Государственное обеспечение сотрудников ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Государственное обеспечение и государственные гарантии социального обеспечения сотрудников ОВД

1.1 Сотрудники ОВД, имеющие право на социальную поддержку в РФ

1.2 Гарантированная пенсия и выслуга лет сотрудников ОВД

1.3 Социальное обеспечение сотрудников ОВД и их семей по законодательству РФ

Глава 2. Организация социальной защиты сотрудников в системе органов внутренних дел в РФ

2.1 Теоретические и практические аспекты организации социальной защиты сотрудников ОВД

2.2 Современное состояние социального обеспечения и защиты сотрудников ОВД

Заключение

Список использованной литературы

пенсия овд социальный сотрудник



Введение

В современной деятельности сотрудников органов внутренних дел проявляются негативные явления, которые имеют возможность наблюдать как представители этой системы, так и другие граждане российского общества. Профессиональные и нравственные качества сотрудников все чаще подвергаются сомнениям и критике..

Актуальность курсовой работы заключается в условиях резкого расслоения населения по уровню материальной и социальной обеспеченности служба в органах внутренних дел становится все менее престижной, что влечет за собой уход из служб и подразделений лучших сотрудников. Ослабляется приток в органы внутренних дел молодых, способных специалистов.

Поддерживая правопорядок в стране и каждый день рискуя своей жизнью и жизнью своей семьи, сотрудники органов внутренних дел должны быть уверены в своей социально-правовой защищенности. Необходимо вернуть прошлый престиж и высокий социальный статус человеку в полицейской форме, так как правопорядок в стране не может существовать без сильной и хорошо подготовленной полиции.

Для того, чтобы органы внутренних дел как основа правопорядка страны успешно выполняли свое историческое предназначение, необходимо не только поддержание качественного состояния органов внутренних дел, их боевой готовности, но и требуется обеспечение соответственного человеческого фактора, достойного положения полицейского в обществе.

Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей в силу специфики профессиональной деятельности в органах внутренних дел относятся к группе социального риска.

Однако практически не изучены ни специфика их социальных проблем, ни технологии социальной работы с личным составом органов внутренних дел. В практике пока не изжиты факты невнимания, бездушия, формализма в работе по оказанию социальной помощи пострадавшим, отмечаются случаи негативного отношения к работникам органов внутренних дел и членам их семей, а следовательно, - эффективность оказываемой им социальной помощи, защиты и поддержки снижается.

Объект курсовой работы - является изучение деятельность сотрудников и (личного состава) органов внутренних дел, как объект социальной защиты.

Предмет курсовой работы - социальная защита сотрудников и выслуга лет в органах внутренних дел.

Цель курсовой работы - изучение особенностей социальной защиты сотрудников и членов их семей в органах внутренних дел для предложения рекомендаций по социальной защите.

Задачи курсовой работы:

1. изучение государственного обеспечения и государственных гарантии социального обеспечения сотрудников ОВД;

2. анализ гарантированной пенсии и выслуги лет сотрудников ОВД;

3. изучение современного состояния социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в России ;

4. анализ мероприятий по социальной защите сотрудников.

5. разработка предложений по организации и осуществлению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников органов внутренних дел.

Методы курсовой работы: анализ литературных источников, вторичный анализ материалов СМИ, изучение локальных нормативных документов, анализ и обобщение данных.

Структура курсовой работы: состоит из содержания, введения, первой главы и трех подглав, второй главы и двух подглав, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Государственное обеспечение и государственные гарантии социального обеспечения сотрудников ОВД

1.1 Сотрудники ОВД ,имеющие право на социальную поддержку в РФ

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

1.2 Гарантированная пенсия и выслуга лет сотрудников ОВД

Право на пенсию за выслугу лет согласно статье 13 ФЗ имеют право:

а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более;

б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба.

Пенсия за выслугу лет согласно статье 14 ФЗ устанавливается в следующих размерах

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет 3 процента сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба, за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год стажа свыше 25 лет 1 процент сумм денежного довольствия.

Пенсия за выслугу лет не может быть ниже 100 процентов расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере базовой части трудовой пенсии по старости и пересматривается одновременно с увеличением размера базовой части трудовой пенсии по старости исходя из этого увеличения.

В соответствии со статьей 16 ФЗ пенсии за выслугу лет увеличиваются:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

- инвалидам I группы на 300 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам II группы на 250 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам III группы на 175 процентов расчетного размера пенсии;

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны из числа лиц:

- инвалидам I группы на 250 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам II группы на 200 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам III группы на 150 процентов расчетного размера пенсии

в) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):

- инвалидам I группы на 200 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам II группы на 150 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам III группы на 100 процентов расчетного размера пенсии.

Согласно статье 17ФЗ, к пенсии за выслугу лет начисляются следующие надбавки:

а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста, на уход за ними в размере 100 процентов расчетного размера пенсии;

б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи:

- при наличии одного такого члена семьи в размере 32 процентов расчетного размера пенсии;

- при наличии двух таких членов семьи в размере 64 процентов расчетного размера пенсии;

- при наличии трех и более таких членов семьи в размере 100 процентов расчетного размера пенсии. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

в) пенсионерам участникам ВОВ из числа лицне являющихся инвалидами, в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, в размере 64 процентов расчетного размера пенсии.

1.3 Социальное обеспечение сотрудников ОВД и их семей по законодательству РФ

Анализ реализации гарантированных государством мер по социальной защите личного состава в территориальных органах внутренних дел показал, что несмотря на существующие трудности и проблемы, в большинстве из них не прекращается работа по обеспечению предусмотренных установленных законодательством прав и льгот различным категориям сотрудников ОВД, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и защите. Труднее с разработкой и реализацией собственных программ и проектов работы с сотрудниками и членами их семей в рамках намеченных государством направлений социальной защиты.

Обеспечение социальной защищенности личного состава и членов семей сотрудников в ОВД должно предполагать выполнение следующих блоков работы:

1) материальное обеспечение (создание условий для обеспечения основным минимумом гарантированных государством льгот и пособий, благотворительная помощь);

2) решение бытовых проблем (решение жилищного вопроса и проблем благоустройства, обеспечение земельным участком, трудоустройство неработающих членов семьи, предоставление мест в ведомственных детских учреждениях);

3) медико-социальная работа (медико-социальный патронаж семьи, направление на санаторно-курортное лечение , обеспечение медикаментами, спортивно оздоровительные мероприятия);

4) социально-психологическая помощь (регулярное социально-психологическое обследование сотрудников и или членов их семей, психологическая реабилитация и адаптация);

5) социокультурная и информационная работа (организация и проведение встреч, в том числе консультативного характера, проведение концертов и поздравлений, увековечивание памяти погибших сотрудников, организационно-пропагандистские мероприятия, экскурсии).

Сотрудники занимаются разработкой и реализацией мер по социальной защите в виде программ и проектов, подготавливают списки нуждающихся в социальной помощи (в том числе экстренной) и проекты приказов, осуществляют координацию всей социальной работы с сотрудниками ОВД на территории области.

Для того чтобы повысить результативность деятельности по социальной защите представляется необходимым комплексное программы использование различных форм и видов социальной помощи и поддержки сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

В Программу включены различные блоки работ по социальной защите таких категорий сотрудников и членов их семей, как:

а) категории сотрудников:

- сотрудники, пострадавшие при исполнении своих служебных обязанностей, а так же побывавшие в «горячих точках» (в России или на территории других государств), получившие травму или ранение, понесшие моральный (например, оскорбление чести и достоинства) или материальный (порча имущества) ущерб;

- молодые сотрудники (недавно поступившие на службу или прослужившие в ОВД небольшой срок);

- ветераны и пенсионеры из числа сотрудников ОВД (работающих и бывших);

- погибшие (умершие) сотрудники (в том числе ветераны и пенсионеры ОВД);

б) категории членов семей:

- члены семей сотрудников, погибших при исполнении своих служебных обязанностей (родители, вдовы (вдовцы, сироты, другие родственники);

- родственники, чей социальный статус характеризуется наличием ограничений жизнедеятельности (инвалиды, больные, безработные);

- дети сотрудников.

Допустимы ситуации, когда сами сотрудники или члены их семей в силу своего положения или возникших проблем могут быть отнесены к различным целевым группам; тогда специалист, осуществляющий социальную защиту данного лица или членов его семьи:

а) может причислить их к той или иной категории, исходя из существующих у них наиболее актуальных социальных проблем, требующих решения в первую очередь;

б) оказывать комплексную социальную помощь и поддержку, предусмотренную для всех тех категорий, к которым они могут быть отнесены.

Реализация предлагаемой программы социальной защиты предполагает соблюдение таких принципов социальной работы, как принципы:

-приоритета государственных начал (поскольку ОВД представляют собой один из властных институтов, то социальная защита сотрудников в первую очередь должна осуществляться в рамках государственных социальных гарантий и оговоренных государством институциональных форм);

-нормативности (деятельности по социальной защите личного состава в системе ОВД регламентируется принятыми федеральными, региональными и местными нормативно-правовыми актами, локальными документами и установленными нормативами);

-информированности (сотрудники, осуществляющие социальную защиту, имеют право на сбор информации, получение необходимых сведений как от самих сотрудников и членов их семей, так и от соответствующих государственных органов и неправительственных некоммерческих организаций);

-адресности (предоставление необходимой помощи наиболее нуждающимся в ней сотрудникам);

-комплексности (одновременное предоставление различного вида социальных услуг, в которых нуждается сотрудник);

-ориентации на собственные силы (предоставление сотрудникам, имеющим какие-либо проблемы, самостоятельно заниматься их решением при минимально необходимой поддержке соответствующих должностных лиц и подразделений ОВД).

Программа разработана с учетом проблем, мешающих осуществлению эффективной социальной защиты всех сотрудников, нуждающихся в социальной помощи членов их семей. С целью преодоления проблем с ресурсным обеспечением программных мероприятий автор предлагает активнее заниматься фандрайзинговой деятельностью, привлекать обществ6нные силы и ресурсы к решению проблем социальной защиты отдельных категорий сотрудников ОВД или ресурсного обеспечения конкретных мероприятий по социальной защите.

Реализация проекта требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий федеральных, региональных и местных органов власти, привлечение негосударственных структур (общественных организаций и объединений) и самих граждан.

Ресурсное обеспечение Программы планируется по следующим направлениям:

1) информационное обеспечение: данные социологического исследования на тему "Социальное самочувствие членов семей сотрудников ,погибших при исполнении служебных обязанностей

2) финансовое обеспечение: средства федерального, областного и городского бюджета; спонсорская и благотворительная помощь;

3) организационно-техническое обеспечение: оргтехника (компьютеры, принтеры, копировальная техника ) имеющаяся в наличии в ОВД;

4) людские ресурсы (команда исполнителей проекта): представители федеральных руководящих органов, специалисты отдела воспитательной работы по кадровой и воспитательной работе ,специалисты других структур и подразделений ОВД и волонтеры.



Глава 2. Организация социальной защиты сотрудников в системе органов внутренних дел в РФ

2.1 Теоретические аспекты организации социальной защиты сотрудников ОВД

В последние годы при рассмотрении содержания понятия «социальная защита различных категорий населения» мнения различных ученых и практиков все чаще склоняется к следующему определению: «Социальная защита - это защита от социальных рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства или негосударственных органов в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека». Социальная защита и связанные с нею проблемы раскрываются посредством ряда понятий и показателей. Имеются ввидутакие понятия, как «социальные риски», «интенсивность социальных рисков», а также различные - социальные и экономические - показатели социального риска. Кроме определения основных понятий, другая трудность, сопутствующая теоретической работе по анализу социального положения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, а следовательно, - по планированию их социальной защиты, заключается в том, что невозможно однозначно определить само понятие объекта социальной защиты в системе органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел представляют собой некую абстрактно рассматриваемую совокупность людей, профессиональную общность, характеризующуюся "единостью (общностью) жизненных условий, ценностей и норм, отношением субъектов и осознанием своей профессиональной идентичности", "общим признаком, более или менее прочными социальными связями, общим типом поведения, умонастроения, умозрения и целеполагания" и отличающиеся "более или менее одинаковыми чертами образа жизни и массового сознания, в той или иной мере общностью социальных норм и интересов". Данная общность характеризуется общностью социально-правового и профессионального статуса, а также наличием общих социальных проблем, обусловленных особенностями профессиональной деятельности.

Существует несколько социально-психологических подходов, которые можно использовать применительно к проблеме организации и осуществлению социальной защиты личного состава ОВД. Согласно одному из них - социально-групповому - профессиональную общность сотрудников органов внутренних дел можно трактовать как "объединение людей с общими интересами по профессиональному признаку: они (эти люди) испытывают чувство взаимосвязанности, взаимной принадлежности, основанное на разделяемых большинством интересах, целях, потребностях, ценностях или общей деятельности; это чувство единения создает единый коллектив".

Согласно положениям личностно-ориентированных теорий профессиональная общность представляет собой "группу людей, осознаваемую каждым отдельным ее членом с позиций отношения к другим членам как дружественному или враждебному, безопасному или нестабильному окружению".

Этот подход представляет собой одно из направлений так называемой экологической психологии, или психологии окружающей среды. Если руководствоваться социально-психологическими теориями и психолого-ориентированными моделями социальной работы, то основной задачей специалистов по социальной работе в системе органов внутренних дел должна стать выработка единой стратегии социального развития коллектива, целиком и полностью обусловленного содержанием и характером профессиональной деятельности (в первом случае), а также деятельность по улучшению социально-психологического климата в коллективе сотрудников ОВД и формирования отношений в первую очередь по принципу "свой - чужой", "плохой - хороший", "нравится - не нравится" , независимо от профессиональной необходимости. Еще одним возможным подходом к организации и осуществлению социальной защиты личного состава в системе органов внутренних дел может выступать деятельный подход с точки зрения процессов деятельности, который предполагает изучение различных видов коллективных действий и развития коллективной общности, а не общих ее структур и процессов. Сторонники структурного подхода считают, что всякая деятельность нацелена на сохранение и защиту системы, а источником социальных проблем и конфликтов является распределение ресурсов и контроль над ними, контроль над людьми, над процессом принятия решений. Структурный (системный) подход к рассмотрению профессиональной общности сотрудников ОВД, а также к организации их социальной защиты в самой системе органов внутренних дел предполагает в качестве одной из обязательных мер рассмотрение политико-правового, пространственно-географического показателей данной общности, ее социальное деление на категории (подкатегории) и структуры власти. Применительно к правоохранительным органам такой подход может быть использован, в частности, для анализа таких феноменов, как "социальный статус сотрудников органов внутренних дел", "социальное самочувствие сотрудников органов внутренних дел". Наиболее рациональным представляется использование функциональной теории (функционального подхода) при анализе современной государственной социальной защиты сотрудников ОВД и разработке предложений по организации и осуществлению социальной защиты личного состава в самой системе ОВД. Одним из первых разработчиков функционального подхода является М. Росс, который в 1967 г. предложил следующее определение функциональной общности: это "группа людей, которые имеют общие интересы или функции, такие, как социальное обслуживание, сельское хозяйство, образование, религия" , а также охрана и поддержание правопорядка. С конца 1970-х годов функциональный подход рассматривается как "метод социального обслуживания клиентов социальными агентствами с целью улучшения их индивидуального и социального благосостояния". Функциональный метод социальной работы - это метод, при котором "положительный опыт, получаемый клиентом в результате оказываемых ему услуг, может быть для него психологически и социально конструктивен и использован в процессе самопомощи".

Концепция оказания социальной помощи, согласно функциональному подходу, имеет два аспекта:

1) вид социальной помощи и поддержки не зависит от индивидуальности и различия проблемы, при этом индивидуальный подход к проблеме клиента учитывается при выстраивании отношений;

2) виды услуг отличаются от предложений услуг других социальных агентств, независимо от подобия проблем клиентов.

Функциональный подход имеет несомненные преимущества перед другими, когда речь идет об организации социальной защиты сотрудников в органах внутренних дел, поскольку он:

во-первых,не предусматривает создания новых структур для выполнения функции социальной защиты личного состава в ОВД;

во-вторых, не дублирует деятельность существующих социальных структур (социальных служб, общественных организаций), оказывающих социальную помощь сотрудникам органов внутренних дел;

в-третьих, универсален, так как не ставит содержание оказываемой помощи или предоставляемых услуг в зависимость от индивидуальных особенностей сотрудника и специфики конкретной ситуации;

в-четвертых, реализует индивидуальный подход к клиенту в процессе налаживания отношений и оказания помощи;

в-пятых, ориентирует на самопомощь и предоставляет необходимый общественно-полезный опыт и первоначальные ресурсы для этого.



2.2 Современное состояние социальной защиты сотрудников ОВД

В последние годы рост преступности наблюдается во всех промышленно развитых странах мира независимо от общественно-политического устройства и экономических систем хозяйствования. В странах Северной Америки и Западной Европы наиболее высок уровень жизни, но именно там (например, в США, Швеции) показатели преступности многократно превышают средние мировые. В большинстве стран мира борьба с преступностью возлагается на службы полиции (в России аналогичные функции осуществляет милиция).

Изучение и конструктивное использование опыта развитых зарубежных стран, в том числе организационно-правовых и социально-психологических закономерностей функционирования правоохранительных органов приобретают в настоящее время существенное теоретическое и практическое значение в связи с возросшим интересом к перспективам осуществления социальной защиты личного состава в отечественной системе ОВД.

Кроме того, расширение процесса интеграции органов внутренних дел нашей страны в международное сообщество правоохранительных органов требует более подробного ознакомления с теорией и практикой организации и деятельности полицейских систем Запада.

Основные принципы, условия и требования обеспечению социальной защищенности сотрудников полиции составляют круг вопросов, позволяющих понять особенности организации социальной защиты и поддержки служащих полиции за рубежом. В зарубежных странах социальная работа с сотрудниками полиции (в некоторых странах бывшего "соцлагеря" - полиции) осуществляется преимущественно в двух направлениях.

Первое направление - оказание помощи полицейским и членам их семей со стороны работников социальных агентств, которые оказывают длительную помощь гражданам, работающим в органах правопорядка, имеющим различные социальные проблемы и вступающим в конфликты с обществом. В основном, вмешательство социальных работников носит характер материальной помощи (предоставление пособий и других социальных выплат, гарантированных государством, услуги социальных страховых фондов и тому подобное), семейного консультирования (преимущественно в случае разводов), защиты интересов несовершеннолетних, оказания социально-психологической помощи (при наличии проблем с психическим здоровьем, ухудшения отношений в семье).

Однако зачастую сотрудники полиции отказываются от услуг социальных агентств из-за отсутствия возможности поддержания постоянных, длительных контактов, негативного опыта сотрудничества, предубежденности, а иногда и враждебности. Сотрудники полиции полагают, что с социальными работниками невозможно связаться в нужный момент, что они (работники социальных служб) никогда не сообщают информацию об интересующих полицию контактах, игнорируют запросы полицейских. Многие из работающих в полиции не всегда осознают, что семейные проблемы легко не решаются, что результаты практической социальной работы не сразу становятся очевидными, что, наконец, некоторые люди просто не желают прибегать к услугам социальных агентств, лишая себя таким образом какой-либо помощи извне. Эти и другие объективные и субъективные причины приводят к тому, что в большинстве зарубежных стран (в том числе США. Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др. ) социальную помощь и поддержку сотрудников правоохранительных органов оказывают работники специальных структур - подразделений полиции, ведомственных фондов и организаций сотрудников и ветеранов полиции.

Специалисты, занятые в этих структурах, имеют прямое или косвенное отношение к полиции, а значит, чутко относятся к особенностям полицейской работы, к ее субкультуре, вникают в суть решаемых ею проблем и понимают, что полицейские тоже нуждаются в профессиональной консультации со стороны не только юристов, психологов, но и социальных работников. Следует отдельно сказать о роли профессиональных союзов полицейских, которые активно участвуют в оказании социальной помощи и поддержки тем сотрудникам полиции, которые вступили в профсоюз. Социальная защита сотрудников полиции начинается с момента их приема на службу.

Прием на службу в полицию - важнейшая функция органов управления, которая требует большого внимания к профессиональному отбору новых сотрудников, воспитанию и обучению кандидатов в полицейские, а также созданию для них таких условий работы и жизнедеятельности, которые способствовали бы их отрыву от негативной, асоциальной среды, из которой они "вышли". Все это необходимо потому, что значительная часть полицейских происходит из социально неблагополучных слоев населения. Исключение составляют лица, продолжающие семейную традицию службы в силовых структурах, и высшие чины, пришедшие в данную систему из другого ведомства. К кандидатам на службу в рядах полиции США, Канады, Великобритании, Швеции, Италии, Испании, Германии, Японии, Китая, Индии и большей части других стран предъявляются довольно жесткие требования. В первую очередь, учитываются состояние здоровья, уровень физической подготовки, образование и личностные качества кандидата. На каждого сотрудника полиции заводится личное дело (досье), в котором освещаются не только его данные, но и сведения о членах его семьи. Длительность рабочего дня и рабочей недели у служащих полиции в большинстве стран устанавливается специальным распоряжением и соответствует нормативам, установленным для соответствующей категории государственных служащих. К примеру, в Англии и Северном Уэльсе рабочая неделя полицейских, как и у других государственных чиновников, составляет сорок часов. Однако фактически они работают больше 42-х или 44-х часов в неделю, и данный факт не рассматривается администрацией как переработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки. В случае же возникновения непредвиденных чрезвычайных обстоятельств установленная законом продолжительность рабочего дня может увеличиваться.

Однако такая сверхурочная работа оплачивается дополнительно, причем эта доплата достаточно велика. Каждый полицейский имеет право на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 16-ти до 27-ми дней в зависимости от стажа работы и занимаемой должности. Жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из "низших" слоев общества, повысить свой жизненный уровень, а значит, вести общественно - одобряемый и поддерживаемый образ жизни.

По данным на 2008 г. в Великобритании ежегодное жалованье стажера полиции в период испытательного срока и первоначальной подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а после завершения курса первоначального обучения и назначения рядовым полицейским - уже 19 170 фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320 фунтов стерлингов в год. Примерно такое же денежное содержание назначается и в других странах Европы и Северной Америки.

В странах Латинской Америки, Азии и Австралии заработок полицейских меньше, но также назначается администрацией с учетом значимости полицейской работы для государственной и общественной безопасности. Социально-правовые проблемы сотрудников полиции решают профессиональные союзы, финансируемые за счет членских взносов. Профессиональные союзы полицейских, активно участвуя в оказании социальной помощи и поддержки вступившим в профсоюз сотрудникам полиции, призваны "последовательно внедрять принципы самоуправления и самопомощи в жизнь служебных коллективов, в той или иной степени ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать интересы личного состава полиции, строить отношения на основе взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей" Вообще профсоюзы являются исторически первой организационной формой социальной защиты сотрудников (полиции).

В странах Западной Европы, США и Канаде профсоюзные организации полицейских начали образовываться в середине 40-х гг. ХХ века под воздействием процессов демократизации общества и в связи с необходимостью повышения общественного престижа полиции, повышения социальной и правовой защищенности ее сотрудников. Профессиональные объединения сотрудников явились своеобразной реакцией на проблему расширения прав и свобод человека и превратились в 60 - 70 -х гг. в реальную политическую силу. На сегодняшний день в органах полиции зарубежных стран успешно функционируют десятки профессиональных союзов служащих полиции. В Германии имеется два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии - по шесть, в США - шесть профобъединений на федеральном уровне и десятки в каждом штате, во Франции - около 30 профсоюзов. Абсолютное большинство их, несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции.

Кроме деятельности профсоюзов по защите прав полицейских, муниципалитетами и департаментами полиции предпринимаются меры по социальной защите сотрудников правоохранительных органов, разрабатываются социальные программы и проекты помощи служащим полиции. Они включают в себя оказание экономической, медико-социальной и психологической помощи нуждающимся сотрудникам.

Работа психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое распространение за рубежом и в большинстве стран является нормой. Если у полицейского появилось чувство неудовлетворенности своей жизнью, то руководство полиции предпринимает все возможные меры для того, чтобы это чувство исчезло и впредь не возникало.

Во-первых, руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующих появлению у полицейских чувства неудовлетворенности.

Во-вторых, выявляются основные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. У полицейских не возникает чувство изолированности от начальства, и если выявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудник своевременно получает необходимую ему помощь профессионального психолога.

Для повышения эффективности деятельности полиции как органа охраны правопорядка и борьбы с нарастающей преступностью проводятся тренинги по ликвидации у полицейских социально-психологического стресса. Эти тренинги включают в себя сеансы релаксации, дыхательную гимнастику, музыкотерапию и терапию животными (широко распространена практика использования собак в полицейской работе; во многих странах существует конная полиция; известен случай, когда в одном из полицейских участков Нью-Йорка "работали" два енота; нередко в комнатах отдыха или в самом помещении полицейского участка располагают "живые уголки", аквариумы) и другие методики социально-психологической реабилитации.

Внимание уделяется оказанию социально-психологической помощи сотрудникам, попавшим в следующие стрессовые ситуации:

-развод;

-угроза здоровью и жизни членов семьи, друзей сотрудника;

-болезнь и /или смерть членов семьи сотрудников;

-убийство сотрудником человека (прохожего, арестованного);

-захват заложника;

-ранение и/или нападение на сотрудника;

-ранение и/или смерть другого сотрудника.

Подобная работа по борьбе со стрессами на рабочем месте является очень эффективной и помогает офицерам ощутить собственный вклад в работу, привить практические профессиональные навыки. В случае болезни или смерти сотрудника полицией выплачивается денежное возмещение (пособие) самому сотруднику или членам его семьи за счет страховки сотрудника (США, Канада), бюджета департамента полиции (Франция) или бюджета соответствующего министерства, ведомства (Германия, страны Восточной Европы).

Можно говорить о следующих основных тенденциях в организации и осуществлении социальной защиты сотрудников полиции:

1) социальная защита сотрудников преимущественно осуществляется в рамках структурного подразделения полиции;

2) активное участие в защите социальных прав сотрудников принимают профессиональные организации (профсоюзы) полицейских;

3) социальная защита носит материальный (денежное довольствие или пособие), медицинский или социально-психологический характер;

4) социальная защита финансируется за счет средств сотрудников (членские и страховые взносы) или соответствующих бюджетов.

Государственная защита сотрудников ОВД в России. Отечественная система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может быть названа патерналистской: работники полиции являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач МВД России, в соответствии с пунктом 6 "Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", является "... обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерств.

Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента (группы мер):

1) меры правовой защиты;

2) меры, направленные на обеспечение безопасности;

3) собственно меры социальной защиты.

Правовая защита сотрудников милиции заключается:

во-первых, в защите его как гражданина (так как права сотрудника милиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина);

во-вторых, в специальной правовой защите (исходит из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных);

в-третьих, в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.

Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы:

1) предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей;

2) ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников;

3) установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Под обеспечением безопасности сотрудников органов внутренних дел понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких. Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные. Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в органах внутренних дел.

К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами полиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел;периодическая проверка сотрудников на проф. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Специальные меры обеспечивают безопасность сотрудников органов внутренних дел и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи с осуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях - также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц органов внутренних дел либо принудить их к изменению их характера, либо из мести, за указанную деятельность.

Законом установлены следующие виды мер безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;

4) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

5) переселение на другое место жительства;

6) замена документов, изменение внешности.

Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:

-заявление указанного лица;

-обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;

-получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

К мерам социальной защиты (в узком значении - как "мер по оказанию субъектом социального взаимодействия социальных благ и услуг для обеспечения минимально-достаточных условий и общественно - одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия" ) сотрудников органов внутренних дел относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам (членам их семей) условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения.

Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:

а) подоходного налога, денежного довольствия и других выплат в связи со службой в органах внутренних дел;

б) продолжительности службы (выслуги лет);

в) обязательное личного страхования « Россгосстрах»;

г) обеспечения жилой площадью УУМ;

д) оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);

ж) отпусков;

з) продолжительности рабочего дня во вредных условиях;

и) санаторно-курортного обслуживания;

к) приобретения (льготного) билетов на все виды транспорта (командировка, отпуск, новое место службы);

л) увольнения из органов внутренних дел;

м) медицинского обслуживания;

н) использования личного автотранспорта в служебных целях;

о) содержания детей в дошкольных учреждениях;

п) отдельных категорий сотрудников (награждение особыми знаками, работающих в отдельных подразделениях и службах, беременных женщин и матерей );

р) семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф.

Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год. Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в ОВД ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.

Представления (рапорт) о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела (подразделения) полиции на имя руководителя органа внутренних дел.

Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является:

-предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время;

-предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания "Специалист 1 класса", "Специалист 1 класса - наставник";

- возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью;

-другие меры материального стимулирования или компенсации (возмещения) нанесенного ущерба. ВРоссийской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.



Заключение

Профессиональная деятельность представителей разных служб и должностных позиций органов внутренних дел имеет свою специфику, существенным образом отличающую ее от других видов общественной деятельности. Действия органов внутренних дел как силового органа государства направлены на правовую регуляцию человеческих отношений в обществе, а сотрудники ОВД являются представителями власти и осуществляют деятельность по обеспечению личной и общественной безопасности, по охране правопорядка, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, раскрытию преступлений. В условиях социальных конфликтов и возникновения иных кризисных ситуаций сотрудники органов внутренних дел все чаще выступают в роли арбитров, "живой стены", отделяющей противоборствующие группы людей, социальные слои общества, участвуют в сдерживании и разрешении межнациональных конфликтов. Поэтому деятельность сотрудников органов внутренних дел в значительной мере протекает в условиях стрессов, психологически напряженных ситуаций, в которых выполняются задачи по охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшению социального самочувствия сотрудников ОВД, но ик снижению качества их профессиональной деятельности и усугублению криминальной ситуации в нашей стране. Решение этих социальных проблем должно стать первоочередной задачей в деятельности по социальной защите сотрудников милиции на современном этапе. В Российской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты, можно сделать вывод, что руководство ОВД делает все возможное для того, чтобы облегчить положение наиболее социально-уязвимых категорий сотрудников. В данной курсовой работе были рассмотрены возможности использования различных видов социальной защиты на примере деятельности отдела по кадровой и воспитательной работе с целью обеспечения социальной защищенности сотрудников. В ходе подготовки и написания курсовой работы была достигнута цель - проанализировав научную и учебную литературу, материалы средств массовой информации опыт профессиональной деятельности органов внутренних дел России и зарубежных стран.

Список используемой литературы

Нормативно-правовая литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодексы поведения должностных лиц правоохранительных органов зарубежных стран: Учебное пособие. - М. : Академия управления МВД России, 2002.

3. ФЗ «Об основах государственной службы Российской 3. Федерации» от 31 июля 1995 г.

4. ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.

Специальная литература

1. Афничкин С. Н. , Рябов С. А. , Мухортов А. А. , Фаттахов С. Г. Основы управления персоналом в органах внутренних дел. - М. : ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. - 220 с.

2. Законодательство РФ о гарантиях правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

3. Обращение сотрудников подразделений специального назначения органов внутренних дел Российской Федерации к Президенту РФ, Правительству РФ,... // За русское дело. - 2002. - № 3. - С. 13-18.

4. Организация и деятельность органов внутренних дел в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. /Отв. ред. В. В. Черников. - М. : Юридическая литература, 1994. - 376 с.

5. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. - М. : Кодекс, объединенная редакция МВД, 1990. - 27 с.

6. Положение об отделе управления кадровой и воспитательной работы органов внутренних дел. Утверждено 25 сентября 2000 г.

Размещено на Allbest.ru

...