В специальной литературе высказаны мнения по многим проблемам теории правовых актов управления. Нередко называются неоспоримые признаки, удостоверяющие на их суть, однако проясняющие ее лишь с конкретных позиций. Не в последнюю очередь это позволительно разъяснить многогранностью, сложностью предоставленного правового явления. Его изучению неизбежно сопутствует многоаспектная научная, правотворческая и практическая проблематика.

Для приближения к пониманию сущности правового акта управления нужно иметь в виду, по крайней мере, следующее:

1. Правовые акты управления - это тип правовых актов, обладающих всеми их существенными показателями. При этом различают правовой акт как одностороннее юридически-властное действие государственного органа (должностного лица) и акт как официальный документ, в котором это действие приобретает объективированное представление;

2. Правовые акты управления часто именуют или предлагают называть административными актами. Однако нужно иметь в виду довольно распространенное мнение, что административный акт считается специальным понятием. Означающим определенную разновидность правовых актов управления - индивидуальные акты, представляющие собой определенные предписания ненормативного характера.

Превосходство словосочетания «правовые акты управления» в краткости, что делает его удобным в употреблении, но, требовательно говоря, оно в полной мере не выражает всего обилия юридического смысла данных актов.

Формируется впечатление, что будто данные акты предусмотрены для решения только управленческих задач, для регулирования лишь управленческих взаимоотношений. Между тем ими могут устанавливаться нормы как общественного, так и частного права. Это обстоятельство позволяет признать более четким понятием правовых актов не управления, а органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, т.е. субъектов управления. Однако, как известно, к ним относятся не лишь органы исполнительной власти и районного самоуправления, должностных лиц; правовые акты издают остальные государственные органы, органы предприятий, учреждений, организаций. С учетом этого, желаю сказать, что правовые акты органов исполнительной власти и районного самоуправления, должностных лиц считается понятием ограниченным, особым. Имея в виду всех субъектов управления, издаваемые ими правовые акты условно (обобщенно) позволительно называть правовыми актами управления. При этом, как уже отмечено, надо иметь в виду, что они могут иметь разное отношение к регулированию конкретно управленческой деятельности;

3. В РФ до сих пор нет легального определения понятия правового акта. Предпринятая попытка официального определения правового акта и правового акта муниципального образования не охватывает единой концептуальной базы, потому что относится только к его вариации.

Хочу сделать совместный вывод, следующий из изложенного, сводится к тому, что формирование, в частности, научного представления о понятие правового акта управления остается не законченным.

Правовой акт управления обладает совокупностью следующих более отличительных показателей.

Принимая во внимание данные оговорки, а также признаки, наиболее часто возобновляемые в литературе, под правовым актом управления надлежит понимать официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в конкретной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы или определенные правоотношения.

Правовой акт управления - официальное решение (действие, официальный документ), поскольку:

а) орган, должностное лицо, принимающие его, действуют не как частные лица, а от имени страны, муниципального образования, выступают их адептами;

б) он нацелен на обеспечение исполнения задач общественного права, хотя это в окончательном счете может быть подчинено удовлетворению личных интересов. К примеру, приказ уполномоченного органа о создании государственного вуза решает задачу государственного управления образованием и сразу создает дополнительную вероятность какой-то группе людей реализовать свое право на высшее образование.

Подзаконность правового акта управления проистекает из подзаконного права самого государственного управления и местного самоуправления и их устремленности на исполнение законов.

Правовые акты органов государственного управления издаются на основании и исполнении федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановления Правительства РФ и остальных обязательных для них нормативных правовых актов. Правовые акты выступают юридическим средством обеспечения проведения в жизнь законов. Подзаконность значит обязательное их соотношение законам и иным актам уполномоченных органов, как по форме, так и по содержанию.

Правовые акты управления - односторонне юридически-властное волеизъявление органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица. Это значит, что его издание базируется на властные возможности субъекта, дозволяющее ему в одностороннем порядке принимать акт. Волеизъявление, выраженное в правовом акте, может быть предопределенно иным субъектом, к примеру, осведомленным вышестоящим государственным органом, что не противоречит обычным управленческим взаимоотношениям. Этот признак не изменяет своей сути и в вариантах общего издания правового акта управления несколькими субъектами.

По своему содержанию властное волеизъявление субъекта, принявшего правовой документ управления, представляет собой управленческое решение, нацеленное на воплощение задач, функций и возможностей государственного управления.

Существует и такое качество правового акта управления, как его авторитарность - обязательность исполнения субъектами, которых распространяется его действие, но для тех, кто принял этот акт по утраты им силы на законном основании.

Правовые акты управления воспринимаются в порядке и в формах, предусмотренных нормативно правовыми актами. Правительство РФ по конкретному кругу вопросов принимает решение только на своем заседании и в форме постановлений.

Особенность правовых актов управления подчеркивается их соответствием с актами законодательных, судебных органов и органов прокуратуры. Разумеется их различие по субъектам, издающим надлежащие акты. Но оно к данному никак не сводится. Как уже отмечалось, правовые акты управления подзаконны. В частности, это значит, что законы владеют более высокой степенью юридической силы по сопоставлению с правовыми актами управления. правовой акт юридический должностной

Правовые акты управления не должны противоречить законам, не могут аннулировать либо сменить закон. Законы могут же повлечь за собой изменения или отмену правового акта управления. Совместно с тем законы субъектов РФ не обязаны противоречить законным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Правовые акты управления отличаются от судебных актов, являющихся юрисдикционными по собственной сути, принимаемые по определенным уголовным, гражданским и т.д. делам и не имеют правотворческого назначения. Правовые ауты управления юридически гарантируют организующую деятельность страны. Административно-юрисдикционные акты среди них занимают незначительное место.

Судебные акты могут отменить, принять недействующим или недействительны правовой акт управления, судебные акты не могут быть отложены, изменены либо временно остановлены актами управления. Судебные акты служат принципиальным средством укрепления законности в сфере государственного управления.

Правовые акты управления, будучи служебными документами, отличаются от служебных документов, не являющимися актами, однако имеющих юридическое значение: актов контрольных проверок, отчетов и т.п. Основное отличие в том, что последние не влекут конкретно юридических результатов, не могут быть предпосылкой издания правовых актов, применения поощрений и ответственности, содержать информацию, имеющую значение доказательств и т.д.

Особенное место среди служебных документов занимают государственные реестры, регистрационные книги, журналы. К примеру, Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и остальные.

В таких документах фиксируются сведения, влекущие разные юридические результаты: создание юридических лиц, изменение в их правовом положении, возникновение права собственности на недвижимое имущество, вступление в силу правовых актов управления и т.д. В частности, юридическое лицо считается созданным с моментом внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи его государственной регистрации, произведенной на основании решения уполномоченного органа.

По сущности дела предоставленная запись значит момент введения в силу правового акта о его регистрации. Такого рода документы предполагают принципиальный информационный ресурс по соответствующим вопросам, имеющим принципиальное государственное значение. Их объединяет, то, что они содержат информацию юридического нрава, предусмотренную нормативными правовыми актами, однако сами по себе ими не являются и не устанавливают какие-либо прав и обязанностей.

Реестры, регистрационные книги, журналы утверждаются уполномоченными муниципальными органами, характеризующими порядок их ведения, требования к их форме и содержанию, и содержат, в том числе требования к их форме и содержанию, условия хранения. Сведения в них вносят на основании правовых актов и выдаются заинтересованным лицам в установленных вариантах и порядке.

Однако известны государственные реестры, представляющие собой своеобразные нормативно правовые акты, к примеру, Реестр муниципальных должностей государственной службы, имеющие нормы условно численности и видов должностей, обязательные для соответственных органов.

Правовые акты надо отличать от не служебных документов, имеющих юридическое значение, подтверждающих личность, уровень образования и т.д. (паспорта, диплома об образовании, водительского удостоверения). Такого рода документы выдаются на основании правовых актов, издаваемых уполномоченными должностными лицами.

Общие требования:

1) правовой акт управления может быть издан только уполномоченным на то органом управления либо должностным лицом. К примеру, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не в праве выпускать нормативно правовые акты;

2) правовой акт управления обязан быть издан органом управления или должностным лицом только в пределах его компетенции как с точки зрения предмета ведения, так и объема возможностей. К примеру, Таможенный комитет России не имеет право издавать нормативно правовые акты, устанавливающие административную ответственность за их нарушение;

3) правовой акт подлежит изданию не только уполномоченным органом, но и в установленном порядке.

Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. Он установлен Регламентом деятельности Правительства РФ.

Порядок принятия правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе их подготовки, подписания, регистрации, опубликования и т.д., устанавливается федеральными законами (см., например, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, положениями о любом из них;

4) органы управления или должностное лицо принимают правовой акт только в предусмотренной для него форме. Так, федеральным органам исполнительной власти воспрещено издавать правовые акты в виде писем;

5) правовой акт управления должен быть законным по содержанию. Это значит, что он не только формально, но и по собственному юридическому содержанию обязан соответствовать целям закона, подзаконным актам большой юридической силы. При неисполнении предоставленного требования подлежит применению закона или акт большей юридической силы.

Список использованных интернет-ресурсов