Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отличие от других источников права и других видов актов

1.1 Источники права

1.2 Нормативно-правовые акты

ГЛАВА 2. Виды нормативно-правовых актов

2.1 Закон

2.2 Подзаконные акты

2.3 Акты судебной власти

ГЛАВА 3. Систематизация нормативно-правовых актов

3.1. Кодификация

3.2 Инкорпорация

3.3 Консолидация

Заключение

Список литературы

Введение

При выборе темы курсовой работы для меня из всего перечня наиболее интересной показалось тема нормативно-правовых актов. Нормативно - правовой акт является неотъемлемой частью права и влияет на все стороны жизни общества любого государства независимо от формы его государственного устройства и режима правления. Благодаря нему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные, международные и иные правоотношения.

Нормативно-правовые акты в качестве объекта изучения интересны тем, что постоянно происходит развитие, совершенствование актов. Для меня, как будущему юристу очень важно узнать первоисточники зарождения, развития, систематизации нормативно-правовых актов. Лишь при постоянном интересе к этой теме и всестороннем и полном ознакомлении с издаваемыми нормативно-правовыми актами я смогу состояться как юрист.

Нормативно-правовые акты своими корнями уходят в далекое прошлое. Тогда уже подчеркивалась объективная нужда раннеклассовых государств в новых формах системы социального регулирования. Упорядочить, закрепить социальные отношения во вновь возникающих государственно-организованных обществах можно было только с помощью четких, формально установленных, признанных правил поведения, охватывающих не единичные, а типичные, многократно повторяющиеся явления и процессы в трудовой, бытовой, иной социально-экономической сфере обществ.

После неолитической революции с последующим возникновением основ государства и права (примерно 10 тыс. лет назад.), возникла необходимость оформления и закрепления возникших правовых отношении между людьми, а также между правителями и их поданными. Сначала эти отношения (вопросы налогообложения, военной и государственной службы, «зачатки» уголовного законодательства и др.) были оформлены в виде устных обычаев, записей в пергаменте (древний Египет) и папирусе (древний Рим), позднее на бумаге. С развитием цивилизации данные отношения конкретизировались, приобретали более ясные очертания в виде конкретных документов. В качестве примера можно привести примеры из отечественного права - тексты договоров Руси с Византией (911г.) и дошедший до наших дней памятник права - «Русская Правда» 1054 года. Рассматривая последний документ можно увидеть, что законодатель того времени постарался урегулировать в одном документе все вопросы общественной жизни, существовавшие в то время: положение о кровной мести; о наказании за убийства и разбой; завещательное право и др. (См. Исаев И.А. История государства и права России. М. «Бек», 1993 - С.9)

Таким образом « Русская правда» явилась одним из первых в отечественной истории нормативно-правовым актом

В настоящее время нормативно-правовые акты являются одними из основных источников права современного государства. В них закреплены почти все стороны правоотношении, существующие в обществе и государстве.

ГЛАВА 1. Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отличие от других источников права и других видов актов

1.1 Источники права

Источники права - это понятие получило широкое распространение в XIX веке, стало предметом исследования в отечественной теории государства и права. Выделяется два главных способа образования норм права. Первый проистекал из решающего участия государства в создании правовой нормы. Это был наиболее распространенный способ. Прямое предписание власти устанавливало законы, обязательные для всех членов общества. Но некоторые нормы могут возникать и без непосредственного участия законодателя - они складываются в виде обычая и уже затем утверждаются законодателем. Эти две формы права - закон и правовой обычай - и называли в XIX веке источниками права. В этом смысле источник права - это тот определенным образом формализованный акт, откуда собственно, и черпаются, проистекают сведения о правиле поведения. Однако высказывались и иные взгляды на источник права. Под источником права предлагалось понимать силы, причины, образующие право, но вовсе не те причины, которые так или иначе влияют на содержание правовых норм, а только те причины или силы, которые сообщают тем или другим правилам значение правовых норм, т. е. обусловливают, обеспечивают их обязательность. Рассматривая источники и основы права различных стран, можно увидеть, что каждый из них развивался по своему особенному пути. Рассмотрим лишь несколько из них:

В основу права Франции положены кодексы наполеоновской эпохи. Самый значительный из них - Гражданский кодекс, состоящий из трех книг. В целом французская правовая система сильно устарела: в стране действует масса правовых актов, которые не кодифицированы. Основной формой упорядочения стала разработка кодексов о типу отраслевых сборников, включающих как законы, так и подзаконные акты. А это ослабило принцип верховенства законов.

В Германии основу права составляют кодексы. В последнее время они претерпели значительные изменения с помощью специальных законов.

В стране среди источников права возрастает число подзаконных актов, прежде всего правительственных.

Самобытность права стран Скандинавии по отношению к континентальному праву проявляется в том, что там действует только один кодекс, охватывающий право в целом. Судебная практика играет несравненно более весомую роль, чем на континенте. В начале ХХ в. в этих странах вступили в действие законы «О продаже движимого имущества», «О договорах и других законных операциях в праве собственности и обязательственном праве». Практически на основании этих законов сложилось единое скандинавское гражданское право.

Латиноамериканское право в европейском понимании - кодифицированное право, где помимо старых кодексов действует масса подзаконных актов. Особенно значительна роль делегированного законодательства, что связано с президентской формой правления и значительными периодами диктатуры военных, когда законодательная деятельность фактически сводилась к нулю.

В правовой системе Японии сочетаются и параллельно действуют как традиционные нормы, так и заимствованные у континентальной Европы. Модернизация правовых норм шла за счет рецепции европейских правовых моделей. Публичное право (УК, УПК) напоминает французские образцы, в частном праве сказывается германское влияние.

Английское право разрабатывается, прежде всего, судьями в процессе рассмотрения конкретных дел, что придает праву гибкость, но и казуистичность. Отрасли права выражены не очень четко, так как суды имеют общую юрисдикцию и рассматривают разные категории дел: гражданские, уголовные, торговые и др.

Степень обязательности прецедента зависит от места суда в иерархии судебной системы, теоретически закон может отменить прецедент, но реально правоприменительный орган связан толкованием закона, изложенным в судебных решениях.

Нормы права в США устанавливаются судами. Особая роль - у Верховного суда. Пробелы в законодательстве восполняются не только с помощью законов, но и признанием традиций. В США встречается немало кодексов, которых не знает Англия. В ряде штатов действуют гражданские, во всех штатах - уголовные кодексы. Эти кодексы включают нормы, созданные судебной практикой.

Мусульманское право - это система норм, выраженных в религиозной форме. Ислам исходит из того, что право - шариат (путь следования) - произошло от Аллаха и передано людям пророком Мухаммедом. Это право охватывает все сферы жизни, а не только те, которые подлежат правовому регулированию. Шариат дан человеку раз и навсегда, он нуждается в разъяснениях и толкованиях знатоков ислама. В шариате первична идея обязанностей, возложенных на человека.

Главный источник шариата - Коран (собрание изречений Мухаммеда). Коран - это заповеди общего характера, касающиеся, прежде всего, молитвенных ритуалов, поста, паломничества.

Следующий источник - Сунна. Сунна - предания о словах, поступках пророка и их толкование.

Иджма как источник права представляет собой заключение знатоков ислама об обязанностях правоверного, получившее значение юридической истины. Значение Иджмы возрастает, так как в Коране и Сунне не отражены новые отношения.

Сущность Кияса как источника права заключается в применении тех или иных установленных Кораном, Сунной или Иджмой предписаний к новым, не предусмотренным этими источниками случаям.

Развитие индусского права связано с дхармашастрами, т.е. упорядоченными правилами, включающими широкий спектр социальных отношений и отражающими кастовое деление общества.

В колониальный период индусское право под влиянием прецедентного права претерпело существенные изменения. Конституция Индии 1950 г. отвергла кастовое деление общества, другие законы (о браке) ограничили действие норм индусского права. Правительство Индии кодифицирует нормы индусского права в соответствии с традициями прецедента. Ст.141 Конституции Индии установила, что суды должны следовать прецедентам, созданным Верховным судом.

Основными источниками права в настоящее время являются:

- правовые обычаи - правило поведения, сложившееся в обществе результате длительного применения и официально не оформленное. В современной России правовые обычаи применяются лишь в порядке исключения и в основном в гражданском судопроизводстве. Так ст.5 первой части Гражданского Кодекса РФ законодательно закрепляет обычай делового оборота в области предпринимательской деятельности.

- судебные прецеденты - единичное решение суда по конкретному делу, являющееся обязательным при решении аналогичных дел. Он распространен в англосаксонском праве и в Российском праве применяется редко.

- договоры нормативного содержания - соглашение двух сторон, порождающие права и обязанности для третьих лиц. Особое место среди них занимают международные договоры.

Нормоустанавливающее значение имеет включенный в Конституцию Российской Федерации (ст.11) Федеративный договор. Он был подписан 31 марта 1992 г. полномочными представителями Российской Федерации и её субъектов - республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этим договором были разграничены предметы ведения и полномочия федерации в целом и ее субъектов. Несмотря на то, что в последующем в него были внесены различные изменения, он фактический явился одним из первых шагов создания полноценной федерации.

Среди всех этих источников права как основной выделяется нормативно-правовой акт.

1.2 Нормативно-правовой акт

Нормативно-правовой акт - это акт правотворческой деятельности компетентных государственных органов, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права или же по-другому - официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

При этом нормативно-правовые акты отличаются от других вышеперечисленных норм права тем, что в них выражено большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные общественные отношения.

Однако следует отличить нормативно-правовые акты и от других видов актов. Акты могут быть просто нормативными, которые не имеют правового характера и значения, однако они также воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме, например, в инструкциях, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (телевизором, микроволновой печью и т. д.). Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны, содержатся определенные технические требования к качеству продукции, с другой - устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону.

Иногда в юридической литературе, вместо словосочетания «нормативно-правовой акт» употребляется все же понятие нормативный акт, хотя, оно имеет в точном смысле иное содержание.

Следует также отметить, что нельзя нормативно-правовой акт обозначать просто как правовой акт. И здесь существует тонкое различие, исключительно важное для юридической практики. Это различие становится понятным из такого примера. Правовым будет являться акт, содержащий как правовые нормы (правила поведения), так, например и указание о применении мер ответственности к конкретному адресату этих правил, если он их нарушил. Например, приказ руководителя предприятия о наложении дисциплинарного взыскания на нарушителя установленных в этом учреждении правил внутреннего трудового распорядка (за выход на работу в нетрезвом виде, прогул, другие нарушения трудовой дисциплины) является правовым актом, так как имеет правовое значение - этот приказ является правовым актом, но не содержащим нормы права. Этот второй вид правового акта обозначается как правоприменительный, а не как право содержащий. Он также правовой, но не нормативно-правовой акт.

Остальные источники играют лишь вспомогательную, дополняющую роль. Существует пять основных признаков, по которым можно отличить нормативно-правовые акты от других источников права:

1. Нормативно-правовой акт является итогом правотворческой деятельности компетентных органов государства или же итогом всенародного волеизъявления (референдума).

Правотворчеством называется деятельность по подготовке, изданию и совершенствованию нормативно-правовых актов и осуществляется в двух формах: - непосредственного правотворчества, когда на основе всенародного волеизъявления (референдума) в ходе специальной процедуры непосредственного прямого волеизъявления народа принимаются или отвергаются вынесенные на всенародное обсуждение наиболее важные вопросы государственного устройства и общественной жизни. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.15.

- государственного правотворчества, когда установление, изменение или отмена нормы права осуществляется в определенном законом порядке, например, Федеральные законы принимаются Государственной Думой, в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совету Федерации и после его одобрения подписываются Президентом Российской Федерации.

Обе эти формы правотворчества в нашей стране установлены основным законом Российской Федерации - Конституцией, в статьях № 32 и 105.

2. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью, и они отличаются от индивидуальных правовых актов, которые рассчитаны на однократное применение и относятся персонально к определенным лицам, например решение суда об установлении отцовства или же Указ Президента Российской Федерации о помиловании конкретного гражданина.

Индивидуальные правовые акты являются всего лишь инструментом реализации нормативно-правовых норм. Несмотря на то, что они не являются источниками права, индивидуальные правовые акты имеют обязательный государственный характер и их исполнение обеспечивается всеми органами исполнительной, судебной власти.

3. Точно таким же образом нормативно-правовые акты как источники права отличаются от источников правоведения. Источники правоведения - это источники, из которых мы все черпаем знания о праве и при помощи которых мы познаем нормы права. К таким можно отнести статьи юристов в научно-популярной литературе, разные сборники законодательства и др.

4. Важной отличительной особенностью является то, что нормативно-правовой акт обязательно имеет вид официального государственного документа и всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице, подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату. Например:

а) название - Федеральный закон «О пожарной безопасности»;

б) номер - № 69 - ФЗ;

в) наименование органа, принявшего акт и дата принятия - Государственная Дума Российской Федераций, 18 ноября 1994 года;

г) дата введения в силу - с момента его официального опубликования;

д) кем подписано и когда - Президентом Российской Федераций Ельциным Б.Н. , 21 декабря 1994 года.

5. В нормативно-правовых актах все нормы права группируются по структурным подразделениям: главам, разделам и статьям. Например, Уголовный Кодекс Российской Федераций состоит из 12 разделов, 34 глав и 360 статей. Статьи в свою очередь разделены на части и пункты.

ГЛАВА 2. Виды нормативно-правовых актов

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: юридической силе, содержанию, объему и характеру действия, субъектам, их издающим.

По юридической силе нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Юридическая сила является наиболее важным из признаков их классификации. По юридической силе можно определить место и значимость нормативно-правовых актов в общей системе государственного нормативного регулирования.

По содержанию нормативно-правовые акты можно классифицировать условно по причине того, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Например, в трудовом, арбитражном законодательстве содержатся нормы только одной отрасли права, а в морском законодательстве нормы нескольких отраслей права, включающее в себя гражданское, арбитражное, частично административного и уголовного законодательства и др.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты делятся на:

- акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений данного вида на данной территории. Например: Уголовный Кодекс Российской Федерации действует на всей территории РФ, пределах территориальных вод и воздушного пространства, а также на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации. Уголовный Кодекс действует в отношении всех граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления на вышеуказанных территориях.

- акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или в отношении строго ограниченного контингента лиц. В качестве примера можно привести Федеральный Закон «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов различных категории в РФ.

- акты чрезвычайного действия, которые реализуются лишь при наступлении определенных обстоятельств, например Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией имеет право объявить чрезвычайное положение на всей территории страны или ее части при стихийных бедствиях, катастрофах, межнациональных конфликтах или вводить военное положение в случае военной агрессии против Российской Федерации.

По субъектам, издающим нормативно-правовые акты, можно подразделить на акты законодательной власти (федеральные и обычные законы), акты исполнительной власти (подзаконные акты) и акты судебной власти.

2.1 Закон

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим законодательным органом государства в особом законодательном порядке. Закон обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные государственные и общественные отношения. Закон - главный нормативно-правовой акт современного государства.

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. При этом субъекты Российской Федерации могут принимать законы по любым вопросам, исключая вне пределов ведения Российской Федерации (ст.76 Конституции Российской Федерации). Так, кроме Федерального Закона «О пожарной безопасности» в ряде субъектов (Башкортостан, Татарстан и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы и кодексы о пожарной безопасности. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

Признаки закона:

- принимается только органом законодательной власти или народом в результате референдума;

- более полно, чем другие источники права, отражает общую волю;

- регулирует наиболее важные общественные отношения;

- обладает высшей юридической силой, т.е. все иные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им;

- существует особый, прописанный в Конституций порядок принятия законов. Основными правотворческими действиями при принятии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:

1. Законодательная инициатива, т.е. официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой. Законодательная инициатива- первая стадия законодательного процесса, т.е. установленного, как правило, конституцией порядка принятия закона. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании. В соответствии с Конституцией РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (ст. 104),

2. Решение компетентного органа о необходимости издания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта,

3. Внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, второго и т.д. чтения (чтение закона означает обсуждение и. поэтапное принятие его; первое чтение - принятие проекта в принципе, как основы будущего закона; второе чтение - принятие проекта как закона; третье чтение, т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки),

4. Принятие законопроекта, в соответствии с действующей Конституцией Федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации (причем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации - а это должно быть сделано в течение пяти дней после принятия, не был рассмотрен им в течение четырнадцати дней); процесс принятия закона завершается подписанием закона Президентом Российской Федерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламентом работы законодательного органа).

Особой стадией после принятия закона является, его официальное опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов). При этом согласно Конституции, опубликование законов обязательно. Это значит, - что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15)

- законы не нуждаются в утверждении другими органами; они могут быть изменены или отменены в порядке, аналогичном порядку их принятия органами, принявшими их. Конституционный суд страны может признать закон неконституционным, но только законодательный орган, принявший закон, может его отменить;

- большинство законов содержат правовые нормы (законы материальные),

иногда норм в законе нет, а только что-то констатируется (законы формальные).

По значимости содержащихся в них норм законы делятся на конституционные и обычные (обыкновенные). Конституционные законы - это основные законы страны, определяющие основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными законами и регламентируют ограниченные сферы общественной жизни. При этом Конституция по отношению к другим законам и нормативно-правовым актам обладает высшей юридической силой.

С самого начала развития нормативно-правовых актов юристы, исходя из особенностей своего времени пытались толковать законы. При этом наиболее интересно толковали закон юристы Древнего Рима:

Папиниан - закон есть общее для всех предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее для всех граждан обещание государства;

Цельс - права не устанавливаются, исходя из того, что может произойти в единичном случае;

Гай - все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей.

Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого - которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо.

Как выше было сказано, нормативно-правовые акты по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты.

2.2 Подзаконные акты

Подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов, основанные на законе, не противоречащие ему и играющие вспомогательную и детализирующую роль в отношении закона. Они обладают меньшей юридической силой и основываются на юридической силе законов, но несмотря на это занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.

Подзаконные акты по субъектам, их издающим, делятся на:

1. Общие подзаконные акты. Их действие распространяется на всех граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны и издаются высшими органами исполнительной власти. Общие подзаконные акты в свою очередь подразделяются на указы и распоряжения Президента РФ, издаваемыми на основе законов и направленных на развитие закона и на нормативно-правовые акты Правительства РФ.

Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут иметь нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ 1993 г. (в отличие от прежней Конституции, где такой характеристики указов Президента не было). Нормативными являются, например, указы Президента от 6 марта 1995 г. «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации», от 23 февраля 1995 г. «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц».

Нормативно-правовые акты Правительства РФ, т.е. постановления и распоряжения регулируют более детально вопросы государственного управления экономикой, здравоохранением, образованием, промышленностью и другими отраслями народного хозяйства. Более детально вопросы, подведомственные правительству изложены в «Положении о подготовке проектов постановлений, распоряжений Совета Министров - Правительства России» («Российская газета» от 21 января 1993 г. и 11 февраля 1993 г.)

2. Подзаконные акты представительной и исполнительной власти субъектов федераций, органов местного самоуправления. Данные акты действуют на определенной территории и издаются в строгом соответствии с Конституцией, законами, общими подзаконными актами. К числу таких актов можно отнести постановления правительств субъектов Российской Федерации, постановления администрации, муниципалитетов, мэрии и решения советов депутатов.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты, включающие в себя приказы и инструкции, издаваемые министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Эти акты общего действия распространяют свое действие на узко ограниченную сферу общественных действии. В качестве примера можно привести приказ МЧС Российской Федерации № 132 от 17 марта 2003г. «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению Государственного пожарного надзора в Российской Федерации», изданного в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности».

Важной особенностью демократического государства является то, что эти нормативные акты в случае, если они затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат государственной экспертизе и последующей регистрации в специальных органах (в Российской Федерации - в Министерстве юстиции). Главной особенностью такой процедуры является то, что такие акты, не прошедшие регистрации, даже после принятия могут быть по требованию уполномоченных органов отменены. Например, после проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации отменены основополагающие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность должностных лиц Государственной противопожарной службы по осуществлению Государственного пожарного надзора.

4. Внутриорганизационные подзаконные акты, регламентирующие внутренние вопросы организаций и распространяющие свое действие на членов своих организаций. В качестве примера можно привести приказ МЧС Российской Федерации № 570 от 19 сентября 1997г., регламентирующий правила ношения военной формы одежды.

2.3 Акты судебной власти

Третьим видом субъектов государственного правотворчества являются акты судебной власти. Данные акты, или же по-другому судебные прецеденты, издаются высшими судебными органами для конкретизации и уточнения правовых норм. Система судебных прецедентов широко распространена в англосаксонском праве, например в Великобритании все дела решаются на основе судебных прецедентов. Иногда в ходе рассмотрения некоторых дел невозможно применить законодательство из-за неясности толкования или недоработки самого закона. В этом случае, в частности в Российской Федерации высшими органами судебной власти издаются нормативно-правовые акты, являющиеся обязательными образцами для нижестоящих судов при решении аналогичных дел. Такими правами обладают Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Например, своим постановлением Президиум Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2002г. в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства по уголовным делам, связанными с поджогами и неосторожным обращением с огнем дал нижестоящим судам необходимые разъяснения.

ГЛАВА 3. Систематизация нормативно-правовых актов

В связи с тем, что нормативно-правовые акты разной юридической силы создаются разными нормотворческими органами и увеличением нормативного материала возникает необходимость систематизации законодательства, то есть упорядочения, «раскладки по полкам» принятых нормативно-правовых актов и из этого истекает, что систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В процессе систематизации проводится ревизия норм, при этом отменяются устаревшие и принимаются новые, отвечающие потребностям развитого общества, нормы группируются по определенным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты. нормативный акт правовой закон

Однако следует учесть, что не во всех странах по объективным причинам возможна систематизация нормативно-правовых актов. Это, прежде всего, касается стран, где правосудие осуществляется при помощи судебных прецедентов, например как выше было сказано, в Великобритании практический невозможно объединить нормы, принятые в течение многих сотен лет.

Систематизация проводится путем четырех основных форм:

1.Сбора государственными органами, юридическими лицами нормативных актов;

2.Издания сборников законов и других правовых актов;

3.Объединения небольших актов по однородному материалу в один крупный;

4.Создание нового акта путем совершенствования действующих установлений.

В настоящее время принято три основных норм систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

3.1 Кодификация

Кодификация - это осуществление правотворческими органами государства деятельности по глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и создания на этой основе нового систематизированного нормативно-правового акта.

Кодификация законодательства характеризуется 5 признаками:

1. Кодификационной деятельностью имеют право заниматься только компетентные нормотворческие органы на основе конституционных полномочий.

2. При кодификаций создается новый нормативно-правовой акт с изменениями и он в корне отличается от ранее действовавшего.

3. В кодификационном акте объединяются воедино все акты, регулирующие одну и ту же область общественных отношений.

4. Кодифицированный акт является основным среди актов, регулирующих схожие общественные отношения.

5. Кодифицированные акты рассчитаны на применение в течение длительного применения и учитывают возможные изменения общественной жизни. Исходя, из вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что кодификация - наиболее совершенная и сложная система систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер.

Кодификация затрагивает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В отечественном праве существуют следующие виды кодификации:

- основы законодательства, устанавливающие основные начала отрасли права. На их основе принимаются все остальные кодифицированные акты. В Российской Федераций основным законом является Конституция.

-федеральный кодекс, его нормы более конкретны, чем в основах законодательства;

-устав - нормативно-правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности. Конституция 1993 года определила, что края, области, районы могут принимать уставы;

-положение - нормативно-правовой акт, детально регулирующий какую-либо группу вопросов, касающихся статуса организации, деятельности субъектов права;

-правила - это нормативно-правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности.

Значительное число кодифицированных нормативно-правовых актов не имеет специального названия и издаются в виде законов, регулирующих узкие отрасли права: пенсионное обеспечение, порядок прохождения военной службы, приватизации жилья и т.д.

3.2 Инкорпорация

Инкорпорация - объединение в сборнике или собрании действующих нормативных актов без изменения содержания.

При инкорпорации нормативно-правовые акты располагаются в алфавитном, хронологическом или предметном порядке, при этом их содержание не меняется, облегчается работа пользователей. Основным органом, осуществляющим инкорпорацию, является Министерство юстиции.

В зависимости от того, кто осуществляет инкорпорацию, выделяют три ее вида: официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация признается в двух случаях: когда правотворческий орган сам издал собрание законодательства либо утвердил собрание, подготовленное другим органом. Эти собрания имеют официальный характер.

Акт официальной инкорпорации отличается от кодификации тем, что инкорпорация не изменяет нормы правового регулирования, он лишь приводит в строгую систему ранее принятые нормативно-правовые акты в хронологическом или в систематическом виде.

При хронологической инкорпорации упорядочивание нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования в официальных печатных органах и соответственно при систематической - по предметному признаку.

Официозная инкорпорация встречается, когда сборники законодательства готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официального утверждения.

Неофициальная инкорпорация - внешняя обработка законодательства, проводимая различными субъектами права без специальных полномочий. К ним можно отвести справочники по законодательству, подготовленные специалистами и предназначенные для обслуживания специфических потребностей организаций или отдельных категории специалистов.

3.3 Консолидация

Консолидация не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений, но проводит ее правотворческий орган. В результате консолидации проводится серьезная редакционная правка; объединенные акты утрачивают силу, вместо них действует вновь созданный нормативный акт.

Заключение

В своей курсовой работе, посвященной теме нормативно-правовых актов я попытался более полно разъяснить сущность, сам термин нормативно-правового акта. К сожалению, рекомендуемый объем курсовой работы не позволил в полном объеме раскрыть тему. Данная тема очень обширна и охватывает все стороны общественной жизни любого государства. Изучение нормативно-правовых актов требует умения работать с документами, находить первоисточники и анализировать их. Даже опытные юристы, в том числе и сами разработчики законов никогда не будут консультировать по памяти, они всегда сначала откроют первоисточники и на основе глубокого анализа необходимых нормативно-правовых актов выдадут необходимую справку.

Лишь глубоко изучив и умея на практике применять нормативно правовые акты, не забывая конечно и о других аспектах юриспруденции, можно считать себя правоведом.

Изучение темы нормативно-правовых актов обогатило меня новыми знаниями, заставило по-другому смотреть на казалось бы обыденные документы. Нормативно-правовые акты, вне зависимости от того, кем они разработаны и как называются, вкупе играют огромную роль в жизни общества. Без них, можно смело сказать, невозможно функционирование самого государства и ее институтов власти.

Обобщая итог курсовой работы можно сказать, что высшую юридическую силу в большинстве светских стран имеет Конституция. В нашей стране последние 80 с лишним лет главенствующую роль играет Конституция. Несмотря на то, что предыдущие Конституции служили лишь инструментом правления единственной партии страны - КПСС, в них были закреплены, хотя и формально, основные начала демократического государства. Подлинно демократическим явилась Конституция новой России 1993г., принятая на основе всеобщего референдума. На основе Конституции принимаются все остальные нормативно-правовые акты.

Также в ходе работы над курсовой работой установлено, что все нормативно-правовые акты взаимосвязаны между собой. Даже при решении простейших, казалось бы, вопросов, например при оформлении наследства, применяются нормативно-правовые акты в области гражданского, семейного, трудового права, иногда финансового и других прав.

Все нормативно-правовые акты должны быть документально оформлены, в них должны присутствовать все реквизиты (название акта, номер, когда и кем принят, утвержден, дата принятия, когда вступил в силу). Также нормативно-правовой акт имеет «преамбулу» (предисловие)- вводная или вступительная часть. В которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта. В частности в Конституции Российской Федерации 1993 года написано « Мы, многонациональный народ РФ, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, возрождая суверенную государственность России, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколением, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем конституцию российской федерации». Это и является преамбулой.

Подводя итог своей работы, хочу сказать, что работая над курсовой работой я ознакомился с множеством нормативно-правовых актов, из которых я почерпнул для себя много нового, полезного даже на потребительском уровне.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации;

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации;

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации;

4. Федеральный Закон ФКЗ №1«О пожарной безопасности»;

5. Федеральный Закон ФЗ №5 «О ветеранах»;

6. Федеративный Договор о разграничении предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

7. Кодекс Республики Башкортостан №115-з «О пожарной безопасности»;

8. Храпанюк В.Н. Теория государства и права. М. «Интерстиль», 1999г.;

9. Исаев И.А. История государства и права в России. М. «Бек», 1993г.;

10. Обухов В.М. «Теория права. План-конспект лекционного курса». М. «МИЭП», 2001г.

Размещено на Allbest.ru

...