Правоохранительные органы

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие специальной правоохранительной деятельности и специального правоохранительного органа

Наряду с государственными органами, решающими задачи текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства, культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, имеются и такие, которые создаются только, или главным образом, для охраны, защиты права, т.е. осуществления деятельности, получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - правоохранительная деятельность.

Этот вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков. Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К мерам такого рода можно отнести меры государственного принуждения и взыскания. Например, лицу, совершившему преступление, может быть назначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная мера воздействия, предусмотренная законом; если причиняется ущерб имуществу, то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб; если не выполняется обязательство по заключенному договору, скажем об изготовлении какого-либо изделия, то возможно применение имущественной санкции; если лицо управляло автомашиной в нетрезвом виде, то его могут лишить водительских прав. По действующему законодательству, среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике.

Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия, должны строго соответствовать закону или иным правовым предписаниям; только они допускают применение конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, прибегающий к такой мере, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, если по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается, в частности, штраф в размере от 3 до 7 минимальных необлагаемых налогом зарплат, то данная мера взыскания может быть применена только в этих пределах.

Характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Все случаи принятия решений о применении или неприменении юридических мер воздействия законом проходят по конкретным правилам. Эти правила подлежат неукоснительному соблюдению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным.

Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности есть и то, что ее осуществление возлагается, прежде всего, на специально создаваемые государственные органы. Эти органы комплектуются соответствующим образом подготовленными специалистами. Организация и деятельность этих органов детально и всесторонне законодательно регламентирована.

С учетом сказанного, можно дать определение правоохранительной деятельности - это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном соблюдении установленного им порядка.

В целом основные задачи правоохранительной деятельности состоят в охране закрепленного Конституцией Украины общественного строя, его экономической и политической системы, прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан, а равно в укреплении правового государства, законности и правопорядка. Особое место среди основных задач правоохранительной деятельности занимает защита прав и основных свобод человека, его жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Она включает в себя несколько конкретных направлений, каждое из которых имеет свои специфические задачи и реализуется тоже своими, присущими только ему методами. К числу таких направлений (функций) относятся: прокурорский надзор, предварительное расследование уголовных дел, защита по уголовным делам и оказание иной юридической помощи, охрана общественного порядка и безопасности граждан, борьба с преступностью, а также некоторые другие.

Необходимо особо отметить, что основным в этой деятельности является правосудие. Именно судебным органам принадлежит ведущее и наиболее ответственное место в охране прав и свобод граждан. Другие направления в значительной мере подчинены целям и задачам правосудия, призваны содействовать его успешному осуществлению, а нередко и подконтрольны ему. В будущем должно произойти дальнейшее существенное повышение роли правосудия в процессе построения правового государства, в котором существуют три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.

Для осуществления названных направлений (функций) правоохранительной деятельности создаются конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными. Правоохранительными органами принято называть функционирующие в обществе и государстве учреждения и организации, основной задачей деятельности которых является обеспечение законности, борьбы с преступностью и другими правонарушениями.

До недавнего времени в учебной и научной юридической литературе круг этих органов не всегда определялся единообразно. К их числу относили лишь суды, органы прокуратуры, внутренних дел и юстиции, государственного арбитража. В Законе Украины «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов» от 23.12.93 г. в ст. 2 дан перечень правоохранительных органов Украины. Это органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны, другие органы осуществляющие правоприменительные и правоохранительные функции. И этот перечень не полный, не учтены государственные органы и общественные объединения, которые в той или иной степени также осуществляют правоохранительные функции.

К ним следует отнести: органы и учреждения юстиции (Министерство юстиции, нотариат, отделы регистрации актов гражданского состояния). Национальную гвардию Украины, Координационный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Совет национальной безопасности и обороны Украины, адвокатуру.

Рассматривая систему судебных и правоохранительных органов следует вкратце остановиться на задачах, которые стоят перед ними:

Конституционный Суд Украины призван обеспечить соответствие законов, иных нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти Конституции Украины, охрану конституционных прав и свобод личности, официальное толкование Конституции Украины и законов.

Суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом - охраняют от посягательств общественный строй, его экономическую и политическую систему; социально-экономические, политические и личные права граждан.

Арбитражные суды Украины - защищают права и охраняемые законом интересы участников хозяйственных правоотношений. Содействуют укреплению законности в этой сфере, разрешают хозяйственные споры и вносят предложения о совершенствовании правового регулирования хозяйственной деятельности.

Прокуратура Украины - основными задачами являются защита от неправомерных посягательств, закрепленных Конституцией Украины, независимости государства, общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований; гарантированных Конституцией и др. Законами социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан; основ демократического устройства, государственной власти, правового статуса местных Советов, органов территориального общественного самоуправления.

Задачами Министерства юстиции Украины являются: защита прав и законных интересов граждан, кодификация и систематизация законодательства, разработка проектов актов законодательства, оказание юридической помощи населению; организационное обеспечение деятельности судов.

Министерство внутренних дел выполняет задачи по обеспечению личной безопасности граждан, защите их прав и свобод, законных интересов; предупреждению и пресечению правонарушений; охране и обеспечению общественного порядка; выявлению и раскрытию преступлений, розыску преступников; обеспечению дорожного движения; защите собственности от преступных посягательств; исполнению уголовных наказаний.

Служба безопасности Украины выполняет задачи по защите государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб.

Адвокатура Украины. Основными задачами являются защита прав, свобод, а также представление законных интересов граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, оказание им иной юридической помощи.

правоохранительный судебный налоговый

Вышеперечисленные правоохранительные органы, естественно, выполняют свои задачи не изолировано, а во взаимодействии друг с другом, а равно с другими государственными учреждениями, трудовыми коллективами, объединениями граждан.

Из общей массы многочисленных объединений граждан и органов общественного самоуправления, существующих в нашем государстве, в рамках учебной дисциплины «Судебные и правоохранительные органы», специальное внимание уделяется таким общественным организациям, основной целью которых является содействие успешному осуществлению правоохранительной деятельности. Ведущее место среди них занимает адвокатура с ее адвокатскими конторами, объединениями, коллегиями адвокатов. Значительная роль адвокатуры состоит в содействии выполнению задач правосудия.

К общественным организациям, оказывающим помощь в судебной и правоохранительной деятельности, относятся: товарищеские суды, добровольные народные дружины, наблюдательные комиссии.

2. Организация работы Конституционного суда Украины

Конституционный Суд Украины -- единственный орган конституционной юрисдикции в Украине. Задачей Конституционного Суда является гарантирование верховенства Конституции как Основного закона государства на всей территории Украины.

Деятельность Конституционного Суда основывается на принципах: верховенства права, независимости, коллегиальности, равноправности судей, гласности, полноты и всесторонности рассмотрения дел и обоснованности принятых им решений.

Право на назначения судей Конституционного Суда предоставлено Президенту Украины, Верховной Раде Украины и съезду судей Украины в равном количестве -- по шесть судей соответственно.

Президент Украины при назначении судей проводит консультации с Премьер-министром и Министром юстиции по кандидатурам, предлагаемым на должность судей. Назначенным на должность судьи считается лицо о назначении которого издан Указ Президента Украины, скрепленный подписями Премьер-министра и Министра юстиции Украины.

В случае прекращения полномочий судьи назначенного Президентом Украины, Президент в месячный срок назначает иное лицо на эту должность.

Верховная Рада Украины назначает судей Конституционного Суда тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Предложения по кандидатурам на должность судей вносит Председатель Верховной Рады Украины, а также может внести не менее чем 1/4 народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады. Соответствующий Комитет представляет Верховной Раде свои заключения по каждой кандидатуре на должность судьи, внесенной в установленном порядке.

Назначенными на должность судей Конституционного Суда считаются кандидаты, набравшие при тайном голосовании наибольшее количество голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады.

В случае прекращения полномочий судьи, назначавшегося Верховной Радой Украины, Верховная Рада в месячный срок назначает иное лицо на эту должность. По результатам голосования Председателем Верховной Рады Украины подписываются постановления Верховной Рады о назначении судей Конституционного I Суда.

Порядок назначения судей Конституционного Суда I съездом судей Украины следующий. Съезд судей по предложению его делегатов открытым голосованием, большинством голосов определяет кандидатуры на должность судей для включения в бюллетени для тайного голосования.

Назначенным на должность судьи Конституционного Суда считается кандидат, получивший в результате голосования большинство голосов от числа избранных делегатов съезда судей Украины. В случае прекращения полномочий судьи, избранного съездом судей Украины, съезд в трехмесячный срок назначает иное лицо на эту должность. По результатам голосования председательствующим и секретарем съезда подписывается решение съезда о назначении судей Конституционного Суда.

Конституционный Суд Украины состоит из восемнадцати судей, назначаемых на 9 лет без права быть назначенными на повторный срок. Возглавляет суд Председатель, который избирается на специальном пленарном заседании Конституционного Суда на один трехлетний срок. В Конституционном Суде имеется секретариат, который обеспечивает организационную, научно-экспертную, информационную и иную деятельность суда, возглавляемый руководителем секретариата. Руководитель секретариата назначается Конституционным Судом, по представлению его Председателя, из числа граждан, имеющих 'право на занятие должности профессионального судьи.

В состав Конституционного Суда входят две коллегии судей.

Конституционный Суд на своем заседании создает постоянные комиссии из числа его судей. Комиссии являются вспомогательными рабочими органами по вопросам организации внутренней деятельности суда. Председатели постоянных комиссий назначаются Председателем Конституционного Суда на срок своих полномочий.

Конституционный Суд может также создавать на своих пленарных заседаниях временные комиссии для дополнительного исследования вопросов, связанных с конституционным производством по делу, при участии специалистов в соответствующих областях права.

3. Государственные налоговые инспекции: порядок формирования, структура и функции

Развитие экономических отношений, отличных от ранее существовавших, вызвало резкий всплеск новых видов экономических преступлений, ведущее место среди которых занимают правонарушения в сфере налогообложения имеющие специфический характер. Этому, в первую очередь способствовало многократное увеличение количества субъектов предпринимательской деятельности - налогоплательщиков, которые различными способами уклоняются от уплаты налогов. Для борьбы с вышеуказанными и другими правонарушениями в Украине создана и действует государственная налоговая служба в систему которой входит:

- государственная налоговая администрация Украины;

- государственная налоговая администрация в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе;

- государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах.

В состав органов государственной налоговой службы также входит налоговая милиция.

Государственные налоговые инспекции Украины в зависимости от количества налогоплательщиков и других местных условий могут объединяться (на город и район) и в их составе соответствующие подразделения налоговой милиции.

Государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах, в городах, а также межрайонные и объединенные подчиняются соответствующим государственным налоговым администрациям в Автономной Республике Крым, областях, городов Киеве и Севастополе.

Государственные налоговые инспекции в районах, городах, а также межрайонные и объединенные возглавляют начальники, назначаемые и освобождаемые от должности Председателем Государственной налоговой администрации Украины по представлению председателей соответствующих государственных налоговых администраций в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

Государственные налоговые инспекции в районах, городах без районного деления, районные в городах, межрайонные и объединенные выполняют следующие функции:

- осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и иных платежах;

- обеспечивают учет плательщиков налогов, иных платежей, правильность исчисления и своевременность поступления этих налогов, платежей, а также осуществляют регистрацию физических лиц-плательщиков налогов и иных обязательных платежей;

- контролируют своевременность подачи налогоплательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых деклараций, расчетов и других документов связанных с исчислением налогов, иных платежей, а также проверяют достоверность этих документов относительно правильности определения объектов налогообложения и исчисления налогов и иных платежей;

- осуществляют, в пределах своих полномочий, контроль за законностью валютных операций, соблюдением установленного порядка расчетов с потребителями с, использованием электронных контрольно-кассовых аппаратов, товарно-кассовых книг, лимитов наличных средств в кассах и их использованием для расчетов за товары, работу и услуги, а также за наличием свидетельств о государств венной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, лицензий, патентов, иных специальных разрешений на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности;

- ведут учет векселей, выдаваемых субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении операций с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях и ежемесячно представляют информацию об этом местным органам государственной статистики; выдают субъектам предпринимательской деятельности разрешения на отсрочку оплаты (погашения) векселей по указанным операциям;

- обеспечивают применение и своевременное взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных законодательными актами Украины за нарушения налогового законодательства, а также взыскание административных штрафов за нарушения налогового законодательства допущенные должностными лицами предприятий, учреждений, организаций и гражданами;

- анализируют причины и оценивают данные о фактах нарушений налогового законодательства;

- осуществляют проверку фактов сокрытия и занижения сумм налогов, иных платежей;

- по поручению специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью проводят проверки своевременности подачи и достоверности документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, иных платежей;

- передают соответствующим правоохранительным органам материалы по фактам правонарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, если их расследование не входит в компетенцию налоговой милиции;

- подают в суды и арбитражные суды иски к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о признании соглашений недействительными и взыскании в доход государства средств, полученных ими по таким соглашениям, а в иных случаях - средств, полученных без установленных законом оснований, а также о взыскании задолженности перед бюджетом и государственными целевыми фондами за счет их имущества;

- осуществляют работу, связанную с выявлением, учетом, оценкой и реализацией в установленном законом порядке бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву управления к государству, сокровищ и конфискованного имущества;

- контролируют соблюдение исполкомами сельских и поселковых Советов порядка принятия и учета налогов, иных платежей от налогоплательщиков, своевременность и полноту перечисления этих сумм в бюджет;

- рассматривают обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам налогообложения, в пределах своих полномочий, по вопросам валютного контроля, а также жалобы на действия должностных лиц государственных налоговых инспекций;

- представляют соответствующим финансовым органам и органам Государственного казначейства Украины отчет о поступлении налогов, иных платежей;

- осуществляют контроль за наличием марок акцизного сбора на бутылках (упаковках) алкогольных напитков и на пачках (упаковках) табачных изделий во время их транспортировки, хранения и реализации;

- разъясняют через средства массовой информации порядок применения законодательных и иных нормативно-правовых актов о налогах, других платежах;

- организуют в пределах своих полномочий, работу по обеспечению охраны государственной тайны. Выполняют также иные функции, связанные с осуществлением соответствующими подразделениями налоговой милиции полномочий.

Государственные налоговые инспекции в городах с районным делением (кроме городах Киева и Севастополя) - имеет право отменять решения нижестоящих государственных налоговых инспекций.

Должностные лица Государственной налоговой службы обязаны: соблюдать Конституцию Украины, законы и другие нормативные акты; права и охраняемые законом интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций; обеспечивать выполнение возложенных на них функций и в полной мере использовать предоставленные им права; хранить коммерческую и служебную тайну.

За невыполнение либо ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей, они привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. Ущерб, причиненный их неправомерными действиями подлежат возмещению за счет средств государственного бюджета.

Должностным лицом государственной налоговой службы, может быть лицо, имеющее образование по специальности и отвечающее квалификационным требованиям, установленным Государственной налоговой администрацией Украины.

Принятому на работу должностному лицу, может быть установлен испытательный срок от 6 месяцев до одного года. На работу не могут быть приняты лица осужденные за совершение корыстных преступлений.

Литература

1. Роль та завдання органів прокуратур в реалізації положень нової Констітуції України: Виступ Президента України Л.Кучми на розширеному засіданні Колегії Генеральної прокуратури України 9 липня 1996 року - Закон і бізнес, 1996, 17 липня, № 29.

2. Ворсінов Г. Проблеми розвитку прокуратури України в умовах формування правової держави. - Право України. - 1996 - № 1 - с. 37-41.

3. Главговський В., Руденко М. Становлення і розвиток української моделі прокурорського нагляду на сучасному етапі (концептуальні проблеми). - Право України. - 1996 - № 1 - с. 43-46.

4. Маляренко В. Актуальні проблеми становлення судової влади в Україні. - Право України. - 1996 - № 1 - с. 31-36.

5. Прокурорський нагляд в Україні: Нав.Посіб.\Під ред.. Проф. Грошевого Ю.М., доцента Марочкіна І.Є. - Харків, Українська державна юридична академія. 1994 - 196с.

6. Организация судебных и правоохранительных органов Украины: Методическое пособте. Коллектив авторов. Руководитель доц.. Марочкин И.Е. - Никополь. - 1995 - 336с.

7. Судебные и правоохранительные органы: Учебник\\Под ред.. А.М. Бандурки. - Харьков, 1999.

Размещено на Allbest.ru