Производство по делам о поощрениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Производство по делам о поощрениях

Ситуация 1

Ситуация 2

Список литературы

Производство по делам о поощрениях

Административный процесс в середине 60-х годов рассматривался некоторыми авторами -- основателями «юрисдикционной» концепции как своего рода «слепок» с процессов гражданского и уголовного. Из процесса гражданского ведет родословную, как отмечалось в литературе, процедура рассмотрения споров в сфере государственного управления, а из процесса уголовного -- производство по делам об административных правонарушениях - Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. С. 84-85; О видах производств в административном процессе // Вестник ЛГУ. 1968. № 5..

Между тем вскоре стало ясно, что названные виды процесса -гражданский, уголовный и административный представляют собой самостоятельные юридические категории, корни которых находятся в соответствующих ветвях власти -- судебной и исполнительной. Вследствие этого каждый из названных видов процесса просто не может не отражать в своей структуре, т.е. в системе образующих его производств, особенности «своей» ветви государственной власти - Манохин В.М., Адушкин В.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М.: 1996..

Если основные функции судебной власти, являясь по своей природе правоохранительными, и не более того, находят свое выражение в рассмотрении и разрешении споров о праве (гражданский процесс), то функции исполнительной власти имеют иное содержание, иную систему, иную направленность, хотя, конечно, нельзя отрицать того общеизвестного обстоятельства, что в сфере государственного управления, где действуют весьма многочисленные органы исполнительной власти, известную, но не определяющую роль играет и применение принуждения прежде всего в форме административной ответственности - Дмитриев М. Реформа государственного управления в России, Научные исследования. Архив. - РАГС -http://www.pareform.ru/rgs/archive/mag2001/24.asp.

Государственное управление -- поле деятельности системы органов исполнительной власти Российской Федерации -- это многообразная организующе-властная деятельность, в ходе осуществления которой постоянно присутствует функция применения мер убеждения, в том числе и юридических, предусматриваемых законодательством различных уровней в Российской Федерации - Дмитриев М. Реформа государственного управления в России, Научные исследования. Архив. - РАГС -http://www.pareform.ru/rgs/archive/mag2001/24.asp.. В процессе своей деятельности органы государственной власти просто обязаны в надлежащих случаях использовать различные средства поощрения граждан, отмечая тем самым их положительные действия. Деятельность этого плана несомненно является юридической, во-первых, потому, что компетентные государственные органы и должностные лица официально применяют не любые меры поощрения, а только те, которые устанавливаются специальными нормативными юридическим актами, прежде всего указами Президента Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными актами, а во-вторых, сам порядок применения этих мер, в свою очередь, регулируется правовыми нормами, относящимися к нормам административно-процессуального права.

Примерно такими соображениями мне пришлось руководствоваться, впервые предложив в конце 60-х годов включить в систему производств административного процесса и производство по делам о поощрениях. Как и ожидалось, последовала реакция, так сказать, решительного отторжения, прежде всего со стороны специалистов в области гражданского и уголовного процессов, что, собственно говоря, было делом естественным. Не согласились с этим производством и сторонники «юрисдикционной» концепции, что тоже было естественно ^- Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 88.. Сейчас многие представители науки административного права с этим согласились и в ряде публикаций это производство рассматривается.

Несомненным свидетельством юридического характера данного производства являются многочисленные нормативные правовые акты -материального и процессуального характера, регулирующие основные стороны названной процедуры. К их числу, например, относятся: указы Президента Российской Федерации от 10 ноября 1993 г. «Положение о Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства», от 29 августа 1994 г. «Об учреждении государственных премий Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники», от 7 мая 1995 г. «Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда"», от 30 ноября 1995 г. «Об учреждении премий Президента Российской Федерации в области образования», от 30 декабря 1995 г. «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации», от 10 апреля 1996 г. «Положение о премиях Президента Российской Федерации в области литературы и искусства», от 1 июля 1998 г. «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного», от 6 января 1999 г. «Положение о государственных наградах Российской Федерации», от 9 мая 1999 г. «Положение о медали Пушкина», от 8 августа 2000 г. «Об утверждении Статута ордена Святого Георгия, Положения о знаке отличия - Георгиевском Кресте и их описаний», от 7 ноября 2000 г. «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации», распоряжение Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г., которым была утверждена «Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»; постановления Правительства Российской Федерации: от 26 июля 1994 г. «Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники», от 31 мая 1995 г. «Положение о Почетной Грамоте Правительства Российской Федерации», от 24 февраля 1999 г. «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области качества», «Положение о Совете по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области качества и его состав», от 31 декабря 1999 г. «Положение о премии Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации».

Федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти предоставлены определенные полномочия, связанные с производством по делам о поощрениях. Так, в соответствии с Положением о Министерстве путей сообщения, министр учреждает ведомственные награды и награждает ими, применяет иные меры поощрения.

Министр внутренних дел Российской Федерации учреждает в установленном порядке нагрудные знаки (награды) Министерства для поощрения сотрудников, военнослужащих и работников системы Министерства, а также граждан, оказавших помощь в выполнении возложенных на Министерство задач, утверждает в установленном порядке положения об этих нагрудных знаках и их описания, награждает этих лиц нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет в отношении их другие, предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений.

Аналогичная норма содержится, например, в Положении о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В необходимых случаях федеральные министерства принимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок награждения определенных категорий российских граждан. Примером может служить приказ Министерства образования Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. «Об утверждении Положения о золотой и серебряной медалях "За особые успехи в учении", о Похвальной грамоте "За особые успехи в изучении отдельных предметов" и Похвальном листе "За отличные успехи в учении"».

Центральное место среди названных нормативных правовых актов, регулирующих производство по делам о поощрениях, несомненно, занимает «Положение о государственных наградах Российской Федерации».

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами Российской Федерации являются:

а) звание Героя Российской Федерации;

б) ордена:

-- «Святого апостола Андрея Первозванного»;

-- «За заслуги перед Отечеством» I-IV степени;

-- «Святого Георгия»;

-- «Жукова»;

-- «Мужества»;

-- «За военные заслуги»;

-- «Почета»;

-- «Дружбы»;

в) медали:

-- медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» 1-2 степени;

-- «За отвагу»;

-- «Защитнику свободной России»;

-- «За спасение погибавших»;

-- «Суворова»;

-- «Ушакова»;

-- «Нестерова»;

-- «За отличие в охране государственной границы»;

-- «За отличие в охране общественного порядка»;

-- юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.»;

-- медаль Жукова;

-- юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту»;

-- медаль «В память 850-летия Москвы»;

г) знаки отличия:

-- Георгиевский Крест всех степеней;

-- «За безупречную службу».

Кроме того, сохранены военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника.

Другую группу мер поощрения составляют почетные звания. На середину мая 2001 г. их насчитывалось свыше 60. Почетные звания присваиваются Президентом Российской Федерации за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

В систему мер поощрения федерального значения входят государственные премии различного уровня. Верхнюю строку в этой системе занимают Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники, а также в области литературы и искусства. Существуют также премии Президента Российской Федерации, например, в области образования, премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, в области качества и др.

Нормативные правовые акты, регулирующие производство по делам о поощрениях, предусматривают в этом производстве две стадии.

Первую стадию образуют действия, связанные с представлением к награждению государственной наградой, присвоением почетного звания и т.д. Здесь следует отметить несколько основных положений:

* Ходатайства о награждении государственными наградами граждан Российской Федерации возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправления районов, городов направляют ходатайства о награждении государственными наградами соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций иных субъектов Федерации.

* Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, судей, работников органов прокуратуры Российской Федерации, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определяется соответствующими федеральными органами государственной власти и федеральными государственными органами.

* Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации:

-- руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

-- главами республик, главами администраций иных субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами государственной власти.

* Представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, производятся на общих основаниях.

* Ряд особенностей характерен для первой стадии производства по делам о поощрении применительно к процедурам представления работ и оформления документов на соискание соответствующих премий. Так, Комиссия при Президенте Российской Федерации по Государственным премиям Российской Федерации в области науки и техники установила следующий порядок представления работ и оформление материалов на соискание данной премии:

1. Комиссия принимает работы ежегодно с 1 апреля по 1 сентября включительно. Конкурсное рассмотрение работ проводится в три тура с сентября по май следующего года - года присуждения премии.

Перечень работ, допущенных ко второму туру конкурса, и фамилии авторов этих работ публикуются в печати в январе.

Объявление о начале приема работ на соискание премии будущего года публикуется в марте.

2. Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники присуждаются:

-- за значительный вклад в развитие естественных, гуманитарных и технических наук, соответствующий уровню передовых достижений в мире и способствующий решению проблем развития регионов и отраслей народного хозяйства Российской Федерации;

-- за разработку и внедрение принципиально новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и техники, прогрессивных материалов, машин и механизмов, которые по своим показателям находятся на уровне лучших мировых аналогов;

-- за выдающиеся производственные результаты в народном хозяйстве Российской Федерации, полученные на основе широкого внедрения достижений науки и техники, обеспечивающего создание качественно новых видов продукции.

К рассмотрению не принимаются: работы, за которые их исполнители уже были удостоены государственных наград или премий государственного значения; учебники и учебные пособия, нормативные материалы и справочники. Не допускается выдвижение одной и той же работы на соискание Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники одновременно с выдвижением ее на соискание другой премии государственного значения.

3. Выдвижение работ на соискание Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники производится федеральными министерствами и иными органами исполнительной власти Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук и их региональными отделениями, правительствами республик, входящих в состав Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, объединениями, предприятиями, высшими учебными заведениями, научными организациями и учреждениями.

Решение о выдвижении работы и коллектива авторов (как работающих в выдвигающей организации, так и соавторов из смежных организаций) принимается на заседании правительства или администрации субъекта Российской Федерации; коллегии или президиума министерства, ведомства или академии наук; совета директоров объединений или акционерных компаний; научного или научно-технического совета института, предприятия, высшего учебного заведения.

На этом этапе выдвижения гражданина на присуждение Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники действуют правила оформления необходимых документов.

Несколько иной порядок установлен Советом по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники. Особенность состоит в том, что названный Совет ежегодно публикует официальный документ под названием: «Порядок представления работ и оформления материалов на соискание премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники».

Эти премии Правительство Российской Федерации присуждает ежегодно за следующие достижения:

-- научно-технические исследования и опытно-конструкторские разработки, завершившиеся созданием и широким применением в производстве принципиально новых технологий, техники, приборов, оборудования, материалов и веществ;

- практическую реализацию изобретений, открывающих новые направления в технике и технологии;

-- крупные, реализованные на практике научно-технические разработки в области производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

-- высокие результаты в разработке и практическом применении новых методов и средств в медицине и здравоохранении;

-- научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические работы в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

-- научно-технические исследования и разработки в интересах обороны и безопасности страны, результаты которых использованы при создании военной техники;

-- работы, являющиеся значительным вкладом в решение проблем экологии и охраны природы;

-- создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации.

Выдвижение работ на соискание премий осуществляют ученые, научные и научно-технические советы и трудовые коллективы организаций (предприятий) независимо от форм собственности. Работа может быть выдвинута совместно коллективами нескольких организаций, при этом по общему согласию одна из них определяется как головная выдвигающая организация, другие как смежные организации.

Выдвижение работ на соискание премий должно проводиться на принципах информационной открытости, что выражается:

-- в доступности для широкой общественности информации о выдвигаемой работе и ее авторах;

-- в информировании научно-технической общественности о предполагаемых обсуждениях и решениях по выдвижению работы;

- в осуществлении общественного контроля за процессом выдвижения работы.

Обязательным в обсуждении работ является участие представителей организаций (предприятия), применяющих у себя результаты выдвигаемых на соискание премий исследований и разработок.

Выдвижение кандидатов в авторский коллектив из общего числа исполнителей работы производится исходя из оценки творческого вклада каждого из них.

Решение о выдвижении работы и авторского коллектива на соискание премий принимается тайным голосованием на заседании ученого, научного или научно-технического совета, а при их отсутствии трудовым коллективом организации (предприятия).

Выдвижение и представление работы на соискание премии Правительства Российской Федерации считается законченным, когда в Совет по присуждению этих премий при Правительстве Российской Федерации представлены установленные документы.

Вторую стадию производства по делам о поощрениях в сфере государственного управления составляют предусмотренные законодательством действия по вручению государственных наград, государственных премий и иных знаков поощрения.

По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать: руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов; начальник Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам; руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации; полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах; послы Российской Федерации; военачальники от командиров дивизий и им равных.

Президент Российской Федерации может поручить вручение наград и иным лицам.

Государственные награды вручаются награжденным в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее двух месяцев со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации о награждении. Перед вручением государственных наград зачитывается Указ Президента Российской Федерации о награждении.

Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградой вручаются:

-- Герою Российской Федерации - Грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной билет и книжка талонов;

-- другим награжденным - удостоверение к государственной награде.

Документы к государственным наградам являются бессрочными. Какие-либо исправления в них не допускаются. В связи с изменением фамилии, имени, отчества награжденного документ к государственной награде замене не подлежит.

Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за вручением государственных наград, ведут персональный учет лиц, которым не вручены государственные награды, выясняют причины неявки награжденных на вручение государственных наград, принимают меры к последующему вручению государственных наград.

В том случае, если награжденный вследствие болезни, инвалидности не может явиться на вручение, государственная награда вручается ему на дому или в лечебном учреждении, где находится награжденный.

Ответственность за своевременное и правильное вручение государственных наград возлагается на руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организационно-правовое обеспечение производства по делам о поощрениях на федеральном уровне осуществляется соответствующими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, а также аппарата Правительства Российской Федерации. В Администрации Президента Российской Федерации эту работу выполняет Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам, а также Комиссии при Президенте Российской Федерации по Государственным премиям в области науки и техники и по Государственным премиям в области литературы и искусства. В аппарате Правительства действует Совет по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

Действующее законодательство предусматривает широкую систему мер поощрения, применяемую к работникам соответствующих отраслей. Так, в соответствии с Уставом о дисциплине работников морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2000 г. поощрение применяется к работникам морского транспорта за добросовестное выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, разумную инициативу и творческую активность, рационализаторскую и изобретательскую деятельность, продолжительную и безупречную работу, выполнение отдельных поручений и другие достижения в работе.

Поощрение применяется руководителем совместно или по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом при наличии такого органа в организации.

К работникам морского транспорта применяются следующие виды поощрения:

а) объявление благодарности (в устной или письменной форме);

б) выдача премии;

в) награждение ценным подарком;

г) награждение почетной грамотой;

д) занесение в Книгу почета, на Доску почета;

е) присвоение звания лучшего работника по профессии;

ж) награждение Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации;

з) награждение знаками «Почетному работнику морского флота», «Почетному полярнику».

За особые трудовые заслуги работники морского транспорта представляются в установленном порядке к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению почетных званий.

Поощрение работников морского транспорта осуществляется в следующем порядке:

- право объявлять благодарность в приказе по судну имеет капитан судна;

-- право объявлять благодарность в приказе, выдавать премию и награждать ценным подарком имеет руководитель, обладающий правом приема на работу данного работника;

- присвоение звания лучшего работника по профессии производится в установленном порядке;

-- право награждать почетной грамотой, заносить в Книгу почета и на Доску почета имеет руководитель, обладающий правом приема на работу данного работника, совместно с выборным профсоюзным органом при наличии такого органа в организации;

- право награждать Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации, а также знаками «Почетному работнику морского флота» и «Почетному полярнику» имеет Министр транспорта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации применяются следующие виды поощрений:

1) объявление благодарности;

2) премирование;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Российской Федерации;

5) награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник России», «Отличник таможенной службы»;

6) досрочное присвоение очередного специального звания;

7) награждение именным оружием;

8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующей занимаемой должности;

9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа.

Руководители федеральных органов исполнительной власти наделены правом учреждать ведомственные награды. Так, Директор ФСБ учреждает медали и нагрудные знаки для награждения военнослужащих и гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности, а также лиц, оказывающих содействие в решении возложенных на органы ФСБ задач, утверждает положения об этих наградах и их описания. Директор ФСБ награждает именным огнестрельным и холодным оружием в порядке, установленном федеральным законодательством.

Награждение оружием предусмотрено ст. 20 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии». Наградным является оружие, полученное военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций на основании приказа руководителей указанных организаций, а также оружие, полученное гражданами Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, наградных документов глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств. Разрешение на хранение и ношение наградного оружия гражданами Российской Федерации выдается органами МВД по месту жительства.

Для сотрудников органов внутренних дел за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе предусмотрены следующие виды поощрений:

-- объявление благодарности;

-- выдача денежной премии;

-- награждение ценным подарком;

-- занесение в Книгу почета, на Доску почета;

-- награждение Почетной Грамотой;

-- награждение нагрудным знаком;

-- награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел;

-- награждение именным оружием;

-- досрочное присвоение очередного специального звания;

-- присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности;

-- в качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, кроме перечисленных выше видов поощрений, применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.

За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации». Награждение этим знаком производится Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнения коллектива соответствующего органа внутренних дел. Положение о почетном знаке «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» утверждается Президентом Российской Федерации.

Ситуация 1

10 сентября гражданин Ю., придя домой в нетрезвом состоянии, поссорился с женой, шумел, выражался нецензурной бранью, а затем в прихожей оскорбил соседку по коммунальной квартире гражданку К.. К. обратилась с заявлением участковому уполномоченному.

В тот же вечер в 22 часа К. позвонила в отделение милиции с просьбой принять меры к Ю., систематически устраивающему в квартире скандалы на почве злоупотребления спиртными напитками. В ходе проверки заявления участковый уполномоченный установил, что 10 сентября Ю. был трезв, но произошла ссора с женой. Услышав в комнате Ю. шум, К. постучала в дверь и потребовала не беспокоить ее. В ответ Ю. в грубой форме посоветовал не вмешиваться в чужие дела и захлопнул перед нею дверь. Соседи З. сказали, что их Ю. не беспокоит.

Какое решение должен принять участковый уполномоченный милиции?

Ответ:

Анализируя вышеизложенную ситуацию нужно отметить, что собрать материал по заявлению К. не получиться. В силу того, что в действиях Ю. нет состава ни уголовного, ни административного правонарушения.

По всей видимости, в данной квартире имеет место длительный бытовой конфликт между соседями Ю. с К., кроме того, Ю. регулярно ссориться с женой.

Участковый уполномоченный должен помнить, что семейно-бытовые конфликты часто приводят к правонарушениям, в том числе тяжким и особо тяжким. Поэтому участковые уполномоченные милиции должны знать лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений, в том числе и в сфере семейно-бытовых отношений, и проводить с ними определенную работу. Учитывая то, что данные правонарушения совершаются, как правило, не внезапно, а в результате длительных неприязненных отношений, участковому уполномоченному милиции предоставляется возможность применять различные меры профилактического воздействия.

Основной целью профилактического воздействия на правонарушителей в сфере семейно-бытовых отношений является снятие психологического напряжения в семье либо в отношениях между родственниками, соседями, знакомыми.

Основными методами профилактического воздействия на Ю., пока будет убеждение, а именно индивидуальная профилактика, которая представляет собой комплекс мероприятий, призванных воздействовать на сознание и поведение конкретных людей, с целью предупреждения правонарушений с их стороны, так как в конечном счете, противоправные деяния совершаются конкретными людьми. Работу по осуществлению индивидуальной профилактики можно расчленить на ряд стадий:

а) выявление лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений;

б) наблюдение за поведением этих лиц;

в) применение к этим лицам мер профилактического воздействия.

Рассмотрим последовательно каждую из этих стадий. Для получения информации о лицах, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, участковый уполномоченный милиции должен использовать различные источники.

Участковый уполномоченный уже получил от К. заявление, а потом сообщение по телефону о поведении Ю.

Действующей инструкцией по организации работы участковых уполномоченных милиции предусмотрена постановка лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, на профилактический учет. Участковый уполномоченный должен вести их списочный учет и наблюдать за их поведением с целью своевременного применения к ним тех или иных мер профилактического воздействия.

Таким образом, участковый уполномоченный должен поставить Юрьева на профилактический учет и наблюдать за его поведением.

Наблюдение за поведением профилактируемого лица может осуществляться как непосредственно участковым уполномоченным милиции путем регулярного посещения его по месту жительства, бесед с членами семьи, так и через старших по домам, подъездам, соседей, через граждан, с которыми установлены доверительные отношения. В каждом конкретном случае содержание профилактического воздействия определяется особенностями личности правонарушителя и окружающей социальной микросредой. Здесь не допустим шаблон. Однако можно выделить общие требования, которые обязательно необходимо соблюдать при применении любой меры профилактического воздействия. Так, например, обязательным требованием является уважение личности профилактируемого лица, для чего категорически запрещается применять угрозы, оскорблять профилактируемого. Необходимо проявить заинтересованность в его судьбе. Ни в коем случае нельзя занимать обвинительную позицию в общении с профилактируемым. Изучение практики показывает, что наиболее результативным тактическим приемом является выявление положительных качеств и черт личности профилактируемого и применение мер, способствующих их укреплению, так как постоянно уделяя внимание лишь недостаткам, можно добиться того, что профилактируемый убедит себя в том, что он не исправим.

Ну и конечно же, в профилактике не допускается использование различных провоцирующих приемов воздействия на низменные побуждения профилактируемого, такие, как ревность, корысть и другие.

Давайте рассмотрим, в каких формах участковый уполномоченный милиции осуществляет профилактическое воздействие.

Самой распространенной формой непосредственного участия участкового уполномоченного в индивидуальной профилактике является профилактическая беседа.

Все беседы, проводимые участковым уполномоченным, можно подразделить на ознакомительные и профилактические.

Ознакомительные беседы преследуют цель сбора информации о профилактируемом лице, необходимой для дальнейшей работы с ним, в том числе и для проведения профилактических бесед.

Профилактическая же беседа преследует цель изменения в лучшую сторону поведения профилактируемого лица.

Всю работу по проведению профилактической беседы можно разбить на три стадии:

а) подготовительную;

б) непосредственно беседу;

в) заключительную.

В подготовительную стадию входит сбор информации, необходимой для беседы: возраст, пол, образование, семейное положение, род занятий, степень социальной запущенности.

Проводя беседу с людьми старшего возраста, необходимо учитывать, что они обладают большим жизненным опытом, довольно устойчивой системой взглядов. В результате длительных неприязненных отношений в семье у них развиваются эгоизм, грубость, предвзятое отношение к другим членам семьи.

Правонарушители более молодого возраста характеризуются спонтанностью чувств, у них отсутствуют устоявшиеся твердые взгляды на те или иные стороны жизни. Они легче поддаются влиянию как со стороны лиц с антисоциальной направленностью, так и со стороны лиц, способных оказать положительное воздействие.

В ходе подготовки и проведения беседы необходимо учитывать и пол собеседника. Так, для мужчины характерно выделение цели разговора, он меньше, чем женщина, уделяет внимание самому процессу беседы, то есть в отдельных случаях мужчину можно перебить, направить в нужное русло, что недопустимо в отношении женщины.

В ходе беседы участковый уполномоченный обязан учитывать и образовательный уровень профилактируемого. Чем ниже образование, тем более простой и доступной должна быть форма общения.

Большой интерес представляет и прошлое поведение профилактируемого, в частности сведения о судимостях, других противоправных проявлениях, которые могут свидетельствовать об определенной устойчивости антиобщественной направленности личности. На основе собранных сведений необходимо продумать примерный план беседы, где предусматривается время, место и основные вопросы беседы. Беседы, как правило, проводятся либо на дому у профилактируемых, либо в служебных помещениях участковых уполномоченных.

При выборе места проведения беседы необходимо учитывать, какое влияние на профилактируемого способны оказать члены его семьи: если положительное, то беседу лучше проводить на дому, а если отрицательное - в служебном помещении участкового уполномоченного.

Во время беседы необходимо стремиться к тому, чтобы она носила характер взаимного обсуждения того или иного вопроса. Участковый уполномоченный должен стараться быть доброжелательным, заинтересованным в судьбе профилактируемого. Во время беседы необходимо быть выдержанным, корректным и даже на возможную грубость профилактируемого лица ни в коем случае не отвечать грубостью, иначе беседа превратится в перебранку, что, конечно же, отрицательно скажется на ее результатах.

В ходе беседы нужно уметь внимательно и заинтересованно выслушивать аргументы и доводы профилактируемого и приводить в противовес им более доказательные аргументы, но ни в коем случае нельзя перебивать собеседника, необходимо дать ему возможность высказаться до конца. Необходимо также помнить, что затягивать профилактическую беседу нельзя, ее продолжительность должна быть не более 30-40 минут.

Профилактические беседы не должны носить разовый характер, они должны быть регулярными до тех пор, пока участковый уполномоченный не убедится, что профилактируемый твердо встал на путь исправления.

Одновременно с проведением профилактических бесед необходимо локализовать отрицательно воздействующую микросреду. Желательно привлечь к проведению бесед и лиц, положительно влияющих на поведение профилактируемого. Хотя убеждение и считается основным методом, его применение не всегда дает ожидаемые результаты, поэтому участковый уполномоченный должен владеть и методом принуждения, к которому относится совокупность административно-правовых способов, призванных воздействовать на поведение лица, с целью принуждения его к исполнению предписаний норм права.

Если в действиях лица отсутствует состав какого-либо правонарушения, но имеются основания полагать, что его поведение представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан, совместно с ним проживающих, то по письменному заявлению этих граждан, лицо, находящееся в состоянии опьянения, может быть до вытрезвления доставлено и содержаться в медицинских вытрезвителях либо в дежурных частях органов внутренних дел.

Применяя тот или иной метод, участковый уполномоченный должен помнить, что универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не существует, их нужно применять комплексно и избирательно. Нельзя ждать немедленного результата от применения мер профилактического воздействия, так как это процесс длительный и зависит от многих факторов, в частности от личности профилактируемого, от продолжительности неприязненных отношений, от окружающей социальной микросреды.

В конечном итоге успех профилактического воздействия зависит от умения участкового уполномоченного прогнозировать поведение профилактируемого в зависимости от применения к нему тех или иных мер воздействия.

полномочия поощрение награждение исполнительный

Ситуация 2

При поступлении на государственную гражданскую службу Г. было предложено представить следующие документы: паспорт, заявление, диплом о высшем образовании, справку о доходах физического лица, трудовую книжку, военный билет, пройти проверку на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Какие документы представляются при поступлении на государственную гражданскую службу? Какие способы поступления на гражданскую службу установлены законодательством?

Ответ:

В соответствии со ст.26 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с частью 3 ст.26 вышеуказанного закона в отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Таким образом, если Грачев поступает на государственную гражданскую службу, где будет работать со сведениями, составляющим государственную тайну, требование представителей кадровой службы пройти проверку на допуск к ним, правомерен.

Принципиальной особенностью порядка поступления на гражданскую службу является его преимущественно конкурсный характер.

Часть 1 статьи 22 закона гласит: «Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы».

Часть 2 указанной выше статьи содержит исчерпывающий перечень случаев, когда конкурс не проводится:

1. при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2. при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3. при заключении срочного служебного контракта;

4. при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

5. при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Кроме того, конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

Закон предоставляет также представителю нанимателя право не проводить конкурс при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993.

2. Закон РФ «О милиции». Принят Верховным Советом России 18 апреля 1991.

3. Федеральный закон РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

4. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

5. Положение о государственных наградах Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994. № 442.

6. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

7. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 № 900 ««О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

8. Алёхин А.А., Козлов Ю.М. «Административное право РФ». - М.: 2007.

9. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М., - Изд-во РАГС. - 2008.

10. Бахрах Д.Н. «Административное право». - М., - «Бек», - 2003.

11. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2008.

12. Дмитриев М. Реформа государственного управления в России, Научные исследования.Архив.РАГС-http://www.pareform.ru/rgs/archive/mag2001/24.asp

13. Игнатова В. Г. «Государственная служба субъектов Российской Федерации». Ростов-на-Дону. 2009.

14. Манохин В.М., Адушкин В.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М.: 2006.

15. Оболенский А. В. «Государственная служба». М. 2008.

16. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

17. Правоохранительные органы РФ. Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов. Под редакцией Божьева В.П. М.: 2007.

18. Попов Л.Л. «Административное право» / Учебник. - М.: Юристъ, 2002.

19. Старилов Ю.Н. «Государственная служба в РФ». - Воронеж: 2004.

20. Черепанов А.В. Организация деятельности участкового уполномоченного милиции: Учебное пособие. -М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

21. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2002.

Размещено на Allbest.ur

...