Анализ деятельности прокуратуры Центрального района г. Минска

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Состав и компетенция прокуратуры Центрального района г. Минска

2. Прием, регистрация, рассмотрение и исполнение входящих документов

3. Работа с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан

Заключение

Введение

Учебная практика является важнейшей составной частью учебного процесса по подготовке специалистов в соответствии с квалификационной характеристикой юриста.

В соответствии с учебным планом я проходил судебно-прокурорскую практику с 27.01.2014г. по 02.02.2014г. в прокуратуре Центрального района города Минска (далее прокуратура).

Основной целью практики является закрепление и расширение знаний в области гражданского, семейного, трудового, административного, уголовного права, а также уголовного, гражданского и административного процесса, ознакомление со структурой и деятельностью органов прокуратуры, приобретение и развитие навыков практической работы.

Для достижения поставленной цели при прохождении практики ставились следующие задачи:

- ознакомление с организационной структурой прокуратуры Центрального района г. Минска;

- изучение нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус и деятельность органов прокуратуры, а также приказы и руководящие указания Генерального прокурора Республики Беларусь по организации работы органов прокуратуры и иные ведомственные акты;

- ознакомление с делопроизводством прокуратуры;

- ознакомление с деятельностью прокурора, а также его помощника;

- изучение работы с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан.

А также юрист высшей квалификации должен стараться в совершенстве владеть своей специальностью, обладать широкой научной и практической подготовкой, быть умелым организатором, способным на практике применять принципы научной организации труда, уметь работать с коллегами и гражданами, иметь навыки работы с персональным компьютером и иной оргтехникой.

1. Состав и компетенция прокуратуры Центрального района г. Минска

прокуратура право юрист

Конституция Республики Беларусь определяет, что прокуратура Республики Беларусь составляет единую и централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, единоначалия руководства, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры. Строгое и последовательное соблюдение этих принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в стране.

Наиболее подробно я ознакомился с основными направлениями деятельности прокуратуры района:

- прокурорским надзором за законностью судебных постановлений по уголовным делам,

- прокурорским надзором за законностью судебных решений по гражданским делам,

- прокурорским надзором за органами предварительного расследования,

- общим надзором (надзором за исполнением законом и законностью правовых актов),

- надзором за исполнением законодательства о несовершеннолетних, о воинской обязанности.

Изучил приказы и инструкции руководящих органов прокуратуры, в частности, приказы Генерального прокурора, регламентирующие основные отрасли прокурорского надзора. Ознакомился с основными нормативными актами, регулирующими деятельность прокуратуры района, в частности, с приказом прокурора Центрального района города Минска "О распределении должностных обязанностей между работниками прокуратуры ". Надзор прокуратуры за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами как отрасль прокурорского надзора получил наименование “общий надзор”. Предметом общего надзора является надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного, хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами. Иными словами, там, где действует закон, там должен присутствовать и общий надзор.

Сущность и назначение общего надзора составляет, главным образом, надзор за точным и единообразным исполнением законов в органах и сфере государственного управления, то есть там, где чаще всего допускается противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность. От профессиональной подготовки прокуроров, осуществляющих общий надзор, многое зависит в обнаружении нарушений закона и установлении их причин и способствующих этим нарушениям условий. Прокуроры первыми сталкиваются с нарушениями законов, они первыми исследуют причины и условия, способствовавшие этим нарушениям. Именно они решают вопрос о возбуждении уголовного преследования против нарушителей законов и привлечения нарушителей к административной или дисциплинарной ответственности. Результаты проверок, проведенных прокурорами, осуществляющими общий надзор, служат исходным материалом для расследования преступлений.

При осуществлении общего надзора прокурор имеет ряд полномочий, которые можно разделить на группы:

1. Полномочия по выявлению нарушений законов, причин этих нарушений и способствующих им условий.

2. Полномочия, служащие целям устранения нарушений законов, причин и условий, им способствующих, а также привлечения виновных нарушителей закона к ответственности.

3. Полномочия по предупреждению нарушений закона в будущем.

К первым полномочиям прокурора относятся:

- право истребования для проверки соответствия закону приказов, решений и иных актов, издаваемых органами государственного и хозяйственного управления, предприятиями, учреждениями;

- требование от руководителей министерства, государственных комитетов, органов местного самоуправления и власти, других учреждений необходимых документов, материалов, иных сведений проведения проверок;

- проверка исполнения законов о прокуратуре Республики Беларусь органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

- проверка законности административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения;

- вызов должностных и граждан, требование от них, как правило, письменных объяснений по поводу нарушений закона;

- рассмотрение заявлений и жалоб граждан, государственных и общественных организаций и надзор за исполнением требований законодательства.

К полномочиям по устранению нарушений законов, причин и условий, им способствующих, привлечения виновных к ответственности, относятся:

- опротестование противоречащих закону актов, изданных министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также незаконных актов и действий должностных лиц;

- привлечение нарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности, возбуждение дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении;

- принятие мер к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона, путем предъявления в судах исков и заявлений в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и законных интересов субъектов хозяйствования в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы;

- внесение представлений в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих им;

- принятие мер к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан и организаций по результатам проверки и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб.

Можно сказать, что полномочия прокурора в этой сфере не только направлены на устранение нарушений законов, причин и условий, им способствующих, но и служат предупреждению последних. Таковы, например, внесение представлений, включающих требования об устранении причин и условий, способствующих нарушениям законов, вызов должностных лиц и граждан в прокуратуру, истребование от них объяснений.

Широкие полномочия прокурора при правильном их использовании способны обеспечить эффективный надзор за законностью практически во всех сферах жизни общества, своевременно выявлять допускаемые нарушения закона. Широко используемым на практике полномочием прокурора по надзору за точным и единообразным исполнением законов должностными лицами является производство проверки исполнения законов в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях. Успех проверки в порядке общего надзора в существенной мере определяется правильным выбором объекта для проверки состояния законности. Прокурору надлежит организовать проверку там, где нарушаются законы. Сведения о правонарушениях, ненадлежащим образом организованной трудовой дисциплиной поступают в прокуратуру от должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, устные заявления граждан, сделанные прокурору, сообщения печати, радио, результаты обобщения практики прокурорского надзора как отрасли общего надзора, так и по другим отраслям. При проведении проверки исполнения закона прокурор устанавливает нарушения закона, причины нарушения и способствующие им условия, виновников нарушений. Под нарушением в данном случае понимается как действие должностного лица, противоречащее закону, так и его бездействие, то есть несовершение действия, к совершению которого его обязывает закон, в том числе непринятие мер воздействия к нарушителям закона, находящимся в его подчинении.

Выводы прокурора должны базироваться на фактах, с достаточной полнотой устанавливающих все обстоятельства, связанные с нарушением закона. Прокурор не может ограничиваться единичными, случайными фактами, так как использование их может дать неправильное отражение действительного положения с состоянием законности и привести к ложным выводам. Непременным принципом всякой проверки исполнения законов должностными лицами является объективность, точность и правдивость в изложении фактов. Главное в проверках исполнения законов - их качество, результативность, реальные результаты, к которым они привели, роль в устранении выявленных нарушений законов и причин, им способствующих. Установив нарушение закона, прокурор определяет порядок реагирования на эти нарушения. Из актов прокурорского реагирования прокурор избирает наиболее эффективные, например, протест, представление, постановление. В некоторых случаях характер допущенного нарушения закона предопределяет форму прокурорского реагирования. Если, например, прокурор установил растрату или присвоение государственных средств, он возбуждает уголовное дело и принимает меры к изъятию соответствующих бухгалтерских документов или налагает арест на эти документы.

Если, например, прокурором установлено, что правовой акт, изданный руководителем, противоречит закону, он приносит протест на предмет его отмены или изменения.

Деятельность помощника прокурора:

Помощник прокурора по общему надзору при осуществлении своей профессиональной деятельности имеет право:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и вида пропускного режима), иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов;

2) требовать от руководителей и иных должностных лиц предоставления, издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов, необходимых документов и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям и обязывать сообщать об их результатах;

3) вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона;

4) проверять законность административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.

При установлении нарушений закона в зависимости от их характера прокурор или помощник прокурора в пределах своей компетенции:

1) опротестовывает акты республиканских и местных органов государственного и хозяйственного управления и контроля, местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, политических партий, иных общественных и религиозных объединений, а также решения и действия должностных лиц;

2) опротестовывает в установленном порядке противоречащие закону постановления по делам об административных правонарушениях;

3) вносит представления с требованием об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, выносит предписания об устранении нарушений закона;

4) официально предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими требований закона;

5) в установленном порядке решает вопрос о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности, возбуждает дисциплинарные производства, ставит вопрос о роспуске местного Совета депутатов, не исполняющего законы или постановления, принятые высшим органом государственной власти республики;

6) предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан - в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы.

Прокурор или помощник прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия имеет право:

1) проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

2) требовать от этих органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания, предварительного следствия;

3) рассматривать и разрешать жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;

4) отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие закону указания и постановления руководителей следственных подразделений и органов дознания;

5) санкционировать заключение лица под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа из места захоронения (эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности;

6) продлевать и устанавливать срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом;

7) возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

8) вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику;

9) изымать от органа дознания и передает в следственное подразделение любое дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

10) возбуждать уголовные дела и передавать их по подследственности, прекращать либо приостанавливать производство по уголовным делам, утверждать обвинительные заключения (постановления), направлять уголовные дела в суд;

11) при необходимости требовать от руководителей органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

2. Прием, регистрация, рассмотрение и исполнение входящих документов

Вся корреспонденция, поступившая в рабочее время в прокуратуру, регистрируется в секторе регистрации, отделе режимно-секретной деятельности и делопроизводства, делопроизводителем, а в нерабочее время - в журнале прокурором дежурной части прокуратуры, который обязан после дежурства сдать корреспонденцию в сектор регистрации, отдел режимно-секретной деятельности и делопроизводства, делопроизводителю. В случае поступления подлежащих регистрации документов непосредственно в структурное подразделение они должны быть переданы в сектор регистрации, отдел режимно-секретной деятельности и делопроизводства, делопроизводителю в день поступления.

Документы, обращения передаются на рассмотрение и исполнение руководителям прокуратуры или в структурные подразделения в день поступления или не позднее следующего рабочего дня. Документы, требующие срочного исполнения, передаются немедленно.

Обращения, дела (уголовные, гражданские, хозяйственные, об административных правонарушениях, личные), надзорные производства и другие документы передаются на рассмотрение, исполнение из одного структурного подразделения в другое структурное подразделение только через работников отдела организации и ведения делопроизводства, отдела режимно-секретной деятельности и делопроизводства и лиц, их зарегистрировавших.

Прием и исполнение документов удостоверяются реквизитами: регистрационным индексом, резолюцией, отметкой об исполнении, которые размещаются на самом документе. Документы передаются прокурорским работникам и работникам прокуратуры, как правило, без расписок, но с обязательной отметкой на бумажных и электронных носителях.

Исходящие документы сдаются в день подписания в отдел режимно-секретной деятельности и делопроизводства либо во 2-й половине дня - до 12 часов следующего дня.

Работник отдела режимно-секретной деятельности и делопроизводства проверяет правильность оформления поступивших к ним документов (наличие соответствующих подписей, необходимого количества экземпляров и приложений, исходящего номера, даты и др.). Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителям.

3. Работа с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан

Одним из важных участков работы деятельности прокуратуры является работа с обращениями граждан (жалобами, предложениями, заявлениями). Порядок регистрации и учета жалоб граждан установлен в инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Республики Беларусь.

Работа органов прокуратуры в этом направлении основывается на Законе «О прокуратуре Республики Беларусь», приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 31.01.2012 №2 «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органах прокуратуры Республики Беларусь и утверждении Инструкции о порядке личного приема граждан и представителей юридических лиц», также на основании иных правовых актов.

Так рассмотрим подробнее такие понятия, как:

- обращение - индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в устной, письменной или электронной форме, подлежащие рассмотрению в органах прокуратуры в порядке уголовного, гражданского, хозяйственного производства, производства по делам об административных правонарушениях и в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц;

- заявление - ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением;

- предложение - рекомендация по улучшению деятельности органов прокуратуры, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни;

- жалоба - требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей;

- заявитель - гражданин или юридическое лицо, подавшее обращение.

Согласно ст.173 УПК РБ решение по заявлению или сообщению должно быть принято в срок не позднее 3-х суток, а при необходимости не позднее 10-суток, срок может быть продлен прокурором по ходатайству органа дознания или следователя до 1 месяца. Прокурор в пределах своей компетенции обязан всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.

Если жалоба неподведомственна прокурору, он должен передать её по подведомственности в течение 5 дней. Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы.

Обращение должно быть рассмотрено не позднее 1 месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов прокурор, которому поступило обращение, может продлить указанный срок, но не более чем на 2 месяца, одновременно уведомив об этом заявителя. Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

В случае признания обращения обоснованным прокурор, принявший решение об удовлетворении обращения, обязан:

- принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан;

- решить вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения.

Обращения граждан считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, по ним приняты необходимые меры и даны ответы заявителям.

Также существую такие понятия как:

Представление - акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Протест - акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

Постановление - акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности.

Предписание - акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Официальное предупреждение - акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений.

Заключение

За период прохождения судебно-прокурорской практики мной были выполнены задачи:

- ознакомление с организационной структурой прокуратуры Центрального района г. Минска;

- изучение нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус и деятельность органов прокуратуры, а также приказы и руководящие указания Генерального прокурора Республики Беларусь по организации работы органов прокуратуры и иные ведомственные акты;

- ознакомление с делопроизводством прокуратуры;

- ознакомление с деятельностью прокурора, а также его помощника;

- работа с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан.

Прохождение учебной практики является важным элементом учебного процесса по подготовке специалиста в области юриспруденции. Во время её прохождения будущий юрист применяет полученные в процессе обучения знания, умения и навыки на практике. Широкий охват отраслей права, с которыми мне пришлось сталкиваться на практике, позволил мне закрепить изученный теоретический материал, полученный на занятиях в университете. Практика помогла мне научиться самостоятельно решать определённый круг задач, возникающих в ходе работы, научила ориентироваться в законодательстве, применять правильные нормы, умению использования законодательства в конкретных случаях.

Также я осознал, что в настоящий момент, время быстрого обновления законодательной базы, нельзя недооценивать значения электронных информационных систем. Многое можно также почерпнуть из сети интернет, где в настоящее время есть множество информации, полезной для практической деятельности юриста. Я понял, что для решения спорных ситуаций, сначала необходимо изучить максимально возможное законодательство, с той целью, чтобы не упустить какие-либо тонкости и нюансы при разрешении ситуаций.

Также в ходе осуществления практической деятельности я ещё раз убедился, что теоретические знания необходимы, успех практической деятельности напрямую зависит от полученных знаний за время учебного процесса.

В приложениях к данному отчёту хочу предоставить документы, которые были освоены мною и даны, как пример, в ходе практики.

Размещено на Allbest.ru