Правовое регулирование местного самоуправления

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении

2. Сравнительно-правовой анализ законодательной власти США и Французской Республики

Список использованных источников

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении

Местное самоуправление - это часть государственного механизма. Свое юридическое закрепление оно имеет в национальной конституции либо в иных нормативных правовых актах, что позволяет разграничить государственную власть по вертикали, определив компетенцию центра и регионов. самоуправление хартия законодательный

Характерной особенностью является то, что местное самоуправление регулируется по-разному даже в тех странах, которые являются федерациями, и, казалось бы, форма государственного устройства должна здесь всегда оказывать влияние.

Например, в США правовое регулирование местного самоуправления полностью находится в ведении штатов. Местное самоуправление в США складывалось на протяжении двух столетий. Помимо уважения к закону характерной чертой американской политической системы является работа власти с населением, четкое осознание того, что граждане как налогоплательщики содержат эту власть, «нанимают» чиновников и поэтому они должны служить людям.

Выборным органом, осуществляющим местное самоуправление в Швеции, является Совет. Исполнительный комитет занимается текущими вопросами, мэр не предусмотрен.

В Швеции созданы такие национальные объединения, как Шведская Ассоциация местных администраций и Федерация областных советов, в задачи которых входит консультирование по правовым, финансовым и административным вопросам, предоставление требуемой информации для местных администраций.

Конституцией Германии предусмотрено проведение референдумов в землях, из территорий или частей территорий которых должна быть образована новая земля или земля с новыми границами (заинтересованные земли). Голосование проводится по вопросу: должны ли заинтересованные земли оставаться в прежних границах или должна быть образована новая земля или земля с новыми границами. Результат референдума об образовании новой земли или земли с новыми границами считается положительным, если на будущей территории, а также на всех территориях или частях территорий заинтересованной земли, принадлежность которых должна соответственно измениться, большинство проголосует за эти изменения.

Результат считается отрицательным, если на территории одной из заинтересованных земель большинство проголосует против изменений. Но отрицательный результат не принимается во внимание, если на части территории, принадлежность которой к заинтересованной земле должна измениться, большинство в две трети проголосует за изменение, кроме случая, когда на всей территории заинтересованной земли большинство в две трети отклонит предполагаемые изменения.

Если на ограниченной территории со взаимосвязанными населенными пунктами и экономикой, части которой находятся в нескольких землях, а население составляет не менее одного миллиона человек, десятая часть избирателей, имеющих право выбирать в Бундестаг, потребует путем народной инициативы решения вопроса о принадлежности этой территории к единой земле, то федеральный закон должен определить в течение двух лет, будет ли принадлежность к определенной земле изменена или в заинтересованных землях будет проведен народный опрос.

Цель народного опроса состоит в том, чтобы установить, получит ли одобрение предложенная в законе принадлежность территории к определенной земле. В соответствии с законом народный опрос может касаться различных предложений, но не более чем двух. Если большинство одобрит предлагаемые изменения, касающиеся принадлежности к определенной земле, то федеральный закон должен в течение двух лет определить, будет ли изменена такая принадлежность. Если предложение, по поводу которого проводился народный опрос, будет одобрено, то в течение двух лет после проведения такого опроса должен быть издан федеральный закон об образовании предполагаемой земли, который не нуждается в дополнительном утверждении на референдуме.

Немецкие исследователи выделяют пять суверенитетов общин: финансовый (определение доходов и расходов); организационный (право зафиксировать в уставе форму своего управления); штатный (самостоятельное определение персонала сотрудников); в области планирования территориальной застройки; уставный или правовой суверенитет (право принимать обязательные для исполнения решения).

В Конституции Российской Федерации 20 из 137 статей содержат нормы, так или иначе затрагивающие вопросы местного самоуправления (права и обязанности органов местного самоуправления, гарантии, общие принципы организации).

Это нормы об основах конституционного строя, народовластия, муниципальной собственности. Непосредственно местному самоуправлению в Российской Федерации посвящена специальная глава Конституции, в которой решены правовые, экономические и территориальные основы организации и деятельности местных органов.

В таком унитарном государстве, как Франция, весьма сильны традиции самоуправления. В основе отношений между центром и местными общинами находятся два основных принципа - децентрализации и деконцентрации. Второй - система органов, которым правительство делегирует свои полномочия и чьей основной обязанностью является осуществление контроля от имени центральной власти за административно-территориальными единицами.

В Конституции Бразилии признается автономия муниципалитетов, которых насчитывается более 5 тысяч. В соответствии со статьей 30 Конституции муниципалитеты самостоятельно решают вопросы местного налогообложения, управления коммунальным имуществом. В Конституции этой страны подробно регламентированы финансовые полномочия федерации, ее субъектов, федеральных округов, территорий и муниципалитетов.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении

Европейская хартия о местном самоуправлении была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления.

Хартия является международным договором, следовательно, и имеет декларативный характер по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.

Европейская хартия местного самоуправления была открыта для подписания государствами-членами Совета Европы 15 октября 1985 года и вступила в законную силу 1 сентября 1988 года. 44 из 47 стран-участниц Совета Европы подписали и ратифицировали Хартию (все, кроме Андорры, Сан-Марино и Монако). Последней на ноябрь 2009 года является Черногория, ратифицировавшая документ в сентябре 2008 года.

Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований. Кроме того, Хартия является первым юридическим документом, гарантирующим соблюдение принципа субсидиарности государствами-членами Совета Европы. Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контролировать значительную часть публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответственность. В соответствии с принципом субсидиарности Хартия закрепляет то, что публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силами местных администраций неэффективно или невозможно.

Хартия состоит из Преамбулы и трех частей. Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются: роль местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективное управление и децентрализация власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления, определяется понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, например, наличие предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения.

Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления, самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления. Целями статей 8 и 9 Хартии является ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов. Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 - возможность судебной защиты местной автономии.

Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (статья 12). Указанная статья также закрепляет, что принципы местного самоуправления обязательны для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принципов местного самоуправления и гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств.

Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: подписание, ратификация и вступление в силу (статья 15), территориальная сфера действия (статья 6), денонсация и нотифицирование (статья 17, 18).

В 2009 году принят дополнительный протокол к Хартии, который вступил в силу в июне 2012 года. Он предусматривает право голоса на местных выборах в каждой стране-участнице протокола для граждан всех остальных стран-участниц протокола.

Таким образом, Европейская Хартия местного самоуправления является главным международным правовым документом, направленным на защиту права местных органов власти в Европе. Для подписавших ее государств она определяет правовые основы и условия осуществления местного самоуправления.

Хартия проявляет уважение к самым разнообразным моделям и практике местного самоуправления в различных странах, в ней нет требования об унификации этих моделей и практике их реализации. Хартия является документом, стимулирующим внедрение принципов местной демократии.

Хартия нацеливает на создание органов местного самоуправления, которые бы обладали реальной способностью регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

3. Сравнительно-правовой анализ законодательной власти США и Французской Республики

Высшая законодательная власть в Соединенных Штатах Америки находится в руках Конгресса, во Франции же это Парламент. Рассмотрим строение этих структур более подробно.

Конгресс США состоит из двух палат - Палаты представителей и Сената. В Палате представителей заседают 435 конгрессменов, которые избираются прямым, равным голосованием по мажоритарной системе представительства, пропорционально населению штата, сроком на два года. Чем большее число людей проживает в штате, тем больше у него мест в Палате представителей. Например, самый населенный штат в США, который имеет наибольшее число конгрессменов в Палате представителей - это Калифорния.

Депутатами Палаты представителей могут быть избраны только граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по избирательному округу.

Сенат США состоит из 100 сенаторов, избираемых сроком на 6 лет по два сенатора от каждого штата независимо от числа жителей. Состав Сената обновляется каждые два года на одну треть. Сенатором может быть выбрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее возраста 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается.

Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушения общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период.

Каждая Палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней Палаты руководит спикер, в Сенате председательствует вице-президент. Спикер Палаты представителей определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях Палат, руководит вспомогательным аппаратом Палаты. Однако голосует спикер только при равенстве голосов, когда его голос является решающим. Председатель Сената же существенных полномочий не имеет. Обсуждения в Сенате проходят на основе саморегулирования.

Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих Палат (по экономике, налогообложению и другие), которые координируют деятельность конгресса в указанных сферах.

Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается одна сессия, которая обычно длится 7 - 8 месяцев с перерывами. Во время сессии проводятся пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внешней и внутренней политики.

Главной формой деятельности конгресса является законодательство. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих Палат.

Законы принимаются в трех чтениях. Первое чтение является формальным - законопроект регистрируется, информируются члены Палат, и затем законопроект направляется в постоянные комитеты. Во время второго чтения вносятся поправки. В третьем чтении происходит обсуждение законопроекта с внесенными поправками, внесение поправок в третьем чтении не допускается. После этого законопроект ставится на голосование. После принятия закона в каждой из Палат, он направляется на утверждение президенту.

В случае возникновения разногласий между Палатами создается согласительный комитет. Текст законопроекта, согласованный им, Палатами не может быть изменен, но может быть отвергнут. В этом случае либо создается новый согласительный комитет, либо законопроект считается отвергнутым.

Конгресс США также принимает резолюции, некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона: в форме объединенных резолюций принимаются конституционные поправки. Совпадающие резолюции принимаются обеими палатами, но касаются только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каждой палатой по вопросам ее деятельности, иногда также по вопросам международных отношений. Четкого различия между видами резолюции нет.

Ниже рассмотрим законодательную власть Французской Республики.

Как уже говорилось выше, законодательная власть во Франции принадлежит Парламенту, который также как и в США включает в себя две палаты - Национальное собрание и Сенат. Национальное собрание состоит из 579 депутатов, избираемых на 5 лет на всеобщих выборах. Сенат состоит из 321 члена, избираемого на 9 лет, при этом состав Сената обновляется каждые 3 года на одну треть. Сенаторы избираются специальной избирательной комиссией, состоящей из депутатов Национального собрания, представителей местной власти из числа членов советов регионов и советов департаментов, а также муниципальных советов.

В палатах Парламента избирается бюро, состоящее из председателя, вице-председателей, секретарей, квесторов, поддерживающих порядок. В каждой палате работают постоянные и специальные комитеты и комиссии. Депутаты и сенаторы объединяются во фракции, называемые во Франции политическими группами. При этом для создания политической группы в Национальном собрании необходимо, чтобы в нее входило более 20 депутатов, для создания группы в Сенате необходимо членство 14 сенаторов.

Порядок работы Парламента - сессионный, в течение года проводится одна сессия, продолжительностью 9 месяцев.

В соответствии с Французской Конституцией во Франции принимаются простые, органические и изменяющие Конституцию законы. Для принятия каждого вида законов предусмотрен специальный порядок.

Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий. Правительственный законопроект представляется в любую палату, законодательное предложение депутата - только в бюро его палаты. Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное предложение депутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию. После этого проект проходит три чтения:

- общую дискуссию;

- постатейное обсуждение;

- голосование в целом. Возможно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из другой палаты непринятым.

Так как проект передается в другую палату не после его окончательного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно длительное его хождение из палаты в палату - «челнок». Преодолеть сопротивление верхней палаты можно, если этого желает правительство: оно может потребовать от Парламента создать смешанную паритетную комиссию, в которую входят по 7 человек от каждой палаты, и вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатами Парламента, правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопроекта, оно может допустить бесконечный «челнок». Если же правительство хочет ускорить принятие закона, оно исключает из процедуры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю палату исключить не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой.

Закон после принятия передается президенту для промульгации. Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь правительства. Президент в течение 15 дней может потребовать новое рассмотрение закона. Новое обсуждение законопроекта после применения президентом права вето оформляется его декретом, в котором указывается, какая часть акта подлежит обсуждению и какая палата должна его начать. Для вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответствующую постоянную комиссию, а оттуда уже на пленарное заседание.

Издание органических законов также жестко регламентировано. Установлены определенные сроки для изучения проекта законодателями - не менее 15 дней с момента его внесения. По органическим законам, касающимся верхней палаты, преодолеть ее вето невозможно, так как эти законы могут быть приняты только обеими палатами. Таким образом, Парламент Франции обладает абсолютно ограниченной компетенцией. Правом законодательной инициативы обладают члены Парламента и правительство.

Из выше изложенного можно сделать вывод о том, что законодательная власть Соединенных Штатов Америки и Французской Республики находятся на одном правовом уровне.

Список использованных источников

1. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько; под общ. ред. Г.А. Василевича. - Мн.: Книжный Дом, 2006. - 480 с.

2. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006, № 125 -3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2010.

3. Об утверждении Положения о порядке организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.10.2006 № 1334 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2010.

4. Трудовое право Республики Беларусь. 2 - е изд., перераб. и доп. / В.А. Круглов. - Мн.: Дикта, 2006. - 448 с.

5. Трудовое право: Учебник / В.И. Семенков [и др.]; под общ. ред. В.И. Семенкова. - 3-е изд. - Минск: Амалфея, 2006. - 784 с.

Размещено на Allbest.ru