Общая характеристика функций права социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты функций социального обеспечения

1.1 Возникновение и развитие права социального обеспечения как отрасли права

1.2 Понятие и сущность функций социального обеспечения

2. Общая характеристика функций права социального обеспечения

2.1 Виды функций социального обеспечения

2.2 Экономическая и социальная функция как основополагающие функции права социального обеспечения

Заключение

Библиография

Приложение



Глава 1.Теоритические аспекты функций социального обеспечения

1.1 Возникновение и развитие права социального обеспечения как отрасли права

Научные обоснования самостоятельности права социального обеспечения как отрасли в общей системе права, впервые прозвучали на состоявшемся в 1966 г. в Праге симпозиуме по социальному обеспечению, на котором присутствовали ученые из стран так называемого социалистического лагеря. В работе симпозиума принимал участие известный советский ученый B.C. Андреев. Впоследствии им были сделаны глубокие теоретические разработки таких проблем, как понятия данной отрасли, ее предмета, метода, принципов правового регулирования. Многие из этих разработок до настоящего времени не утратили своего теоретического значения. Поэтому В. С. Андреева по праву можно считать основоположником учения о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли в системе советского, а сейчас и российского права.

Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно-правовых формах, одной из которых является государственное социальное страхование. Конвенция МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) относит к социальному обеспечению системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в «соответствии с установленными нормами как результат совместных действий предпринимателей и рабочих» (ст. 6).

Следовательно, государственное социальное страхование -- это обязательная система социального обеспечения работника. Суть социального страхования заключается в распределении социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. При этом классические системы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды.

Наряду с системами государственного социального страхования во многих странах формировались национальные системы (программы) социальной помощи населению за счет средств государства и без учета трудового вклада человека. Это так называемое социальное обеспечение в узком смысле слова. Виды и объем материальных благ, предоставляемых населению по таким системам, в разных странах различны. Это могут быть как денежные выплаты в случаях наступления социальных рисков, так и услуги, которые население получает бесплатно либо на льготных условиях. Во многих развитых странах самостоятельным основанием для получения социальной помощи по национальным системам признается уровень бедности.

Данный критерий устанавливается, как правило, законодательным путем и позволяет выявить слои населения, относящиеся к числу малоимущих (неимущих). Лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и пр. Иногда социальную помощь бедным называют вспомоществованием. Однако в некоторых странах термин «вспомоществование» имеет особое значение. Например, в Скандинавских странах вспомоществование -- это право на равный доступ ко всем социальным услугам независимо от состояния бедности, богатства и т. п

Таким образом, в отличие от систем социального страхования, охватывающих социальным обеспечением только работника (семью в случае смерти работника), системы социального обеспечения, финансируемые за счет средств государства, гарантируют в соответствующих случаях социальную поддержку каждому как члену общества.

В последнее время все большую популярность как на международном уровне, так и внутри страны получает такой термин, как социальная защита населения. В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты России при участии других заинтересованных министерств, дано следующее понятие социальной защиты: Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания.

Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения». Это «ведомственное» понятие социальной защиты не содержит каких-либо сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от его социального обеспечения. Не позволяет это сделать и сформулированная в Концепции основная цель социальной защиты: «Социальная защита населения в нынешней кризисной ситуации преследует избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, вызываемых проводимой экономической реформой, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики».

Многофункциональность указанной цели дает основание предположить, что авторы Концепции понимали социальную защиту населения как более универсальную, чем социальное обеспечение, систему поддержки населения, сориентированную не только на классические социальные риски (старость, инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность и др.), но и на риски, привнесенные в жизнь общества своеобразием переходного периода, который связан с формированием в стране иной экономической системы. Однако даже спустя восемь лет говорить о перерастании системы социального обеспечения России в систему социальной защиты населения преждевременно, поскольку государство постоянно демонстрирует населению свою экономическую несостоятельность.

Наряду с узковедомственным понятием социальная защита в теории права социального обеспечения рассматривается и в более широком аспекте. В нее входит деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

Некоторые авторы под социальной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и нейтрализации негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни, либо как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.

В специальных работах дается обоснование социальной защиты как одной из важнейших функций государства. При этом социальная защита подразделяется на общую и специальную. Под общей понимается деятельность по обеспечению основных социальных и иных прав граждан, а под специальной -- специальная регулятивная система стабилизации личности, социальной группы, нуждающихся в силу тех или иных особенностей в особом социальном попечении. К таким нуждающимся отнесены, например, военнослужащие. Их социальная защита -- это совокупность социальных механизмов, направленных на устранение или сведение до минимума дискомфорта по поводу их положения в обществе, социальной организации, обеспечивающая полноценное включение личности военнослужащего, социальной группы военнослужащих и их семей в социальную деятельность, поддержание их высокого социального статуса.

Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является скорее понятием собирательным, используемым практиками, учеными, политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики государства. Говорить о перерастании системы социального обеспечения в нашей стране в более широкую универсальную социально-экономическую систему социальной защиты населения сейчас еще преждевременно, поскольку общественная практика пока не дает оснований для такого вывода и, кроме того, возможности систем социального обеспечения обществом полностью не исчерпаны. В связи с этим представляется правильным утверждение о том, что «социальная защита населения является базовой категорией науки права социального обеспечения, включающей в себя общественные отношения по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения».

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалось в общей системе права относительно недавно.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства, например благотворительность, санкционированное нищенство. Государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не вида обеспечения нетрудоспособных.

Определенный интерес представляет опыт становления и эволюция систем социальной поддержки населения на Руси. Как свидетельствует Начальная летопись, Князь Владимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны». Для тех же, кто не мог дойти до его двора в силу дряхлости и болезни, продукты развозили на телегах, спрашивая, где находятся больные и нищие. В 996 г. Князь Владимир издал Устав (закон), которым общественное призрение было поручено попечению и надзору духовенства. Владимир заботился также о создании богаделен, странноприимных домов.

«Русская Правда» Князя Ярослава явилась первым славянским законом, в котором закреплялось подобие социальной программы. Особой заботой о бедных и убогих отличался и Владимир Мономах.

Историки отмечают, что «по мере укрепления государства в развитии общественного призрения стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. Первое -- продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и других страждущих. Второе -- усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви». В качестве доказательства второго направления в становлении системы общественного призрения можно привести Указ Ивана IV Грозного «О милостыне», в котором в качестве неотложных мер ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и прокаженных», построить для них богадельни, обеспечить их одеждой.

По Указу Царя Федора Алексеевича от 1682 г. в Москве было построено два госпиталя; те из числа нищенствующих и убогих, которые могли работать, должны были «хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу».

Петр I приказал Святейшему Синоду, Камер Конторе, Главному магистрату и воеводам «приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных для людей праздношатающих и им подобных». В то же время Петр I запретил подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а Указом от 3 мая 1720 г. повелел всех офицеров и нижних чинов, признанных по удостоверению Военной коллегии неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определять на жительство в монастыри и богадельни и выдавать им пожизненное содержание.

Екатерина II в Манифесте от 1 сентября 1763 г. «Об учреждении Воспитательных домов» указала, что призрение бедных -- главное для Верховной власти. В принятом ею в 1775 г. «Учреждении для управления губерний» впервые в законодательном порядке была установлена государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий. С этой целью в каждой губернии создавались особые Приказы общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, работные дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание), смирительные дома (для исправления людей). Соответствующие средства для организации и содержания этих учреждений выделялись в качестве первоначального капитала из государственной казны, а изданное в 1785 г. «Городовое Положение» узаконило требование к городам об отчислении из своих доходов части средств Приказам общественного призрения. При Екатерине II в России был учрежден первый инвалидный дом, однако по существу это была богадельня для призрения раненых, больных и престарелых воинов и их семейств.

Инвалидные дома для значительного числа призреваемых появились при Николае I. К инвалидам в этот период относили тех, кто был не способен ни к каким работам и не мог обходиться без посторонней помощи.

Сеть благотворительных учреждений, находящихся под покровительством Императрицы Марии Федоровны (жены Павла I), в 1854 г., т.е. после ее смерти, была объединена под общим названием «Ведомство учреждений Императрицы Марии». Благотворительностью, предоставляемой этими учреждениями, в течение 1898 г. воспользовалось более 7 млн. человек, не считая 20 млн. случаев разовых обращений к благотворительной помощи. В благотворительных заведениях постоянно проживало около 500 тыс. человек.

Российское законодательство XIX в. делило нищих на четыре категории:

1) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

4) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду. Очевидно, такая «классификация» нуждающихся была необходима для определения характера социальной поддержки и применения иных мер для борьбы с нищенством.

В конце XIX в. в развитии системы социального обеспечения наступает принципиально новый этап -- социальное обеспечение наемных работников начинает осуществляться на правовой основе, закрепляемой государством. В качестве способа его организации вводится государственное социальное страхование наемных работников. Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии в период правления Бисмарка: 15 июня 1883 г. рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; в июле 1884 г. -- закон о страховании от несчастных случаев. Закон от 22 июля 1889 г. ввел обязательное страхование по инвалидности и по старости.



1.2 Понятие и сущность функций социального обеспечения

В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Преодолеть эти обстоятельства самостоятельно во многих случаях невозможно. Они тесно связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли отдельного человека. Но при этом они прямо влияют на социальную стабильность общества. Поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги. Бесплатная форма предоставления услуг уходит в прошлое, поскольку в системе социальной защиты населения появляются страховые методы. Концепция социальной защиты населения России применительно к новым условиям находится в процессе доработки. По многим ее положениям среди специалистов нет единого мнения. Но при всей новизне концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важные составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование. Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем - социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которые являются следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале 20 века получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемых государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение.

В то же время социальное обеспечение - это и правовая категория, так как государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем организационно - правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовой систем и их правовой статус, силы управления социального обеспечения; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения, условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.

Обеспечение адресовано человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение безусловно является и очень важной социальной категорией.

Исходя из вышесказанного, можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе;

1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно - правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

2) законодательное закрепления перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;

3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

4) нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение - это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.

Специалисты в области права социального обеспечения трактуют социальное обеспечение следующим образом: « Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса». «Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченными органами в порядке установленном законодательством»

Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность».Л.Ржаницина определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальное обеспечение - это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определяющим общефедеральное законодательство как обязательное для всех участников и уровней».

К.Н.Гусов и М.О.Буянова под социальным обеспечением предлагают понимать «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества». Таким образом, эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.

В системе социальной защиты населения принято выделять следующие уровни:

- со стороны государства и муниципальных органов управления;

- со стороны работодателей, администрации фирм, предприятий;

- со стороны профсоюзов, различного рода неправительственных организаций и трудовых коллективов;

- семейная защита и самозащита.

По объекту могут быть выделены следующие формы социальной защиты:

- детства;

- малообеспеченных семей и граждан;

- женщин и многодетных матерей;

- безработных;

- лиц пенсионного возраста;

- больных и инвалидов;

- поддержка социальных отраслей: здравоохранения и образования

В этой главе были выделены сущностные принципы социального обеспечения, даны разносторонние определения социального обеспечения, Разность трактования вызвана тем что социальное обеспечение явление многоаспектное и трудно выделить окончательно точный вариант. В главе были выделены уровни и формы социальной защиты. Было рассмотрено возникновение и развитие права социального обеспечения как отрасли российского права. Право социального обеспечения как отрасаль в общей системе права было создано в 1966 году в Праге. До этого подобие социального обеспечения осуществлялось церквями и князьями.

право социальное обеспечение население



Глава 2. Общая характеристика функций права социального обеспечения

2.1 Виды функций социального обеспечения

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Важнейшей функцией социального обеспечения является выплата гражданам пенсий - ежемесячных денежных выплат нетрудоспособным гражданам в связи с их прошлой трудовой или иной общественно полезной деятельностью.

Пенсионные отношения в нашей стране регулируются Законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. с учетом изменений и дополнений, внесенных последующими законами Российской Федерации и другими нормативными актами. Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях [2.2,с.14].

Среди функций социального обеспечения следует выделить следующие:

1) экономическую;

2) защитную;

3) политическую;

4) социально-реабилитационную;

5) демографическую;

6) производственную.

Безусловно, одной из основных функций является экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

Защитная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения, так и правовые. Защитная функция социального обеспечения реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер. Право социального обеспечения относится к числу публичных отраслей.

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Его влияние на общественное производство далеко не исчерпывается рассмотренным выше.

Социальная функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т.д.

Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Россия -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты.

Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. Федеральным законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи -- бедность. Появился, следовательно, новый субъект социального обеспечения -- граждане, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы -- на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

Наряду с рассмотренными выше функциями социального обеспечения некоторые специалисты указывают и на другие. В. Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духовно-идеологическую функцию социального обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции

Социально-реабилитационная функция ставит своей главной задачей восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путём предоставления им различных видов материального обеспечения и социальных услуг, для того чтобы избежать обнищания и поддерживать достойный уровня жизни, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Политическая функция социального обеспечения помогает поддерживать стабильность в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоёв населения. Она позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.

В социальном обеспечении имеют место охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченым лицом, либо компетентными органами.

Также имеет место защита социальных прав. Под защитой понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченым лицом, либо компетентными органами.

Итак, соц. обеспечение осуществляет различные функции, воздействует на общественные отношения в различных направлениях и с помощью разного рода экономических, политических и юридических средств, выполняя тем самым своё предназначение - создание человеку достойных условий его существования.

В системе социальной защиты населения принято выделять следующие уровни:

- со стороны государства и муниципальных органов управления;

- со стороны работодателей, администрации фирм, предприятий;

- со стороны профсоюзов, различного рода неправительственных организаций и трудовых коллективов;

- семейная защита и самозащита.

Могут быть выделены следующие формы социальной защиты:

- детства;

- малообеспеченных семей и граждан;

- женщин и многодетных матерей;

- безработных;

- лиц пенсионного возраста;

- больных и инвалидов;

2.2 Экономическая и социальная функция как основополагающие функции права социального обеспечения

Социальная функция содержит в себе защиту и помощь нуждающимся гражданам. Виды этой помощи могут быть:

1. В виде выплаты пособий

2. Возмещение вреда причиненного работнику увечьем либо иным повреждением здоровья ,связанных с использованием трудовых обязанностей

3. Поддержка лиц оставшихся без работы

4. Нуждающимся в социальном обслуживании

5. Если лицо является инвалидом

6. Зашита детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей

7. Понятие и виды пособий:

Пособие безвозмездные предоставление гражданам определённых денежных сумм.:

1. Пособие по временной нетрудоспособности

2. Пособие по временной не трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональном заболевании

3. Пособие по беременности и родам

4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинские учреждениях в ранние сроки беременности

5. Единовременное пособие при рождении ребенка

6. Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком

7. Единовременное пособие при передачи ребёнка на воспитание в семью

8. Единовременное пособие при возникновении поствакционального осложнения

9. Пособие по безработице

10. Социальное пособие на погребение

11. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего проходящего военную службу по призыву

Федеральный закон №125 от 14 июля 1998 г. об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливает в Российской Федерации правовые экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

Имущественные интересы физических лиц ,связанные с утратой этим физическими лицами здоровья ,профессиональной трудоспособности либо их смертью в следствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Является объектом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Застрахованный, страхователь, страховщик-субъекты страхования.

Страховщик Фонд социального страхования РФ. Страховой Случай подтверждённый в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного в следствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания ,который влечёт возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечения по страхованию .

Несчастный случай на производстве-событие в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях как на территории страхователя так и за её пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте предоставленном страхователем и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу временною или стойкою утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Профессиональное заболевание- хроническое или острое заболевание застрахованного, являющиеся результатом воздействия на него вредного производственного фактора и повлекшее временную или стойкою утрату им профессиональной трудоспособности.

Задачи обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

1 Обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска

2 Возмещение вреда причинённого жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору путём предоставления застрахованному в полном объёме всех необходимых видов обеспечения по страхованию в том числе оплату расходов на медицинскою ,социальною и профессиональную реабилитацию

3 Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Основные принципы обязательного социального страхования

1 Гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию

2 Экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда

3 Обязательности регистрации в качестве страхователей всех лиц привлекающих к труду работников подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

4 Обязательность уплаты страхователем страховых взносов

Дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска

Экономическая функция социального обеспечения заключается в том что

1 в замещении заработка или дохода связанного с трудом ,тем лицам которые его утратили в силу всевозможных жизненных обстоятельств-всвязи с возрастом ,инвалидностью ,потерей кормильца ,болезнью ,безработицей и др.

2 В частичном возмещении дополнительных расходов вызванных различными объективными причинами -рождением и содержанием ребёнка уходом за малолетними детьми и престарелыми гражданами, инвалидами т.п.

3 В оказании помощи и поддержки гражданам ,оказавшимся в трудной жизненной ситуации(бедность, сиротство ,вынужденной переселении пр.)

Источником финансирования для осуществления экономической функции является средства которые специального предназначены для социального обеспечения. Они аккумулируются в специальных внебюджетных фондах социального страхования (пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования)в федеральном бюджете имеющем специальные статьи расходов на социальные нужды .Региональном бюджете (в бюджетах субъектов РФ)В фондах социальной поддержки населения .В Будущем не исключается возможность появления подобных ,специально выделяемых средств местного самоуправления .

Реализуемая экономическая функция в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм социального обеспечения.

В реальной жизни эти средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения -в пенсиях, пособиях, компенсациях.

Вне всякого сомнения ,что достаточность средств в указанных источниках и их постоянное поддержание это главная цель государства. От состояния объёма таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения ,развитие его будущего .Логично предположить , тем выше будет размер социальных выплат.

Отсюда вытекает главная задача государства -создание условий при которых общество было бы заинтересованно в пополнении вышеуказанных источников .Это может достигаться перераспределением средств вышеназванных источников. Это может осуществляться приёмами ,применяемыми государством .Так один из способов с помощью которого решается данная задача -это создание оптимального режима налогообложения для всех участников рыночных отношений ,независимо от их организационно правовых форм.

Фонды социального обеспечения это специального предназначенные для нужд социального обеспечения специализированные страховые внебюджетные фонды РФ. Фонды социального обеспечения специально предназначенные для нужд социального обеспечения специализированные страховые внебюджетные фонды: ПФР,ФСС РФ ,ОМС

Та часть государственного бюджета которая непосредственно направляется на социальное обеспечение граждан не подлежащих прямому обязательному социальному страхованию. К ним относятся дети ,граждане имеющие детей ,государственные служащие ,военнослужащие и члены их семей ,государственные служащие и члены их семей ,некоторые категории безработных и иных граждан в случаях ,установленных законом .

К финансированию социального обеспечения подключаются также страховые взносы самих работников.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты социальных внебюджетных фондов являются

1 Единый социальный налог

2 страховые взносы

3 дотации

5 денежные средства возмещаемы страховщикам

6 иные поступления не противоречащие законодательству.

Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Его денежные средства находятся в государственной собственности РФ и не входят в состав бюджетов или других фондов и изъятию не подлежат .

ПФР обеспечивает:

1 целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов ,а также финансирование соответствующих расходов

2 организацию работы по взысканию с работодателей и граждан ,виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан.

3 контроль за правильным и рациональным расходованием его средств

Источники средств за счет которых формируется бюджет ПФР.

1 за счет страховых взносов сумм, пеней и иных финансовых санкций ,доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования ,добровольных взносов физических лиц

2 включаются средства федерального бюджета ,выделяемые на выплату базовой части трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствие с федеральными законами “О трудовых пенсиях в Российской федерации”.

Данная глава поясняет, что пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, являются источниками в которых аккумулируются финансы для осуществления экономической функции. Сама экономическая функция заключается в том что она замещает лицам доход которые его утратили в силу всевозможных жизненных обстоятельств. Также источниками для поступления денежных средств в бюджеты социальных вне бюджетных фондов являются Единый социальный налог, страховые взносы, дотации, денежные средства возмещаемы страховщикам, иные поступления не противоречащие законодательству.

Дано определение какую защиту и помощь содержит в себе социальная функция ,какие пособия могут выплачиваться гражданам. Также в случае каких событий могут выплачиваться пособия нуждающимся.

Охарактеризованы функции социального обеспечения. Это экономическая функция, социальная, политическая, демографическая. производственная защитная. Наиболее важной я считаю экономическую функцию и социальною функцию. Экономическая функция осуществляет поддержку граждан путём выравнивания личных доходов, предоставлением материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций) Социальная функция способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения



Заключение

1. Научные обоснования самостоятельности права социального обеспечения как отрасли в общей системе права, впервые прозвучали на состоявшемся в 1966 г. в Праге симпозиуме по социальному обеспечению. Историки отмечают, что по мере укрепления государства в развитии общества стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. Первое -- продолжение традиций покровительства престарелых, сирот и других страждущих. Второе -- усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви.

2. Функции права социального обеспечения - это правовые характеристики назначения этой отрасли права в жизни общества и главных направлений воздействия его норм на поведение людей с целью реализации целей и задач государства в сфере социального обеспечения населения

3.Экономическая функция, когда государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ.

Защитная функция социального обеспечения предполагает меры со стороны субъектов социального обеспечения. Реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер.

Социальное обеспечение связано с общественным производством и влияет на него. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы -- на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости.

Социально-реабилитационная функция ставит своей главной задачей восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путём предоставления им различных видов материального обеспечения и социальных услуг, для того чтобы избежать обнищания и поддерживать достойный уровня жизни, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

4. Социальная функция содержит в себе защиту и помощь нуждающимся гражданам так же помогает гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и экономическая функция. Она заключается в замещении заработка или дохода связанного с трудом ,тем лицам которые его утратили в силу всевозможных жизненных обстоятельств -в связи в возрастом, инвалидностью ,потерей кормильца, болезнью, безработицей. Источником финансирования для осуществления экономической функции является средства которые специального предназначены для социального обеспечения. Они аккумулируются в специальных внебюджетных фондах социального страхования (пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, фонды обязательного страхования)



Библиография

Нормативно-правовые акты

1.Законы

1.1.Конституция Российской Федерации.

1.2 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственной социальной помощи

1.3Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальной защите инвалидов в РФ"

Литература

2. Книги

2.1 Буянова М.О., Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: учебник- М., Проспект, 2008 - 640 с.

2.2 Дельпере Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста. М., 1993. С. 231.

2.3 Захаров М.Л. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России

2.4 КоровниковА. В. Социальная защита военнослужащих. М., 1995. С. 2

2.5 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник.- М: изд-во Юрайт, 2011 - 292 с.

2.6 Чорбинский С. И. Социальная работа и социальные программы.

2.7 Право социального обеспечения: учебник/ под ред. Шахтандинов В.Ш.- М.,изд-во Юрайт, 2010 г

3 Интернет-ресурсы

3.1 http://vladrieltor.ru



Приложение №1

Фонды социального обеспечения специально предназначенные для нужд социального обеспечения.

Размещено на Allbest.ru

...