Теоретические основы права собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы права собственности

1.1 Понятие и содержание права собственности

1.2 Формы и субъекты права собственности

2. Право государственной собственности

3. Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

Заключение

Литература



Введение

На протяжении всей истории человечества именно отношения собственности играли важную роль в социально-экономической жизни внутри каждой общества: предоставление права владеть чем-либо могло стать либо спасительным выходом из конфликта, либо камнем преткновения, из-за которого разжигалась вражда. Как самые положительные, так и самые отрицательные черты человеческой натуры находят свое отражение в решении проблемы собственности, которая всегда присутствует там, где есть экономическая деятельность.

Собственность может существовать в разных формах, однако наибольший интерес представляет ее разделение на государственную и частную (в силу принципиального разного влияния на экономику в целом) и, как следствие, пути преобразования одну в другую - разгосударствление и приватизация.

Данная курсовая работа направлена на рассмотрение основ права собственности Республики Беларусь: выявить основные виды собственности присущие для нашего государства, содержание права собственности, а также оценить какое правовое закрепление получило право собственности в Беларуси.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что право собственности являются одним из основополагающих основ, закрепленных Конституцией Республики Беларусь, и представляющее большое значение как для государства, так и для всего белорусского народа являясь основой развития общества.

Объектом исследования является право собственности Республики Беларусь. Предмет - содержание, формы и виды права собственности.

Цель работы состоит в анализе права собственности Республики Беларусь.

Задачи курсовой работы:

- изучить теоретические основы права собственности;

- раскрыть правовое содержание собственности в Республике Беларусь;

- изучить нормативно-правовых актов, с помощью которых осуществляется регулирование право собственности в Республике Беларусь;

- определить и оценить проводимую работу по регулированию собственности в Республике Беларусь.

В работе раскрыты формы собственности в Республике Беларусь, содержание права собственности, возникновение, прекращение и охрана права собственности, законодательное регулирование права собственности Республики Беларусь.



1. Теоретические основы права собственности

1.1 Понятие и содержание права собственности

Собственность - необходимая предпосылка всякого производства. Она присуща любому обществу, любой общественно-экономической формации, она была и при первобытнообщинном строе и будет существовать всегда. Собственность как производственное отношение означает состояние принадлежности средств и продуктов труда индивидууму, лицам, группам, классам или всему обществу, обеспечивающее их использование и распоряжение, а, следовательно, и продолжающийся процесс их дальнейшего присвоения. В эпоху социализма собственность на средства производства была государственной.

Собственность может рассматриваться как политическая, экономическая, юридическая категория и даже как категория нравственная. Понятие собственность означает либо отношение человека к вещи и осознание им присвоения вещи себе, либо отношение между людьми и осознание принадлежности вещи другому.

Но как отношение между людьми собственность может существовать лишь тогда, когда принадлежность вещи другому будет признана, а при необходимости поддержана силой власти и закона. Признание собственности другого лица на вещь является необходимым условием эквивалентного обмена вещами или иными благами.

Современный этап законодательного регулирования отношений собственности можно охарактеризовать как качественно новый научно осмысленный этап.

Дело в том, что законодательные акты, предшествовавшие Гражданскому кодексу 1999 года, в том числе Закон “О собственности”, Закон “О предприятиях”, были законами-реформами. Они были недостаточно четкими, продуманными, содержали элементарные юридические ошибки. Ситуация кардинальным образом изменилась с появлением нового Гражданского кодекса. Институт собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения. Как экономическую категорию, собственность, прежде всего, можно определить как отношение лица (группы лиц) к принадлежащей ему вещи как к своей. Именно на различии «моего» и «твоего» и покоится собственность. Из этого элементарного определения следует, что собственность - это отношение человека к вещи. Однако только к этому содержание собственности не сводится. Прежде всего, это - общественное отношение. Без отношения других лиц к принадлежащей собственнику вещи как к чужой, не было бы и отношения к ней самого собственника как к своей. Содержание собственности как общественного отношения раскрывается при посредстве тех связей и отношений, в которые собственник вступает с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Так же собственность - имущественное отношение, причем в ряду имущественных отношений она занимает главенствующее место. Кроме того, ей присуще волевое содержание. Воля собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается во владении, пользовании и распоряжении ею.

С учетом всего этого, можно конкретизировать данное выше определение. Итак, собственность - это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника.

Это понимание собственности является господствующим как в экономической, так и в юридической науке. Однако существует и другое мнение, представленное главным образом в работах экономиста М.В. Власова. Он полагает, что собственность как особая экономическая категория не существует и речь о ней может идти только как о категории правовой. Основанием для такого суждения автора послужило то, что собственность выражается во всей системе производственных отношений, а потому и вычленение ее как самостоятельной экономической категории, якобы, невозможно. Проявление собственности во всей системе производственных отношений не вызывает сомнений.

Однако большинство современных отечественных правоведов-цивилистов считают, что именно поэтому оправдано выделение собственности из этой системы. Только идя таким путем, можно раскрыть сущность собственности. В противном случае есть риск подмены сущности собственности внешними формами ее проявления, чего не избежал и М.В. Власов. В обществе с государственно-правовой надстройкой экономические отношения собственности неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи. В первом случае говорят о праве собственности в объективном смысле, во втором - в субъективном смысле или о субъективном праве собственности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Республики Беларусь содержание права собственности состоит в том, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом. Такая трактовка содержания права собственности является общепринятой в отечественном праве и сформировалась еще до революции. Например, известный русский цивилист начала века Г.Ф. Шершеневич пишет о праве собственности, что это: «власть, в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Указанные правомочия являются универсальным единым содержанием права собственности для всех субъектов. Отсутствие какого-либо из элементов «триады правомочий» приводит к отсутствию права собственности. И наоборот, даже если собственник не в состоянии реально осуществлять свои правомочия (например, при аресте имущества за долги), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности вообще.

Первым правомочием в триаде является владение. Владение - это юридическая принадлежность вещи или иного объекта конкретному лицу. Правомочие владения - юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. При этом хозяйственное господство вовсе не требует непосредственного соприкосновения с объектом. Например, уезжая на длительное время, собственник все равно продолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей.

Владение основано на титуле. Титульное владение означает приобретение права собственности по основаниям, предусмотренным законом и в установленном порядке. Владение же без титула не влечет признания права собственности на вещь и является незаконным. В гражданском праве принято выделять добросовестного и недобросовестного незаконных владельцев. Владелец добросовестен, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения. Владелец недобросовестен если он об этом знал или должен был знать. Подобное разделение имеет значение, например, при взыскании объекта собственности из незаконного владения.

Титульное владение обычно требует ряда формальностей и подтверждается обычно документами (например, для приобретения права собственности на приватизируемую квартиру требуется нотариальное удостоверение договора приватизации жилья и регистрация его в местной службе технической инвентаризации жилья). Гражданское законодательство ряда западных стран (например, Германии, Франции) признает, что собственность на вещь может возникнуть по основанию давности физического добросовестного удержания вещи лицом (приобретательная давность). Второй важный элемент содержания права собственности - пользование. Пользование это обнаружение, извлечение, потребление свойств вещи. Как следствие, правомочие пользования - юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления. Нередко одна и та же вещь может использоваться как в целях личного потребления, так и в производственных целях. Так, швейную машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье, но и на сторону, за плату.

Л.В. Щенникова различает пользование как юридическую и экономическую категорию. Так, собственник может передать вещь во временное безвозмездное пользование другому лицу. Таким образом, создается внешнее представление о том, что пользование свойствами вещи осуществляет не пользователь, а другое лицо. Но собственник использует в данном случае саму способность вещи иметь множество свойств и удовлетворять потребности его и других лиц. Исходя из того, что потребности могут быть разными, следует сделать вывод, что и свойства вещи могут быть разными. Соответственно свойства могут быть полезными для одного и бесполезными или даже вредными для другого.

Такими свойствами могут обладать находящиеся на праве собственности у лиц огнестрельное, газовое оружие, отравляющие и наркотические вещества и др. Поэтому потребление свойств вещи и возникающие отношения между вещью и потребителем, а также отношения между людьми по поводу потребления вещей и их свойств, взаимосвязанные между собой, являются предметом правового регулирования.

Распоряжение - определение фактической или юридической судьбы вещи или иного объекта собственности. Правомочие распоряжение - юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи. Собственник может совершать с вещью разные действия фактического и юридического характера. Так, собственник может произвести возмездное или безвозмездное отчуждение своего права собственности в пользу другого лица, уничтожить вещь и т. д.

Некоторые действия, например, уничтожение вещи, не будут юридическими, если отношения не приобрели публичного характера. Для общества и других лиц эти действия могут быть безразличными. В этом случае право собственности не приобретается и не теряется.

Право распоряжения вещью может частично отчуждаться другому лицу, например, государственному предприятию дано право отчуждать свою продукцию. Но в целом правомочия распоряжения носят абсолютный характер. Это значит, что отчуждение прав распоряжения вещью происходит, как правило, по воле самого собственника. Другие лица, в том числе и государство, могут ограничивать права собственника по распоряжению вещью в исключительных случаях, оговариваемых в законодательстве.

Помимо названных правомочий собственника, в некоторых странах выделяются и другие правомочия. В странах общего права насчитывается более десяти правомочий собственника. На основе различного их сочетания там выделяется около полутора тысяч видов вещных прав.

Раскрытие содержания права собственности еще не завершается определением принадлежащих собственнику правомочий. Дело в том, что одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения или права пожизненно наследуемого владения. Необходимо поэтому выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по своему усмотрению, в том числе и распоряжение им, означает, что власть (воля) собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею.

В любом обществе осуществляется непрерывный процесс производства, распределения, обмена и потребления. Существование общества немыслимо без этого процесса. В основе производства, обмена и потребления лежит присущий данному обществу тип собственности. Суть собственности состоит в присвоении предметов и благ природы в процессе производства.

Тот, кто присвоил соответствующее имущество, считает его своей собственностью. Это является основанием для утверждений, что собственность - это вещи (имущество) определенного лица. Термин «собственность» в этом смысле часто употребляют не только в быту, но и в литературе, и в законодательстве. Это неправильное представление о сущности собственности.

Присвоив вещь, собственник действительно относится к ней как к своей. Но дело не только в том, как человек относится к принадлежащим ему вещам. Собственник может относиться к вещи как к своей при непременном условии, что все другие члены общества признают это отношение собственника к определенной вещи, относятся к ней как к чужой, воздерживаются от любых действий по отношению к чужому имуществу, нарушающих отношение собственника к своему имуществу.

Таким образом, собственность - общественное отношение. Его содержание раскрывается посредством многочисленных связей, в которые вступает собственник по поводу присвоенного им имущества. Такие общественные отношения именуются экономическими (фактическими) отношениями собственности.

Экономические отношения собственности - это исторически сложившийся тип общественных отношений, в рамках которых осуществляется присвоение средств производства и предметов потребления. Собственность - необходимая предпосылка всякого производства. Она присуща любому обществу, любой общественно-экономической формации, она была и при первобытнообщинном строе и будет существовать всегда.

1.2 Формы и субъекты права собственности

Собственность как производственное отношение означает состояние принадлежности средств и продуктов труда индивидууму, лицам, группам, классам или всему обществу, обеспечивающее их использование и распоряжение, а, следовательно, и продолжающийся процесс их дальнейшего присвоения. В эпоху социализма собственность на средства производства была государственной. После распада СССР Конституцией Республики Беларусь 1994 года были закреплены государственная, частная и коллективная формы собственности. Статья 13 ныне действующей Конституции Республики Беларусь и п. 1 ст. 213 ГК Республики Беларусь предусматривают, что собственность может быть государственной и частной. При этом государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности (ч. 2 ст. 13 Конституции Республики Беларусь). Права всех собственников защищаются равным образом (п. 5 ст. 213 ГК Республики Беларусь).

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 213 ГК субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица.

Все вышесказанное, однако, не означает, что власть собственника в отношении принадлежащей ему вещи безгранична. В соответствии с дозволительной направленностью гражданско-правового регулирования, собственник действительно может совершать в отношении своего имущества любые действия, но только не противоречащие законам и иным правовым актам. Статья 213 ГК устанавливает, что субъектами права частной собственности являются физические лица и негосударственные юридические лица. Следовательно, частной признается не только собственность граждан Республики Беларусь, но и собственность иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с п.2 ст.1104 ГК иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республике Беларусь гражданской правоспособностью наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц.

На праве собственности у граждан может находиться недвижимое имущество, в том числе жилые дома (квартиры), земельные участки, предприятия как имущественные комплексы. Гражданин может иметь в собственности движимое имущество, такое как транспортные средства, деньги, ценные бумаги.

Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения устанавливаются законом (ч. 2 ст. 214 ГК). Эти ограничения возможны как исключения из общего правила и только в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Статья 213 ГК среди субъектов права частной собственности называет негосударственные юридические лица. Следовательно, по своей природе право собственности юридических лиц является одним из видов частной формы собственности. Как таковой этот вид обладает определенными особенностями.

Во-первых, субъектами права собственности выступают только негосударственные юридические лица, образованные группами других лиц:

- хозяйственные товарищества (полные и коммандитные);

- хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества);

- производственные и потребительские кооперативы;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- общественные и религиозные организации (объединения);

- благотворительные и иные фонды;

- объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Во-вторых, указанные выше юридические лица являются единственными собственниками своего имущества, в том числе имущества, переданного им участниками в качестве вкладов (исключение составляет имущество, передаваемое юридическим лицам только в пользование, а не в собственность) (ст. 44 ГК). Никакой общей или коллективной собственности участников (учредителей) на имущество юридического лица не возникает. Учитывая это существенное обстоятельство, следует признать сомнительными взгляды на собственность юридических лиц как общую долевую собственность, а также классификации форм собственности с выделением коллективной собственности юридических лиц. Такие позиции, ставящие под сомнение право юридических лиц иметь в собственности имущество, лишают смысла существование и самого юридического лица как субъекта самостоятельной имущественной ответственности. В-третьих, законодательством могут устанавливаться ограничения по объектам, которые не могут находиться в собственности этих юридических лиц (ст. 214 ГК). В-четвертых, управление объектами права собственности осуществляется юридическими лицами самостоятельно, через их органы в соответствии с их компетенцией. Причем это управление осуществляется в рамках устава юридического лица и действующего законодательства.



2. Право государственной собственности

В недавнем прошлом государственная собственность была доминирующей во всех сферах общественных отношений. Законодательно закреплялся приоритет государственной собственности, которая объявлялась ведущей. В исключительной собственности государства находились земля, ее недра, воды, леса. Государство являлось собственником основных средств производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средств транспорта и связи, банков, торговых, коммунальных и иных предприятий, основного городского жилищного фонда и т. д.

Государству создавались повышенные гарантии защиты права государственной собственности.

Это положение государственной собственности соответствовало политической системе, существовавшей в нашем государстве. Изменение политической системы и роли государства в общественных отношениях неизбежно повлекло перемены и в правовом регулировании отношений государственной собственности. Государство уступило часть ранее безраздельно занимаемых им позиций в хозяйственной, политической, культурной сферах общественных отношений. Соответственно изменились отношения собственности.

Конституция Республики Беларусь устанавливает существование государственной и частной собственности и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц) (ст. 215 ГК РБ).

Республиканская собственность состоит из казны Республики Беларусь и имущества, закрепленного за республиканскими юридическими лицами в соответствии с актами законодательства.

Средства республиканского бюджета, золотовалютные резервы, другие объекты, находящиеся только в собственности государства, и иное государственное имущество, не закрепленные за республиканскими юридическими лицами, составляют казну Республики Беларусь.

Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну соответствующей административно-территориальной единицы.

Состав и назначение имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и в собственности административно-территориальных единиц, определяется осуществляемыми данными участниками гражданско-правовых отношений особыми задачами и функциями. Существенными особенностями отличается порядок управления данным имуществом.

Право государственной собственности в объективном смысле - это система правовых норм, регулирующих отношения присвоения и принадлежности (владения, пользования и распоряжения) материальных благ Республике Беларусь или административно-территориальной единице в лице их компетентных органов.

В субъективном смысле право государственной собственности представляет собой совокупность закрепленных за Республикой Беларусь или административно-территориальной единицей правомочий владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.

Каждый из названных субъектов выступает в качестве самостоятельного собственника, поэтому Республика Беларусь, области, районы и другие административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам друг друга. Определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью отнесено к исключительной компетенции местных Советов депутатов (ст. 121 Конституции).

Действующее законодательство в Законе Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» установило перечень объектов, которые находятся только в государственной собственности и, следовательно, не могут принадлежать гражданам.

Так, например, согласно данному закону к объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:

1. земли:

- сельскохозяйственного назначения;

- природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

- лесного фонда;

- водного фонда;

- под дорогами и иными транспортными коммуникациями.

2. химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства и технологии, которые могут быть использованы для создания и производства химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия, перечень которых установлен законодательством;

3. объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь;

4. объекты использования атомной энергии (ядерные установки, ядерные материалы, отработавшие ядерные материалы, эксплуатационные радиоактивные отходы, пункты их хранения), за исключением объектов атомной электростанции и указанных объектов, необходимых для ее функционирования, изделия с применением ядерных материалов (кроме изделий, использование которых разрешено негосударственным организациям, физическим лицам в соответствии с законодательством, и приборов, оборудования, экспериментальных и технологических установок, используемых в соответствии с предназначением для обеспечения выполнения научных исследований, разработки и отработки новых технологических процессов), суда с ядерной энергетической установкой;

5. наркотические средства и психотропные вещества, включенные в список 1 и список 5 республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь;

6. средства республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, золотовалютные резервы;

7. ценности Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

8. материальные ценности государственного и мобилизационного материальных резервов и др.

Сущность и экономическое содержание разгосударствления и приватизации государственной собственности.

В настоящее время общепризнанно, что главным условием успешного перехода к рыночной экономике является создание рыночной институциональной структуры.

Заинтересованность и мотивация в условиях частной собственности намного более выраженные, что можно подтвердить примером, взятом из труда Н. Грегори Менкью. Он рассказывает, что на протяжении всей истории многие виды животных находились под угрозой вымирания. Когда европейцы впервые прибыли в Северную Америку, 60 млн. бизонов бродили по континенту, однако охота на бизонов была настолько популярна в 19 веке, что к 1900 г. численность этих животных сократилась до 400. Только тогда правительство вмешалось, чтобы защитить вид. В некоторых африканских странах сейчас столкнулись с той же проблемой, поскольку браконьеры убивают слонов из-за ценных бивней. Однако не все животные, обладающие коммерческой ценностью, находятся под угрозой. Например, корова является ценным источником пищи, но никто не думает, что она может быть уничтожена как вид в скором будущем. Кажется, большой спрос на говядину надежно гарантирует дальнейшее процветание вида.

Почему коммерческая ценность слоновой кости является угрозой для слонов, в то время как коммерческая ценность говядины охраняет коров? Причина в том, что слоны являются общественным ресурсом, в то время как коровы - это частное благо. Слоны свободно передвигаются, не имея хозяев. Каждый браконьер может убить столько слонов, сколько повезет. Поскольку браконьеры многочисленны, каждый их них имеет очень небольшой стимул к сохранению популяции слонов. А коровы живут на ранчо, которые принадлежат частным владельцам. Каждый владелец ранчо прилагает серьезные усилия к тому, чтобы поддерживать популяцию скота на ранчо, поскольку получает выгоду от своих усилий. Правительства пытаются решить проблему слонов двумя путями некоторые страны, Кения, Танзания, Уганда, запретили убийство слонов и продажу слоновой кости. Однако выполнение этих законов весьма сложно контролировать и популяции слонов продолжает уменьшаться. Другие страны, такие как Ботсвана, Малави, Намибия и Зимбабве, сделали слонов частным благом, разрешив людям убивать слонов, но только тех, которые находятся в их собственности. Теперь землевладельцы имеют стимул сохранить вид на своей собственной земле, и в результате популяция слонов снова стала расти. Имея на своей стороне частное владение и мотив прибыльности, африканские слоны могут однажды почувствовать себя в такой же безопасности, как и коровы.

Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация. Однако следует помнить, что собственность является активом только для тех, кто знает, как наилучшим образом поставить ее на службу потребителям. Собственность экономически оправдывает себя, если приносит доход ее владельцу.

Следовательно, система отношений собственности составляет сердцевину всех экономических связей по производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг.

Ведущим направлением рыночных преобразований является трансформация отношений собственности.

Разгосударствление и приватизация - не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия. Несмотря на то, что это два самостоятельных процесса, в реальной действительности они осуществляются в диалектическом единстве с доминированием того или иного процесса на конкретном историческом отрезке времени. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации.

Разгосударствление экономики представляет собой передачу государством функций непосредственного руководства производственно-коммерческой деятельностью самим хозяйствующим субъектам (физическим или юридическим лицам). При этом государство сохраняет за собой функции регулирования.

Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

При разгосударствлении происходит замена вертикальных связей между органами государственного управления и предприятия горизонтальными, т. е., связями между самими предприятиями.

Целями разгосударствления являются:

1) монополии государства, создание и развитие конкурентных рыночных отношений, формирование многоукладной экономики;

2) устранение существующего в условиях командно-административной системы отчуждения работника от средств и результатов производства;

3) преобразование трудовых отношений путем введения разных форм собственности и предоставления возможности выбора сферы применения своего труда вместо безальтернативного государственного найма на работу;

4) демонтаж административного управления и замена его экономическим регулированием.

Разгосударствление включает следующие направления:

1) сокращение доли государственного сектора в экономике на основе приватизации государственных муниципальных предприятий;

2) уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет;

3) коммерциализация государственных предприятий путем передачи им полной хозяйственной самостоятельности и преобразования их в акционерные общества, все акции которых принадлежат государству, ликвидация монополии государства на внешнюю торговлю;

4) переход от централизованного распределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов к формированию соответствующих рынков.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

Приватизация - процесс передачи собственности на предприятия и иное имущество, принадлежащее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности.

Следует отметить, что процесс приватизации нельзя рассматривать в узком смысле как просто передачу собственности в частные руки. Экономическое содержание современной приватизации шире и глубже, и его можно определить следующим образом. Приватизация - это совокупность мер, ограничивающих предпринимательскую деятельность государства, повышающих эффективность функционирования остающихся в госсекторе предприятий путем перевода их в рыночные условия, а также мер, реформирующих систему государственного регулирования рыночной экономики.

В результате государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы - право непосредственного управления ею. Приватизированные предприятия становятся либо частными, либо функционируют на основе коллективной собственности.

Независимо от конкретных условий той или иной страны, прослеживаются три основных мотива приватизации: финансовый, политический и коммерческий. Финансовый - призван решать одновременно две задачи: создать прочный механизм стимулирования инвестиций и уменьшить напряженность государственного бюджета за счет снижения в той или иной мере финансовой поддержки предприятий. Это должно способствовать росту эффективности как экономики в целом, так и госсектора, ибо продажа государственных предприятий приносит не только дополнительные поступления в бюджет, но и снижает расходы на управление и финансирование госсектора.

Объекты собственности - это то, по поводу чего складываются отношения собственности. К ним относятся: земля, ее недра, растительный и животный мир, здания, сооружения, потребительские товары, деньги, интеллектуальные произведения и так далее. Субъекты собственности - физические и юридические лица между которыми возникают отношения собственности.

В каждой конкретной стране процессы разгосударствления и приватизации проходят в соответствии с установленными правовыми основами, прописанными в определенных законах. Следует отметить, что отличительная особенность современного взаимодействия экономики и права состоит в их органическом соединении. Существенный вклад в изучение этого взаимодействия внес лауреат Нобелевской премии Д. Норт (США). В своей Нобелевской лекции (1993) он говорил: «Экономика не может развиваться без норм и правил, которые устанавливаются обществом и принимаются всеми. Без них это будет гангстерская экономика, когда все пытаются обмануть друг друга».

Кроме основного принципа приватизации, как и всех реформ, «не навреди!», можно сформулировать следующие:

1) Приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ;

2) Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения;

3) Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи;

4) Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

5) Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

6) Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Разгосударствление и приватизация собственности могут осуществляться в следующих формах:

- выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду;

- превращение государственных предприятий в акционерные общества;

- создание коллективных (народных) предприятий;

- продажа государственных предприятий по конкурсу или на аукционе и безвозмездная передача имущества гражданам.

Разгосударствление и приватизация могут производиться и в других, не противоречащих действующему законодательству формах. В аренду могут быть переданы здания, сооружения, жилые постройки, оборудование, предприятия, земля, мелкий инвентарь и т. д.

Для выкупа государственной собственности могут быть использованы следующие финансовые средства:

- личные сбережения граждан;

- ценные бумаги;

- собственные средства негосударственных юридических лиц;

- остатки фондов экономического стимулирования;

- часть прибыли, остающаяся в распоряжении трудового коллектива предприятия;

- кредиты банков и другие заемные средства;

- иностранные инвестиции, если это предусмотрено законодательством, и т. д.

Таким образом, можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы. Основные доводы бесплатной приватизации сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника, наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - "ваучерами". Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы, они предлагают другую модель - платную приватизацию. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Ее сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета. Однако приверженцы бесплатной модели указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к еще большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.

Конкретные программы приватизации обычно преследуют несколько целей. Во-первых, путем продажи государственной собственности уменьшить напряженность государственного бюджета, ликвидировав дотации предприятиям и увеличив поступления в доходную часть бюджета. Во-вторых, создать конкурентные условия в тех отраслях, где все предприятия, будучи государственными, управлялись из единого административного центра. В-третьих, воспользоваться изменением формы собственности и провести предварительную реструктуризацию крупных государственных до их превращения в частные. В-четвертых, осуществить акционирование крупных корпораций так, чтобы контроль над ними осуществляли частные лица или институты, заинтересованные в развитии производства, а не в спекулятивной перепродаже собственности. В-пятых, воспользоваться приватизацией для максимального привлечения мелких инвесторов (рабочих и служащих), что будет являться составным элементом общей социальной политики, стимулирующей участие трудящихся в капитале или управлении предприятием.

Таким образом, главное содержание приватизации заключается в том, что преобразование централизованно регулируемых государственных предприятий в независимые рыночные субъекты коренным образом изменяет отношения собственности как внутри предприятия, так и во всем обществе. В результате возникает новая система экономических интересов, требующая новых механизмов их согласования, т. е., другой системы управления. Появляются новые социальные слои и группы - управляющие, собственники (акционеры), крупные и мелкие предприниматели. Следовательно, приватизация, трансформируя отношения собственности, создает предпосылки для коренных изменений в социальной структуре общества.

Проанализировав теоретические основы такой экономической категории, как собственность, можно сделать вывод, что отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека на протяжении всей жизни. На сегодняшний день можно утверждать, что именно многообразие форм собственности и видов предприятий является важнейшей экономической предпосылкой построения рыночной экономики.

Это многообразие достигается путем разгосударствления и приватизации, которые должны быть грамотно и продумано организованы в соответствии с исторически сложившимися условиями каждой конкретной страны. Приватизация - это быстрое решение проблем эффективности бывших госпредприятий и переходной экономики в целом, так как она вызывает глубокую и широкомасштабную реструктуризацию и позволяет привлечь значительные объемы ППИ, вместе с которыми в страну приходят новые технологии, менеджмент, капитал.



3. Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

Существовавшая до недавнего времени модель экономики Республике Беларусь основывалась на монополии государственной собственности практически на все экономические ресурсы. Сущность ее заключалась в централизованном распределении и перераспределении этих ресурсов. Отсюда вытекают такие характерные черты административно-командной экономики, как отсутствие внутренних стимулов к развитию, предопределившее отставание экономики советского государства от экономики других стран, и игнорирование интересов главного субъекта экономической системы - потребителя.

Сегодня Беларусь остается практически единственной страной, которая сохранила государственный сектор экономики практически в неизменном виде, в котором он ей достался со времен Советского Союза. Особенностью белорусской экономической модели является сохранение государственных предприятий и поддержка всеми силами, за счет всех возможных ресурсов, деятельности этих предприятий, многие из которых являются убыточными или низкоэффективными. Это стратегическая ошибка проводимой экономической политики. Деньги, которые могли быть потрачены эффективными собственниками и предприимчивыми людьми на создание новых высоко прибыльных производств товаров и услуг, на создание высокооплачиваемых рабочих мест, отнимались у них и направлялись на поддержку убыточных и низкоэффективных государственных предприятий.

Для преодоления монополизма государственной собственности эффективно введение элементов рыночной системы хозяйствования в отечественную экономику. Переход к новой модели экономики всегда требует в первую очередь трансформации отношений в сфере собственности, а именно, ликвидации доминирующего положения государственной собственности.

К началу рыночного реформирования общая численность объектов государственной собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, составила 8,7 тыс., в том числе 3,4 тыс. (39,2%) - республиканской и 5,3 тыс. (60,8%) - коммунальной собственности.

В общей численности объектов промышленные предприятия составили 14,7%, строительства - 11,2, транспорта - 4,5, торговли и общественного питания - 23,3, бытового обслуживания - 3,8, прочих отраслей народного хозяйства - 42,5%.

Первоначально, история приватизации в Беларуси начиналась типично для большинства постсоветских республик. Начатая в 1990 году, она делится на пять этапов.

На первом этапе в 1991 году Совет министров Беларуси начал формировать правовую базу по преобразованию государственной формы собственности. На основе этих документов уже в 1991 году было акционировано или выкуплено 19 предприятий республиканской собственности и 42 предприятия коммунальной собственности, на которых трудились более 23 тысяч человек. В этот период безвозмездная приватизация не применялась, только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Условия разгосударствления и приватизации обусловили достаточно высокие их темпы. В этот период было приватизировано 251 предприятие, среди которых минское швейное производственное объединение «Комсомолка» (ОАО «Милавица»), завод «Дормаш» (концерн «Амкадор») и др.

Второй этап приватизации начался в 1993 г., когда новые законы определили правовую базу трансформации собственности в стране и придали приватизации дополнительный импульс для развития. При приватизации каждого объекта 50% стоимости оплачивалось деньгами и 50% - чеками «Имущество», что позволило сократить разрыв между платежеспособным спросом населения и предложением основных фондов. Первоначально, Беларусь, как и многие другие страны, сделала ставку на массовую чековую приватизацию. Однако эта идея во многом осталась нереализованной. В настоящее время Беларусь является единственной страной, где чековая приватизация продлевалась 6 раз и до сих пор не завершена. В этот период значительно активизировался процесс приватизации. Если в 1991-1992 гг. негосударственными стали 251 предприятие республиканской и коммунальной собственности, то в 1993-1994 гг. - 876 предприятий.

В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажньй комбинат, Минский часовой завод, завод холодильников «Атлант» и др.

В декабре 1995 года была утверждена Программа разгосударствления и приватизации, в которой впервые предусматривалось преобразование государственных предприятий в ОАО по инициативе органов приватизации и отраслевых министерств (т. е., «сверху»). При этом до 1997 года ежегодно разрабатываемые программы приватизации утверждались Советом министров, то с 1997 года - президентом.

Третий этап - этап совершенствования стратегии и тактики преобразований отношений собственности. Он характеризуется приостановлением разгосударствления и приватизации, что обусловлено экономической политикой государства, предполагающей медленное, постепенное вхождение в рынок. После принятия в 1998 г. Декрета Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» правовая база проведения приватизации изменялась незначительно. Так как приоритетом было выбрано условие соблюдения экономической безопасности страны, то создаваемые ОАО имели 100-процентную долю государства в своем капитале. Долгое время правительство каждый год принимало программы приватизации, которые на практике означали намерение акционировать определенное количество предприятий. При этом количество таких предприятий неуклонно снижается. На четвертом этапе (2003-2007 гг.) одновременно с проведением процесса реформирования активно проходил процесс вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых, неэффективно используемых объектов государственной собственности (зданий, сооружений, не завершенных количественных объектов). Предполагалось, что это будет способствовать сокращению количества убыточных государственных предприятий, дополнительным поступлениям в казну. Однако завышенная начальная стоимость и жесткие инвестиционные условия делают такие покупки малопривлекательными для большинства частных инвесторов. Тем не менее за период с 2003 по 2007 год в хозяйственный оборот вовлечено 2863 объекта государственной собственности.

В 2007 году страна столкнулась с энергетическим шоком - цены на импортируемый газ были увеличены более чем в два раза, появилась 30% пошлина на нефть, что затронуло прибыльность нефтепереработки (до 40% белорусского экспорта). В результате правительство стало искать источники дополнительных финансовых ресурсов. Помимо заимствований на международных финансовых рынках, возрос интерес к потенциалу приватизации как источнику пополнения бюджетных средств. Был составлен список предприятий для возможной продажи. Ряд приватизационных сделок принес значительные поступления валюты в страну. Отмена «золотой акции» через изменение законодательной базы позволила повысить инвестиционный имидж страны.

За период с 1991 по 2010 годы всего было приватизировано 4777 предприятия государственной собственности, из них 1533 относились к республиканской собственности, а 3244 - к коммунальной.

Общая численность работающих на реформированных предприятиях составляет около 966 тысяч человек. Основным способом реформирования является создание открытых акционерных обществ. Что касается распределения по отраслям, то наибольшее количество объектов реформирования в торговле (1273 объекта или 30,8%).

Таким образом, специфика экономики Беларуси, традиция развития научно-технического комплекса, высокие затраты на социальны расходы, менталитет населения требуют иного подхода к выбору методов реформирования собственности, чем в остальных странах с развивающейся экономикой.

Проведение приватизации в РБ на всех этапов проводилось при условии того, что методы «шоковой терапии» неприемлемы. Это объясняется тем, что во-первых, количество имеющихся в государственной собственности предприятий позволяет осуществлять тщательный выбор методов и способов реформирования того или иного предприятия, во-вторых, Беларусь не располагает большим количеством однородных производств, чтобы позволить себе отдавать в частные руки социально значимые производства и виды деятельности в условиях несформировавшихся институтов социально-ориентированной экономики.

Однако в случае постепенных реформ также возникли определенные проблемы.

Во-первых, приватизация осуществлялась впервые как ведущий элемент перехода от плановой экономики к рыночной. Во-вторых, широко распространенный ваучерный вариант приватизации как результат нехватки достаточных накоплений у населения доказал свою неэффективность. В-третьих, приватизации осуществляется в условиях реформирования экономики и становления рыночных отношений. Поэтому часто меняются «правила игры». В-четвертых, все еще ощущается нехватка специалистов в области маркетинга, менеджмента, финансов. В-пятых, слабо развит рынок ценных бумаг. В-шестых, институциональная неполнота, т. е., отсутствие или очень слабое развитие некоторых важных институтов рынка.

...