Механізм та апарат держави

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема № 7. Механізм та апарат держави

1. Механізм держави та характеристика його складових елементів

Кожна держава для повноцінного здійснення своїх завдань і реалізації функцій повинна створювати різноманітні організації, сукупність яких називається механізмом держави.

Механізм держави -- це система всіх державних організацій, які здійснюють її завдання і реалізують функції. Соціальне призначення держави виконується її механізмом, який складається з органів держави, державних підприємств і державних установ, які, в цілому, називаються державними організаціями.

Частина державних організацій наділяється владними повноваженнями, тобто правом видавати загальнообов'язкові рішення і вимагати та контролювати процес їхнього виконання, що використовуються для здійснення управління у суспільстві з метою реалізації завдань і функцій держави. Ця частина механізму держави називається апаратом держави.

Державні підприємства і державні установи -- це такі організації, які під керівництвом державних органів (апарату держави) практично здійснюють функції держави у сфері виробничої діяльності, безпосередньо пов'язаної зі створенням матеріальних цінностей (державні підприємства -- завод, фабрика, хлібопекарня), чи діяльності, пов'язаної зі створенням нематеріальних цінностей (державні установи -- школи, театри, музеї, лікарні). Державні підприємства й установи, як складові частини системи державних організацій, тобто механізму держави, являють собою організовані державою трудові колективи робітників і службовців на чолі з призначеним державою і діючим на основі єдиноначальності відповідальним керівником. На відміну від державного апарату, зміст діяльності державних підприємств полягає у створенні матеріальних цінностей, задоволенні суспільних інтересів, здійсненні інших економічних функцій. Державні установи займаються невиробничою діяльністю і покликані задовольнити суспільні інтереси у сфері охорони здоров'я, наукових досліджень, проектування, освіти тощо.

Державні установи й організації відрізняються від державних органів тим, що вони не мають владних повноважень, тобто не є носіями державної влади. Вони відрізняються від державних органів також своєю, тільки їм притаманною, організаційною структурою, характером повноважень. Так, адміністрація підприємства чи установи здійснює управлінські функції виключно у сфері своєї діяльності в рамках конкретного підприємства чи установи, у той час, коли владні повноваження державного органу поширюються на невизначене коло осіб. Пам'ятаючи відмінність між державними організаціями й установами та державними органами, необхідно мати на увазі, що їх не можна протиставляти одне одному, вони є складовими механізму держави, і власне державний апарат, тобто система державних органів, у процесі здійснення державного керівництва забезпечує практичну реалізацію функцій держави, завдяки діяльності підприємств і установ, якими він керує.

2. Поняття, ознаки та види органів держави

Основным структурным элементом государственного механизма, первоосновой государственного аппарата является государственный орган. Это отдельный служащий или структурно организованный государством или непосредственно народом коллектив государственных служащих, наделенный властными полномочиями, соответствующим материально-техническим обеспечением, созданный на законных основаниях для выполнения конкретных задач и функций государства.

Он обладает рядом общих признаков, отличающих его от органов негосударственных общественно-политических организаций. В частности, только государственный орган выступает в пределах своей компетенции в качестве официального выразитель интересов всего общества. Все государственные органы обязательно создаются и функционируют в соответствии с нормами права и на их основании, наделяются властными полномочиями, которые позволяют осуществлять политику мероприятиями не только убеждения, но и государственного принуждения. Кроме того, по признакам специализации государственные органы в механизме государства структурно отделены.

Они реализуют свои полномочия, функционально взаимодействуя между собой.

Существует также ряд специфических признаков государственных органов:

1) формирование их непосредственно государством или населением и осуществления ими функций от имени государства;

2) наличие организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяет место и роль в государстве, а также порядок их взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

3) предоставление государственным органам и выполнение ими четко определенных полномочий государственно-властного характера.

Несмотря на то, что государственные органы являются составной частью государственного аппарата, они имеют различия, и их можно разделить на определенные виды по различным критериям:

- по содержанию деятельности (органы законодательной власти, органы государственного управления или исполнительные органы, судебные органы, контрольно-надзорные органы, глава государства);

- по месту в системе государственного аппарата (первичные; вторичные, происходящих от первичных и подотчетны им);

- по способу создания (выборные, призначальні, те, которые могут наследоваться);

- по времени функционирования (постоянные, временные);

- по составу (единоличные, коллегиальные);

- по масштабу деятельности (центральные, местные и локальные).

Питання для самостійної роботи:

1. Дайте визначення і охарактеризуйте за чинним законодавством України орган держави

Орган держави -- це структурний елемент апарату держави, створений державою чи обраний безпосередньо народом колектив державних службовців (або один державний службовець), які наділені державно владними повноваженнями та необхідними матеріально-технічними засобами для виконання завдань і функцій держави.

Органи держави мають певні ознаки, які відрізняють їх від державних підприємств, установ, а також від недержавних структур. Основними серед них є:

- є структурним елементом апарату держави;

- мають певну економічну і організаційну відокремленість і самостійність;

- створюється державою чи обирається безпосередньо народом;

- наділені нормативно закріпленими державно владними повноваженнями;

- характеризуються відповідною організаційною структурою;

- мають територіальні межі діяльності;

- здійснюють свої функції від імені держави;

- використовують символи держави у офіційному порядку;

- мають відповідну компетенцію, приймають юридично обов'язкові нормативні та індивідуальні акти;

- характеризуються певними особливостями підпорядкування у процесі взаємодії з іншими державними органами і установами;

- спираються у процесі реалізації повноважень на організаційну, матеріальну та примусову силу держави;

2. Перерахуйте принципи формування і діяльності апарату держави

Розглянемо основні принципи діяльності апарату держави. Важливого значення для ефективної реалізації завдань держави має принцип оптимальності організації та функціонування держапарату.

Важливе практичне значення має принцип ефективної діяльності держапарату, який визначає ступінь реальності його функціонування.

За умов побудови соціальної демократичної держави значно зростає роль такого принципу діяльності апарату держави, як гуманізм.

Конституційне проголошення держави правовою зумовлює необхідність функціонування владних структур на основі принципу законності та конституційності.

Політичний характер державної влади, що реалізується шляхом діяльності владних органів, зумовлює важливість такого принципу діяльності апарату держави, як політична лояльність. Саме він обумовлює позапартійність посадових та службових осіб, не політичність діяльності державних органів та її основаність на загальнолюдських і демократичних цінностях.

Принцип професіоналізму визначає необхідність реалізації владних повноважень на професійній основі, наявність комплексу спеціальних знань суб'єктів владних відносин та можливість їх оптимального застосування для досягнення поставленої мети. Добір та розстановка високопрофесійних службовців передбачає застосування у процесі відбору відповідних засобів і критеріїв. Серед них -- анкетування, співбесіда, тестування, екзаменування. Від того, яким чином і відповідно до яких критеріїв здійснюється добір претендентів на посаду, залежить ефективність та коефіцієнт корисної дії апарату держави в цілому.

Важливим у процесі функціонування державного апарату є принцип єдності та поділу влади, який зумовлює належність влади державі (народу), її суверенний характер та публічний політичний зміст, з одного боку, та її розподіл між органами, що реалізують владні функції -- з іншого. Реальність вказаного принципу забезпечується наявністю системи втримання і противаг, що спричиняє певну конкуренцію владних структур з метою підтримання рівноваги сил. Вона забезпечується через повноваження органів держави.

Принцип верховенства влади має конституційне закріплення.

3. Розкрийте основні напрями удосконалення організації та функціонування механізму Української держави

Розуміння механізму держави, як системи всіх державних організацій, що здійснюють не тільки управління загальносуспільними справами, але й забезпечують життєдіяльність всього суспільства, показує не тільки характер держави, як політичної організації, але й її соціальну спрямованість. Такий підхід до визначення держави характерний для сучасного конституційного законодавства України. Так, у Конституційному договорі вказано у ст.1: “Україна є демократичною, соціальною, правовою державою, яка утворена на основі здійснення українським народом свого суверенного права на самовизначення, виражає волю народу і захищає інтереси своїх громадян”. Це дає змогу визначити межі впливу держави на суспільство не тільки у політичному, але й соціальному, економічному та інших аспектах. Ці межі можна визначити так: держава діє лише у тих сферах суспільного життя і у тих об'ємах, що не можуть бути вирішені і врегульовані громадянським суспільством самостійно для забезпечення своєї життєдіяльності і розвитку.

Виходячи з цього, можна визначити ті напрямки розвитку і вдосконалення, які характерні для механізму сучасної демократичної держави:

1. Наявність ефективно функціонуючого недержавного виробничого та невиробничого секторів;

2. Скорочення державного апарату, вдосконалення його структури та підвищення ефективності роботи;

3. Високий рівень професійної майстерності та фахової підготовки державних службовців;

4. Наявність ефективних механізмів контролю за діяльністю державних органів, підприємств та установ;

5. Чітка законодавча регламентація компетенції державних органів.

4. Що відноситься до державних установ? Дайте характеристику цим організаціям

Державні підприємства і державні установи -- це такі організації, які під керівництвом державних органів (апарату держави) практично здійснюють функції держави у сфері виробничої діяльності, безпосередньо пов'язаної зі створенням матеріальних цінностей (державні підприємства -- завод, фабрика, хлібопекарня), чи діяльності, пов'язаної зі створенням нематеріальних цінностей (державні установи -- школи, театри, музеї, лікарні). Державні підприємства й установи, як складові частини системи державних організацій, тобто механізму держави, являють собою організовані державою трудові колективи робітників і службовців на чолі з призначеним державою і діючим на основі єдиноначальності відповідальним керівником.

Зміст діяльності державних підприємств полягає у створенні матеріальних цінностей, задоволенні суспільних інтересів, здійсненні інших економічних функцій. Державні установи займаються невиробничою діяльністю і покликані задовольнити суспільні інтереси у сфері охорони здоров'я, наукових досліджень, проектування, освіти тощо.

Практичне завдання

Провести ретельний аналіз Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року та у конспектах викласти положення (статті) що стосуються працівників право охоронних органів

Основним нормативним документом, що регламентує питання державної служби в Україні, є Закон України “Про державну службу” від 16.12.1993 p. У розвитку інституту державної служби цей закон відіграв значну роль, оскільки саме завдяки йому було створено основу для подальших демократизації та підвищення ефективності державної служби . Проте, визнання Конституцією України прав і свобод людини та громадянина основною цінністю стало тією основою, яка окреслила як основоположні цілі та пріоритети державної служби, так і ті завдання, які вона повинна реалізовувати. державний орган україна

Переорієнтація державної служби з обслуговування інтересів правлячої партійної еліти на надання “якісних послуг населенню в економічній, правовій,соціально культурній та інших сферах” зумовлює відповідні зміни в системі державної служби та її законодавчого забезпечення. Чинний Закон України “Про державну службу” вже не відповідає реаліям сьогодення, не може вивести на нове розуміння державної служби. Назріло питання прийняття нового закону, який би,враховуючи всі недоліки та суперечності попередніх, відповідав тим сучасним вимогам,які висуваються як до державної служби загалом, так і до окремих категорій державних службовців. Прийняття нового закону є одним із основних кроків створення на засадах Європейського адміністративного простору професійної нейтральної та ефективної державної служби.

Размещено на Allbest.ru