В 1999 году Государственной Думой была предпринята попытка отрешить от должности Президента Б.Н. Ельцина. Но уже на первом этапе процедуры эта попытка потерпела неудачу: при рассмотрении в Государственной Думе за решение о выдвижении обвинения Б.Н. Ельцину проголосовало менее двух третей депутатов.

Но независимо от этого в процессе обсуждения вопросов отрешения Президента от власти всплыли нерешенные в действующем законодательстве проблемы, в частности, неурегулированность нормами права процедуры предъявления обвинения и дачи заключения Верховным Судом РФ. Во-первых, не регламентирован вопрос о процессуальном порядке рассмотрения Верховным Судом РФ признаков преступления в действиях главы государства. Во-вторых, неясно, кто в Верховном Суде должен давать заключение - коллегия, президиум или пленум Верховного Суда. И, в-третьих, при отсутствии нормативных актов, регламентирующих эту процедуру, Конституционный Суд РФ просто не может проверить соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения. Кроме того, следует признать, что процедура отрешения Президента РФ от власти настолько сложна, что делает почти нереальным само отрешение от власти. В литературе достаточно распространена позиция, сходная с мнением, высказанным А.В. Малько и С.Ю. Суменковым: «В отличие от депутатов лишить неприкосновенности Президента РФ практически невозможно. Статья 93 Конституции РФ устанавливает весьма сложный порядок привлечения к ответственности высшего должностного лица государства, который практически невыполним. И в этом смысле иммунитет Президента РФ абсолютен, а значит, недемократичен, несправедлив, неправомерен. Необходимо упростить технологию импичмента, разработать механизм его реализации и четко закрепить все это в соответствующем законодательстве» Малько А.В., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. 2002. № 2. С.27.. Мы отдаем себе отчет в том, что отрешение от власти Президента - достаточно ответственное решение. И здесь недопустимы легкость и упрощенность процедуры. Это одна крайность. Другая - в чрезмерном ее усложнении. Нужна золотая, разумная середина Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 2006. С 54..

Подводя итог можно сказать, что отрешение - это не есть привлечение Президента РФ к уголовной ответственности, это всего лишь особая конституционная процедура принудительного освобождения от должности Президента РФ (можно сказать, особый вид дисциплинарного производства). Начало этой процедуры связано с уголовно-правовыми основаниями - наличием признаков тяжкого преступления, - которые, однако, устанавливаются не правоохранительными органами, а Государственной Думой. Ее окончание возможно только на основании решения Совета Федерации после подтверждения обвинения, выдвинутого Государственной Думой, Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ.

Дума Президент Федеральное собрание

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Конституцией государственная власть осуществляется на основе разделения властей и включает в себя законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную ветвь власти осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (статья 94 Конституции Российской Федерации).

Федеральное собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание представляет интересы всего населения Российской Федерации в целом и каждого субъекта Федерации в отдельности и обладает правом принимать от их имени решения.

Конституция Российской Федерации (п. 1 ст. 95) устанавливает, что Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Каждая палата наделяется собственной компетенцией и действует самостоятельно. Вместе с тем, в ходе законодательной деятельности палаты взаимодействуют между собой, для чего предусмотрены соответствующие конституционные формы и механизмы.

Государственная Дума в Российской Федерации является палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти. По Конституции РФ 1993 г. Государственная Дума формируется путем выборов и представляет население всей страны.

Государственная Дума является представительным органом всего населения Российской Федерации и состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания РФ осуществляется в рамках ее предметов ведения путем реализации предоставленных ей полномочий. Основным нормативным правовым актом, определяющим предметы ведения и полномочия Государственной Думы, является Конституция Российской Федерации. Определение компетенции Государственной Думы на конституционном уровне свидетельствует об особой значимости данной палаты как составной части Федерального Собрания РФ в решении государственных дел. Это не означает, что ей предоставлена полная самостоятельность, равная самостоятельности органа государственной власти. Конституционных оснований для признания ее таковым органом нет Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. 2005. №6. С.12.. Государственная Дума - структурная часть федерального парламента в форме палаты, неразрывно связанная со второй его структурной частью (палатой) - Советом Федерации. Их неразрывность обусловлена организацией законодательной деятельности на федеральном уровне, которая является основным направлением деятельности Федерального Собрания РФ. При этом ни одна из его палат не наделена полномочиями по окончательному принятию законов. Именно благодаря совместному осуществлению законодательной деятельности обеспечивается единство двухпалатного российского парламента. И он в этом смысле не исключение из числа имеющихся двухпалатных парламентов других государств.

В то же время нельзя отрицать определенной самостоятельности Государственной Думы в сферах ее ведения. Таковыми являются все сферы ведения Российской Федерации, в которых осуществляется законодательное регулирование. То есть в сфере ведения Государственной Думы находятся и промышленность, и народное образование, и оборона, и иные сферы, где общественные отношения регулируются законом. Такой вывод подтверждает, во-первых, структура федерального законодательства, во-вторых, внутреннее устройство самой Государственной Думы. На первой сессии каждого очередного созыва она образует около трех десятков комитетов, которые функционируют по всему спектру деятельности Российской Федерации.

Дума Президент Федеральное собрание

Список источников и литературы

1. Абрамова А.И., Губаева Т.В., Мицкевич А.В. и др. Законотворчество в Российской Федерации (Науч.-практ. и учеб, пособие) / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при правительстве Рос. Федерации. -- М.: Формула права, 2006. - 604 с.

2. Авакьян А.С. Федеральное Собрание -- парламент России. -- М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. -- 432 с.

3. Баглай М. В. Конституционное право РФ. - М.: Норма, 2007. - 752 с. 10.

4. Гарант: информационно-правовой портал. URL: http://base.garant.ru

5. Государственная Дума. Официальный сайт URL: www.duma.gov.ru.

6. Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2003. - №1. - С. 23-35.

7. КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка URL: www.consultant.ru

8. Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и Право. - 1998. - №9 - 10.

9. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках в Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета», № 7, 21.01.2009.

10. Надеев Р.К. Принятие законов Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации /под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон №184-ФЗ от 6.10.1999 г. (в ред. от 8.11.2007) // СЗ РФ от 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

12. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон № 51-ФЗ от 18.05.2005 г. (в ред. от 24.07.2007). // СЗ РФ от 23.05.2005, № 21, ст. 1919.

13. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федеральный закон №5-ФЗ от 14 июня 1994 г. (в ред. от 22.10.1999). // СЗ РФ от 20.06.1994, № 8, ст. 801.

14. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон №113-ФЗ от 5 августа 2000 года (в ред. от 21.07.2007) //СЗ РФ. - 2000. - №336. - Ст. 3236.

15. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон №3-ФКЗ от 31 декабря 1997 г. (в ред. от 2.03.2007). //Российская газета. - 1997. - 23 дек.; 1998. - 4 янв.

16. Парламентаризм в России. Федеральное собрание в 1996-1999 годах. -- М.: Юристъ, 2000. --376 с.

17. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. - М.: Издание Государственной Думы, 2007. - 468 с.

18. Ткаченко В.Г. Некоторые аспекты ограничения законотворческой компетенции Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. - 2006. - №11. - С. 14-20.

19. Чехарина В.И. Законодательный процесс: право законодательной инициативы // Теоретические проблемы российского конституционализма / под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Юристъ, 2000. - 438 с.

20. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1997. - 568 с.

21. http://lib.znate.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/