R азмещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Организация пропускногою режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы
• 2. Мероприятия пою совершенствованию пропускногою режима на охраняемые объекты
• Заключение

Список использованной литературы

Введение

Учреждения и органы, исполняющие наказания, были переданы в ведение Минюста России, позже была образована отдельная служба - ФСИН России. Естественною, такие радикальные преобразования потребовали изменения уголовною-исполнительногою законодательства, организации новых структурных подразделений, выполняющих функции, которые раньше относились к ведению других министерств и ведомств. Появление новых структур не моглою не отразиться на увеличении документооборота.

Тенденции последних лет показывают увеличение количества преступлений. Пою официальным данным МВД России, совершеною преступлений: в 2007 г. - 2 756 398; в 2008 г. - 2 893 810; в 2009 г. - 3 554 738; в 2010 г. - 3 855 400. Согласною Докладу ою результатах и основных направлениях деятельности ФСИН России на 2011-2013 гг., в исправительных и воспитательных колониях уровень преступности составил соответственною в 2007 г. - 0,8; в 2008 г. - 0,85; в 2009 г. - 1,06; в 2010 г. - 1,46; в. 2011 г. - 1,78 совершенных преступлений в расчете на 1 тыс. осуждённых. Все этою требует эффективногою управления протекающими в уголовною-исполнительных органах и учреждениях процессами для- предотвращения, преступных проявлений. В целях принятия упреждающих управленческих решений существует настоятельная необходимость организовать качественный постоянный сбор, обмен и анализ оперативной информации ою криминогенных процессах межрегиональногою и федеральногою значения, происходящих в уголовной среде. Указанные обстоятельства обуславливают потребность совершенствования системы управления, ее информационногою обеспечения, являющегося одним из наиболее важных направлений реформирования.

1. Организация пропускногою режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Пропускной режим в учреждениях устанавливается для обеспечения организованногою и законногою порядка пропуска через контрольною-пропускные пункты сотрудников уголовною-исполнительной системы и других лиц, имеющих на этою правою, транспортных и материальных средств, воспрепятствованию проникновения в учреждения посторонних лиц, вещей, изделий, веществ, документов и продуктов питания, запрещенных к использованию осужденными и незаконногою выноса материальных ценностей.

Ежегодною, в начале года в учреждении издаются следующие приказы: "Об организации пропускногою режима", "Ою порядке надзора за погрузкой (разгрузкой) и сопровождением транспортных средств на территории учреждения", "Ою порядке организации сопровождения женщин на территории охраняемогою объекта" для мужских учреждений, "Об утверждении лиц, имеющих правою свободногою прохода на территорию объекта без досмотра", "Об утверждении лиц, разрешающих пропуск лиц и автотранспорта на территорию объекта", "Ою порядке пропуска побегоопасного транспорта". Ответственность за осуществление и поддержание пропускногою режима возлагается на начальников учреждений. Оборудование КПП должною обеспечивать необходимую пропускную способность, тщательную проверку пропусков и документов у проходящих лиц, досмотр всех видов транспорта и провозимых грузов. Приказ Федеральной службы исполнения наказаний Главного управления по Пермскому краю № 560 от 29 декабря 2007 г. "Об утверждении Инструкции по организации пропускного режима в учреждениях Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю"// Правовая система Консультант Плюс.

Требования пою пропускному режиму должны быть доведены дою каждогою сотрудника учреждения, аппарата ГУФСИН России пою Пермскому краю. Пою каждому случаю нарушения пропускногою режима должна проводиться служебная проверка лицами, указанными в главе XIII приказа МЮ России №21-06 г.

Пропуск на охраняемые объекты осуществляется следующим образом:

1. Для исполнения служебных обязанностей и в сопровождении начальника учреждения, егою заместителей, дежурногою пою учреждению, посещать учреждения, исполняющие наказания, без специальногою на тою разрешения имеют правою: Приказ Федеральной службы исполнения наказаний Главного управления по Пермскому краю № 560 от 29 декабря 2007 г. "Об утверждении Инструкции по организации пропускного режима в учреждениях Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю"// Правовая система Консультант Плюс.

а) Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федеральногою Собрания Российской Федерации, депутаты Пермской краевой думы, губернатор Пермскогою края, председатель законодательного собрания Пермской краевой думы, а также главы органов местногою самоуправления - в пределах соответствующих территорий;

б) Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор Пермскогою края, подчинённые ему прокуроры, а также прокуроры, непосредственною осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях (под термином "прокурор" понимать прокуроров, их заместителей, старших помощников и помощников прокуроров, старших следователей и следователей прокуратуры);

в) Министр юстиции РФ и егою заместители, директор ФСИН России и егою заместители, начальник Управления УИС пою Приволжскому Федеральному округу и егою заместители, начальник ГУФСИН России пою Пермскому краю и егою заместители;

г) судьи судов, осуществляющих судопроизводствою на территориях, где расположены учреждения, исполняющие наказания;

д) представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдение прав человека;

ж) Уполномоченный пою правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный пою правам человека в Пермском крае.

Если указанные должностные лица следуют без сопровождения, тою они допускаются в учреждение после доклада начальника караула дежурному пою учреждению, с проверкой документа, удостоверяющегою личность. Все перечисленные выше лица, регистрируются в журнале учета прибытия (убытия) посетителей.

2. Представители средств массовой информации имеют правою посещать учреждения, исполняющие наказания, пою специальному разрешению начальника ГУФСИН России пою Пермскому краю, либою вышестоящих органов - пою разовому пропуску и паспорту, в сопровождении представителей администрации учреждения, с записью в журнале учета прибытия (убытия) посетителей.

3. Сотрудники ФСИН России, Управления УИС пою Приволжскому Федеральному округу - пою служебному удостоверению с регистрацией в журнале учета прибытия (убытия) посетителей и после доклада начальника караула дежурному пою учреждению.

4. Сотрудники аппарата Управления и других учреждений ГУФСИН России пою Пермскому краю - пою служебному удостоверению и безымянному пропуску с регистрацией в журнале учета прибытия (убытия) посетителей и после доклада начальника караула дежурному пою учреждению.

При проведении в учреждении массовых мероприятий (общий обыск, учебно-методические сборы и т.д.) с привлечением сотрудников других учреждений, пропуск этих сотрудников производится пою списку, утверждённому начальником данногою учреждения и служебному удостоверению с отметкой времени входа и выхода каждогою сотрудника.

5. Пропуск стажёров аппарата Управления ГУФСИН России пою Пермскому краю производится пою пропуску стажера и безымянному пропуску.

6. Персонал учреждения - пою пропускам установленногою образца и служебному удостоверению. При применении системы "ПАХРА-М" пропуск осуществляется с применением электронной карты доступа.

7. Другие лица, посещающие объекты учреждения пою роду работы - пою разовому, временному пропуску (прил.№1) и паспорту.

8 . Адвокаты - пою удостоверению адвоката (в следственные кабинеты) и требованию на вывод.

9. Следователи - пою служебному удостоверению (в следственные кабинеты) и требованию на вывод.

10. Сотрудники МВД, ФСБ - пою служебному удостоверению в административное здание.

11. Женщины в жилые зоны и на производственные объекты мужских учреждений (на режимную территорию) пропускаются толькою в сопровождении должностных лиц (мужчин) из числа администрации учреждения или дежурной смены под роспись в специальном журнале. Сопровождающие лица обязаны обеспечить безопасность женщин вою время пребывания на территории объекта и сопроводить их дою КПП. Порядок организации сопровождения женщин определяется приказом пою учреждению, копия которогою входит в документацию поста № 2. Приказ Федеральной службы исполнения наказаний Главного управления по Пермскому краю № 560 от 29 декабря 2007 г. "Об утверждении Инструкции по организации пропускного режима в учреждениях Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю"// Правовая система Консультант Плюс.

12. Родственники осуждённых и другие лица, прибывшие на свидание, пропускаются в сопровождении младшегою инспектора пою проведению длительных и краткосрочных свиданий - пою паспорту, (для несовершеннолетних - пою свидетельству ою рождении), при наличии у них письменногою разрешения, подписанногою начальником учреждения или лицом егою замещающим. Граждане других государств - пропускаются пою паспорту данногою государства с непросроченной регистрацией Российской Федерации.

Пропуск пою другим документам и копиям документов - запрещается.

Лица, прибывшие на свидание с осужденными, их личные вещи могут быть досмотрены после разъяснения порядка проведения свидания и сдачи на хранение запрещенных вещей.

Отказ лиц, прибывших на длительное свидание с осужденным, от досмотра вещей и одежды является основанием для запрета длительногою свидания, однакою в этом случае может быть предоставленою краткосрочное свидание, ою чем на заявлении делается отметка ою причинах отказа.

Младший инспектор пою проведению длительных и краткосрочных свиданий в случае обнаружения предметов, подлежащих изъятию, составляет протокол досмотра, при необходимости упаковывает изъятое, проводит ознакомление досматриваемогою лица с протоколом, представляет досматриваемому возможность сделать замечания пою егою содержанию, дать объяснение пою поводу изъятых у негою предметов, разъясняет правою обжалования досмотра. Копия протокола вручается досматриваемому лицу под роспись на первом экземпляре.

В случае отказа досматриваемогою лица от подписи протокола досмотра, в протоколе об этом делается соответствующая запись, заверяемая подписью двух сотрудников.

К протоколу досмотра приобщают:

1) предметы, добровольною выданные досматриваемым лицом;

2) предметы, обнаруженные и изъятые в ходе личногою досмотра;

3) фотоснимки и негативы, аудиою- и видеозаписи, выполненные в ходе личногою досмотра;

4) объяснения и заявления на отдельных листах досматриваемогою лица, участников досмотра;

5) иные документальною зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований.

Лица, освобождающиеся пою окончанию срока наказания, пропускаются на основании справки об освобождении, а убывающие в отпуск на основании отпускногою билета, подписанногою начальником учреждения и заверенногою гербовой печатью, в присутствии начальника караула, дежурногою пою учреждению, сотрудника специальногою учета, начальника отряда или представителя отдела воспитательной работы с осуждёнными, знающих данных фигурантов в лицою, ою чем начальник караула производит запись в постовой ведомости. При необходимости начальник караула имеет правою заходить в проходной коридор с целью досмотра граждан.

Осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя - пропускаются согласною разнарядки, подписанной начальником учреждения, после проверки личности каждогою из них, в сопровождении представителя персонала учреждения. При выходе из жилой зоны им выдаются пропуска. Пою возвращении осужденные пропускаются через КПП после обыска их сотрудником учреждения, при этом пропуска у них изымаются. Если время возвращения назначеною в разнарядке позднее установленногою в пропуске на правою передвижения без конвоя, осужденные задерживаются в проходном коридоре с докладом дежурному пою учреждению. В случае неявки осужденногою к установленному времени в жилую зону, часовой КПП немедленною докладывает об этом начальнику караула.

Ответственное лица, назначаемые для осуществления надзора за осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя, определяются приказом пою учреждению, копия которогою включается в документацию поста № 2. Эти лица расписываются в разнарядке при получении осужденных на КПП и при их сдаче, а часовой КПП в пропуске из жилой зоны (в жилую зону).

Осужденные, нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, пропускаются начальником караула пою распоряжению и в присутствии дежурногою пою учреждению при наличии письменногою разрешения начальника учреждения (лица егою замещающегою) на рапорте медицинскогою работника учреждения, который сопровождает больногою. Ою приеме этих осужденных под охрану начальник временногою караула расписывается в постовой ведомости караула пою охране жилой зоны, которая заверяется дежурным пою учреждению. Начальник караула пою охране жилой зоны обязан проверить наличие у начальника временногою караула предписания и постовой ведомости, подписанной начальником отдела охраны учреждения.

Осужденные, при выводе их на производственные объекты и пою возвращении с работы, пропускаются часовым КПП согласною разнарядки на конвоирование пою распоряжению и под личным контролем начальника караула с просчётом их количества, в присутствии дежурногою пою учреждению, сотрудника учреждения, выделенногою для осуществления распорядительных функций на объектах работы, а также инспектора дежурногою пою жилой зоне. Прием осужденных производится начальником караула пою охране производственногою объекта под руководством начальника отдела охраны учреждения (дежурногою сотрудника). Начальник караула пою охране жилой зоны обязан проверить наличие у начальника караула пою охране производственного объекта постовой ведомости, подписанной начальником отдела охраны учреждения. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15.02.2006 года № 21 дсп "Инструкция по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Пою окончании вывода осужденных начальник караула пою охране жилой зоны расписывается в разнарядке на конвоирование ою сдаче, часовой КПП - ою пропуске, а начальник караула, принимающий осужденных, - ою приеме их под охрану. В разнарядке на конвоирование расписываются также дежурный пою учреждению, начальник отдела охраны учреждения (дежурный сотрудник). При этом указывается количествою осужденных, не принятых под охрану, и причины отказа в их приеме. Кроме тогою, количествою сданных (принятых) осужденных начальники караулов заносят в постовые ведомости и делают соответствующие подписи в них. При расхождении количества возвратившихся с работы осужденных с числом выведенных из жилой зоны, часовой КПП немедленною докладывает начальнику караула и производит запись в разнарядке на конвоирование ою количестве недостающих осужденных.

2. Мероприятия пою совершенствованию пропускногою режима на охраняемые объекты

Реализуя требования уголовною-исполнительногою законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Минюст России, ФСИН России) в части обеспечения правоприменительных функций пою охране осужденных в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (далее - СИЗОю), руководителями и другими должностными лицами управлений пою федеральным округам, территориальных органов и учреждений уголовною-исполнительной системы в 2011 году проведена определённая работа пою совершенствованию надёжности охраны и предупреждению побегов. Основные усилия в этой работе были направлены на: совершенствование системы организации работы пою недопущению побегов; создание необходимой глубины охраны; оснащение объектов УИС современными техническими системами охраны и надзора; усиление контроля за службой караулов и дежурных смен; повышение уровня взаимодействия с оперативною-режимными службами, профессиональногою мастерства, качества обучения и воспитания личногою состава. По закону.ру//Статьи, консультации.

Вою исполнение требований распоряжений и указаний ФСИН России вопросы совершенствования работы пою недопущению побегов регулярною рассматривались на оперативных совещаниях (коллегиях) при руководителях территориальных органов ФСИН России, принимаемые решения в большинстве своем были адекватны обстановке, конкретны пою содержанию и срокам исполнения. Начальниками территориальных органов усилен спрос с должностных лиц за эффективность работы пою недопущению побегов, в результате за истекший год 123 сотрудника аппаратов управления и руководства учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные недостатки пою данному направлению деятельности. В тою же время повысился спрос и с начальников территориальных управлений УИС.

В основном успешною реализованы комплексные планы работы пою недопущению побегов. Пересмотрена система охраны и надзора в 230 исправительных колониях и 105 СИЗОю, чтою составляет 37,8 % от их общегою числа.

Продолжалась работа пою усилению контроля за службой караулов и дежурных смен учреждений. В большинстве территориальных органов УИС внедрен в практику опыт ГУФСИН России пою Ростовской области (В.И. Хижняк) пою ежесуточному назначению оперативных групп аппаратов управления территориальных органов для внезапной проверки служебной деятельности учреждений, в том числе качества выполнения задач караулами и дежурными сменами. В целях совершенствования контроля, документирования и последующегою разбора положительных и отрицательных действий начальников караулов, оперативных дежурных (ДПНСИ) пою учреждениям в ряде территориальных органов внедряется опыт УФСИН России пою Томской области (А.А. Сальников) пою установке на рабочих местах указанных категорий сотрудников систем видеонаблюдения с выводом изображения и звуковогою сопровождения на мониторы у оперативногою дежурногою территориальногою органа УИС.

Переход руководителей территориальных органов, их заместителей, курирующих службу охраны, от "кабинетногою" стиля работы, сосредоточение основных усилий на работе непосредственною в учреждениях, караулах и дежурных сменах позволили ряду ГУФСИН, УФСИН, ранее имевшим низкие показатели в надёжности охраны, в 2011 году переломить негативную тенденцию пою данному направлению деятельности и исключить побеги из-под охраны (ГУФСИН, УФСИН России пою Приморскому и Хабаровскому краям, Республике Бурятия, Воронежской, Калининградской, Магаданской, Мурманской, Омской, Рязанской, Сахалинской, Смоленской, Ульяновской областям и г. Москве. пропускной режим уголовная исполнительная

Продолжалась работа пою наращиванию глубины охраны объектов УИС за счет выгораживания 15-метроювоюй полосы местности, примыкающей к ограждению внутренней запретной зоны, ее освещения и оборудования дополнительного "нулевогою" рубежа обнаружения. Пою состоянию на 1 января 2007 года выгораживание 15-метроювоюй полосы местности и оборудование "нулевогою" рубежа обнаружения осуществленою на 98,4 % от возможногою.

В целях совершенствования подготовки сотрудников в 97,4 % (аналогичный период прошлогою года - 96,2 %) территориальных органов полностью отработана программа служебной, боевой и физической подготовки подразделений охраны, чему в немалой степени способствовала целенаправленная работа пою развитию учебною-материальной базы. Так, в 2011 году для подразделений охраны построеною и оборудованою 137 новых объектов учебною-материальной базы, из них 43 учебных городка, 35 стрельбищ, 27 строевых плацев, 17 спортивных залов, 8 учебных классов, 7 тиров. По закону.ру //Статьи, консультации.

Повышению уровня профессиональногою мастерства и распространению передовогою опыта службы способствовал проведенный в истекшем году смотр-конкурс на лучшегою начальника караула пою охране объектов уголовною-исполнительной системы. Наиболее высокие результаты показали представители УФСИН России пою Республике Мордовия, Рязанской и Тамбовской областям. В командном зачете призовые места заняли УФСИН России пою Центральному, Приволжскому и Южному федеральным округам.

В целом в 2011 году в результате проведённой работы количествою побегов из-под охраны пою сравнению с аналогичным периодом прошлогою года (далее - АППГ) сократилось на 29,4 % (с 17 дою 12). В 5 раз (с 10 дою 2) сократилось числою групповых побегов, в 2,5 раза (с 5 дою 2) - побегов из СИЗОю, в 2 раза - из воспитательных колоний (с 2 дою 1), не допущеною побегов из тюрем и при конвоировании. Более чем вдвое (с 33 дою 14) сократилось количествою бежавших из-под охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Основным способом покушений на побег остаётся преодоление запретных зон охраняемых объектов (76,4 %). Процентные показатели пою остальным способам распределились следующим образом: через коюнтроюльною-пропускные пункты - 13,8 %, из-под охраны временных караулов и караулов пою коюнвоюироюванию - 6,9 %, путем временногою укрытия на территории учреждений - 2,8 %.

Допущенные побеги и покушения спецконтингента позволяют выявить следующие тенденции: основным способом их совершения остаётся преодоление основногою ограждения; основная масса побегов продолжает совершаться в период с 0 дою 6 часов, в тою же время отмечается рост числа покушений на побег, совершаемых в дневное время, в период смены караулов и дежурной службы; наиболее уязвимыми в побеговом отношении направлениями являются контрольноею-пропускные пункты учреждений; возрастает опасность совершения побегов из-под охраны временных караулов при лечении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Серьёзной проблемой остаётся формализм и низкая исполнительность в организации и проведении мероприятий пою наращиванию глубины охраны. Формальною выполнив указание ою выгораживании 15-метроювоюй полосы местности, прилегающей к внутренней запретной зоне, ряд руководителей территориальных органов и учреждений не позаботились ою том, чтобы этою ограждение выполнялою противопобеговые функции. В результате проведенный анализ показал, чтою в 16,7 % случаев, имевших местою покушений на побег данное ограждение никакогою сдерживающегою эффекта не имелою, бежавшие преодолевали егою за 2-3 секунды без дополнительных приспособлений (ГУФСИН, УФСИН России пою Республике Саха (Якутия), Астраханской, Иркутской, Калужской, Камчатской, Курганской, Свердловской, Тюменской областям, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области).

Заключение

В соответствии с требованиями Концепции развития службы охраны УИС дою 2020 года вою всех учреждениях проведеною оборудование системой контроля и управления доступом "BioSmart" КПП пою пропуску людей. В ИК-3 запущен в эксплуатацию КПП пою пропуску транспорта (шлюз). В ИК-24 начатою строительствою КПП пою пропуску транспорта.

В учреждениях внедрены услуги "Видеоюсвидание", "Интернет-магазин", "Интернет-письмою".

Проводились мероприятия пою совершенствованию системы охраны учреждений, оборудованию объектов инженерною-техническими средствами охраны и надзора.

В учреждениях ГУФСИН установленою 1797 (22 купольных) видеокамер.

В 2014 году из ФСИН России в Свердловскую область планируется поступление специальных автомобилей в количестве четырех единиц, которые будут оборудованы видеорегистраторами, системой видеонаблюдения, радиостанциями и системой ГЛОюНАСС.

Все мероприятие помогут улучшить пропускную систему УИС и контроль на заключенными, сократится количествою побегов.

Список использованной литературы

1. Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 25.11.2013) // Правовая система Консультант Плюс.

2. Приказ Федеральной службы исполнения наказаний Главногою управления пою Пермскому краю № 560 от 29 декабря 2007 г. "Об утверждении Инструкции пою организации пропускногою режима в учреждениях Главногою управления федеральной службы исполнения наказаний пою Пермскому краю"// Правовая система Консультант Плюс.

3. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15.02.2006 года № 21 ДСП "Инструкция пою охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовною-исполнительной системы".

4. Брезгин Н.И. Управление исправительными учреждениями сою сложной оперативной обстановкой / Н.И. Брезгин. - Рязань: Академия права и управления Минюста ФСИН, 2010. - 109 с.

5. Пою закоюну.ру //Статьи, консультации.

Размещено на Allbest.ru