Порядок формирования избирательных комиссий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области

Г.Б.О.У. СПО СО

«Екатеринбургский экономико-технологический колледж»

Сухоложский филиал

Специальность: 030912 «Право и организация социального обеспечения»

Контрольная работа

Конституционное право

Исполнил:

Петрова Елена Владиславовна

Форма обучения: заочная

Группа: 420 «ПСО»

Проверил:

Преподаватель

Куроедов В.Г.

Сухой Лог, 2012 г.

План

Введение

1. Порядок формирования избирательных комиссий

2. Концепция избирательных комиссий

3. Основание и порядок расформирования избирательных комиссий

4. Роль СМИ в деятельности избирательных комиссий

Заключение

Литература

Введение

избирательный право народовластие

В демократическом обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов - один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности. Как отмечается во Всеобщей декларации прав человека (ст. 21 ч. 3), «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии.

Как показывает мировой опыт последних двух столетий, становление и оптимизация внутренних демократических институтов неразрывно связаны с параллельным развитием права как социального явления и правовой культуры гражданского населения (то есть лиц, являющихся гражданами страны и определяющих основные тенденции совершенствования правовых и политических сфер жизни социума). Выборы являются одним из важнейших элементов данной системы ввиду следующих объективных обстоятельств.

Публичное право в целом и избирательное в частности непосредственно определяют степень демократичности процедур реализации гражданами своих политических прав. Участвуя либо не участвуя в голосовании, избиратели открыто демонстрируют обществу не только свой выбор дальнейшего развития названных выше институтов, но и правовую культуру, доминирующую в их сознании в совершенно конкретный историко-хронологический момент.

Развитие избирательного права достигло в России за последние десять лет достаточно высокого уровня. На рубеже XX-XXI веков в стране сформировалась в основном стройная, логически выверенная система избирательного законодательства, устраивающая как само общество в целом, так и основные политические силы. Избирательное право в России не уступает своим аналогам в наиболее развитых странах мира. Об этом свидетельствует его высокая оценка международным сообществом, международными наблюдателями и экспертами.

Центральная избирательная комиссия, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, региональные представительные органы власти внесли весомый вклад в обновление избирательного законодательства, включив в него нормы и положения, позволяющие закрепить и детализировать ряд важных аспектов различных этапов избирательной кампании, а также введя правовые новеллы, расширяющие возможности реализации активного и пассивного избирательного права.

Цель данной работы: показать какое значение имеет избирательная комиссия в избирательной системе, ее формирование, ее концепция а также раскрыть, какую роль она играет в деятельности СМИ вовремя избирательного процесса.

1. Порядок формирования избирательных комиссий

Избирательные комиссии -- независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня. При проведении референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.

В соответствии с избирательным законодательством избирательные комиссии самостоятельны и независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений, однако на практике случаи вмешательства должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в деятельность избирательных комиссий постоянны.

В Российской Федерации действует сложная и неоднородная система избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) -- работает на постоянной основе возглавляет систему избирательных комиссий, организует выборы федерального уровня (выборы Президента Российской Федерации, выборы депутатов Государственной Думы) Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСы России) -- действуют на постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы (выборы депутатов законодательных органов) Территориальные избирательные комиссии -- действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборов, на них могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Избирательные комиссии муниципальных образований -- действуют на постоянной основе, формируются на территории муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения). Организуют выборы в органы местного самоуправления (муниципальные выборы), местные референдумы и голосования. На них могут возлагаться полномочия территориальных избирательных комиссий. Окружные избирательные комиссии -- формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий представительного органа, участвуют в проведении выборов депутатов регионального или местного уровня, проводимых по мажоритарной или смешанной избирательной системе. Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются на комиссию другого уровня. Участковые избирательные комиссии -- формируются в период избирательной кампании (обычно примерно за месяц до дня голосования) на территориях избирательных участков при проведении выборов любого уровня, их полномочия обычно заканчиваются через 10 дней после дня голосования. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчета голосов избирателей.

Статья 13. Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Комментарий к статье 13.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет четыре года. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, которую организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство типового технологического оборудования;

- обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

- осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

- осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств;

- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

- осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

- заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации;

- устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей и другие избирательные документы;

- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этой регистрации (учета).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения законодательства Российской Федерации, регламентирующего выборы, обязательные для исполнения.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации иным федеральным законам, регулирующим избирательные права граждан Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет официальный печатный орган.

Ежегодное обращение президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации - программный политико-правовой документ, выражающий видение главой государства стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Оно включает в себя как положения политического, экономического, идеологического характера, так и конкретные предложения, касающиеся законотворческой работы парламента.

2. Концепция избирательных комиссий

Концепция -- это определенная система связанных между собою и вытекающих один из другого взглядов, способов понимания и трактовки явления, предмета или процесса, система достижения целей.

Высокая интенсивность проведения федеральных, региональных и муниципальных избирательных кампаний обуславливает необходимость обеспечения профессиональной подготовки специалистов избирательных комиссий на всей территории Российской Федерации. Членам избирательных комиссий требуются специальные знания в области конституционного, избирательного, гражданского, административного, финансового права, современных методов управления избирательным процессом, овладения навыками (на основе накопленного практического опыта) принятия компетентных управленческих решений, исключающих нарушения избирательных прав участников избирательного процесса. Возникла настоятельная необходимость оптимизации системы повышения квалификации членов избирательных комиссий всех уровней.

К настоящему времени накоплен значительный опыт подготовки кадров избирательных комиссий всех уровней и обучения других участников избирательного процесса. Эта работа велась в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и планами работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Анализ деятельности в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса позволил выявить ряд проблем, связанных с содержательными и техническими параметрами существующего порядка обучения, а именно:

Действующая система одновременно может работать с ограниченным количеством пользователей;

По ряду объективных причин система не позволяет предоставить качественные образовательные услуги всем в них нуждающимся в силу удаленности отдельных населенных пунктов;

Система не предоставляет возможности быстрого и содержательного расширения круга образовательных задач, изменения программ и курсов.

Как следствие, возникает необходимость разработки современной концепции обучения, определяющей основные направления работы в области обучения организаторов выборов и других участников избирательного процесса.

Представляется, что проблема подготовки кадров не исчерпывается повышением квалификации только действующих составов избирательных комиссий и обучением иных участников избирательного процесса. Большое значение приобретает вопрос формирования резерва кадров, поддержания его в состоянии готовности действовать эффективно и результативно в конкретных условиях места и времени проведения выборов.

Это становится особенно актуальным в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые устанавливают пятилетний срок полномочий участковых избирательных комиссий, а также формирование резерва составов участковых избирательных комиссий.

Предлагаемая Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2012-2014 годы (далее - Концепция) учитывает новые требования в развитии избирательной системы, предусматривающей профессионализацию работы в целях обеспечения законности подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации.

Центризбирком (ЦИК) разработал программу подготовки и обучения кадрового резерва, которая учитывает намеченное на весну 2013 года создание комиссий на пятилетний срок. "Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса на 2012-2014 годы" появилась еще до того, как Совет федерации (СФ) и Госдума принялись дорабатывать отклоненный СФ закон о едином дне голосования и новом порядке формирования комиссий.

Нормы о формировании избирательных участков на пятилетний срок и создании "кадрового резерва" УИКов были включены депутатами весной этого года в законопроект о переносе "единого дня голосования" на второе воскресенье сентября. По новым правилам УИКи должны быть сформированы не позднее 30 апреля 2013 года. То есть они будут действовать до апреля 2018 года и обеспечат проведение ближайших выборов депутатов Госдумы (декабрь 2016 года) и президента (март 2018 года). Правда, летом Совет федерации отклонил уже принятый Госдумой закон из-за ряда недостатков, прежде всего технического свойства: в ряде положений он не согласуется с другими законами, а на законопроект не были получены отзывы из регионов. Доработать закон должна согласительная комиссия из представителей СФ и Госдумы. Глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин, который будет сопредседателем комиссии, вчера заявил "Ъ", что, по его мнению, пересматривать дату единого дня голосования или уже заложенные в законе сроки формирования УИКов не следует. Такого же мнения, судя по всему, придерживается и ЦИК. Во всяком случае, вся "концепция организации обучения кадров", которую собирается утвердить комиссия, привязана к новым политическим реалиям. Кроме возвращения выборов губернаторов и упрощения порядка создания партий, "особенно актуальной" подготовку ЦИК называет в связи с предстоящим формированием УИКов на пятилетний срок и формированием кадрового резерва комиссий. "Большое значение приобретает вопрос формирования резерва кадров, поддержания его в состоянии готовности действовать эффективно и результативно в конкретных условиях места и времени проведения выборов",-- сказано в документе. Предварительная программа обучения уже расписана. Например, сотрудникам аппарата ЦИКа за эти годы придется пройти семинары, например посвященные электоральной географии (они будут изучать "предпочтения избирателей в России и за рубежом"), или пройти курсы "конфликтологии" и "этики делового общения". Сотрудникам региональных избиркомов предстоят "деловые игры" (термин из концепции) по приему и регистрации документов политических партий, а также по взаимодействию с судебными и правоохранительными органами. Муниципальные избиркомы будут обучать проверке сведений о кандидатах и подписей избирателей. Есть и программа для членов УИК. Их будут учить работать в условиях, когда участок оборудован техсредствами подсчета голосов и средствами видеонаблюдения, и что делать при рассмотрении жалобы на нарушение избирательных прав в суде. Отдельно предполагается вовлекать в обучение потенциальных наблюдателей и молодежь (активистов общественных движений, партийцев, членов "молодежных избирательных комиссий"). Само обучение будет как очным, так и дистанционным. Причем для последнего предполагается использовать "интернет-телевидение" на базе Российского центра обучения избирательных технологий (РЦОИТ) при ЦИКе. При этом в концепции ЦИКа уточняется, что "интернет-телевидение РЦОИТ при ЦИК предназначено для общего пользования и решает не только задачу подготовки кадрового резерва избирательных комиссий, но и является элементом электорального обучения". Зампред ЦИКа Станислав Вавилов заявил "Ъ", что оценивать стоимость программы, которая не принята, "преждевременно". По словам еще одного собеседника "Ъ" в ЦИКе, когда "единый день голосования сделают в сентябре, а комиссии сформируют на пять лет, встанет вопрос о том, чем заниматься вне этого дня": "Вот и будут заниматься этим обучением, чтобы не нарушали порядок и процедуры, потому что веб-камеры показали множество нарушений".

3. Основание и порядок расформирования избирательных комиссий

Известно, что ранее в избирательном законодательстве эта проблема вообще не рассматривалась. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ей посвящена отдельная статья.

Статья 25. В случае нарушения соответствующей избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшего признание вышестоящей избирательной комиссией (в том числе на основании судебного решения) недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, указанная избирательная комиссия может быть расформирована решением соответствующего суда.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания либо не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также ЦИК России. Обращение в суд о расформировании окружной, территориальной или участковой избирательных комиссий могут направить группа депутатов (одна треть) законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, аналогичная по численности группа депутатов представительного органа местного самоуправления, а также ЦИК России и избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. Соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны сформировать избирательную комиссию в новом составе не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда.

1. Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 настоящего Федерального закона, в случаях:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;

б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона;

в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в порядке, установленном пунктом 9 статьи 10 настоящего Федерального закона.

2. С заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

3. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

4. С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

5. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

6. Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

7. В случае принятия судом решения о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации указанная комиссия формируется в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

8. В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в период избирательной кампании, кампании референдума Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формирует с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона временную избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в новом составе. По окончании периода избирательной кампании, кампании референдума избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется органами государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных статьями 22 и 23 настоящего Федерального закона.

9. В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии муниципального образования в период избирательной кампании, кампании референдума избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона соответствующую временную комиссию в новом составе. По окончании избирательной кампании, кампании референдума избирательная комиссия муниципального образования формируется представительным органом муниципального образования с соблюдением требований, предусмотренных статьями 22 и 24 настоящего Федерального закона.

10. В случае принятия судом решения о расформировании иных, кроме указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи, комиссий данные комиссии формируются в новом составе вышестоящими комиссиями в период избирательной кампании, кампании референдума с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, а по окончании периода избирательной кампании, кампании референдума - с соблюдением требований, установленных статьями 22, 25, 26 настоящего Федерального закона.

11. Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума). При этом первое заседание указанных комиссий созывается органом, их сформировавшим. Полномочия временной комиссии начинаются со дня ее первого заседания и прекращаются в срок, установленный сформировавшей ее комиссией.

12. Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.

4. Роль СМИ в деятельности избирательных комиссий

Средства массовой информации, как государственные, так и частные, государственные и независимые, печатные и электронные всегда играют ведущую роль в формировании общественного мнения. СМИ активно участвуют в проведении выборов, а точнее в ведении предвыборной агитации. Это связано с реализацией такого принципа, как свобода слова, который провозглашается Конституцией РФ и не может быть нарушен, поскольку является одним из основных принципов правового государства. Участие СМИ в проведении предвыборной кампании требует соблюдения норм права, поскольку нарушения процедуры избирательной кампании, тем более опасны, если их допускают СМИ, поскольку они оказывают влияние на окончательный выбор граждан. Нарушение общих правил ведения выборов подрывает все демократические устои любого общества. Таким образом, актуальность настоящей работы определяется значительностью влияния СМИ в современном мире на политический процесс в целом и на избирательный процесс в частности.

В настоящее время ни одна предвыборная кампания не может обойтись без предвыборной агитации, которая осуществляется и через средства массовой информации. По поводу использования средств массовой информации в предвыборной агитации возникает множество вопросов и споров. Согласно инструкциям Центризбиркома России, а также нормам российского законодательства, общероссийские государственные СМИ обязаны предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время (для организаций телерадиовещания) и печатные площади (для периодических печатных изданий) избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов.

Региональные государственные СМИ обязаны предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время и печатные площади кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, и региональным группам кандидатов.

Муниципальные организации СМИ обязаны обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов. На выборах в Государственную Думу муниципальные СМИ могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату.

Негосударственные СМИ, учрежденные не позже чем за год до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, или учрежденные политическими партиями, могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату. Негосударственные СМИ, если только они не учреждены политическими партиями, вообще не могут предоставлять эфирное время, печатные площади кандидатам, избирательным объединениям и блокам.

Все СМИ, предоставляющие эфирное время или печатную площадь за плату, должны опубликовать свои расценки не позднее чем через 30 дней со дня официальной публикации решения о назначении выборов (т.е. не позднее 3 октября) и сообщить эти расценки в ЦИК (для общероссийских СМИ) или в комиссию субъекта Федерации (для региональных и муниципальных СМИ). За нарушение этого правила предусмотрена административная ответственность (штраф, который, впрочем, может оказаться меньше гонорара, полученного за это нарушение).

Таким образом, законодательство предусматривает различные формы участия СМИ в избирательном процессе. При этом, эффективность этого участия определяется не только возможными формами, но и уровнем культуры как общества в целом, так и представителей СМИ, в частности.

Следует отметить, что демократические преобразования, проводимые в стране непосредственно затронули проблему взаимоотношений СМИ и общества, потребовали по-новому взглянуть на их роль в государстве. Общеизвестно, что недостаточное обеспечение государственной власти и управления полной, достоверной и современной информацией затрудняет принятие обоснованных решений на самом высоком государственном уровне. Так неразвитость информационных отношений в сфере предпринимательства тормозит становление цивилизованного рынка, а отсутствие механизма включения информационного ресурса в хозяйственный оборот может привести к серьезным экономическим потерям. В свою очередь необеспеченность прав граждан на информацию в целом, манипулирование информацией в период избирательных кампаний вызывает неадекватную реакцию населения и в ряде случаев ведет к политической нестабильности в обществе.

Отсутствие контроля за СМИ в период избирательных кампаний в конечном итоге может привести к искажению волеизъявлению граждан. Это возможно, прежде всего, в результате манипулирования общественным мнением со стороны СМИ. Этому также способствуют процессы, происходящие в настоящее время в российском обществе, а именно:

- политическая ориентация избирателей, определяемая в основном информационной политикой СМИ (как государственных, так и частных каналов),

- наличие коллизий в избирательном законодательстве, приведших к неверному толкованию отдельных норм,

- менталитет населения, формирующийся под воздействием быстрых ожиданий от рыночной экономики и одновременно страха перед возможными инфляционными процессами,

- неэффективность государственного (регионального) управления,

- противоборство элит (местной и «внешней»),

- дезориентация избирателей в результате массированных информационных атак с помощью так называемых PR-технологий («черных» технологий).

Те, кто применяет «черные» технологии исходят из постулата о том, что поведение избирателей в основном предсказуемо. Социологический подход, когда выбор определяется не сознательными политическими предпочтениями, а принадлежностью к большим социальным группам: классу, этносу, конфессии и тому подобное. То есть избиратель голосует «из солидарности;

- социально-психологический подход, когда избиратель голосует из солидарности, но не с социальной группой, а с политической партией (движением) или против него;

- рационально-инструментальный подход, когда избиратель голосует на основе мнения об ответственности руководства за положение в экономике и уровне благосостояния, в т.ч. перекладывая максимум ответственности за собственное благополучие на правящих лидеров и их команды. Сравнивая свое положение с прошлым и ожидая будущего, избиратель делает свой выбор, исходя из того сможет ли он лично улучшит (или, в крайнем случае, не ухудшить) свое положение.

Мониторинг СМИ.

Проведение мониторинга СМИ положило начало действиям по выявлению одного из направлений, пресечение использования PR-технологий в избирательном процессе. За первыми практическим шагами последует необходимость принятия как организационных, так и правовых мер. Применительно к проведению выборов мониторинг может осуществляться по следующим направлениям:

- мониторинг федеральной (московской) прессы;

- мониторинг региональных организаций телевещания, как наиболее массового типа СМИ;

- мониторинг региональной прессы (включая периодические печатные издания районов субъекта федерации);

- мониторинг ИНТЕРНЕТа.

Для обработки и анализа поступающей информации в рамках избирательной комиссии создаются рабочие группы, в обязанность которых входит контроль за соблюдением участниками избирательного процесса правил ведения предвыборной агитации. Потому становится вполне понятным то, что поступление новых данных (в виде мониторинговых таблиц) и формирование новых подходов к решению проблем контроля за предвыборной агитацией во время проведения выборов, с использованием проанализированных материалов мониторинга вызвало вполне объяснимую «ломку» сложившихся стереотипов. В связи с чем, как отмечается практиками, «чистота эксперимента» с введением избирательного мониторинга вызывает довольно-таки уместные сомнения. Следует отметить, что если актуальность и эффективность данной технологии контроля за предвыборной агитацией со стороны избирательных комиссий была признана почти сразу, то практическое применение поступающих материалов мониторинга сложно.

Вместе с тем, бесспорным остается тот факт, что в период проведения различного рода избирательных кампаний отмечается беспрецедентный объем жалоб, заявлений и обращений в избирательные комиссии всех уровней. А это приводит к тому, что избирательным комиссиям приходится одновременно реагировать как на нарушения и по результатам мониторинга, так и на жалобы, обращения по одним и тем же предвыборным материалам, поступающим из других источников. В целом данное положение дел осложняет плановую работу избирательных комиссий (и, в частности, реагирование на жалобы, обращения, заявления и данные мониторинга).

К основным проблемам при осуществлении мониторинга СМИ следует относить:

- несвоевременное предоставление материалов (запаздывание составляло в разное время от 1-2 дней до одной недели);

- осуществление контроля за оплатой агитационных материалов из избирательного фонда кандидата (компетенция контрольно-ревизионной группы). Речь идет, прежде всего, о необходимости проведения оперативных проверок счетов, оплаты заказов за агитационную продукцию, что в условиях ограниченности времени и кадрового обеспечения представляло серьезные трудности;

рассмотрение дел об административных правонарушениях в органах прокуратуры и судах. В ходе практической деятельности стала очевидной неготовность как избирательных комиссий к представлению исчерпывающих документов по нарушениям законодательства, так и правоохранительных органов к их оперативной проработке, что в конечном итоге приводило к затягиванию сроков рассмотрения дел, принятию решений, которые не были направлены на жесткое пресечение правонарушений и последующие предупреждение возможных нарушений.

Проведенный анализ позволяет сделать с большой степенью очевидности (вероятности) вывод о необходимости применения мониторинга с целью:

- упреждения поступления жалоб от участников избирательного процесса,

- профилактики правонарушений со стороны СМИ, особенно на начальном этапе выборов, когда избирательная комиссия демонстрирует СМИ, что с помощью непрерывного ежедневного мониторинга все незаконные деяния будут отслежены и пресечены.

Немаловажную роль может сыграть и публикация информации о нарушителях и суммах, обращающихся в сфере противоправных действий со стороны СМИ, а также обоснованные предупреждения со стороны прокуратуры и ее территориальных подразделений:

- создание реального конкурентного политического поля,

- повышение информированности избирателей.

Заключение

Российская Федерация, следуя международным принципам и стандартам в области избирательного права, в своей Конституции зафиксировала, что «носителем суверенитета и единственным источником власти признается ее многонациональный народ...» и «высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы».

Новое избирательное законодательство, принятое в 2002 году с последующими дополнениями и изменениями, также как и новеллы гражданско-процессуального кодекса, касающиеся избирательных споров, были проверены выборами. Однако не все положения избирательного законодательства совершенны.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформа избирательного законодательства, целью которой является преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы, включая референдум, до конституционно-правового уровня. Значение этих преобразований состоит в том, что общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобретет устойчивость в политической жизни и обеспечит законную смену власти.

В заключение необходимо отметить, что в российском обществе еще не в полной мере сложились условия для развития и сохранения электорально-правовой культуры. Причиной этому служат разнообразные обстоятельства и в том числе в законодательстве и правонарушении. Решить эту проблему на наш взгляд в состоянии эволюционный процесс постижения демократических ценностей, в том числе культура правотворчества, культура взаимоотношений различных субъектов, участвующих в реализации избирательных правоотношений.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (в ред. от 21.07.2005, с изм. от 14.11.2005) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации»//Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

4. Органы государственной власти РФ: учебное пособие. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 г.

5. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.

6. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: материалы международной конференции / под A.B. Иванченко, A.E. Любарева. - М.: Аспект-Пресс, 2006.

7. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Размещено на Allbest.ru

...