Аспекты внедрения системы электронного правительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аспекты внедрения системы электронного правительства как части государственного управления в Российской Федерации

В начале 2000-х годов повсеместное проникновение Интернета вызвало устойчивый рост потребления информационных технологий в обществе. Это побудило Правительство Российской Федерации задуматься об обеспечении гражданам России новых, более комфортных и современных форм взаимодействия с государством. Опыт ведущих стран мира также свидетельствовал о том, что оказание государственных услуг в электронном виде дает неоспоримые преимущества, как для граждан, так и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются административные процедуры, идет процесс сокращения административных расходов, повышается уровень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг.

Для внедрения информационных компьютерных технологий в систему государственных услуг необходимо развитие системы электронного правительства как части государственного управления, поэтому в январе 2002 года Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия" на 2002-2010 гг. Программа предусматривала реализацию мероприятий по 5 основным направлениям:

1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении; электронный правительство информационный компьютерный

2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий;

3. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных коммуникационных технологий;

4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти;

5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти.

Для успешной реализации названных выше мероприятий согласно ФЦП «Электронная Россия» в период с 2002 по 2010 годы было необходимо осуществить переход на предоставление государственных услуг в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, развить инфраструктуру доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов МСУ, обеспечить решение задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства, развить инфраструктуру электронного правительства.

8 апреля 2011 года, на заседании Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации И.О.Щеголев (министр связи и массовых коммуникаций РФ с 2008 по 2012 гг.), подвел итоги реализации ФЦП «Электронная Россия».

В своем докладе министр не затронул вопросы реализации ФЦП «Электронная Россия» с 2002 по 2008 годы, поэтому для его оценки можно опереться на мнение независимых экспертов, которые характеризуют период с 2002 по 2005 годы как поисково-исследовательский режим работы Программы, во время которого органы государственной власти смогли выделить те направления, которые сочли перспективными для дальнейшего их развития на следующем этапе реализации ФЦП. С 2005 по 2008 годы происходило укрупнение проектов: создание системы «паспортов нового поколения», Государственной автоматизированной системы «Управление», попытка выйти на создание системы персонального учета населения (СПУН), запуск проекта «112», к этому же списку можно отнести и создание первого портала государственных услуг в рамках государственного информационного центра (ОГИЦ).

Из доклада И.О.Щеголева следует, что среди основных результатов 2008 года было создание интернет-сайтов органов власти - сайты Президента, Федерального собрания, создание Федерального информационного центра, государственной информационно-аналитической системы.

К 2009 году, из-за недостаточного финансирования, многие цели Программы не были достигнуты. В частности, фактически не было организовано межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении госуслуг, кроме того, «типовые решения» не получили широкого применения, а созданные программно-аппаратные комплексы не использовались.

В связи с этим, в 2009 году Программа была перезапущена. Приоритетом обновленной ФЦП стало удовлетворение нужд граждан и ускорение перевода госуслуг в электронный вид. Главными итогами ФЦП «Электронная Россия» стало создание системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и портала госуслуг. Оба этих проекта уже востребованы. В настоящее время портал госуслуг, расположенный по адресу://www.gosuslugi.ru/ эволюционировал от справочника по услугам или доски объявлений к функциональному инструменту, от которого граждане получают реальную пользу: к 2010 году на едином портале госуслуг зарегистрировано 463 тысячи пользователей, предоставляется 79 государственных услуг органов государственной власти, в сводный реестр госуслуг и госфункций внесены сведения о 615 госуслугах и госфункциях федеральных органов власти и внебюджетных фондов, в электронной форме в органы власти направлено 1,360 млн. заявлений и запросов.

Наиболее востребованными на 2010 год являлись проверка наличия штрафов за нарушение ПДД (более 402,8 тысяч обращений), получение загранпаспорта (350 тысяч обращений), а также услуга извещения о состоянии лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (321 тысяча обращений).

Кроме того, к 2010 году в 50 субъектах РФ реализованы типовые решения в области региональных порталов госуслуг и в 82 субъектах реализованы типовые решения в области реестров государственных услуг. Типовая система обеспечения деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ) установлена в 30 субъектах РФ. Созданы также порталы госзакупок и госпродаж.

На смену Федеральной целевой программе «Электронная Россия», сроки которой завершились в 2010 году, Правительство России утвердило долгосрочную федеральную целевую программу «Информационное общество», рассчитанную на период с 2011 по 2020 годы. Программа «Информационное общество» включила следующие направления:

- повышения качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе;

- построения электронного правительства и повышения эффективности государственного управления;

- развития российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий;

- обеспечение перехода к экономике, осуществляемой с помощью информационных технологий;

- преодоления высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и создание базовой инфраструктуры информационного общества;

- обеспечения безопасности в информационном обществе, развития цифрового контента и сохранения культурного наследия.

Согласно проекту министерства связи и массовых коммуникаций РФ по развитию электронного правительства на период с 2014 по 2018 гг., 2014 год предполагается посвятить документальной работе - разработать законопроекты, составить методические рекомендации, разработать рекомендации по повышению качества оказания госуслуг.

В 4 квартале 2014 г. в правительство запланировано внесение проекта федерального закона о сокращении перечня лично предоставляемых документов при обращении граждан за госуслугами. В результате должно быть зафиксировано, что информация об образовании, ученых степенях, записи актов гражданского состояния, подтверждении регистрации по месту жительства и пребывания должны передаваться между ведомствами через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Срок обеспечения технической возможности такой передачи сейчас в проекте не обозначен.

Помимо разработки документов к четвертому кварталу 2014 г. должна быть обеспечена возможность совершения электронных платежей на официальных сайтах ведомств. Результатом должно стать подключение не менее 50% сайтов федеральных госорганов к системе электронных платежей.

К 4 кварталу 2015 г. планируется создать хранилище исходных кодов программного обеспечения инфраструктуры межведомственного взаимодействия и разработать нормативное, правовое и методическое обеспечение, необходимое для его использования.

В 2016 г. Минкомсвязи намерено подготовить нормативную базу и сервисы для подключения к системам электронного правительства сторонних организаций, оказывающих услуги, сопутствующие государственным. В частности, речь идет о компаниях, занимающихся подготовкой в электронном виде исковых заявлений в суды, подключением граждан к картографическим сервисам и др.

Помимо проекта развития электронного правительства, Минкомсвязи представило проект методических рекомендаций по разработке электронных сервисов для новой версии системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3.0) и план ее развития.

В феврале 2014 г. на новые методические рекомендации должны быть переведены сервисы Федеральной налоговой службы (ФНС). Затем в марте 2014 г. то же должно произойти с услугами Росреестра. Еще месяцем позже запланировано подключение к сервисам ФНС и Росреестра трех еще не выбранных пилотных потребителей. Тогда же в апреле 2014 г. по итогам работы пилотных проектов должны быть доработаны методические рекомендации.

Все федеральные ведомства и регионы должны будут перейти на методические рекомендации СМЭВ 3.0 до июля 2016 г.

В своем выступлении 27 октября 2011 г. на заседании Правительства Российской Федерации В.В.Путин сказал: "C 1 октября федеральные органы власти перешли на систему электронного взаимодействия при оказании услуг гражданам. Речь идёт о трёх с лишним сотнях услуг, которые предоставляют 56 федеральных ведомств, включая Пенсионный фонд, налоговую и миграционную службы, ГИБДД и некоторые другие, - то есть это действительно массовые услуги. Уже можно подвести первые итоги. Раньше людям приходилось самим собирать справки, выписки всякие из документов и так далее, в среднем по четыре-пять раз оббегать по кругу всевозможные конторы, фактически делать работу за чиновников. Теперь все необходимые сведения должны передаваться по межведомственным каналам".

По итогам развития перечисленных систем доля населения России, пользующаяся преимуществами получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, к 2018 г. должна достичь 70% от общей численности. Этот показатель зафиксирован в указе Президента Российской Федерации В.В.Путина от 7 мая 2012 г. и является единственным контрольным показателем развития электронного правительства.

Литература

1. Электронная Россия (2002 - 2010 годы): федеральная целевая программа, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. №65, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. №403

2. Отчет результатах реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=40

3. Разработан план развития электронного правительства на ближайшие годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/monitoring/index.php?id_4=44292 (20 января 2014 г.)

4. Электронная Россия ФЦП [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php (09 декабря 2011 г.)

5. Выступление В.В.Путина на заседании Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/direct/index.php?id_4=42944 (27 октября 2011 г.)

6. Гриднев В. Электронная Россия. Что осталось в сухом остатке? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ibusiness.ru/blogs/16768 (30 января 2012 г.)

7. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/doc/index.php?id_4=764 (29 февраля 2012)

Размещено на Allbest.ru