Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Филиал в г. Дмитрове

Кафедра экономико-управленческих и правовых дисциплин

Дисциплина "Введение в специальность"

Направления подготовки - 081100 "Государственное и муниципальное управление"

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Лечить, учить и защищать... моя оценка функций власти

студентки 1 курса

заочной формы обучения

Тюрина Алена Владимировна

Научный руководитель

к.э.н. Банчева А.А.

Дмитров

2012

Содержание

Введение

1. Общая характеристика системы управления

2. Управление жилищными услугами

3. Управление коммунальными услугами

4. Управление городским пассажирским транспортом

5. Управление образовательными услугами

6. Управление услугами здравоохранения

7. Обеспечение правопорядка и законности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Обеспечение населения и хозяйствующих субъектов необходимого ассортимента и качества - одна из основных задач органов государственного и муниципального управления. Сложность управления заключается в том, что объектом муниципального управления являются, с одной стороны, функциональные подсистемы самой администрации, а с другой - объекты здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения (ЖКХ), городского пассажирского транспорта и другие организации.

В данной работе я рассмотрела многие направления деятельности, функции и полномочия местного самоуправления, а также выделила основные, на мой взгляд, проблемы.

местное самоуправление коммунальный здравоохранение

1. Общая характеристика системы управления

Городское хозяйство представляет собой сложную динамическую систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненных важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории административно-территориального образования.

В широком смысле городское хозяйство представляет собой совокупность отраслей градообеспечивающей сферы, представляющих услуги следующих видов:

- услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс, связанные в основном со снабжением производства водой, теплом и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т.д.;

- услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.)

- услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т.п.).

В настоящее время важнейшей первоочередной проблемой повышения эффективности функционирования городского хозяйства является совершенствование организации управления.

Каждая отрасль городского хозяйства является, с одной стороны, сферой деятельности городских (муниципальных) властей и подсистемой в общей системе управления муниципального образования, а с другой - подсистемой в соответствующей отраслевой системе более высокого (регионального или федерального) уровня.

2. Управление жилищными услугами

В составе жилищно-коммунального комплекса жилищное хозяйство занимает доминирующее положение, так как по существу все остальные составляющие функционируют и развиваются в соответствии с его потребностями.

Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома (общежития, гостиницы, приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), а также квартиры и служебные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания. Жилищный фонд различается по форме собственности как частный, государственный и муниципальный.

До настоящего времени жилищный фонд России недостаточно обеспечен удобствами, а по количеству предоставляемых жилищных услуг не сопоставим с количеством в развитых странах. Так, на конец 2007г. Ситуация по благоустройству жилищного фонда России выглядела следующим образом: площади оборудованные централизованным водоснабжением, составили 73% всего жилищного фонда, канализацией - 69%, центральное отопление было проведено в 73% зданий жилищного фонда, горячее водоснабжение - в 59%, ваннами было оборудовано 64%, а централизованную подачу газа имело только 70% от всего жилищного фонда.

В настоящее время жилищный фонд городов страны отличается высоким уровнем износа, неоправданно большим сроком службы, морально устаревшей планировкой, аварийным состоянием инженерного оборудования. Ежегодно от 7 млн. до 9 млн. м2 общей площади жилых домов становится непригодной для проживания, почти треть жилищного фонда имеет износ более 60%: это установленный соответствующими органами ООН предел, после которого жилье считается опасным для жизни.

Снижение объемов строительства жилья и острый дефицит ремонтно-реконструктивных работ объясняются отсутствием рациональной системы хозяйственных отношений в данной области. Повышение эффективности воспроизводительного процесса, развитие жилищного фонда города и обеспечение его сохранности является приоритетной задачей для решения жилищной проблемы.

В среднем на одного жителя России приходится 17,8 м2 общей площади, в том числе городах - 17,5 м2, в сельской местности - 18,4 м2. Однако жилье распределено неравномерно: примерно третья часть всех семей имеет менее 9 м2 на человека, а 17 млн. - менее 5 м2.

Число семей, улучшивших свои жилищные условия, постепенно сокращается, но их доля остается еще высокой. Приобретение жилья за свой счет или с помощью кредитов является возможным лишь для узкого круга жителей страны, так как жизненный уровень населения весьма низкий, а надежные механизмы получения жилья на основе долгосрочных кредитов отсутствуют. В целом более половины населения не удовлетворены своими жилищными условиями, но не могут решить свои жилищные проблемы.

3. Управление коммунальными услугами

Коммунальные услуги - это:

а) обеспечение ресурсами, подаваемыми по присоединенной сети в жилое помещение (холодное и горячее водоснабжение, электро-, газоснабжение, отопление);

б) продажа бытового газа в баллонах и твердого топлива;

в) услуги водоотведения.

Одной из основных социально-значимых коммунальных услуг является водоснабжение: обеспечение потребителей чистой питьевой водой. Для городов эта система имеет еще более важное значение в связи с необходимостью эффективного контроля за санитарной и экологической обстановкой. Основная масса населения неудовлетворенна качеством питьевой воды, что является следствием неудовлетворительной работы специальных лабораторий на станциях очистки (подготовки) воды.

Наиболее актуальная проблема водоснабжения и организации системы водоотведения заключается в обновлении устаревшего оборудования и замене системы водоотведения и водоснабжения на новые более современные и качественные.

Важной коммунальной услугой в современных городах является теплоснабжение. К числу основных проблем, осложняющих организацию эффективного механизма функционирования теплоснабжения в современных городах, можно отнести следующие:

с значительный физический и моральный износ оборудования систем теплоснабжения;

с завышенные оценки тепловых нагрузок у потребителей;

с несовершенство нормативно-правовой и законодательной базы.

Оборудование предприятий теплоэнергетики и тепловых сетей имеют в среднем по России высокую степень износа, достигшую 70%. в общем числе отопительных котельных работ преобладают мелкие, малоэффективные, процесс их реконструкции и ликвидации протекает очень медленно. Прирост тепловых мощностей ежегодно отстает от возрастающих нагрузок в 2 раза и более. Из-за систематических перебоев в обеспечении котельных топливом во многих городах ежегодно возникают серьезные трудности в теплоснабжении жилых кварталов и домов. Пуск систем отопления осенью растягивается на несколько месяцев, недостаточное отопление жилых помещений в зимний период стали нормой, а не исключением; темпы замены оборудования снижаются, увеличивается количество оборудования, находящегося в аварийном состоянии. Это предопределило в последние годы резкий рост аварийности систем теплоснабжения.

Ситуация в управлении жилищной сферой принципиально не изменилась, хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности, ослаблению внешнего контроля и повышению тарифов без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.

4. Управление городским пассажирским транспортом

Крупные муниципальные образования, особенно городские, могут претендовать на звание места комфортного обитания человека только в том случае, если он будет достаточно обеспечен развитой транспортной инфраструктурой.

В отечественной практике городского управления до настоящего времени не сформирован единый подход к выбору эффективной модели управления городским общественным транспортом. Отсутствует и общепризнатая единая модель управления транспортными комплексами крупнейших городов.

В настоящее время пассажирский транспорт в отдельных областях находится в изношенном состоянии, требующем замены. Современный возрастающий уровень автомобилизации привел к транспортному коллапсу в большинстве крупных городов.

5. Управление образовательными услугами

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих уровень развития и инвестиционную привлекательность города.

Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов и до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан. Поскольку реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, происходит дифференциация содержания образования с его разноуровневым обучением. Старые формы управления образования утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникают проблемы бюрократизации управления: отсутствие четких требований, предъявляемых к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; негативные последствия распада ранее существовавшей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг). Все это оказывает негативное влияние на муниципальную (городскую) систему образования.

Изменения в действующей системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности органов городского и местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень.

В условиях дальнейшего снижения уровня государственного финансирования общего образования возникает реальная опасность ограничения доступа детей из необеспеченных семей к обучению в начальной и средней школе в связи с отсутствием возможностей у их родителей производить возрастающие доплаты за обучение. Особенно резко это будет проявляться в области изучения дополнительных предметов, выходящих за рамки базисных учебных планов, с чем, как правило, в настоящее время и увязываются соплатежи родителей.

В настоящее время система управления образованием уже не соответствует современным задачам его развития: отсутствуют механизмы, компенсирующие неравные возможности регионов в финансировании образования, способствующие эффективному использованию бюджетных и привлечению внебюджетных средств, обеспечивающие прозрачность финансирования и оптимальность использования ограниченных ресурсов.

6. Управление услугами здравоохранения

Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной составляющей городского хозяйства муниципального образования.

Одной из самых сложных проблем организации муниципального здравоохранения является обеспечение его достаточного финансирования. В условиях современной экономики процесс финансирования здравоохранения носит многоканальный характер. Серьезной проблемой является низкая заработная плата работников этой отрасли, что негативно отражается не только на текущем состоянии здравоохранения, но и на его развитии, так как современные технологии являются трудоемкими. Часто применение нового диагностического и лечебного оборудования требует дополнительного числа специалистов различного профиля.

В связи с недостаточным финансированием, не позволяющим обеспечить нормальное функционирование материально-технической базы учреждений и организаций здравоохранения, особую актуальность приобретает организация эффективного управления инфраструктурой и учреждениями здравоохранения в городе.

Современное состояние здравоохранения в России характеризуется недостаточным ресурсным и финансовым обеспечением, низкой эффективностью деятельности лечебно-профилактических учреждений; неадекватным качеством медицинской помощи при наличии достаточной обеспеченности населения врачебными кадрами и больничными койками. Поэтому перед здравоохранением продолжает стоять масштабная задача по продолжению проведения комплексной реформы, в основе которой лежит развитие медицинского страхования в соответствии с принятым Законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», реализация концепции развития здравоохранения в Российской Федерации и Программы государственных гарантий по обеспечению населения бесплатной медицинской помощью.

7. Обеспечение правопорядка и законности

Предмет заботы в первую очередь государства и его органов - обеспечение правопорядка и законности, защита прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьба с преступлениями и иными правонарушениями.

Несмотря на определенные позитивные тенденции, потенциал социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в целом остается нереализованным. Не решены вопросы, сопряженные с формированием системы взаимодействия и сотрудничества государственных и негосударственных охранных структур, что проявляется не только в пробелах, противоречиях законодательства, регулирующего развитие частной детективной и охранной деятельности, но и в отсутствии у государства четкой позиции по вопросу места негосударственной подсистемы безопасности в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

Крайне низким остается уровень доверия населения к полиции. Это связано в первую очередь с халатностью отношения к работе и взяточниством. По моему мнению, эффективность реформы по борьбе с бюрократизмом и взяточниством являлась бы более эффективной, если ужесточить политику в отношении превышения должностных полномочий и правонарушений в этой сфере.

Заключение

В условиях проведения политических, экономических и административных реформ в России по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местах возрастает потребность в повышении эффективности работы базиса всей системы. В настоящее время управляющие воздействия администрации сосредоточены на решении текущих проблем, оттягивая на себя все ресурсы. Между тем, России необходима комплексная стратегия, которая позволит расставить приоритеты действий, определить центры прибылей и убытков, выработать комплекс мер по повышению инвестиционной привлекательности муниципального хозяйства, распределить должностные обязанности и поручения внутри аппарата управления, увеличить доходы местного бюджета или сократить бюджетные затраты.

Список использованной литературы

1. Сираждинов Р.Ж. Упарвление в городском хозяйстве: учебное пособие, под ред Р.Ж. Сираждинова. - М.: КНОРУС, 2009. - 352с.

2. Муниципальное управление: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. - 2-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - XVIII, 718с.

3. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 288с.

4. Местное самоуправление: Проблемы и пути их решения // Под.ред. С.Н. Юрковой. - СПб., 2000. - 379с.

Размещено на Allbest.ru