Анализ социальной сферы Великолукского района и предложения по её развитию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Псковский государственный университет

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Муниципальное планирование

на тему: "Анализ социальной сферы Великолукского района и предложения по её развитию"

Псков

2013



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы функционирования социальной сферы в РФ

1.1 Сущность социальной сферы

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной сферы в РФ

1.3 Функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития социальной сферы в РФ

Глава 2. Анализ состояния и выявление проблем в социальной сфере Великолукского района

2.1 Анализ состояния социальной сферы Великолукского района

2.2 Нормативно-правовое обеспечение органов власти Великолукского района по развитию социальной сферы

2.3 Проблемы функционирования и развития социальной сферы Великолукского района

Глава 3. Разработка направлений по развитию социальной сферы Великолукского района

3.1 Цели, задачи, направления и мероприятия развития социальной сферы Великолукского района

3.2 Исполнители и сроки внедрения мероприятий

3.3 Ресурсы и ожидаемые результаты реализации мероприятий

Заключение

Список литературы



Введение

Важнейшей составляющей социально ориентированной экономики является широко развитая и успешно функционирующая система отраслей социальной сферы. Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов.

В современной экономике социальная сфера стала важнейшим фактором и источником экономического роста. Дело в том, что возможности поступательного развития экономики оказались напрямую связанными с качественным развитием созидательных способностей человека.

Определяющее влияние на качество рабочей силы оказывает образование, ее профессиональная подготовка, важную роль в ее формировании выполняет здравоохранение, культурное обслуживание, все те сферы деятельности, которые формируют человеческий капитал. Поэтому тема для данной курсовой работы и показалась мне наиболее интересной и актуальной.

Тема курсовой работы - "Анализ социальной сферы Великолукского района и предложения по её развитию".

Целью данной курсовой работы является проведение анализа социальной сферы Великолукского района и разработка предложений по её развитию.

Для раскрытия поставленной цели перед работой стоят следующие задачи:

Раскрыть теоретические и нормативно-правовые основы функционирования социальной сферы в РФ.

Сделать анализ состояния и выявление проблем в социальной сфере Великолукского района.

Осуществить разработку направлений по развитию социальной сферы Великолукского района

Объектом исследования данной работы является социальная сфера Великолукского района.

Предметом исследования является разработка предложений по развитию социальной сферы Великолукского района.



Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы функционирования сельского хозяйства в РФ

1.1 Сущность социальной сферы

Содержание понятия "социальная сфера", как и любой научной категории, многопланово. Можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, - полагая, что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию "социальная сфера", они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности [4].

Рассматривая структуру социальной сферы, можно выделить следующие ее основные компоненты:

· здравоохранение,

· социальная поддержка населения,

· образование,

· культура,

· физическая культура и спорт.

Главная цель муниципальной системы здравоохранения - удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например, удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т. п.

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам населения и отдельным гражданам.

Одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность, это образовательный уровень населения. Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, по определению их структуры и полномочий, по назначению и увольнению руководителей [2].

Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, проводить исследования в области культуры.

К вопросам местного значения поселений и городских округов относится обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях. На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации.

социальный российский великолукский здравоохранение

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной сферы в РФ

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации деятельности, управления и развития в области социальной сферы, относятся: Конституция РФ, Федеральные законы, нормативно-правовые акты федеральных органов власти (Постановление от 11 ноября 2013 года №1011 "Об утверждении Правил заключения Минздравом России контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за рубежом", Распоряжение от 8 ноября 2013 года №2068-р "О внесении изменений в распределение в 2013 году межбюджетных трансфертов из бюджета ФОМС на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам", Распоряжение от 30 октября 2013 года №2002-р "О распределении субсидий на софинансирование расходов, направленных на совершенствование медицинской помощи пострадавшим при ДТП", Постановление от 2 ноября 2013 года №987 "О внесении изменения в методику распределения субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования", Постановление от 16 октября 2013 года №928 "О финансовом обеспечении мероприятий, направленных на профилактику и лечение туберкулёза", Распоряжение от 24 октября 2013 года №1944-р "О распределении межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение закупок антибактериальных и противотуберкулёзных лекарственных препаратов", Постановление от 17 октября 2013 года №929 "О предотвращении необоснованного укрупнения лотов при размещении заказов на поставку лекарственных средств", Постановление от 18 октября 2013 года №932 "О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"18 октября, пятница, Постановление от 15 октября 2013 года №925 "О внесении изменений в Правила финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения за счёт бюджета ФОМС, направленных на развитие сети перинатальных центров", Распоряжение от 15 октября 2013 года №1873-р "О распределении субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на строительство перинатальных центров", Постановление от 11 октября 2013 года №906 "О внесении в Госдуму разработанного Минздравом России законопроекта, направленного на совершенствование системы иммунопрофилактики инфекционных заболеваний", Постановление от 3 октября 2013 года №864об утверждении ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", Постановление от 26 октября 2013 года №963 "О предоставлении денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения некоторым категориям педагогических работников", Постановление от 8 октября 2013 года №891 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета", Постановление от 13 ноября 2013 года №1015 "О внесении изменений в распределение субсидий субъектам Федерации на софинансирование строительства спортивных объектов"), а также Федеральные программы [4].

1.3 Функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития социальной сферы в РФ

Функции органов управления по обеспечению функционирования и развития социальной сферы в РФ:

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 606).

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Цели деятельности министерства

1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.

3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества.

4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.

5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.

Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства осуществляет государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области строительства, развития рынка доступного жилья и жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами являются:

§ Разработка и реализация на территории области государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

§ Координация деятельности и организация взаимодействия государственных органов, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других организаций, работающих в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства на территории области.

§ Разработка и реализация государственной политики в инвестиционно-строительной деятельности, определение приоритетных направлений инвестирования, сокращение незавершенного строительства.

§ Координация в пределах полномочий деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства и жилищно-коммунального комплекса.

§ Осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

§ Разработка и представление в Администрацию области проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Государственного комитета.

§ Организация в пределах своей компетенции реализации федеральных и областных целевых программ.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданскойслужбы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России [4].



Глава 2. Анализ состояния и выявление проблем в социальной сфере Великолукского района

2.1 Анализ состояния социальной сферы Великолукского района

Демографическая ситуация в районе характеризуется устойчивым сокращением численности населения. Численность населения на 01.01.2011г. составила 22,7 тысяч человек.

Основными факторами, определяющими численность населения, являются естественное движение или естественный прирост-убыль населения (складывающееся из показателей рождаемости и смертности) и механическое движение населения (миграции).

Естественная убыль населения в расчете на 1000 человек в 2011 году уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 3,9% и составила 251 человек.

Таблица 1 Основные демографические показатели Великолукского района

Наименование показателей	Ед. изм.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Численность населения района по состоянию на начало года	тыс.чел.	23,2	23	22,8	22,7
моложе трудоспособного	тыс.чел	3409	3364	3381	2786
в трудоспособном	тыс.чел	13560	13504	13250	12719
старше трудоспособного	тыс.чел	6222	6086	8300	8520
Родившихся	чел.	235	205	96	207
Умерших	чел.	699	647	548	458
Естественный прирост или убыль (-) населения	чел.	-464	-442	-452	-251
Миграционный прирост (+) или убыль (-)	чел.	227	123	141	226

Демографическая ситуация в Великолукском районе характеризуется сокращением численности населения в силу превышения смертности над рождаемостью.

На фоне естественной убыли населения миграция стала единственным источником восполнения потерь в численности населения Великолукского района. Миграционный прирост в целом по району на 1 января 2011 года сложился за счет превышения на 226 человек. Район покидает население в трудоспособном возрасте и моложе трудоспособного возраста, приезжает население, относящееся к возрастной группе старше трудоспособного возраста [3].

Уровень жизни населения Великолукского района остаётся низким.

Занятые граждане Великолукского района в основном работают на крупных и средних предприятиях района. В 2011 году среднесписочная численность работающих в крупных и средних организациях района составила 3794 человека, в 2012 году -- 3964 человека и по сравнению с 2011 годом увеличилась на 220 человек.

Средняя номинальная начисленная заработная плата по крупным и средним организациям района в 2011 году составила 9536,5 руб., в 2012 году-9965 руб. и возросла по сравнению с 2011 годом на 428,5 рублей.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по чистым видам экономической деятельности на 1 января 2012 года в Великолукском районе составила 11675,3 рубля.

Самая высокая заработная плата в начале 2012 года наблюдалась у работников крупных и средних организаций следующих видов деятельности: транспорт и связь (31243,9 руб.), обрабатывающие производства (13837,1 руб.).

Анализ социального обеспечения и социальной помощи населения за 2010-2012 годы приведён в таблице.



Таблица 2 Социальное обеспечение и социальная помощь в Великолукском районе

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год
Общий объем социальных выплат, млн. рублей	284,9	344,3	464,5
из них:
Пенсии	265,7	320,8	433,2
Пособия и социальная помощь	19,2	23,5	31,3
Количество семей, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, ед.	-	152	132
Доля населения, получившего субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, %	-	0,6	0,6
Численность пенсионеров, чел.	6695	6679	6613
Доля пенсионеров в общей численности населения, %	29,1	29,2	29
Средний размер пенсий в месяц, тыс. рублей	3,3	4	5,4

В 2012 году по сравнению с 2010 годом общий объём социальных выплат возрос в 1,6 раза. Доля пенсионеров на протяжении рассматриваемого периода уменьшается в среднем на 1,2%. Средний размер пенсий по району за 2010-2012 годы вырос в 1,6 раза [9].

Образование

За последние 10 лет система образования Великолукского района значительно изменилась. В 1999-2001 учебном году насчитывалось 20 школ: 8 средних, 11 неполных и 1 начальная. В настоящее время из 20 - 9 средних, 2 основных, 9 неполных. В состав средних школ входят 1 отделение и 1 филиал. В состав основных школ входят 3 отделения. Десять лет назад в районе было 10 детских садов, сейчас их только 6, в состав детских садов входят 5 отделений.

Реструктуризация школьной сети и дошкольных учреждений проводилась в различных пределах, законодательно правильно, с условием не нарушать права ребенка на образование везде, где для этого были необходимые условия, прежде всего наличие контингента для обучения молодых семей.

Сложившаяся за последние годы образовательная система оптимальна для района, постоянно обновляется, работает в режиме развития и позволяет всем школьникам получить среднее полное общее образование.

В течение последних лет в районе не закрыто ни одно учебное заведение и демографическая ситуация сейчас такова, что в ближайшие 2 года сеть учреждений образования останется прежнего уровня.

Среднемесячная заработная плата педагогических работников муниципальных общеобразовательных школ без совместителей с учетом дополнительных услуг в 2012 году увеличилась на 1,2 раза по сравнению с 2010 годом и составила 13800 рублей.

Ежемесячная заработная плата педагогических работников муниципальных образовательных школ увеличится:

- уменьшением педагогических работников;

- увеличением нагрузки.

На конец 2009-2010 учебного года в образовательных учреждениях района в 1-11 классах обучалось 1278 школьников, из них 71 человек составили призеры интеллектуальных и творческих соревнований. Детские сады посещают 1202 ребенка.

Количество учащихся на "4" и "5" составило 39,2% к общему количеству учащихся.

В мае 2012 года во всех образовательных учреждениях проведены административные контрольные работы.

Культура

Культура как часть инфраструктуры определяет качество жизни населения, оказывает непосредственное влияние на социально-экономические процессы, в том числе на состояние трудовых ресурсов и формирование привлекательного имиджа территории. Учреждения культуры дают возможность не только общения, но и развития творческих способностей жителей, особенно детей.

Муниципальное учреждение культуры "Информационно-культурный центр", со статусом юридического лица, в составе которого районная библиотека, 22 сельских библиотеки, 14 культурно-досуговых учреждений (Домов культуры и клубов), музей и детская музыкальная школа. В отрасли работает 95 человек.

Одним из важнейших направлений деятельности в 2010-2012 гг. было и остается укрепление материально-технической базы учреждений культуры. В 60% учреждений культуры необходимо проводить косметический ремонт. Требуют капитального ремонта Борковский, Полибинский, Черпесской Дома культуры. Также необходимо продолжить работу по оснащению объектов культуры социальным оборудованием.

В связи с недостаточностью финансирования ежегодно рассматривается вопрос об оптимизации районной сети учреждений культуры.

С 1 сентября 2010 года в структуре Администрации Великолукского района произошли значительные изменения. Комитеты по физической культуре и спорту были упразднены и создан комитет по социальной политике.

В настоящее время в районе работает 25 штатных физкультурных работника, 22 из которых имеют высшее физкультурное образование. Это учителя общеобразовательных школ, преподаватели профтехобразования, инструктора, методисты, тренеры [10].

Количество занимающихся спортом составляет 2778 человек или 8,17% от общей численности населения района.

Количество спортивных сооружений на протяжении ряда лет остается не низменным. В 2013 году планируется увеличение количества спортивных сооружений. Количество спортивных залов увеличится на 1 единицу. Увеличение произойдет за счет строительства спортивного зала по областной Программе строительства плоскостных спортсооружений в д. Переслегино.

Молодежная политика

Учреждения культуры Великолукского района уделяют активное внимание вовлечению молодежи в социальные процессы.

Одним из приоритетов их деятельности на современном этапе является поддержка талантливой молодежи, оказание помощи в реализации творческих способностей и профессиональном самоопределении.

Работа в этом направлении строится по районной целевой программе "Культура Великолукского района в 2006-2010 годах" раздел "Культура - дети - молодежь".

В рамках реализации программы ежегодно проходят молодежные районные акции и фестивали: "Юные таланты 21 века"; Праздник славянской письменности и культуры; "Под флагом России достойно путь вершим"; "Мы против наркотиков"; День молодежи; Праздники народного календаря.

Творческая молодежь имеет хорошую возможность реализации своих способностей, трудоустраиваясь в летнее время в учреждениях культуры, а так же в работе 12 клубных формирований.

Для поддержки творчества юным дарованиям Администрация района ежегодно учреждает и выплачивает ежемесячные стипендии.

За период 2011 и половину 2013 годов в учреждениях культуры проведено более 250 различных тематических и конкурсно-познавательных мероприятий, как за пропаганду здорового образа жизни, так и патриотического направления.

Правопорядок

В 2012 году на территории Великолукского района произошло снижение числа зарегистрированных в 2011 году тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 16,7 % и составило 147.

Как правило, наибольшее количество преступлений совершается в Лычевской волости, Переслегинской волости, Шелковской волости. Данные волости являются самыми крупными по площади и находятся в непосредственной близости от г.Великое Луки, что значительно влияет на состояние преступности на данной территории.

Исходя из показателей 2011-2012 года на территории района наблюдается рост уровня преступности несовершеннолетних, недостаточная материально-техническая база органов внутренних дел, отсутствие социальных гарантий для членов добровольных народных дружин, высокий уровень дорожно-транспортных происшествий.

Штатная численность отдела внутренних дел по Великолукскому району составляет 93 единицы в т. ч. СО при ОВД-15 единиц [3].

Жилищно-коммунальная сфера

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства обслуживают объекты муниципальной собственности и по заключённым договорам с хозяйствами и предприятиями района других форм собственности, расположенные более чем в 30 населённых пунктах Великолукского района.

Таблица 3 Показатели жилищно-коммунального хозяйства

Показатели	Ед. изм.	2012 г.
Жилищный фонд района на конец года всего	Тыс. кв. м.	596,8
в собственности граждан	Тыс. кв. м.	507,3
Ветхий и аварийный жилищный фонд	Тыс. кв. м.	2,2
Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде	%	0,3
Полная стоимость предоставленных жилищно-коммунальных услуг для населения по установленным ставкам и тарифам на 1 человека в месяц	Тыс. руб.	37508,6
Количество квартиро-дней отсутствия отопления	Тыс. ед.	0
Количество квартиро-дней отсутствия горячей воды	Тыс. ед.	0
Количество квартиро-дней отсутствия холодной воды	Тыс. ед.	0
Уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг по начисленным платежам	% от стоимости услуг ЖКХ	92,1
Задолженность граждан за услуги ЖКХ на конец отчетного периода	Млн. руб.	11,04

На балансе МО "Великолукский район" имеется 23 котельные, которые находятся в хозяйственном ведении МП Великолукского района "ЖКХ". Из них в настоящее время действуют 19 котельных (17-на твердом топливе (уголь/дрова); 2- на природном газе) [10].

В 2012 году достигнуты определённые положительные результаты улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, состояние этой отрасли остаётся сложным:

Значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей).

Низкая эффективность работы коммунального хозяйства. Слабое внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий.

Высокая степень износа части жилого фонда.

Недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда.

Отсутствие производства по утилизации бытовых и промышленных отходов.

2.2 Нормативно-правовое обеспечение органов власти Великолукского района по развитию социальной сферы

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации деятельности, управления и развития социальной сферы Великолукского района, относятся:

Постановление Администрации Великолукского района от 14.10.2013г. №1528 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановление Администрации Великолукского района от 29.01.2013 № 88 "Об утверждении стоимости и гарантированного перечня услуг по погребению в Великолукском районе на 2013 год", Постановление Администрации Псковской области от 22.12.2011г. №523 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате проезда в городском и пригородном автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного)", Постановление Администрации Великолукского района от 19.12.2011г. №1737 "О реализации районной целевой программы "Старшее поколение Великолукского района" (2011-2012 годы)" и т.д..

Органы власти Великолукского района:

Глава района - Лясина Анжелика Владимировна

Заместители Главы района - Верисов Юрий Дмитриевич, Муравьев Юрий Геннадьевич

Структура Администрации:

· Управление делами

· Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству

· Отдел по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке (в его составе - единая дежурно-диспетчерская служба)

· Отдел по физической культуре, спорту и молодежной политике

· Комитет по экономическому развитию

· Управление образования

· Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

· Отдел по бухгалтерскому учету и отчетности

· Комитет по муниципальным закупкам и имущественным отношениям

· Комитет по градостроительству, архитектуре и природопользованию

· Аппарат Главы района

· Комитет по правовому обеспечению

· Управление сельского хозяйства Собрание депутатов Великолукского района

Собрание депутатов Великолукского района

Председатель Собрания депутатов Великолукского района - Тугов Юрий Александрович



2.3 Проблемы функционирования и развития социальной сферы Великолукского района

Основные слабости (проблемы) района, которые накопились до настоящего времени и должны решаться в перспективе, следующие:

1. Ухудшение демографической ситуации (снижение уровня рождаемости, повышение уровня смертности, "вымирание" села, "старение" населения, значительный отток активной части населения)

2. Низкий уровень жизни населения Великолукского района

3. Снижение уровня образованности и культуры населения. Ежемесячная заработная плата педагогических работников муниципальных образовательных школ увеличится за счёт уменьшения количества педагогических работников и увеличения их нагрузки. Низкое количество учащихся на "4" и "5", составляющее 39,2% к общему количеству учащихся.

4. На территории Великолукского района происходит увеличение числа зарегистрированных особо тяжких преступлений, а так же: рост уровня преступности несовершеннолетних, недостаточная материально-техническая база органов внутренних дел, отсутствие социальных гарантий для членов добровольных народных дружин, высокий уровень дорожно-транспортных происшествий.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство находится в сложном положении:

- значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей).

- низкая эффективность работы коммунального хозяйства. Слабое внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий.

- высокая степень износа части жилого фонда.

- недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда.

- отсутствие производства по утилизации бытовых и промышленных отходов.

- увеличение степени износа инженерных сетей, неплатежи за жилищно-коммунальные услуги.

- отсутствует единая база о состоянии жилого фонда.



Глава 3. Разработка направлений по развитию социальной сферы Великолукского района

3.1 Цели, задачи, направления и мероприятия развития социальной сферы Великолукского района

В области развития социальной сферы Великолукского района выделяются следующие цели:

1. Создание условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения города.

2. Повышение уровня жизни населения Великолукского района

3. Повышение уровня образованности и культуры населения.

4. Обеспечение безопасности населения Великолукского района и борьба с преступностью.

5. Улучшение положения жилищно-коммунального хозяйства.

Достижение целей в области устойчивого развития социальной сферы Великолукского района осуществляется путем решения следующих приоритетных задач [3]:

1. Повышение численности городского населения.

2. Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и оказание им социальной помощи. Максимальное использование потенциала местных сообществ, власти и бизнеса для дальнейшего развития гражданского сообщества на территории города с целью его устойчивого социально-экономического развития.

3. Развитие рынка труда города на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения.

4. Обеспечение равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей города.

5. Осуществление защиты законных прав и свобод населения, а также государственной, муниципальной, частной собственности, создание условий на территории города для охраны общественного порядка. Создание условий, обеспечивающих безопасную среду обитания и жизнедеятельность населения, путем повышения качества предоставления услуг ЖКХ.

Направления в области развития социальной сферы Великолукского района:

1. Создание условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения города.

Для создания условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения города требуется принятие следующих мер[6]:

· создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития;

· сохранение и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей;

· создание условий по своевременному выявлению и предупреждению основных высокорисковых заболеваний населения с целью снижения смертности, в том числе в трудоспособном возрасте, и повышение увеличения продолжительности жизни;

· оказание помощи малообеспеченным семьям, имеющим несовершеннолетних детей, находящимся в трудной жизненной ситуации;

· содействие в вопросах исполнения существующих и инициирование создания новых, более эффективных, программ, направленных на повышение уровня рождаемости;

· отслеживание динамики и факторов влияния на процессы миграции;

· создание условий для сокращения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы города, в том числе через проведение эффективной политики занятости и создания новых рабочих мест;

· привлечение для жительства и работы высококвалифицированных кадров по ключевым направлениям обеспечения жизнедеятельности города и развития бизнеса;

· содействие закреплению в городе молодых кадров за счет предоставления льготных условий приобретения жилья молодым семьям и иных стимулирующих программ.

2. Повышение уровня жизни населения Великолукского района

Для повышения уровня жизни населения Великолукского района необходимо осуществить [6]:

· контроль уровня доходов населения, для предотвращения роста уровня бедности в муниципальном образовании;

· обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы;

· создание условий для стимулирования повышения работодателями заработной платы и сокращения ее дифференциации между отраслями экономики и социальной сферы;

· развитие социальных институтов;

· пропаганду семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;

· профилактику семейного неблагополучия, превентивные меры по сохранению, поддержке и укреплению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· обеспечение приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

· решение вопросов материального обеспечения детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих в приемных семьях;

· совершенствование форм и методов работы по охране и защите прав несовершеннолетних, внедрение и развитие новых форм семейного жизнеустройства детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей;

· создание условий эффективной защиты личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, выпускников воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений, в которых они находились на полном государственном попечении;

· институциональное развитие системы социального партнерства с бизнесом, властью и внутри сектора общественных и некоммерческих организаций (НКО);

· формирование и развитие системы кадрового потенциала сектора НКО;

· развитие системы социальных услуг;

· развитие и поддержка общественных инициатив, направленных на снижение социальных рисков и на устойчивое социально-экономическое развитие города;

· принятие собственных полномочий в рамках муниципальных программ, в том числе, по обеспечению доступности для пожилых людей, инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта и др.;

· повышение эффективности городских программ социальной защиты, усиление степени адресности социальной помощи на основе внедрения системы индикативного управления и механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.

· создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе прогрессивного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности города и развития предприятий малого и среднего бизнеса;

· сокращение уровня безработицы на основе применения активных эффективных форм содействия занятости и мобильности трудовых ресурсов;

· содействие регулированию отношений, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и осуществлением ими трудовой или предпринимательской деятельности на территории муниципалитета;

· включение в бюджет расходов на проведение общественных работ и организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и молодежи;

· создание единой информационной базы о состоянии рынка труда, совершенствование форм сотрудничества с работодателями, содействие внедрению более эффективных способов трудоустройства;

· содействие созданию системы повышения и сохранения высокого уровня конкурентоспособности рабочих мест с целью противодействия оттоку квалифицированной рабочей силы;

· осуществление поощрения социально ответственных работодателей и оказание поддержки организаций, обеспечивающих занятость слабозащищенных слоев населения;

· создание системы мер по содействию в подготовке и переподготовке кадров рабочих профессий по запросам работодателей.

3. Повышение уровня образованности и культуры населения.

Для повышения уровня образованности и культуры населения требуется [5]:

· обеспечение населения свободным доступом к услугам образования;

· обеспечение населения города учреждениями образования в соответствии с нормативами;

· разработка стандартов качества оказания муниципальных услуг в сфере образования;

· содействие в повышении уровня квалификации педагогических и руководящих работников;

· проведение интернетизации школ, оборудование компьютерных классов во всех общеобразовательных учреждениях и постоянное их материально-техническое обеспечение;

· развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе проведение ремонта образовательных учреждений;

· содействие в изучении спроса и потребности в образовательных услугах;

· реализация антитеррористических, противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях;

· обеспечение условий, способствующих укреплению и сохранению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе помощь в проведении мониторинга здоровья детей, мониторинга соответствия учреждений образования санитарным нормам.

4. Обеспечение безопасности населения Великолукского района и борьба с преступностью.

Для обеспечения безопасности населения Великолукского района и борьба с преступностью предполагается осуществить [8]:

· совершенствование форм и методов несения службы по охране общественного порядка, включая постоянный внутренний контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка с целью обеспечения борьбы с преступностью;

· активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных;

· улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, организация работы горячих линий, телефонов доверия;

· обеспечение прозрачности работы правоохранительных органов для населения в целях уменьшения коррупции и укрепления их авторитета;

· создание условий для осуществления мероприятий по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

· разработка эффективных методов работы по преодолению социально-негативных тенденций в детской и молодежной среде, профилактике подростковой преступности;

· осуществление просветительской работы с населением, направленной на профилактику детской безнадзорности, немедицинского употребления наркотиков, злоупотребления алкогольными напитками;

· разработка мероприятий борьбы с "досуговой" преступностью;

· стимулирование работы участковых инспекторов по профилактике правонарушений в жилом секторе;

· содействие в обеспечении ОВД города высококвалифицированными кадрами;

5. Улучшение положения жилищно-коммунального хозяйства.

Для улучшения положения жилищно-коммунального хозяйства требуется [6]:

· финансовое оздоровление сферы ЖКХ, повышение инвестиционной привлекательности;

· проведение системного преобразования в сфере ЖКХ на основе информационных технологий;

· совершенствование нормативной, правовой и методической базы и содействие в организации и функционировании жилищных организаций;

· модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и материально-технической базы ЖКХ с использованием современных ресурсосберегающих технологий и материалов;

· совершенствование тарифной политики с целью повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной отрасли и доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения;

· реализация инвестиционных проектов по тепло-, водо-, электро- и энергоресурсосбережению;

· содействие в совершенствовании кадровой политики в сфере ЖКХ;

· нормативно-правовое обеспечение и информационное сопровождение преобразований в сфере ЖКХ.

Реализация основных направлений в области развития социальной сферы Великолукского района предусматривает следующие мероприятия:

Мероприятие №1 Создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья женщин, создание условий по своевременному выявлению и предупреждению основных высокорисковых заболеваний населения, оказание помощи малообеспеченным семьям, отслеживание динамики и факторов влияния на процессы миграции.

Мероприятие №2 Создание условий для сокращения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы города, привлечение для жительства и работы высококвалифицированных кадров, содействие закреплению в городе молодых кадров.

Мероприятие №3 Проведение контроля за уровнем доходов населения, обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы, создание условий для стимулирования повышения работодателями заработной платы, развитие социальных институтов.

Мероприятие №4 Проведение пропаганды семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки молодой семьи, профилактики семейного неблагополучия, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мероприятие №5 Формирование и развитие системы кадрового потенциала сектора НКО, развитие системы социальных услуг, развитие и поддержка общественных инициатив, создание условий для увеличения количества рабочих мест.

Мероприятие №6 Сокращение уровня безработицы, создание единой информационной базы о состоянии рынка труда, содействие созданию системы повышения и сохранения высокого уровня конкурентоспособности рабочих мест, осуществление поощрения социально ответственных работодателей, создание системы мер по содействию в подготовке и переподготовке кадров рабочих профессий.

Мероприятие №7 Обеспечение населения свободным доступом к услугам образования, учреждениями образования, разработка стандартов качества оказания муниципальных услуг в сфере образования, повышение уровня квалификации педагогических и руководящих работников, оборудование компьютерных классов и постоянное их материально-техническое обеспечение.

Мероприятие №8 Содействие в изучении спроса и потребности в образовательных услугах, реализация антитеррористических, противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях, обеспечение условий, способствующих укреплению и сохранению здоровья обучающихся и воспитанников.

Мероприятие №9 Совершенствование форм и методов несения службы по охране общественного порядка, улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, обеспечение прозрачности работы правоохранительных органов для населения в целях уменьшения коррупции и укрепления их авторитета;

Мероприятие №10 Проведение мероприятий по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработке эффективных методов работы по преодолению социально-негативных тенденций в детской и молодежной среде, профилактике подростковой преступности, осуществлению просветительской работы с населением, стимулированию работы участковых инспекторов, содействию в обеспечении ОВД города высококвалифицированными кадрами.

Мероприятие №11 Финансовое оздоровление сферы ЖКХ, повышение инвестиционной привлекательности, совершенствование нормативной, правовой и методической базы, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и материально-технической базы ЖКХ, совершенствование тарифной политики, содействие в совершенствовании кадровой политики в сфере ЖКХ, нормативно-правовое обеспечение и информационное сопровождение преобразований в сфере ЖКХ.

3.2 Исполнители и сроки внедрения мероприятий

Реализацию основных направлений в области развития социальной сферы Великолукского района, предусмотренных в данной курсовой работе (см. таб. 4), предполагается осуществлять до 2022 года.

Таблица 4. Исполнители и сроки внедрения мероприятий

Номер мероприятия, в соответствии с частью 3.1, главы 3	Сфера	Срок испол-нения	Ответственные исполнители
Мероприятие № 1, 2	Демография	2013 - 2022	Министерство здравоохранения РФ (Минздрав) Заместитель Главы района - Верисов Юрий Дмитриевич Собрание депутатов Великолукского района
Мероприятие № 3, 4, 5, 6	Качество и уровень жизни	2013 - 2022	Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд) Заместитель Главы района - Муравьев Юрий Геннадьевич Комитет по экономическому развитию Собрание депутатов Великолукского района
Мероприятие № 7, 8	Образова-ние	2013 - 2022	Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки) Заместитель Главы района - Верисов Юрий Дмитриевич Управление образования Отдел по физической культуре, спорту и молодежной политике
Продолжение таблицы 4
Мероприятие № 9, 10	Правопоря-док	2013 - 2022	Министерство внутренних дел РФ (МВД) Заместитель Главы района - Верисов Юрий Дмитриевич Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Мероприятие № 11	ЖКХ	2013 - 2022	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Заместитель Главы района - Муравьев Юрий Геннадьевич Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству

3.3 Ресурсы и ожидаемые результаты реализации мероприятий

Основой ресурсного обеспечения планируемых мероприятий должно стать стабильное выделение средств из бюджета города с привлечением также средств областного и федерального бюджетов. Привлечение средств извне в дополнение к планируемым в бюджете города средствам позволят провести мероприятия, которые осуществить без помощи областного и федерального бюджетов очень сложно.

Поддержка за счет средств федерального и областного бюджетов сконцентрирована на осуществление мероприятий, имеющих межрегиональное значение, прежде всего, на капиталоемких проектах развития ЖКХ, а также на проектах и мероприятиях, направленных на развитие общественной инфраструктуры.

Кроме того, возможно привлечение средств из внебюджетных финансовых источников, в том числе получение банковских кредитов, собственных средств хозяйствующих субъектов. Это позволит снизить нагрузку на бюджет муниципального образования и создаст реальную резервную базу (за счет сэкономленных средств) для успешного решения целого ряда важнейших социально-экономических задач.

Ожидаемыми результатами реализации всех мероприятий в области развития социальной сферы Великолукского района являются:

Создание благоприятной демографической ситуации.

Повышение уровня жизни населения Великолукского района

Повышение уровня образованности и культуры населения.

Высокая безопасность населения Великолукского района и снижение уровня преступности.

Улучшение положения жилищно-коммунального хозяйства.



Заключение

Содержание понятия "социальная сфера", как и любой научной категории, многопланово. Можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, - полагая, что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований.

...