Размещено на http://allbest.ru

30

ФЕДЕРАЛЬНОЕ Государственное БЮДЖЕТНОЕ образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская правовая академия

Министерства Юстиции Российской Федерации»

ИЖЕВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право

на тему: Принципы избирательного права

Выполнил студент

Федоров Лев Анатольевич

Проверил научный руководитель

Тверитин Сергей Алексеевич

Ижевск

2013 г.



Содержание

Введение

Глава I. Принципы избирательного права Российской Федерации

1.1 Избирательное право как отрасль права, понятие принципов права

1.2 Обязательность выборов

1.3 Периодичность выборов

1.4 Свобода выборов

1.5 Альтернативность выборов

1.6 Допустимость различных избирательных систем

1.7 Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов

Глава II. Принципы участия российских граждан в выборах

2.1 Всеобщность выборов

2.2 Равное избирательное право

2.3 Прямое избирательное право

2.4 Тайное голосование

2.5 Добровольность участия

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На сегодняшний день в обществе существуют способы выражения гражданами своего политического мнения и участия в политической жизни общества. Всеобщим и наиболее важнейшим являются выборы. Выборы занимают особое место в политической жизни государства, в котором они предусмотрены. Во многом результаты выборов определяют дальнейшее направление развития страны.

Избирательное право, как и любая другая отрасль права, базируется на основе определенных принципов. Принципы позволяют не только структурировать нормы права, но не потерять дух закона при решении спорных моментов, возникающих при буквальном толковании норм и их применении на практике. Принципы избирательного права являются основополагающими условиями регулирования избирательных правоотношений.

Раскрывая понятие принципов избирательного права, стоит отметить, что это общепризнанные, базовые, универсальные стандарты, отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное проведение различных видов выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Не соблюдение принципов избирательного права ведет к признанию выборов нелегитимными. Это означает, что реальное волеизъявление граждан не выяснено.

Принципы избирательного права закреплены в Конституции РФ, что говорит о большом внимании к ним со стороны государства и государственной власти. В качестве основополагающих принципов можно выделить такие принципы как свобода выбора, всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании Статьи 32 и 81 Конституции Российской Федерации .

Следует отметить, что разнообразие политических систем в мире предполагает и различие в правовом регулировании института выборов. Как следствие из этого вытекает закрепление различных принципов избирательного права.

Принципы избирательного права со временем и политическими режимами менялись, и, часто, расширялись: изменялись избирательные цензы, «вес» голоса. Однако и до сих пор не найден идеал совокупности принципов и существует пространство для развития как принципов избирательного права, так и избирательного права как такового.

Курсовая работа состоит из следующих частей:

- введения,

- двух глав, раскрывающих сущность темы контрольной работы и анализирующих основные проблемы исследуемой темы,

- заключения,

- библиографического списка, представляющего собой перечень использованной в процессе подготовки контрольной работы литературы и нормативно-правовых актов.



Глава I. Принципы избирательного права Российской Федерации

1.1 Избирательное право как отрасль права, понятие принципов права

Избирательное право - это прежде всего отрасль права. Следовательно, как и любая другая отрасль права оно имеет основополагающие принципы, отражающие его содержание. Перед тем, как рассмотреть принципы избирательного права, необходимо раскрыть само понятие принципов права.

Принципы права - основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой -- представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов.

Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними.

Принципы избирательного права представляют собой основополагающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений.

Они обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции.

Правовые принципы подразделяются на общеправовые, отраслевые и межотраслевые. Если рассматривать конкретно принципы избирательного права, к отраслевым относится принцип свободы выборов, к межотраслевым -- принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве, к общеправовым - принцип законности.

В Конституции РФ определен федеративный характер государственности, что формирует конституционные основы федерализма и его конституционно-правовую модель, а также определен механизм народовластия.

Также в Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Данное требование корреспондирует принципам избирательного права Статьи 1, 3, 15 Конституции Российской Федерации.

Развитие современного избирательного права в условиях углубления и расширения демократических начал в организации и проведении выборов делает весьма актуальной задачу формирования универсального стандарта системы политико-правовых и организационно-технологических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных кампаний.

Поэтому рассмотрение системы принципов является одной из базовых характеристик избирательного права РФ.

Реформирование российского избирательного права началось с 1993 г., с момента принятия Конституции РФ. Конституция не содержит главы об избирательной системе, что не способствовало обозначению предельно четких ориентиров избирательной реформы, приоритетным направлением которой являлось воссоздание на новых принципах избирательного права РФ. В Конституции РФ закрепление принципов избирательного права было минимизировано.

Важным для избирательного права РФ является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

С принятием Конституции РФ началась реформа российского избирательного права, которая была призвана обеспечить и гарантировать демократический и легитимный процесс свободного, равноправного волеизъявления граждан при формировании представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, способствовать построению единой и согласованной, оптимально сбалансированной и непротиворечивой избирательной системы, отражающей федеративную природу государства и гарантирующей стабильность и преемственность в деятельности выборных органов государственной и муниципальной власти.

Поэтому вопрос о принципах избирательного права не может быть сведен только к субъективному праву граждан на участие в выборах и гарантиям его реализации.

Под принципами российского избирательного права следует понимать общепризнанные, базовые, универсальные начала, отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное (нефальсифицированное) проведение различных видов выборов в РФ, реализацию и защиту избирательных прав российских граждан.

Вместе с тем, в юридической литературе не выработана единая классификация принципов избирательного права.

Сегодня обязательные, периодичные, своевременные (своевременно назначенные), свободные, альтернативные (состязательные), подлинные выборы - единственный законный способ делегирования власти народом, а также оптимальное средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно-правовой модели российской государственности.

Одной из интересных классификаций является классификация принципов российского избирательного права, основанная на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений. Принципы распределены по трем основным группам:

1) принципы организации и проведения выборов;

2) принципы участия граждан России в выборах;

3) принципы, дополняющие (сопутствующие) две предыдущие группы.

Первую группу принципов образуют базовые начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, альтернативностью, состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (несфальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума РФ.

Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

К третьей группе принципов избирательного права относятся: гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан РФ.

При этом все принципы избирательного права взаимосвязаны.

Развитие российского избирательного законодательства базируется на нормах Конституции РФ, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных законах о выборах. Следовательно, в основу организации и проведения всех уровней федерального, регионального и муниципального выборов положены следующие базовые начала.

1.2 Обязательность выборов

Выборы являются обязательным и единственным законным способом формирования избираемых гражданами России представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Все другие варианты формирования органов власти противоречат Конституции РФ и действующему федеральному законодательству и являются нарушением основ конституционного строя России.

Обязательность выборов означает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от принятия решения об их и проведении в установленные законом сроки, отменять назначенные выборы или переносить их.

В российском законодательстве, а именно в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определен механизм назначения региональных выборов. Выборы органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований Статьи 1, 8, 9 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

Если уполномоченный на то орган не назначит выборы в сроки,, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией: в органы государственной власти субъекта РФ - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов Часть 7 Статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном ФЗ «Об основных гарантиях», соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на ЦИК России или избирательную комиссию субъекта РФ обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22 - 24 и 29 ФЗ «Об основных гарантиях», а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Принцип обязательности выборов дополнен рядом гарантий. Так, было закреплено, что «органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов» Часть 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В том случае, когда решается вопрос о досрочных выборах в законодательстве предусмотрено, что при досрочном прекращении полномочий органов или депутатов, влекущим за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее, чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Принцип обязательности выборов тесно соприкасается с принципом запрета одновременного проведения выборов с проведением референдума РФ.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и законодательством субъектов РФ официально установленные соответствующими избирательными комиссиями итоги выборов и принятые на основании их решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления Часть 12 Статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

1.3 Периодичность выборов

Очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. В связи с этим существует понятие периодичности выборов. Данный принцип непосредственно связан с временными рамками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и означает. Промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных законодательством сроков полномочий соответствующих органов, которые в оптимальном варианте должны быть такими, чтобы, с одной стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а, с другой, - гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями одних и тех же лиц.

Данный принцип избирательного права является одним из необходимых и обязательных условий их демократичности и законности. В нормах международного права закреплено, что проводимые через различные промежутки времени свободные выборы относятся к числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, равных и неотъемлемых прав всех людей.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 8 ФЗ) прямо зафиксировано, что максимальный срок полномочий выборных региональных и муниципальных органов устанавливается законами субъектов РФ, но не должен превышать пяти лет. Эта норма совместно с указанием законодательства на фиксированные сроки назначения как очередных, так и внеочередных выборов способствует созданию надлежащего правового обеспечения периодичности выборов.

Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов. На этот день и назначаются выборы.

1.4 Свобода выборов

Конституция РФ прямо закрепляет данный принцип, так как значение этого принципа организации и проведения избирательных кампаний является универсальным. Свобода выборов означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования Часть 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации.

Считается, что если хотя бы один избиратель проголосовал, то выборы состоялись. Поэтому реализация принципа свободы выборов устанавливает, что при определении их результатов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению Участие гражданина РФ в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Реализация принципа свободы выборов и определению результатов голосования закреплена в законодательстве ряда субъектов РФ.

Не так давно в большинстве субъектов РФ законодательство было ориентировано на установление обязательного критерия явки избирателей на голосование. Это было связано с тем, что предусматривалась необходимость определения минимального порога явки избирателей на всех видах выборов, проводимых в РФ. В 2006 году минимальный порог явки избирателей был отменен, что соответствует основному содержанию принципа свободных выборов.

1.5 Альтернативность выборов

Принцип альтернативности выборов впервые получил конституционное обоснование благодаря Определению Конституционного Суда РФ. В соответствии с данной правовой позицией альтернативность относится к числу важнейших условий подлинно свободных выборов, обеспечивая избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления.

Несмотря на это, избирательное законодательство допускает проведение голосования по одной кандидатуре, например, на выборах Президента Пункт 5 статьи 77 Федерального Закона «О выборах Президента Российской Федерации». право избирательный федеральный конституция

Такой подход к правовому регулированию выдвижения и регистрации кандидатов призван обеспечить благоприятные предпосылки для реальной состязательности граждан на выборах. Данный принцип взаимосвязан с принципом прямого избирательного права и право на прямое волеизъявление на референдуме.

Появление в современной модели российской избирательной системы принципа альтернативности способствовало нарастанию демократических процессов, отвечало зарождению действительного гражданского общества, послужило катализатором развития российского парламентаризма.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» есть минусы. Он не содержит исчерпывающего ответа на вопрос, можно ли и при каких условиях проводить выборы на безальтернативной основе, тем самым допускается голосование в условиях отсутствия в избирательных бюллетенях альтернативных кандидатур как на общих выборах, так и при повторном голосовании не только на муниципальном, но и на федеральном и региональном уровнях.

Однако Федеральный закон «Об основных гарантиях» предусматривает форму бюллетеня, что если голосование проводится по одной кандидатуре, ниже сведений о зарегистрированном кандидате указываются варианты волеизъявления избирателей словами "За" и "Против", справа от которых помещаются пустые квадраты Федеральный Закон № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». Если в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 33 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях, в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также, если это предусмотрено законом субъекта РФ, на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований.

При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Если ко дню голосования в одномандатном или многомандатном избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему, либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В этом случае голосование проводится в ближайший установленный день, на который могут назначаться выборы.

1.6 Допустимость различных избирательных систем

Конституция РФ и федеральное законодательство не содержат ограничений в использовании при проведении федеральных, региональных и местных выборов различных избирательных систем.

На сегодняшний день существуют и применяются следующие виды избирательных систем: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства; система пропорционального представительства политических партий. Также применяются смешанные избирательные системы. Все применяемые системы имеют свои достоинства и недостатки; имеют особенности применения на национальных выборах и чаще всего вызывают неоднозначное отношение специалистов и многочисленные общественные дискуссии.

Правила определения вида избирательной системы на муниципальных выборах установлены в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с особенностями, установленными в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Эти особенности определены в данном законе. Вот некоторые:

а) законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов;

б) законом субъекта РФ устанавливается порядок применения этих избирательных систем;

в) законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств;

г) при формировании представительного органа муниципального района посредством выборов число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района Часть 3 статьи 23 и пункт 2 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Наличие в законе субъекта РФ правового регулирования проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по нескольким избирательным системам с предоставлением самим муниципальным образованиям возможности выбора одной из них, предполагает также наличие специальной нормы, определяющей какая именно система должна применяться, если уставом муниципального образования эта система не была определена.

В законодательстве многих субъектов РФ, предусматривающем возможность выбора из нескольких избирательных систем, отсутствуют положения о том, какая именно система должна применяться на выборах депутатов в случае, если уставом муниципального образования она не определена.

Соответствующие положения содержатся лишь в законах Республики Саха (Якутия), Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Магаданской, Новосибирской, Сахалинской, Томской и Челябинской областей.

Установление в законе субъекта РФ возможности выбора из большого количества избирательных систем на муниципальных выборах, вовсе не означает обязательного усложнения порядка проведения соответствующих выборов. Например, хотя в Законе Республики Саха (Якутия) предусмотрена возможность выбора одной из семи избирательных систем, на выборах 2 марта 2008 г. во всех 8 муниципальных образованиях (городской округ "город Якутск", муниципальные районы Верхневилюйский улус, Верхнеколымский, Вилюйский улус, Нюрбинский район, Сунтарский улус, Усть-Майский улус, Хангаласский улус) применялась мажоритарная система. На выборах 12 октября 2008 года в 6 из 14 муниципальных районов выборы проводятся по мажоритарной системе, в 7 районах применяется смешанная система с открытыми списками и в одном районе - пропорциональная система.

В Чукотском автономном округе на выборах 2 марта 2008 г. в 5 из 7 муниципальных районов представительные органы избирались по мажоритарной системе, в одном - по пропорциональной и в одном - по смешанной системе.

Устанавливаемая в законодательстве субъектов РФ возможность проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных районов по смешанной или пропорциональной избирательной системе, является в ряде случаев единственным легитимным способом обеспечить соблюдение требования о недопустимости превышения установленного ФЗ числа депутатов, избираемых от одного поселения.

В этой связи стоит отметить законы Республики Саха (Якутия) и Новосибирской области, в которых прямо предусмотрено проведение выборов по смешанной избирательной системе в случаях, если численность избирателей в поселениях не позволяет соблюсти это требование при применении мажоритарной системы.

Также следует отметить, что все чаще высказываются мнения об отказе от пропорциональной составляющей избирательной системы при выборах федерального парламента либо максимального ограничения масштабов ее использования.

Мажоритарная система имеет больше предпочтение. Это связано с тем, что на региональном и муниципальном уровнях реально не сложились политические партии и общественные движения, вследствие чего проведение выборов с элементами пропорциональной системы представляется несколько искусственным и преждевременным. При мажоритарной системе избирательные объединения, пользующиеся поддержкой избирателей, вполне могут рассчитывать на значительную долю мест в представительном органе власти.

Принцип допустимости различных избирательных систем, во-первых, предусматривает поиск наиболее оптимальных вариантов проведения различных выборов, во-вторых, дополняет принцип свободы выборов.

1.7 Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов

Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов устанавливает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы - избирательные комиссии.

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

В нашей стране таким органом является ЦИК России -- государственный коллегиальный орган, который формируется в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти, независимый от органов государственной власти в пределах своей компетенции.

ЦИК России хоть и является государственным органом, не относится ни к одной из трех основных ветвей власти. ЦИК России имеет контрольно-ревизионную службу, аппарат, совещательные и консультативные органы.

Статус избирательных комиссий по отношению к государству определяет их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования государственных органов в РФ. Правовой статус избирательных комиссий как самостоятельных полномочных органов характеризуется тем, что они в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления; обладают собственной компетенцией, установленной федеральными и региональными законами; осуществляют свои полномочия на постоянной основе либо в течение установленного срока; финансируются за счет средств государственного или местного бюджета; формируются в установленном законом порядке уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления (либо вышестоящими избирательными комиссиями) на основе предложений политических партий, избирательных объединений, иных общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства; наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; могут нести ответственность за законность своих действий и решений.

Статус избирательных комиссий всех уровней упрочил ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». ЦИК России имеет право непосредственно влиять на деятельность избирательных комиссий субъектов РФ и других нижестоящих избирательных комиссий.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование Пункт 16 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

Формирование избирательных комиссий реализуется на основе предложений политических партий, избирательных объединений, общественных объединений в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставами (положениями) о местном самоуправлении.

Избирательные комиссии состоят из нескольких членов с правом решающего голоса, формируются представительными и исполнительными органами соответствующего уровня или вышестоящими избирательными комиссиями с учетом предложений политических партий и иных общественных объединений.

Избирательные комиссии субъектов РФ формируются законодательным и исполнительным органами субъекта РФ с учетом предложений ЦИК России.

Избирательные комиссии муниципальных образований формируются представительными органами муниципальных образований с учетом предложений избирательной комиссии субъекта РФ. Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями.

При формировании избирательных комиссий любого уровня обязательно должны учитываться предложения партий, представленных в Государственной Думе по итогам предыдущих выборов.

Как в федеральном, так и в региональном законодательстве установлены положения о досрочном прекращении полномочий избирательных комиссий. Например, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования Пункт 5 статьи 24 Федерального Закона Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании муниципального образования.



Глава II. Принципы участия российских граждан в выборах

Также наряду с принципами избирательного права российское законодательство выделяет принципы, касающиеся непосредственно участия граждан в выборах.

Принципы реализации гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы МСУ, непосредственно закрепленные федеральным законодательством, имеют универсальное значение для всех видов выборов в России.

Конституция РФ в ст. 32 прямо не оговаривает основных принципов, обязательных на всех выборах, проводимых в РФ. В Конституции России сделано исключение в виде отсылки в отношении выборов Президента РФ, которые проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Статья 81 Конституции Российской Федерации.

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей Подпункт «в» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., принятого Генеральной Ассамблеей ООН.

Участие гражданина в выборах является свободным, добровольным и реализуется на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании Статьи 3 Федерального Закона Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).



2.1 Всеобщность выборов

Всеобщее избирательное право граждан означает, что гражданин России, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов РФ - быть избранным в органы государственной власти и органы МСУ. Реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Существует лишь возрастной ценз для активного и пассивного и ценза оседлости только для пассивности избирательного права. Все остальные цензы не могут признаваться законными. Дополнительные возрастные ограничения участия граждан России в выборах могут устанавливаться только в отношении пассивного избирательного права. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательные органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 год - на выборах в органы МСУ. Максимальный возраст кандидатов не установлен. Установление ценза оседлости в отношении пассивного избирательного права согласно федеральному законодательству может осуществляться Конституцией Российской Федерации. Характерно, что с всеобщим избирательным правом граждан России взаимосвязан вопрос о предоставлении возможности участия в муниципальных выборах иностранным гражданам. Федеральный закон «Об основных гарантиях» впервые в российской истории предусмотрел, что в списки избирателей на выборах в органы МСУ в соответствии с международными договорами РФ и соответствующими ФЗ, законами субъектов РФ включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы Статья 17 Федерального Закона Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

2.2 Равное избирательное право

Граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается это тем, что все избиратели обладают одинаковыми с юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации. Равенство на выборах достигается прежде всего тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину России выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявления других граждан Российской Федерации.

Данный принцип предусмотрен в ФЗ «Об основных гарантиях». В соответствии с ним граждане РФ участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном или многомандатном избирательном округе и в составе списка кандидатов Статьи 38 Федерального Закона Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

2.3 Прямое избирательное право

Граждане России голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно Статьи 6 Федерального Закона Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании представительных основ государственной и муниципальной власти. Не допускается также проведение многостепенных выборов, при которых граждане избирают лишь нижнюю ступень органов МСУ, а члены вышестоящих муниципальных и государственных органов избираются нижестоящими органами власти.

Проведение многостепенных выборов противоречит не только прямому избирательному праву граждан России, но и расходится с тем, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Стоит также отметить, что нередко принцип прямого избирательного права отождествляется не только с непосредственным, но и личным участием каждого гражданина в выборах. ФЗ «Об основных гарантиях» предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается.

2.4 Тайное голосование

Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц, а также общественных объединений и граждан за волеизъявлением избирателей. Поэтому законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из первостепенных обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании и при голосовании вне помещений избирательных участков. Этим целям отвечает целый ряд организационных правил и гарантий их обеспечения, содержащихся в ФЗ «Об основных гарантиях». За нарушение тайны голосования предусматривается уголовная ответственность Статья 41 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Избирательное законодательство также имеет и собственные санкции, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан России, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования.

2.5 Добровольность участия

Добровольность участия в выборах предполагает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность избирательных действий. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Не случайно Конституция РФ (ст. 3) в настоящее время закрепляет в качестве основополагающего универсального принципа реализации избирательных прав граждан исключительно свободу выборов.

Свобода выборов подразумевает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказать давление на результаты его волеизъявления. Свободное избирательное право и добровольность участия в выборах являются в современных условиях одним из краеугольных камней российской избирательной политики и практики.



Заключение

Избирательное право в субъективном смысле играет важнейшую роль как способ выражения политических интересов граждан. Для того, чтобы соблюдались легитимность и последовательность проводимых выборов, существуют принципы, согласно которым и осуществляется из проведение.

Принципы избирательного права направлены на соблюдение последовательности и легитимности выборов.

В данной курсовой работе раскрыто понятие избирательного права и принципов избирательного права. Также выявлена роль каждого принципа в осуществлении выборов. Отдельно изучены принципы участия российских граждан в выборах.

Принцип обязательности выборов означает, что органы, имеющие непосредственное отношение к организации выборов, не имеют права уклоняться от их проведения. Принцип периодичности выборов указывает на то, что выборы необходимо проводить через определенный законодательством период времени. Принцип свободы выборов исключает принуждение со стороны компетентных органов относительно как выборов, так и непосредственно голосования. Альтернативность выборов обеспечивает возможность выбора избирателем одного из нескольких кандидатов посредством выражения собственного волеизъявления.

Также допускается использование различных избирательных систем: пропорциональной, мажоритарной либо смешанной. А независимость органов, осуществляющих проведение выборов означает, что избирательные комиссии независимы от государственных органов в пределах своей компетенции.

Подводя итог, стоит отметить, что совокупность принципов, лежащие в основе российского избирательного права, отражает сущность и демократические черты выборов. Несомненно, это исходит из того, что выборы - один из главных конституционных институтов народовластия. Принципы избирательного права служат ориентиром в организации и процессе проведения выборов, как федеральных, так и региональных и муниципальных. Следование этим принципам со стороны избирателей, кандидатов, избирательных организаций, федеральных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий гарантирует последовательность, легитимность и нефальсифицированность проводимых выборов.



Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на Всенародном референдуме Российской Федерации 12 декабря 1993 года)

2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 мая 2002 года)

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

4. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

5. Федеральный Закон № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»

6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., принятого Генеральной Ассамблеей ООН

7. «Уголовный Кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)

Научная литература

1) Головин А.Г. Избирательное право России: Курс лекций. - М.Норма, 2009 - 352 с.

2) Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. Тамбов: Издательство ТГТУ, 2005. - 104 с.

3) Материалы http://www.cikrf.ru - Центральная избирательная комиссия

4) Гришина М.В. «Законодательное регулирование и практика проведения выборов в органы местного самоуправления в 2007-2008 годах: основные проблемы и предложения по их разрешению» - http://www.cikrf.ru/actual/konf_krasnoyarsk_110908_grishina.jsp.

5) Выступление Председателя ЦИК России В.Е. Чурова «Введение в избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Единый день голосования - 12 октября 2008 года» http://www.cikrf.ru/program/lek_1/vist_churov.jsp.

6) Материалы http://ru.wikipedia.org/wiki/

7) Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. N2. С. 21-22; Яшин А. А. Выборы и партии в регионах России: Сб.учебных материалов по курсу Политическая регионалистика. - М., СПб, 2000. С. 44.

Размещено на Allbest.ru

...