодательных и исполнительных органов власти после проведения разделения властей.

В-третьих, возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и скором разрешении чрезвычайных ситуаций.

Учреждение поста Президента СССР, по мнению многих, способствовало упорядоченности дел в стране. Фактически Президент СССР изначально был сильной политической фигурой, но это обеспечивалось не только Конституцией СССР, но и личным авторитетом первого Президента СССР, М.С. Горбачёва. По началу были попытки Президента самому возглавить Правительство, но в 1990 году в Конституцию СССР включается положение, согласно которому Президент СССР возглавляет систему органов государственного управления, а Правительство подчиняется Президенту, который формирует кабинет министров по согласованию с Верховным Советом СССР.

Таким образом, в данный период модель института президентской власти находилась в динамике. Следовательно, полной ясности в вопросе о том, что же должен представлять собой Президент РСФСР, на момент учреждения этого поста не было, что в принципе и обусловило его характерные особенности.

Но очевидным оставался тот факт, что Президент необходим России как высшее лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности государства, о его представительстве как внутри страны, так и на международной арене, защищать государственные интересы.

Решение вопроса об учреждении поста Президента в России также проходило с большими трудностями. При подготовке проекта новой Конституции России одной из ключевых проблем стал выбор наиболее оптимальной модели института президентства. Суть спора, возникшего в Конституционной комиссии и её рабочей группе, состояла в том, будет ли Президент главой исполнительной власти или исполнительная власть должна возглавляться Правительством. Но вариант президентской республики, который быль поддержан рабочей группой Конституционной комиссии, и далее воплощённый в Законе "О Президенте РСФСР" 1992 года в незначительной степени учитывал российские традиции и возможные последствия прихода к власти политического лидера с авторитарными амбициями, который в последствии мог стать первым Президентом России. Закон о "О Президенте РСФСР" от 24 апреля 1991 года №1098-1 содержал всего 11 статей, часть из которых сохранила своё практическое значение, а часть приобрела совершено иное юридическое и фактическое значение. Но не смотря на это, именно с этим актом связана судьба президентской власти, её стоки и причины развития.

Предложенная на том этапе концепция института Президента РСФСР как главы исполнительной власти и высшего должностного лица многим депутатам показалась даже более демократичной по сравнению с аналогичным институтом власти, только на союзном уровне. Скорее всего сыграло то важное обстоятельство, что полномочия Президента не ограничивали парламентские привилегии.

Линия раскола во взаимопонимании среди российских правоведов обозначилась прежде всего при оценке введения поста Президента России. Выступающие против учреждения данного поста считали, что тем самым создаются реальные условия для сосредоточения власти в одних руках. Данное утверждение имеет под собой достаточно сильное основание даже на современном этапе, так как уже сегодня российская власть столкнулась с проблемами, присущими именно президентской форме правления: глава государства воспринимается как "отец нации", на него возлагается ответственность за всё происходящее в стране, возникает опасность авторитаризма.

По мнению Окунькова Л.А., вероятно, большая часть депутатов разделяли мнение по поводу будущего приоритета парламента во взаимоотношениях с Президентом.

Закреплённые в Законе "О Президенте РСФСР" от 24 апреля 1991 года (ст.5) президентские полномочия заложили основу института президентства в России, которая сочетала в себе две составляющие статуса Президента: конституционного главы исполнительной власти и фактического главы государства. Однако в отличие от союзного Президент РСФСР в то время не был конституирован как глава государства и оставался только высшим должностным лицом РСФСР.

Можно сделать вывод, что введение поста Президента России стало следствием достаточно прогрессивных и демократических процессов в российском обществе.

После принятия Конституции 1993 года Закон "О Президенте РСФСР" от 24 апреля 1991 года был признан недействительным. Но следут отметить, что в новую Конституцию включены большинство полномочий Президента из Закона "О Президенте РСФСР", а именно:

- право законодательной инициативы;

- право отлагательного вето на принятые палатами законы с возможностью преодоления его парламентом при повторном рассмотрении закона;

- право назначения Председателя Правительства с согласия парламента и т.д.

Представляя президентский проект Конституции, один из её разработчиков, Алексеев С.С., следующим образом охарактеризовал содержание президентской власти: "Глава государства - это глава. Его ответственность - за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство…Каждый (то есть суды, Правительство и Федеральное Собрание) занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее".

Правовое положение Президента в Конституции РФ характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, а из этого следует, что он - первый среди государственных должностных лиц и единственный, кто избирается всем избирательным корпусом страны.

Таким образом, концепция президентской власти, принятая в Конституции РФ, существенно отличалась от прежней Конституции. Суть изменений главным образом состоит в том, что Президент перестал быть главой исполнительной власти и согласно ст.110 Конституции РФ исполнительная власть теперь осуществляется Правительством РФ.

Но всё же разработчики действующей ныне Конституции не смогли избежать невидимых на первый взгляд включений в текст главного закона страны механизмов власти, в результате которых Президент РФ превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляя единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами.

Вообще в России сложился своеобразный тип президентского режима, существенные черты которого вытекают из самой Конституции РФ:

Президент избирается населением;

Выборы проходят по двухтуровой системе;

Имеет место самостоятельный пост главы Правительства;

Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, назначает и освобождает от должности членов Правительства, при этом согласия парламента не требуется. Президент в любой момент может отправить Правительство в отставку. Президент осуществляет назначения на множество государственных должностей;

Президент может распустить Государственную Думу, если она три раза подряд отклонила представленных кандидатов на пост главы Правительства или в течение трёх месяцев дважды выразила недоверие Правительству. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного положения, после начала возбуждения процедуры импичмента против Президента и в течение первого года своих полномочий;

Одно и то же лицо может быть избрано Президентом не более двух раз подряд;

В случае если пост Президента оказывается свободным, назначаются досрочные президентские выборы, а исполняющим его обязанности становится глава Правительства.

Особенности становления и развития института президентства в России заложили черты, присущие только этой модели президентской власти, которые раскрываются через особенности конституционного статуса Президента РФ, объём его полномочий, цели и задачи данного института государственной власти, через отношения его с другими органами и т. д.

Конституционные положения, которые касаются статуса Президента, многим правоведам представляются фрагментарными, а его полномочия - недостаточно регламентированными. Но с этой точкой зрения трудно согласиться, так как институт президентства закреплён в главе 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя" и главе 4 "Президент Российской Федерации". В целом из 137 статей Конституции непосредственно Президенту посвящено более 30 статей, влючая ряд принципиальных норм, которые касаются отношений Президента с Государственной Думой, Советом Федерации и Правительством РФ.

Итак, основным источником, определяющим правовой статус, границы и объём полномочий института президентства, является конституция государства, в данном случае Конституция РФ 1993 года. Дополнительными правовыми источниками служат или конституционные законы или специальные законы, например "О выборах Президента Российской Федерации".

Анализируя текст Конституции, можно прийти к выводу о том, что основой характеристики правового статуса Президента РФ являются:

· установленное в Конституции РФ определение, то есть дефиниция, определящее функциональное назначение данного института;

· место, которое отводится институту президентства в системе органов государственной власти.

В России конституционный статус Президента определяется как: Президент - должностное лицо. Данный тезис может быть подтверждён следующими нормами:

· "должность Президента Российской Федерации";

· "Президент Российской Федерации при вступлении в должность приносит народу присягу";

· "Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности".

Исходя из этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента РФ являются ст.80 Конституции РФ и место главы, посвящённой Президенту РФ, в тексте Конституции РФ.

Согласно Конституции РФ главенствующую роль в государственной системе играет Президент РФ. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объём его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, её эффективного функционирования в условиях разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Каждый из органов или институтов государственной власти лишь в части обеспечивает действие Конституции, но только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность, а поскольку в Российской Федерации происходит становление не только института президентской власти, но и парламентаризма, формируются независимые судебная власть, органы исполнительной власти и местного самоуправления, и ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, в той или иной мере взаимодействуя с Президентом как главой государства, то необходимым видится исследование института президентства России с учётом взаимодействия его с другими органами государственной власти.

1.2 Полномочия Президента как главы государства

Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов Российской Федерации и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией, точно также как и все остальные федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Правительство, Суды. Они самостоятельно осуществляют свои конституционные функции.

Ст. 80 Конституции Российской Федерации определяет основы правового положения Президент Российской Федерации. Согласно Конституции Президент России является главой государства. Это определяет его место в системе государственной власти.

Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституции России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применят самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

На Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции президент выступает как своего рода "арбитр", помогая разрешать противоречия между государственными органами. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры (Ст.85 Конституции Российской Федерации).

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В Конституции не конкретизировано понятие согласительных процедур. И это имеет принципиальное значение, поскольку Президент свободен в выборе большого диапазона согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении консенсуса.

Суть согласительных процедур состоит именно в достижении взаимного согласия сторон, между которыми возникли какие-то разногласия. Согласительные процедуры призваны обеспечивать решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент выступает не как одна сторона, а как общенациональный авторитет.

Наиболее частой формой решения спора, к которой прибегают стороны, - это непосредственные переговоры. Значение их особенно велико потому, что при их помощи имеется возможность не только найти выход из спорной ситуации, но и предотвратить сам конфликт.

Переговоры не исключают и применение других согласительных процедур: создание третейских судов и др.

Для достижения консенсуса Президент организует переговоры с участием спорящих сторон и образует согласительные комиссии.

В качестве примера действенности согласительных процедур под руководством Президента можно привести переговоры о достижении общих целей в деятельности федеральных государственных органов субъектов Российской Федерации, партий, профсоюзов, общественных и религиозных объединений, в результате чего 28 апреля 1994 года был открыт для подписания Договор об общественном согласии. Договор был подписан более чем 800 участниками, что, несомненно, стабилизировало политическую ситуацию в стране.

Образование согласительных комиссий и организация переговоров сторон уже использовались Президентом для достижения согласия сторон. В последнем случае нередко переговоры проводятся либо им лично, либо с участием представителей Президента. Проводились переговоры об урегулировании спорных вопросов о правовом положении города Норильска и находящихся в нём предприятий между Красноярским краем и Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом. После того, как на завершающей стадии в переговорах принял участие помощник Президента Российской Федерации, между спорящими сторонами 2 ноября 1995 года был заключён Договор "О бюджетных отношениях между органами государственной власти Красноярского края и органами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа".

Если применение согласительных процедур не приведёт к согласованному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. В соответствии со Ст.125 Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Возможность обращения Президента в суд в случаях, представлены Ст.85 Конституции, установлена и в других федеральных законах. Так, в Ст.116 ГПК указано, что Верховный Суд Российской Федерации по первой инстанции рассматривает дела "по разрешению споров, переданных ему Президентом Российской Федерации в соответствии со Ст.85 Конституции Российской Федерации, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласительные процедуры, как следует из Ст.85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всех случаях обнаружившихся разногласий. Президент уполномочен Конституцией лично принять необходимые меры, не прибегая к согласительным процедурам непосредственно, выступая как гарант Конституции.

Формально, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Президент не обязан ни с кем согласовывать своё мнение о политических линиях развития государства. Но в реальности Президент не может не считаться ни с положением в стране, ни с общественным мнением, ни с расстановкой сил в парламенте. Учёт этих факторов, так сказать, "мета конституционная обязанность" Президента, вытекающая из самой природы его статуса, из совокупности основных его функций.

Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

1. Полномочия, связанные с законодательными органами государственной власти.

2. Полномочия, связанные с исполнительными органами государственной власти.

3. Полномочия, связанные с органами судебной власти.

4. Полномочия в сфере обороны и безопасности государства.

5. Полномочия в сфере внешней политики.

6. Иные полномочия Президента РФ.

Таким образом, Президент Российской Федерации является главой государства и обладает большим объемом весьма существенных полномочий в законодательной, исполнительной и судебных сферах.

Заключение

Согласно проанализированной работе по определению конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации необходимо отметить следующее:

Россия, как государство формировалась на протяжении столетий. История государственности России говорит о том, что роль главы государства была всегда очень высокой. Именно от деятельности этого института власти зависели все прогрессивные преобразования в стране, и наоборот, когда по прямым распоряжениям правителей Россия втягивалась в смутные времена, когда в стране царили хаос и беззаконие.

В этот работе мы обсуждали нынешнее положение главы государства, которое закреплено волей народа и подтверждено мировой практикой демократических стран. Безусловно, что полномочия Президента Российской Федерации сегодня чрезвычайно высоки, его правовой статус как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о меланхолическом копировании опыта какой-либо страны. Необходимо отметить, что сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. Учитывая то, что многие законы, срочно необходимые России сейчас блуждают в комитетах и комиссиях Парламента многие месяцы, а иные уже устаревают к моменту выхода, институт президентства необходим. Пока в России не сформировались прочные устои разделения властей, пока каждая из ветвей власти не укрепится профессионально, до тех пор нельзя -говорить о России как о полноценном демократическом государстве.

Вместе с тем следует отметить, что деятельность Президента нуждается в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти. К сожалению, прецеденты злоупотребления властными полномочиями в истории нашей страны не счесть. Это говорит о том, что персональная ответственность Президента весьма высока и должна жестко контролироваться. Исходя из этого важно отметить необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования статуса Президента РФ. Я считаю, что особого внимания заслуживают высказывания в научной литературе о разработке специального закона о Президенте РФ, о разработке отдельного акта о неприкосновенности главы государства, о гарантиях действующему Президенту РФ.

Я считаю, что наше государство должно исторически прийти к тем демократическим устоям, которые провозгласила. Поскольку мировые цивилизации вынашивали свою демократию веками и тысячелетиями, поэтому нельзя сегодня говорить о том, что мы пришли к законченному типу развития общественных отношений. Главное придерживаться того пути, который избрали.

Библиография

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.

2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". -М., 1994

3. Федеральный з#G0акон "О выборах Президент Российской Федерации". - М., 1999

4. Федеральный з#G0акон "О гражданстве Российской Федерации" / "Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ", 6.02.92, N 6, ст.243

Научная литература:

1. Агаев М.Б. Президентская власть в системе государственной власти. М., 1994

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 1998.

3. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1991 г.№17.стр.512

4. Воеводин Л.Д., Златопольский Д.Л. "Государственное право зарубежных социалистических стран".Москва.1984 г. стр.318-326

5. Дёгтев Г.В. "Конституционно-правовой статус Президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ". Москва. Юристъ.2003г. Стр.39

6. Дёгтев Г.В. "Становление и развитие института президентства в России". Москва. Юристъ. 2005 г. стр.26

7. Елисеев Б.П. "Нормативно-методическое обеспечение деятельности государственного органа". Москва.,1997г.

8. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. "Конституционное право". Москва. Юристъ.2002 г. стр.403

9. Заседания Верховного Совета СССР: Стенографический отчёт. Заседание8-е.Докладчик- Кудрявцев В.Н. 27 февраля 1990 г.Москва. 1990 г.

10. Иксанов И.С. Аппарат главы государства // конституционное и муниципальное право. 2007. №3

11. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. Том 2.Москва.1995 г. стр.7

12. Огородников А.А. "Институт президентства России как институт высшей центральной государственной власти". Москва. "Современный мир". 2001 г.стр.19

13. Окуньков Л.А. "Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика: Как избирается Президент. Президент и разделение властей. Полномочия главы государства. Президент и его команда". Москва. 1996 г. стр.11-19

14. Сахаров И.А. "Институт президентства в современном мире". Москва. 1994 г. стр.4

15. Чиркин В.Е. "Президентская власть". Государство и право. 1997 г. №5. стр.15

Размещено на Allbest.ru

...