Дифференциация государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный институт менеджмента»

филиал ФГБОУ ВПО «ОГИМ» в г. Орске

Контрольная работа

Оглавление

Введение

1. Общие положения. Дифференциация государственных служащих

2. Поступление на государственную службу

3. Дисциплинарная практика государственных служащих

Заключение

Список литературы

Введение законодательный управление экзамен политический

В последнее десятилетие в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ государственной службы -- важнейшего механизма государственного управления в современных условиях. Использование накопленного опыта правового регулирования государственной службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как позитивную, так и негативную составляющую, -- обязательное условие качественного реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Начиная с 1997 года, направления реформы государственной службы находят отражение в ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию. 15 августа 2001 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и План первоочередных мероприятий по ее реализации1. Одновременно была образована Комиссия по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации Во исполнение указанных решений Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г № 1336 была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003--2005 годы)», определившая комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, кадровых и методических основ государственной службы.

К числу ведущих положений Концепции следует отнести идею формирования единой системы государственной службы Российской Федерации, основой которой должен стать Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2003 г.

Поскольку в настоящее время в РФ происходит реформирование системы государственной службы, этот период начался в 1997 году и является незавершённым, поэтому представляется возможным рассмотреть одну из моделей института государственной службы в иностранном государстве (например, в Японии) для понимания положительных и отрицательных моментов происходящего в настоящий момент в России и существующего уже давно (в Японии).

Вопросам государственной службы посвятили свои труды многие видные юристы, правоведы, такие как: Ю. М. Козлов, А. В. Оболонский, В. П. Иванов и другие.

Данный этап реформ в России - это отвыкание от прежней системы и внедрение и осмысление новой. Сравнительный анализ на данном этапе является еще довольно проблематичным, т. к. ещё нет чёткой картины ситуации в вопросу государственной службы в России.

Поэтому далее будет рассмотрена уже установившаяся действующая модель японской системы госслужбы, которая в чём-то может послужить примером, ориентиром для создания стройной и чётко функционирующей системы в РФ. Попытаемся дать минимальную сравнительную картину для уяснения ситуации.

1. Общие положения. Дифференциация государственных служащих

В Японии принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных школ, военнослужащих «сил самообороны», сотрудников полиции. Общая численность занятых на государственной службе превышает 3 млн. человек, большинство из которых составляют рабочие и служащие, не имеющие реальных полномочий по принятию управленческих решений. Численность же высших государственных чиновников не превышает 10 тыс. человек.

Конституция Японии закрепила положение государственных служащих как «слуг общества, а не какой-либо одной его части» (ст. 15). Теперь уже государственный служащий не воспринимается в общественном сознании как личный слуга императора. Закон о государственных служащих 1947 г. Устанавливает, что государственный служащий Японии должен работать только ради общественного интерее, выполняя служебные обязанности, отдавать им все силы, знания и помыслы.

Закон о государственных служащих 1947 г. С многочисленными изменениями и дополнениями -- основной источник правового регулирования государственной службы В 1950 году вступил а силу Закон о местных служащих, установивший статус служащих муниципальных органов. Сильное влияние американских оккупационных властей на ход послевоенных государственных реформ в Японии объясняет сходство американского и действующего японского законодательства о государственной службе.

Контроль за соблюдением законодательства в сфере г0сударственной службы возложен на Совет по делам персонала при Кабинете министров (Палата по делам персонала, Национальное управление кадров) Совет состоит из трех членов, назначаемых Кабинетом министров с согласия обеих палат парламента и утверждаемых императором Срок полномочий членов Совета - четыре года с возможностью повторного назначения, но не более чем еще на два срока Один из членов Совета по назначению Кабинета выполняет функцию председателя.

Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту, Кабинету и отдельным министерствам Среди других полномочий Совета издание в пределах своей компетенции правил и установлений по вопросам государственной службы, разбор жалоб на государственных служащих, организация и проведение конкурсных экзаменов.

Возложенные на Совет по делам персонала функции реализуются через деятельность его аппарата, который возглавляет управляющий, назначаемый членами Совета В состав аппарата Совета входят пять управлений (делами, набора и использования персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) и восемь местных бюро.

Все лица, находящиеся но государственной службе, подразделяются на две основные категории - работников «обычной службы» и работников «особой службы».

Основная масса чиновничества занята на «обычной службе», на которую распространяются конкурсная система назначения на должность и стандартная шкала жалований.

Служебное положение государственных служащих определяется их должностью, которую они занимают в соответствии со своим рангом. Каждый из 8 существующих рангов, в свою очередь, подразделяется на 15 разрядов. Разряд чиновника зависит от стажа, образовательного уровня, различных служебных характеристик. Критерии для отнесения государственного служащего к конкретному рангу и разряду устанавливаются Советом по делам персонала.

Труд чиновника оплачивается в соответствии с присвоенным ему рангом и разрядом на основании Закона о государственных служащих и соответствующих постановлений Кабинета. Размеры жалования жестко регламентируются специальной шкалой, установленной законом об оплате труда лиц, занятых на обычной службе. Положения этого Закона не распространяются на оплату труда прокуроров (этот вопрос урегулирован специальным законом), а также рабочих казенных предприятий (оплата устанавливается в коллективных соглашениях).

Лица, занятые на «особой службе», получают оплату в порядке, установленном Законом об оплате труда должностных лиц на особой службе и оплате труда служащих Агентства самообороны. Выплата вознаграждений государственным служащим подконтрольна Совету по делам персонала. Совет вносит в парламент проекты законов об изменении системы должностных окладов.

Государственный служащий кроме должностного оклада получает разнообразные надбавки: премии, надбавки за работу в городе, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочисленные «отраслевые» надбавки (например, учителям, работающим в сфере обязательного образования).

Высшую категорию работников «обычной службы» составляют лица, получающие жалованье за административную работу. В эту категорию входят чиновники, занимающиеся канцелярской работой и трудом, требующим специальных профессиональных знаний.

Командные посты в центральном административном аппарате занимают чиновники первых трех рангов, составляющие элиту японской бюрократии: начальники департаментов, отделов и секций, советники, директора агентств, постоянные заместители министров (последний термин используется по аналогии с английской административной системой). Чиновники этих классов фактически держат в своих руках рычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах Японии. Остальные группы чиновников являются лишь исполнителями решений и указаний своих начальников.

Государственная служба Японии имеет свои особенности. Здесь действует система «пожизненного найма», предполагающая длительную (до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной и той же организации. При этом должность и размер вознаграждения служащего ставятся в зависимость от непрерывного стажа работы. Одна из характерных черт японской государственной службы «пожизненного найма» -- отсутствие межведомственных перемещений чиновника чиновника внутри его ведомства. Другая важная черта - дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта особенность отражается в известной еще с конца прошлого века формуле: «Чиновники достойны почитания, народ - презрения». В последнее время четко проявилась и такая специфическая черта, как строгий контроль Либерально-демократической партии (ЛДП) за персональным перемещением кадров в административном аппарате. Лицо, не имеющее связей с ЛДП, не имеет реальных шансов подняться по служебной лестнице выше уровня начальника департамента.

Ученые, занимающиеся исследованием японской государственно-политической модели, неизменно связывают внушительные успехи Японии с эффективным функционированием бюрократического аппарата этого государства. Некоторые специалисты США (Е. Вогель) наделяют японское чиновничество чертами, которых, по их мнению, недостает американской бюрократии: высоким профессионализмом, преемственностью, глубоким чувством ответственности.

Уникальность и неповторимость японской бюрократии объясняются особенностями японской культуры, повлиявшей на специфику национального характера (трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в гармонизации межличностных отношений, стремление к самосовершенствованию и т. д.).

В Российской Федерации правовое положение государственных служащих регулируется Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ». Согласно этого закона, должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на:

- должности федеральной государственной гражданской службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

2. Поступление на государственную службу

Поступление на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов. Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к государственной службе. Закон о государственных служащих уточняет, что лица зачисляются на государственную службу в соответствии с личными заслугами кандидата, его профессиональной подготовкой и деловыми качествами, выявить которые призваны конкурсные экзамены (ст. 33).

Организация экзаменов возложена на Совет по делам персонала. Проводят их в качестве структурного подразделения управления по набору и использованию персонала специальный экзаменационный отдел и четыре главных экзаменатора. Совет своими правилами может ввести дополнительные требования для поступающих впервые, а в отношении претендующих на повышение в должности -- ограничить круг экзаменуемых путем отбора на основании результатов прошлой служебной деятельности.

Впервые поступающие на государственную службу сдают экзамены тремя отдельными группами:

1) окончившие высшие учебные заведения;

2) имеющие неполное высшее образование;

3) окончившие средние учебные заведения.

На практике шансы занять руководящие посты есть только у тех, кто имеет высшее образование. Большинство представителей японской бюрократической элиты закончили одни и те же учебные заведения. Как правило, это выпускники юридического факультета Токийского университета. Общее «студенческое прошлое» в значительной степени усиливает сходство психологических установок японской элиты.

Право сдавать экзамены для поступления на государственную службу имеют только японские подданные. Для некоторых специальных видов государственной службы могут устанавливаться дополнительные ограничения, например, сотрудником Министерства иностранных дел не может стать лицо, состоящее в браке с иностранцем.

Система приемных экзаменов на государственную службу, введенная в конце XIX в., действует без существенных изменений до

настоящего времени. Экзамены могут быть письменными или устными. Допускается проведение экзамена по физической подготовке, а также оценка специальных навыков.

Конкурсные экзамены организуются по принципу «открытых дверей». Время и место их проведения объявляются в средствах массовой информации. Содержание конкурсных экзаменов идентично для большинства государственных учреждений.

Некоторые министерства, например Министерство иностранных дел, проводят письменные и устные экзамены. Условия их следующие: кандидаты в карьерные дипломаты (не моложе 20 и не старше 28 лет) в течение трех-четырех дней в июне сдают письменные экзамены по следующим предметам: японская Конституция, международное право, экономическая теория, история дипломатии и иностранный язык. Кроме того, соискатель по собственному усмотрению выбирает для сдачи экзамены по административному или частному праву, а также по одному из разделов теории и практики денежно-финансовых отношений. Для определения способностей кандидатов - быстро схватывать суть различных мнений, вырабатывать свой подход, использовать убедительные аргументы при изложении собственной позиции - проводится общий экзамен в виде групповой дискуссии по одному из предметов. Общее количество баллов, набранных на экзаменах каждым экзаменующимся, заносится в экзаменационный лист, сохраняющий свою силу в течение одного года.

Повышение в должности также происходит через конкурсные экзамены Каждое лицо, занятое на государственной службе, формально имеет равное право на повышение в должности (ст. 37 Закона о государственных служащих). В то же время Совету по делам персонала предоставлено право предъявлять к претендентам на ту или иную должность дополнительные ограничительные требование и заменять экзамены назначением по выбору с учетом показателей предшествующей служебной деятельности. К ежегодно проводимым экзаменам на повышение в ранге допускаются все желающие. Конкурс на таких экзаменах традиционно очень высокий (25-- 40 человек на одно место). Успешная сдача экзамена не означает автоматического назначения на должность. Сдавшие экзамен заносятся в особый список, из которого соответствующее ведомство производит назначение.

Назначение на должность или повышение в должности, как правило, происходит с испытательным сроком (не менее 6 месяцев), по истечении которого при положительных результатах и происходит официальное назначение.

При продвижении по государственной службе учитываются как стаж работы, так и деловые качество служащего, которые постоянно изучаются кадровыми структурами. Работа сотрудника ежегодно оценивается его непосредственным начальником (заведующим отделом в министерстве), который и направляет соответствующее заключение (доклад) директору департамента на утверждение. Директор, не согласный с содержащейся в докладе оценкой деятельности сотрудника, может подготовить собственное письменное заключение. На практике подобное случается крайне редко, поскольку, как правило, перед написанием доклада составитель консультируется с вышестоящим начальником.

Доклад пишется по заранее установленной схеме и состоит из двух частей. В первой части в специальных графах проставляются оценки «отлично» или «недостаточно» за способность готовить документы, быстроту исполнения, инициативность, тщательность проработки документов, дисциплинированность, умение строить отношения в коллективе. Вторая часть доклада описательная; обычно она содержит обобщенные критические выводы, основой для которых послужили замечания начальника в адрес подчиненного в направляемых ему в течение года так называемых «неофициальных письмах». Кроме того, ежегодно отдел кадров министерства направляет во все департаменты «карточки достижений», в которых фиксируются наиболее значительные успехи каждого сотрудника.

Вся эта информация хранится в личном деле сотрудника. Работники отдела кадров накапливают также различного рода неофициальную информацию, получаемую о конкретном сотруднике из бесед с его начальником, из кулуарных разговоров и т. д.

Государственные служащие имеют право обжаловать решение, не позволяющее представлять их на повышение по должности. С соответствующими жалобами можно обращаться в Совет по делам персонала и в Объединенный совет по рассмотрению жалоб (в него обращаются лица, не выдержавшие испытаний и временно прикомандированные).

В России ситуация складывается следующим образом. Если руководствоваться законом «Об основах государственной службы» от 31 июня 1995 г., №119-ФЗ, то положения ст. 21 гласят: Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом для государственных служащих.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

- отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

- личное заявление;

- документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку;

- документы, подтверждающие профессиональное образование;

- справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

- медицинское заключение о состоянии здоровья;

- другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Сведения, представленные согласно настоящему Федеральному закону при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.

В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности государственной службы.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы.

Данные положения не прописаны в новом законе «О системе госслужбы», но они действуют и в настоящий момент. Вот что говорит закон: На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок;

- на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

В отличие от п. 6 ст. 21 ФЗ «Об основах госслужбы», в настоящее время в законопроектах обоснованно закрепляется право граждан поступать на государственную службу не по трудовому договору, а по служебному контракту. При этом важно, чтобы были определены четкие условия таких контрактов, порядок их заключения, а также порядок прекращения их действия.

3. Дисциплинарная практика государственных служащих

По мнению Генерального совета профсоюзов Японии, взыскания назначаются односторонне, по решению начальства. Когда дисциплинарное взыскание объявлено, оно сохраняет свою силу, даже если назначенный работник и профсоюз подали апелляцию. Санкции действуют на протяжении всей процедуры обжалования. Как правило, дисциплинарные взыскания влияют на решения о продвижении, прибавке к жалованию, установлении надбавки за усердие. Запись о дисциплинарных санкциях никогда не изымается из личных дел государственных служащих.

Японское законодательство допускает значительные ограничения трудовых прав государственных служащих. Так, на служащих полиции, пожарной службы, лиц, несущих службу по охране общественного порядка на море, а также в тюрьмах, не распространяются правила об условиях труда, установленные Законом о трудовых стандартах. Право на ведение коллективных переговоров признается в значительно урезанном виде. Забастовки государственных служащих запрещены. Рабочие государственных предприятий за нарушение этого запрета подвергаются увольнению, а собственно управленческий персонал может быть привлечен к уголовной ответственности.

К дисциплинарной ответственности государственные служащие могут быть привлечены как их начальником, так и Советом по делам персонала.

Основные виды дисциплинарного воздействия на государственных служащих:

- увольнение с должности;

- временное отстранение от занимаемой должности сроком от одного дня до одного года (в это время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату); _ удержание из должностного оклада (может быть удержано до 1/3 жалования за период от одного дня до одного года);

- письменный выговор (замечание).

Основания для привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих:

- нарушение Закона о государственных служащих и правил, издаваемых по делам персонала;

- невыполнение должностных обязанностей;

- совершение поступков, порочащих государственного служащего в качестве «слуги всего народа».

Государственная служба в Японии сопряжена со значительными физическими перегрузками, частыми переработками, вызванными, среди прочего, ограниченностью штатов. По этой причине была утверждена система выплаты компенсаций за ущерб здоровью, понесенный в период выполнения служебных обязанностей.

Права государственных служащих в политической сфере достаточно сильно ограничены. Им не запрещается вступать в политические партии, но они не могут быть политическими консультантами и функционерами, не могут баллотироваться на выборные публичные должности и т. д. Совет по делам персонала может запретить государственным служащим любые политические действия, кроме тех, которые связаны с осуществлением избирательного права.

Закон о государственных служащих Японии определяет перечень должностных лиц, находящихся на «особой службе». Специфика их состоит в том, что на них не распространяются предписания и правовые нормы, регулирующие прохождение «обычной службы».

В круг лиц, состоящих на «особой службе», входят: премьер-министр, министры, советники, возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь Кабинета и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра по общим вопросам, начальник Законодательного бюро Кабинета, министры секретари премьер-министра премьер-министра, министров и генерального секретаря Кабинета; все государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат парламента; начальник и некоторые чиновники Управления императорского двора; Чрезвычайные и Полномочные послы, посланники, члены направляемых за рубеж правительственных делегаций, а также члены Академии наук Японии, судьи, служащие управления обороны, секретари депутатов парламента и др.

Основанием для отнесения должностных лиц государства к состоящим на «особой службе» является порядок, согласно которому они назначаются на должности без экзамена на чин и получают жалованье в размерах, не связанных со стандартной шкалой жалований, установленной для служащих, занятых на «обычной службе».

В соответствии с законодательством Японии предусматривается нахождение на «особой службе» поденных работников, используемых на различных общественных работах (чаще всего в коммунальном хозяйстве), труд которых оплачивается из государственного бюджета. Существует мнение, что поденные работники отнесены к категории лиц, занятых на «особой службе», прежде всего с целью нераспространения на них привилегий и материального обеспечения государственных служащих.

В Японии достаточно четко отработана система подачи жалоб государственными служащими в случаях, если нарушены их права. Так, государственный служащий может обратиться за восстановлением в правах к вышестоящим административным руководителям, а также в Совет по делам персонала, направив туда заявление «о неподчинении» в отношении принятых к нему мер. Заявление подается в течение 60 дней с момента получения письменного уведомления (подтверждения) о совершении обжалуемого действия.

После поступления заявления «о неподчинении» сотрудники управления жалоб Совета по делам персонала немедленно приступают к расследованию дела, причем оно производится открыто и гласно. Государственный служащий, сделавший такое заявление, может лично присутствовать при устном разбирательстве или направить для участия в нем своего адвоката; имеет право представить свидетелей, документы и доказательства. Процедура разбирательства по заявлению «о неподчинении» занимает много времени и, что важно, требует значительных материальных расходов (на адвоката, на подготовку материалов и документов и т. д.).

Поэтому на практике с такими заявлениями в Совет по делам персонала обращаются государственные служащие высшего и среднего звеньев. На этапе предварительного разбирательства сотрудники управления жалоб оказывают посреднические услуги по примирению государственного служащего и его администрации. Если конфликт не удается уладить, Совет по делам персонала принимает решение по заявлению «о неподчинении». В случае принятия Советом решения в пользу обратившегося с заявлением государственного служащего, в соответствии с Законом о государственных служащих аннулируется дисциплинарное взыскание, а также принимаются меры по исправлению допущенной в отношении служащего несправедливости (например, дается указание о выплате жалованья за время неправомерного отстранения о работы).

Решение, принимаемое Советом по жалобам государственных служащих, является окончательным и может быть пересмотрено только самим Советом. Однако в соответствии со ст. 92 Закона о государственных служащих разбирательство заявления «о неподчинении» в Совете по делам персонала, не исключает возможности и судебного рассмотрения жалобы. Однако это может иметь место только после рассмотрения дела в Совете по делам персонала.

Ответственность государственных случаев подразделяется на несколько видов, в зависимости от тяжести проступка. Законом «Об основах госслужбы» установлены основания и виды дисциплинарной ответственности: За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом.

Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Административная ответственность регулируется КоАП. Например, статья 5.45 «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума» гласит: «Использование лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, государственным или муниципальным служащим преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда».

Уголовная ответственность госслужащих наступает только на основаниях, указанных в УК РФ (например, злоупотребление должностными полномочиями, халатность и др.).

Государственные служащие несут ответственность не только за нарушение служебной дисциплины, но и за действия (бездействие), ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Заключение

В моей работе затрагиваются основные вопросы, касающиеся положения государственных служащих Японии и России, при этом учитывается, что Россия находится в состоянии реформирования своей системы государственной службы, а пример системы госслужбы Японии является достаточно положительным, чтобы обратить на него внимание.

В результате реформирования государственная служба будет представлять собой целостную, базирующуюся на единых принципах систему и включать в себя две подсистемы: федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. В свою очередь, предполагается, что федеральная государственная служба будет состоять из трех относительно самостоятельных блоков: федеральной государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы. Таким образом, если государственная гражданская служба будет действовать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, то военная служба и правоохранительная служба -- только на федеральном уровне.

Следует отметить, что наряду с перечисленными блоками в состав федеральной государственной службы могут быть включены и другие ее виды, но только путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов. В соответствии с Законом федеральная государственная служба рассматривается как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. В свою очередь, государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации -- это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения функций и полномочий субъектов РФ, а также полномочий государственных органов субъектов РФ и полномочий лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» по своей сути является базовым. Его задача -- установить общие принципы и основные положения правового регулирования государственной службы, устранить возникшие в последние годы в законодательстве серьезные противоречия. На его основе должны быть приняты как «видовые» федеральные законы о государственной службе, так и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе. Комплексное решение этих вопросов позволит создать единую, взаимосвязанную систему законодательства о государственной службе, включающую как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации, объединенное общими принципами и обеспечивающее полноту регулирования; ликвидировать в нем противоречия, обеспечить реализацию гражданами конституционного права на равный доступ к ней.

Учёные, занимающиеся исследованием японской государственной модели неизменно связывают успехи Японии с эффективной деятельностью государственного аппарата этого государства. Тем значимее, что правовое регулирование системы государственной службы в РФ осуществляется «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. В прежние годы разработчики актов законодательства о государственной службе исходили из ошибочного представления о том, что подобное законодательство является замкнутой системой, ориентированной на минимальное взаимодействие с правовыми системами других стран. Эта точка зрения будет преодолена в новом законодательстве.

Россия ратифицировала значительное число международно-правовых актов, касающихся статуса государственного служащего и порядка прохождения государственной службы. Государственные органы обязаны учитывать обязательства государства по международному праву и не допускать противоречия в издаваемых актах.

Список литературы

1. Конституция РФ.

2. КоАП РФ.

3. ФЗ от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ».

4. ФЗ от 31.07.1995 года №119-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ».

5. ФЗ от 27 июля 2004 года «О ГОСУДРАСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ».

6. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

7. Анисимцев Н. Центральный аппарат административно-государственного управления современной Японии //Проблемы Дальнего Востока, 2003, №5.

8. Базилевский И. А. Вопросы государственной службы Японии. //Бюллетень Министерства юстиции РФ, №6, 1999.

9. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право. М., 2003.

10. Иванов В. П. Государственная служба в РФ. М., 2003.

11. Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. //Журнал российского права, №5, 2003.

12. Оболонский А. В. Государственная служба. М., 2000.

13. Панов А. Н. Японская дипломатическая службы. М., 1998.

14. Старшов Ю. Н. Что происходит с институтом российской госслужбы?» //Журнал российского права, 2004, №9.

15. Туманов В. А. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

Размещено на Allbest.ru

...