Правовое регулирование рекламной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ"

ИНСТИТУТ ПРОКУРАТУРЫ

Кафедра гражданского и международного частного права

Учебная дисциплина - Предпринимательское право

Курсовая работа

Тема: Правовое регулирование рекламной деятельности

Саратов - 2013



Содержание

Введение

1. Источники правового регулирования рекламной деятельности

2. Общие требования, предъявляемые к рекламе

3. Подразделения ФАС России и другие службы, регулирующие рекламную деятельность

4. Специальное регулирование рекламной деятельности

5. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Появление рекламы неразрывно связано с появлением купли-продажи товаров и услуг и дальнейшим развитием предпринимательской деятельности. Само слово "реклама" происходит от латинского "reclamo", что в переводе означает "кричать", "выкрикивать". Слово "реклама" в общепринятом смысле начало употребляться относительно недавно -- с середины XVII в. Произошло это в Англии, где с помощью данного термина книгопечатники извещали потребителей о предстоящих изданиях; позднее это стали делать и владельцы магазинов.

Подтверждением древности термина служит египетский папирус с объявлением о предстоящей продаже раба. Реклама в те времена была представлена преимущественно письменными и устными объявлениями, расхваливавшими тот или иной товар либо услугу. Устную рекламу распространяли за соответствующее вознаграждение зазывалы. Письменная реклама, помимо папирусных свитков и вощеных дощечек, размещалась на придорожных камнях, а также на зданиях.

В Древней Греции и Риме рекламировали почти все -- оливковое масло и амфоры, в которых это масло надлежало хранить, быков, лошадей и иную скотину, выставленную на продажу, предметы труда и оружие. Рекламировались и услуги: в рекламных объявлениях той отдаленной эпохи то и дело встречаются призывы посетить некий кабачок, где продаются необыкновенные закуски и вина, либо приглашения в термы -- общественные бани.

С развитием средств передачи и отображения информации (сначала письменность и живопись, потом появление печатных средств, фотографии, сейчас - современные технические средства) происходило и развитие рекламных отношений. реклама правовой регулирование ответственность

В современном праве реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама является одним из важнейших элементов рынка, и ее правовому регулированию отводится достаточно много места в действующем законодательстве. Краткому обзору этих правовых актов, и предъявляемым ими к рекламной деятельности требованиям и посвящена данная работа.

1. Источники правового регулирования рекламной деятельности

Законодательное регулирование в области рекламной, как и любой другой предпринимательской, деятельности основывается на Конституции РФ, положениях Гражданского Кодекса и международных нормах и принципах. Среди последних следует отметить Международный кодекс рекламной практики (Принят в 1937 году на 47-й сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты), с изм. и доп. от 02.12.1986г.

Основным нормативным актом РФ, регулирующим отношения в сфере именно рекламной деятельности, является Федеральный закон N 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. (ред. от 18.07.2011) "О рекламе". Данным законом регулируются отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. Кроме того, отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом "иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации."

Существует множество нормативных актов, содержащих отдельные положения, регулирующие рекламную деятельность в определенных сферах предпринимательской деятельности. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ (ред. от 17.06.2010) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Федеральный закон от 5 марта 1999 г. (ред. от 04.10.2010) N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", Федеральный закон от 12 апреля 2010г. (ред. от 29.11.2010) N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. (ред. от 11.07.2011) N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг". Все они регулируют особенности размещения рекламы при соответствующем виде предпринимательской деятельности.

Существуют также подзаконные акты, регулирующие в той или иной мере деятельность в области рекламы, это, в основном, Постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты.

Среди ведомственных нормативных актов особое значение имеет приказ Федеральной Антимонопольной Службы РФ от 28 декабря 2007г №453, которым был утвержден "Административный регламент ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе". Этим нормативным актом установлены процедура и сроки рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными управлениями.

2. Общие требования, предъявляемые к рекламе

Все требования к рекламе могут быть разделены на общие и специальные. Общие требования указаны в статье 5 ФЗ "О рекламе". Как гласит ч.1 данной статьи, "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются".

Недобросовестной признается реклама, которая:

- содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

- пророчит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

-представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена , или осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак которого схож с товарным знаком товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

- является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

- о любых характеристиках товара, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

- об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

- о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

- об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

- о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

- об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

- о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

- о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

- о результатах исследований и испытаний;

- о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

- о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

- об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

- о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия,

- о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Реклама не должна:

побуждать к совершению противоправных действий,

призывать к насилию и жестокости,

угрожать безопасности движения всех видов транспорта,

формировать негативное отношение или осуждать лиц, не пользующимся рекламируемыми товарами.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Существует еще целый ряд ограничений по содержанию (например, если содержание рекламы вводит покупателей в заблуждение насчет тех или иных свойств товара), местам распространения и размещения (запрещение рекламы в школьных учебниках) и т.д., все общие ограничения указаны в ст.5 ФЗ "О рекламе".

Не допускается реклама товаров, запрещенных или ограниченных к обороту законодательством РФ, в том числе наркотиков, психотропных веществ, взрывчатых веществ, органов и тканей человека в качестве объекта продажи. Также запрещена реклама товаров, требующих государственной регистрации, подлежащих сертификации, для производства которых требуется лицензия в случае отсутствия регистрации, сертификата или лицензии соответственно.

В статье 6 ФЗ "О рекламе" указаны общие требования, которые направлены на защиту несовершеннолетних ввиду недостатка опыта и возрастных особенностей данной категории граждан. В частности, в рекламе недопустимы дискредитация родителей и воспитателей, показ несовершеннолетних в опасных ситуациях, другие приемы, воздействующие на особенности психики, присущие именно и в большей части подрастающему поколению.

3. Подразделения ФАС России и другие службы, регулирующие рекламную деятельность

Положение об Управлении по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства Федеральной антимонопольной службы утверждено приказом Федеральной антимонопольной службы от 2 декабря 2005 г. № 275. Управление по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства (далее - Управление) является структурным подразделением Федеральной антимонопольной службы. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, нормативными правовыми актами ФАС России, Положением об Управлении по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства, а также поручениями руководителя ФАС России.

Управление подчиняется руководителю ФАС России и заместителю руководителя ФАС России в соответствии с распределением обязанностей и осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями ФАС России и его территориальными органами.

Основными задачами Управления являются:

1) осуществление соблюдения законодательства о рекламе, антимонопольного законодательства на рынках непродовольственных товаров и услуг, недопущение недобросовестной конкуренции;

2) осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе, антимонопольного законодательства на рынках непродовольственных товаров и услуг, а также нарушений, связанных с недобросовестной конкуренцией;

3) методическое обеспечение структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов, а также координация деятельности территориальных органов ФАС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Управление осуществляет следующие полномочия:

1) проводит самостоятельно или совместно с территориальными органами, структурными подразделениями ФАС России анализ состояния рынков непродовольственных товаров и услуг;

2) разрабатывает и реализует предложения о мерах по развитию конкуренции и совершенствованию рыночных отношений на рынках непродовольственных товаров и услуг;

3) участвует в разработке и реализации программ развития конкуренции на рынках непродовольственных товаров и услуг;

4) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области рекламы, защиты от недобросовестной конкуренции, а также отношения на рынках непродовольственных товаров и услуг;

5) совместно с Правовым управлением проводит анализ и подготовку заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

6) рассматривает в установленном порядке и подготавливает заключения на ходатайства и уведомления хозяйствующих субъектов, направляемые в ФАС России в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства;

7) организует и принимает участие в проведении проверок хозяйствующих субъектов с целью выявления фактов недобросовестной конкуренции, нарушений законодательства о рекламе и нарушения антимонопольного законодательства на рынках непродовольственных товаров и услуг;

8) рассматривает в установленном порядке обращения органов власти, заявления и обращения юридических и физических лиц в пределах компетенции Управления;

9) осуществляет учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, и на его основе подготавливает предложения, направленные на устранение недостатков нормативного правового регулирования;

10) подготавливает материалы для направления в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) подготавливает материалы к возбуждению дел о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;

12) представляет в Правовое управление материалы к возбуждению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, кроме нарушений, связанных с недобросовестной конкуренцией, для проведения правовой экспертизы;

13) организует работу по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе и участвует в рассмотрении таких дел;

14) подготавливает или участвует в подготовке решений и предписаний ФАС России, а также контролирует их исполнение в пределах своей компетенции;

15) подготавливает или участвует в подготовке документов о привлечении к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц за нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;

16) в установленном порядке участвует в рассмотрении дел в судах по нарушениям законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции и совместно с Правовым управлением по иным нарушениям антимонопольного законодательства;

17) совместно с Правовым управлением участвует в обобщении практики применения законодательства о рекламе и антимонопольного законодательства;

18) проводит анализ фактов злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынках непродовольственных товаров и услуг, оценки их воздействия на состояние конкуренции;

19) подготавливает материалы для принятия решений о включении (исключении) хозяйствующих субъектов в (из) Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %;

20) совместно с Правовым управлением участвует в подготовке разъяснений вопросов применения антимонопольного законодательства;

21) участвует по поручению руководителя ФАС России в разработке и осуществлении международных проектов и программ по вопросам совершенствования государственного контроля в области рекламы, а также по вопросам проведения антимонопольной политики на рынках непродовольственных товаров и услуг, защите от недобросовестной конкуренции;

22) участвует в подготовке государственных докладов Президенту Российской Федерации и Правительству о состоянии и развитии конкуренции на товарных рынках и совершенствовании государственного контроля в области рекламы;

23) осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, правовыми актами ФАС России, а также поручениями руководства ФАС России.

Управление вправе:

1) запрашивать и получать от других структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов информацию и материалы, необходимые для осуществления полномочий Управления;

2) привлекать работников структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов с согласия их руководителей для консультаций, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых Управлением в соответствии с возложенными на него полномочиями;

3) принимать участие в совещаниях, научно-практических конференциях, других мероприятиях по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

4) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФАС России. Структура Управления и штатное расписание утверждаются руководителем ФАС России. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФАС России в установленном порядке.

Во время отсутствия начальника Управления его обязанности выполняет один из его заместителей по поручению начальника Управления. Структурными подразделениями Управления являются отделы по основным направлениям деятельности Управления.

Начальник Управления:

1) руководит деятельностью Управления и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление полномочий, а также состояние исполнительской дисциплины в Управлении;

2) осуществляет контроль и принимает необходимые меры по соблюдению в Управлении сроков исполнения документов;

3) вносит предложения на рассмотрение руководителя ФАС России, его заместителей, Коллегии ФАС России по вопросам, относящимся к ведению Управления;

4) участвует в установленном порядке в заседаниях коллегии ФАС России, а также в совещаниях, проводимых руководителем ФАС России и его заместителями, при обсуждении на них вопросов, относящихся к ведению Управления;

5) представляет ФАС России по поручению руководителя ФАС России в органах государственной власти и в российских организациях, а также в учреждениях и организациях иностранных государств и международных организациях;

6) распределяет обязанности между своими заместителями, непосредственно руководит их деятельностью, а также устанавливает обязанности сотрудников Управления;

7) утверждает положения об отделах Управления, а также должностные регламенты работников Управления;

8) дает работникам Управления обязательные для исполнения указания и поручения в пределах компетенции Управления;

9) обеспечивает соблюдение работниками Управления трудовой дисциплины, контролирует своевременное и качественное исполнение ими заданий и поручений;

10) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о повышении квалификации, поощрении сотрудников Управления и наложении на них взысканий;

11) обеспечивает ведение делопроизводства в Управлении;

12) обеспечивает соблюдение работниками Управления режима секретности при работе с документами, а также организацию работы по защите сведений, составляющих государственную тайну, и информации ограниченного доступа, находящихся в ведении Управления или полученных им от других органов и организаций;

13) при обнаружении нарушения законности в работе структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов или их должностных лиц докладывает руководителю ФАС России об этих нарушениях;

14) осуществляет иные права и выполняет другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и поручениями руководителя ФАС России.

В целях повышения эффективности государственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе и на основании п. 6.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", приказом Федеральной антимонопольной службы от 7 сентября 2004 г. № 99 утверждено Положение о создании Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе.

Экспертный совет образуется в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию. В своей деятельности Экспертный совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Федеральной антимонопольной службы, а также Положением об Экспертном совете. Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе.

Его решения имеют рекомендательный характер и представляются в ФАС России для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Основными задачами Экспертного совета являются:

1) экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение Экспертного совета;

2) оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации;

3) экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;

4) разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения рекламного законодательства;

5) взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка;

6) подготовка методических, аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной деятельности;

7) подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации по актуальным вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности;

8) подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Экспертный совет формируется из специалистов ФАС России, представителей других федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, экспертов и специалистов в отдельных областях знаний. Персональный состав Экспертного совета утверждает руководитель Федеральной антимонопольной службы. Экспертный совет возглавляет Председатель - заместитель руководителя ФАС России. В составе Экспертного совета имеется ответственный секретарь.

Заседания Экспертного совета ведет Председатель, который определяет время и место проведения заседаний, утверждает повестки заседаний совета, подписывает протоколы и решения совета. Заседания Экспертного совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца. Созыв и организацию заседания, а также организацию подготовки материалов и итоговых документов обеспечивает ответственный секретарь Экспертного совета. Информация о дате и месте проведения заседания Экспертного совета, а также повестка заседания представляются членам совета не позднее, чем за 7 дней до даты заседания. Материалы к заседанию Экспертного совета представляются членам совета не позднее, чем за 3 дня до даты заседания.

Информация, содержащаяся в представленных к заседанию Экспертного совета материалах, не подлежит разглашению до вынесения решения Экспертным советом. При несоблюдении членом Экспертного совета этого правила Председатель совета вправе ходатайствовать перед руководителем ФАС России об исключении из состава совета этого члена.

Для подготовки вопросов к заседаниям Экспертного совета могут создаваться рабочие группы из числа членов совета и сторонних специалистов. Состав рабочей группы, а также круг рассматриваемых ею вопросов определяется Председателем Экспертного совета. На заседания Экспертного совета могут приглашаться специалисты, не являющиеся членами Экспертного совета. Решения Экспертного совета принимаются простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос Председателя является решающим.

Решения Экспертного совета оформляются протоколом, подписываемым Председателем и ответственным секретарем Экспертного совета.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета осуществляет центральный аппарат ФАС.

В соответствии с ФЗ "О рекламе", постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития", утверждено Положение о Рабочей группе по мониторингу рекламы в сфере здравоохранения, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 28 июля 2006 г. № 1712-Пр/06 "О создании Рабочей группы по мониторингу рекламы в сфере здравоохранения".

Рабочая группа создается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с целью обеспечения координации и повышения эффективности мероприятий по контролю в сфере здравоохранения и в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и соответствующим Положением. В состав Рабочей группы входят представители Росздравнадзора, ФГУ Росздравнадзора, других министерств и ведомств, общественных организаций.

Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. При необходимости председатель Рабочей группы имеет право принимать решения по срочным вопросам, входящим в компетенцию Рабочей группы, в порядке согласования не менее чем с половиной состава членов Рабочей группы. Материалы Рабочей группы оформляются протоколом, который подписывается председателем (заместителем председателя) и секретарем Рабочей группы, и представляются руководителю Федеральной службы.

В ходе своей деятельности Рабочая группа выполняет следующие функции:

1) проводит анализ рекламы медицинских услуг, лекарственных, косметологических и иных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения с целью выявления ненадлежащей, недобросовестной и недостоверной рекламы применения медицинских технологий, медицинской техники, лекарственных средств;

2) координирует работу территориальных Управлений Росздравнадзора по сбору информации о случаях ненадлежащей, недобросовестной и недостоверной рекламы на ведомственных научно-практических конференциях, конгрессах, симпозиумах, специализированных выставках, рекламы, размещенной в средствах массовой информации, радио, кино и видео, Интернете, почтовых отправлениях, наружных средствах рекламы;

3) представляет руководителю Федеральной службы информацию о фактах выявления недобросовестной рекламы в сфере здравоохранения;

4) вырабатывает предложения по устранению использования недобросовестной и недостоверной рекламы в сфере здравоохранения, в том числе готовит информацию для представления в антимонопольный орган.

4. Специальное регулирование рекламной деятельности

Кроме общих требований к рекламе законодатель подробно установил требования, касающиеся отдельных видов рекламной деятельности, дифференцировав их по способу распространения рекламы (глава 2 ФЗ "О рекламе") и по видам рекламируемого товара (глава 3 этого же закона).

По способу распространения рекламы отдельно указаны требования к рекламе:

- в телепрограммах и телепередачах;

- в радиопрограммах и радиопередачах;

- в периодических печатных изданиях;

- распространяемой в кино и видеообслуживании;

- распространяемой по средствам электросвязи;

- на транспортных средствах и с их использованием;

- наружной рекламе .

По видам товаров существуют специальные требования к рекламе следующих групп товаров:

- алкогольной продукции;

- пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

- табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;

- лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения;

- биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;

- продукции военного назначения и оружия;

- основанных на риске игр, пари;

- финансовых услуг;

- ценных бумаг;

- услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением;

- деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации.

По каждому вышеуказанному аспекту рекламной деятельности федеральным законом подробно установлены определенные ограничения и требования, тем самым существенно ограничены возможности региональных и местных органов власти самостоятельно вмешиваться в нормативно-правовое регулирование рекламы. Но надо отметить, что именно на органы местного самоуправления законодатель возложил, например, задачу по контролю за размещением и выдачу разрешений на установку наружной рекламы, детально прописав необходимые действия со стороны всех заинтересованных лиц.



5. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Участники рекламной деятельности: рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушения законодательства о рекламе.

Законодатель дифференцирует ответственность субъектов рекламной деятельности. Рекламодатель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в отношении содержания информации, предоставляемой для создания рекламы. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы к распространению. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушения законодательства, касающиеся времени, места и средств размещения рекламы.

Применяют меры ответственности федеральный антимонопольный орган, на который возложен контроль за соблюдением законодательства о рекламе, иные органы исполнительной власти, а также судебные органы, рассматривая споры, связанные с применением законодательства о рекламе. Кроме таких традиционных мер ответственности, как взыскание штрафов, применяются в качестве меры ответственности контр реклама, а также приостановление или прекращение деятельности нарушителя.

Рассмотрим санкции, предусмотренные в КоАП за нарушения законодательства о рекламе:

Ст. 6.13 - пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ - влечет наложение штрафа: на граждан - от 4 до 5 тысяч рублей; на должностных лиц и ИП - от 40 до 50 тысяч рублей; на ЮЛ - от 800 тыс. до 1 миллиона рублей. Причем на ИП и ЮЛ штраф накладывается вместе с конфискацией рекламной продукции и оборудования для ее изготовления, возможно приостановление деятельности до 90 суток.

Ст.11.21 часть 2 предусматривает штраф за установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги в размере: для граждан от1000 до 1500 рублей, на должн. лиц - от 3000 до 5000 рублей, на ЮЛ от 50 до 80 тысяч рублей.

Ст. 14.3 Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в общем случае)- влечет наложение штрафа: на граждан от 2000 до 2500 рублей; на должностных лиц - от 4 до 20 тыс рублей; на ЮЛ - от 40 до 500 тысяч рублей.

Статья 14.37. Нарушения требований к установке рекламной конструкции - влечет наложение штрафа: на граждан - от 1000 до 1500 рублей; на должн. лиц - от 3000 до 5000 рублей; на ЮЛ - от 50 до 80 тысяч рублей.

Статья 14.38 устанавливает наказание за размещение рекламы на дорожных знаках и их опорах, незаконное использование транспортного средства в рекламных целях, в том числе распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, основная мера ответственности - штраф.

Статья 19.5 часть 2.4 : "Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе… - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 12 до 20 тысяч рублей; на юридических лиц - от 300 до 500 тысяч рублей".

Статья 19.31 - Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем сроков хранения рекламных материалов или их копий, а также договоров на производство, размещение или распространение рекламы, установленных законодательством о рекламе, - влечет наложение штрафа на граждан от 1000 до 2000 рублей, на должн. лиц - от 2 до 10 тысяч рублей, на ЮЛ - от 20 до 200 тысяч рублей.

Предписания федерального антимонопольного органа о прекращении нарушений законодательства о рекламе могут направляться рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям. Уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя от исполнения предписания.

За нарушения законодательства о рекламе наступает гражданско-правовая ответственность в соответствии с гражданским законодательством: возмещение в полном объеме убытков, включая упущенную выгоду, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсация морального вреда, публичное опровержение ненадлежащей рекламы.



Заключение

Таким образом, основным законом, регулирующем правовое регулирование рекламы, является закон №38-ФЗ от 2006г "О рекламе". В нем устанавливаются общие требования ко всей рекламной деятельности, а также специальные к отдельным ее видам, которые дифференцируются по способу распространения рекламы и рекламируемым товарам. Кроме этого закона существуют также другие федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие в той или иной мере деятельность в области рекламы, в том числе Постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты.

Основным контролирующим органом за деятельностью рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспро-странителей со стороны государства является федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные отделения.

За нарушение законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность, предписания ФАС о прекращении нарушений являются обязательными к выполнению. Кроме административной, за нарушения законодательства о рекламе наступает гражданско-правовая ответственность в соответствии с гражданским законодательством - это полное возмещение убытков и вреда, в том числе морального, а также публичное опровержение ненадлежащей рекламы.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Эксмо.-2010г.-32с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., Омега-Л, 2008. - 665с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.- М., Омега-Л, 2011. - 384с.

4. Федеральный закон от 13.03.2006 (ред. от 18.07.2011) №38-ФЗ "О рекламе" - СЗ РФ, 20.03.2006, №12, ст.1232.

5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 (ред. от 25.04.2011) "Об утверждении Положения о федеральной антимонопольной службе" - СЗ РФ, 02.08.2004, №31, ст.3259.

6. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 (ред. от 11.11.2010) "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе" - СЗ РФ, №35, 28.08.2006, ст.3758.

7. Приказ ФАС РФ от 28.12.2007 №453 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе" // ИПС Консультант Плюс

8. Приказ ФАС РФ от 26.01.2011 (ред. от 28.06.2011) №30 "Об утверждении Положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы" // ИПС Консультант Плюс

9. Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Российское предпринимательское право. Учебник - М., Проспект, 2010. - 1072с.

10. Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник - М., Юриспруденция, 2011 - 520с.

11. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. - М., Дашков и К, 2010. - 220с.

Размещено на Allbest.ru

...